Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 135 Stimmen
\nDagegen ... 34 Stimmen
\n(1 Enthaltung)
\nArt. 1
\n[VS]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 132 Stimmen
\nDagegen ... 38 Stimmen
\n(1 Enthaltung)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Verl\u00e4ngerung und Aufstockung des Rahmenkredits zur Weiterf\u00fchrung von Massnahmen zur F\u00f6rderung des Friedens und der menschlichen Sicherheit
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral relatif \u00e0 la prolongation et \u00e0 l'augmentation du cr\u00e9dit-cadre destin\u00e9 \u00e0 financer la continuation de mesures de promotion de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 humaine
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Nous votons sur la proposition de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re de la minorit\u00e9 M\u00f6rgeli.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Eintreten ... 132 Stimmen
\nDagegen ... 37 Stimmen
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nAntrag der Mehrheit
\nEintreten
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(M\u00f6rgeli, Reimann Maximilian, Stamm)
\nNichteintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(M\u00f6rgeli, Reimann Maximilian, Stamm)
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\nLe cr\u00e9dit-cadre actuel destin\u00e9 \u00e0 financer des mesures pour promouvoir la paix et la s\u00e9curit\u00e9 humaine arrivera \u00e0 son terme au printemps 2016. Pour assurer la jonction entre cette \u00e9ch\u00e9ance et l'entr\u00e9e en vigueur d'un nouveau cr\u00e9dit-cadre pour la p\u00e9riode 2017-2020, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9pos\u00e9 le 28 janvier 2015, le message relatif \u00e0 la prolongation et \u00e0 l'augmentation du cr\u00e9dit-cadre actuel, cette prolongation valant jusqu'\u00e0 la fin de l'ann\u00e9e 2016. Le prochain cr\u00e9dit-cadre, quant \u00e0 lui, sera pr\u00e9sent\u00e9 dans le message sur la coop\u00e9ration internationale avec l'avantage que le Parlement aura ainsi une vision globale de la totalit\u00e9 des interventions dans le domaine de la coop\u00e9ration internationale.
\nAu surplus, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral demande une augmentation du cr\u00e9dit-cadre de 84 millions de francs pour l'ann\u00e9e 2016. Le cr\u00e9dit-cadre 2012-2015 se monte \u00e0 323 millions de francs et donc l'augmentation reste conforme \u00e0 ce qui est vis\u00e9, sans changement de strat\u00e9gie. Cette derni\u00e8re sera discut\u00e9e dans le futur message quadriennal.
\nPour m\u00e9moire, la strat\u00e9gie actuelle du Conseil f\u00e9d\u00e9ral porte sur six axes, six objectifs qui sont, bri\u00e8vement r\u00e9sum\u00e9s, les suivants: la pr\u00e9vention et la r\u00e9solution des conflits, le r\u00f4le de la Suisse dans ces domaines \u00e9tant mondialement reconnu; l'instauration et le maintien de la paix sur le terrain; le renforcement de la protection des droits de l'homme; l'appui aux missions multilat\u00e9rales de paix, d'observation \u00e9lectorale et de programmes bilat\u00e9raux; la promotion des discussions \u00e0 l'ONU et dans les organisations internationales; la promotion de la r\u00e9flexion innovante dans le cadre de partenariats.
\nLa promotion de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 humaine est inscrite \u00e0 l'article 54 alin\u00e9a 2 de la Constitution et la Suisse a beaucoup \u00e0 apporter dans ce domaine de par sa longue tradition humanitaire, ainsi qu'en raison de son impartialit\u00e9 et de sa neutralit\u00e9, qui sont reconnues.
\nCe n'est pas d\u00e9voiler un scoop que de dire que l'ann\u00e9e 2014 a \u00e9t\u00e9 une ann\u00e9e de crise. La guerre est revenue en Europe, le terrorisme s'est malheureusement durablement install\u00e9 - on pense aux interventions de l'\"Etat islamique\" en Irak, en Syrie et en Libye notamment. 2014 a aussi \u00e9t\u00e9 une ann\u00e9e de catastrophes humanitaires de grande ampleur dans les pays pr\u00e9cit\u00e9s, mais \u00e9galement au Soudan du Sud et en R\u00e9publique centrafricaine, ceci sans compter le conflit de Gaza et la crise due au virus Ebola.
\nLe sujet que nous traitons maintenant a \u00e9t\u00e9 discut\u00e9 en commission le 23 mars 2015. La commission a consid\u00e9r\u00e9 que la promotion de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 humaine \u00e9tait un instrument important, si ce n'est essentiel, de notre politique \u00e9trang\u00e8re. En effet, dans ce domaine comme dans tant d'autres d'ailleurs, la r\u00e9putation de la Suisse est excellente. La commission a donc consid\u00e9r\u00e9 que ce cr\u00e9dit d'engagement de 84 millions de francs \u00e9tait parfaitement justifi\u00e9. Au terme de la discussion, la commission a d\u00e9cid\u00e9, par 18 voix contre 3 et 2 abstentions, d'approuver le cr\u00e9dit-cadre de 84 millions de francs pour faire une sorte de pont de tr\u00e9sorerie, de pont d'engagement entre le mois d'avril et le mois de d\u00e9cembre 2016.
\nC'est la raison pour laquelle votre commission vous demande d'accepter le projet.
\nEs handelt sich hier um einen \u00dcberbr\u00fcckungskredit, der n\u00f6tig ist, damit im Engagement der Schweiz f\u00fcr den Frieden und die menschliche Sicherheit keine L\u00fccke entsteht. Der Bundesrat schl\u00e4gt ihn vor, weil er eine Anregung von uns ernst genommen hat, n\u00e4mlich die Anregung, dass die grossen Rahmenkredite jeweils am Anfang einer Legislaturperiode von der neuen Bundesversammlung beurteilt und beschlossen werden sollen. Das soll n\u00e4chstes Jahr f\u00fcr die Jahre 2017 bis 2020 in der grossen Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit der Fall sein. Dort wird dann auch das Engagement f\u00fcr den Frieden und die menschliche Sicherheit integriert werden.
\nWas wir f\u00fcr 2016 als \u00dcberbr\u00fcckungskredit beantragen, entspricht \u00fcbrigens nur 2,5 Prozent des Gesamtrahmens f\u00fcr die internationale Zusammenarbeit. Der bisherige Kredit l\u00e4uft 2015 aus; er wurde 2011, vor vier Jahren, beschlossen. Er betrug f\u00fcr diese vier Jahre 323 Millionen Franken. Deshalb schl\u00e4gt uns der Bundesrat vor, dass auch 2016 die entsprechende Summe, n\u00e4mlich 84 Millionen Franken, f\u00fcr dieses Engagement ausgegeben wird.
\nIn der Aussenpolitischen Kommission ist dieser Vorschlag sehr positiv aufgenommen worden. Wir wissen, dass die Konzeption \"menschliche Sicherheit und Frieden\", die vor f\u00fcnf Jahren eingef\u00fchrt wurde, eine Innovation war, eine Neuerung. Man stellt in Bezug auf Sicherheit und Friedenspolitik nicht mehr das Territorium in den Vordergrund, sondern den Menschen, das Individuum, und geht von der alten Idee aus, dass Frieden darin besteht, dass die Menschen ohne Angst frei sein k\u00f6nnen - ohne Angst vor der Not und [PAGE 937] ohne die Angst, Angst haben zu m\u00fcssen. Das ist ein sehr sch\u00f6ner Leitsatz, ein sehr sch\u00f6nes Kriterium, um ganz konkrete Aktionen im Interesse von Minderheiten, im Interesse von Mediationen zu unterst\u00fctzen, wie das die Schweiz in den letzten Jahren vor allem auch in Syrien, Libyen, Myanmar, Sudan und anderswo gemacht hat.
\nDamit dieses Engagement im Jahr 2016 nicht einfach entf\u00e4llt, m\u00f6chten wir Ihnen beantragen, das auch 2016 zu tun und die ganze Sache im Hinblick auf den grossen Kredit, der ab 2017 bis 2021 gelten soll, neu zu evaluieren. In der Kommission ist das wie gesagt sehr positiv aufgenommen worden. Wir haben auch dar\u00fcber nachgedacht, dass es, wie Herr L\u00fcscher erw\u00e4hnt hat und wie z. B. auch Frau Bundespr\u00e4sidentin Sommaruga gesagt hat, seit dem Zweiten Weltkrieg nie so viele Fl\u00fcchtlinge gab wie heute; Leute, die unfreiwillig ihre Heimat verlassen mussten. Es gab noch nie so viel Gewalt, nicht nur einfach Krisen, sondern Gewalt. Es w\u00e4re deshalb v\u00f6llig unverst\u00e4ndlich, wenn wir uns n\u00e4chstes Jahr nicht weiter so anstrengen sollten, wie wir es in den letzten vier Jahren getan haben.
\nDie Kommission beantragt Ihnen mit 18 zu 3 Stimmen bei 2 Enthaltungen, das Gesch\u00e4ft gutzuheissen, den Kredit zu sprechen und somit dem Bundesrat zu folgen.
\nWir stellen fest, dass man auf der linken, aber auch bis weit in die mittlere politische Position hinein unglaublich erfindungsreich ist im Erfinden von politischen Begriffen. Wenn man schon nicht die Gl\u00fchbirne oder den Verbrennungsmotor erfindet, dann ist man immerhin unschlagbar beim Erfinden von Begriffen, und irgendwann einmal hat jemand den Begriff \"human security\" erfunden. Diese \"menschliche Sicherheit\" ist von Uno-Funktion\u00e4ren 1994 erfolgreich auf die Traktandenliste gesetzt worden. Es handelte sich dabei um ein erweitertes Verst\u00e4ndnis von Sicherheit, um die Sicherheit von Menschen statt um die Sicherheit von Staaten. Aber sonst, meine ich, ist unter den menschlichen Begriffsexperten die menschliche Begriffsverwirrung \u00fcblich.
\nMan hat nat\u00fcrlich gemerkt, dass das eine einmalige Chance f\u00fcr B\u00fcrokraten, Politologen und Friedensforscher ist, und man hat diesen unf\u00f6rmigen Klumpen der menschlichen Sicherheit zu klingenden M\u00fcnzen geformt. Den Sicherheitsbewirtschaftern winken nat\u00fcrlich sichere L\u00f6hne, sichere Stellen, todsichere Kongressreisen, und man schwelgt in Konzepten, Theorien und Organigrammen. Die Uno-Forderung nach menschlicher Sicherheit enth\u00e4lt wirtschaftliche Sicherheit, Ern\u00e4hrungssicherheit, gesundheitliche Sicherheit - eigentlich das gesamte sozialistische Parteiprogramm, jetzt einfach unter dem Begriff der menschlichen Sicherheit; ich habe mich dar\u00fcber mit Herrn Kollege Gross schon etliche Male auseinandergesetzt. Man hat es aber auf unserer Seite lange nicht gemerkt. Tats\u00e4chlich hat die b\u00fcrgerliche Schweiz das Uno-Konzept \"menschliche Sicherheit\" l\u00e4ngst noch vor dem Uno-Beitritt \u00fcbernommen. Und heute reiben sich siebzig Beamte w\u00e4hrend ihrer B\u00fcrostunden f\u00fcr unsere menschliche Sicherheit auf, in acht Sektionen der Abteilung Menschliche Sicherheit in Bern wie in drei Genfer Forschungszentren. Wir sind nat\u00fcrlich unendlich dankbar f\u00fcr entbehrungsreiche T\u00e4tigkeiten im Dienste von Gender Policy Unit oder Strategischem Controlling/Wissensmanagement.
\nDie geltende Bundesverfassung erw\u00e4hnt diese menschliche Sicherheit mit keinem Wort. Dennoch kostet sie uns j\u00e4hrlich 80 Millionen Franken, und dieser Betrag soll gem\u00e4ss Bundesrat mittels \u00dcberbr\u00fcckungsbotschaft zur Verl\u00e4ngerung und Aufstockung des Rahmenkredites um 84 Millionen Franken erh\u00f6ht werden. Die menschliche Sicherheit ist bekanntlich grenzenlos, also auch grenzenlos teuer. Man jubelt, man will auf der linken Seite zwar die Armee abschaffen, man hat auch den Kampfflieger Gripen versenkt, aber die menschliche Sicherheit, die verdient nat\u00fcrlich jeden Franken, die kann man beliebig erh\u00f6hen.
\nWir bitten Sie, hier endlich einmal Nein zu sagen; Sie tun damit etwas Gutes, vor allem etwas f\u00fcr die echte menschliche Sicherheit.
\nIch bin ja froh, geh\u00f6re ich zur BDP, die bis weit in die Mitte reicht. Die BDP-Fraktion wird eintreten und dem Entwurf zustimmen.
\nZur Erkl\u00e4rung - man muss ja wissen, worum es geht, was die Ausgangslage ist und was sinnvolles Tun ist -: Es geht um die \u00dcberbr\u00fcckung f\u00fcr ein Jahr. Der bestehende Rahmenkredit l\u00e4uft im Fr\u00fchjahr 2016 aus. Die Ausgangslage ist die folgende: Die F\u00f6rderung des Friedens und der menschlichen Sicherheit ist ein Verfassungsauftrag. In der Bundesverfassung steht in Artikel 54 Absatz 2, dass der Bund insbesondere zur Achtung der Menschenrechte und zur F\u00f6rderung der Demokratie sowie zu einem friedlichen Zusammenleben der V\u00f6lker beitr\u00e4gt. Dieser Verfassungsauftrag wird im Bundesgesetz \u00fcber Massnahmen zur zivilen Friedensf\u00f6rderung und St\u00e4rkung der Menschenrechte konkretisiert. Es ist sinnvoll, die \u00dcberbr\u00fcckung f\u00fcr das Jahr 2016 vorzunehmen, weil man die zeitliche Abstimmung zwischen der Legislaturplanung und dem Rahmenkredit verbessern will. Das n\u00e4chste Mal wird der Rahmenkredit nicht mehr in einer eigenst\u00e4ndigen Botschaft abgehandelt, sondern im Rahmen der Botschaft \u00fcber die internationale Zusammenarbeit f\u00fcr die Jahre 2017 bis 2020. Damit ist dann zusammen, was zusammengeh\u00f6rt: die Bereiche menschliche Sicherheit, humanit\u00e4re Hilfe und Entwicklungszusammenarbeit.
\nDen Deckmantel \"finanzielle Lage des Bundes\" zu bem\u00fchen, um dagegen zu sein, ist etwas scheinheilig, denn es geht darum, einen besseren \u00dcberblick \u00fcber die Bundeskasse und die Entwicklung der Ausgaben zu haben. Deshalb m\u00fcssen die Rahmenkredite besser mit der Legislaturplanung abgestimmt werden, m\u00fcssen Rahmenkredite m\u00f6glichst alle Bereiche umfassen, die zusammengeh\u00f6ren. Das Argument der Finanzen ist also ein Deckmantel und dazu noch ein schlecht passender. Diejenigen, die f\u00fcr Nichteintreten sind, m\u00fcssten doch eigentlich sagen: Wir wollen m\u00f6glichst wenig in Menschenrechte, Friedensf\u00f6rderung und Entwicklungszusammenarbeit investieren.
\nWie ich am Anfang gesagt habe: Die BDP-Fraktion wird eintreten und dem Entwurf zustimmen. Uns liegen Menschenrechte, Friedensf\u00f6rderung und Entwicklungszusammenarbeit am Herzen, auch wenn wir wissen, dass diese Aufgaben im Rahmen der finanziellen M\u00f6glichkeiten erf\u00fcllt werden m\u00fcssen.
\nBei der Vorlage zur Weiterf\u00fchrung von Massnahmen zur F\u00f6rderung des Friedens und der menschlichen Sicherheit geht es um die Fortsetzung einer bew\u00e4hrten Politik. Es handelt sich um eine Verl\u00e4ngerung des bereits bewilligten Rahmenkredites von vier auf f\u00fcnf Jahre. N\u00e4chstes Jahr sollen dann in einer einzigen Botschaft die internationale Zusammenarbeit und die Massnahmen zur F\u00f6rderung des Friedens und der menschlichen Sicherheit f\u00fcr die Periode 2017-2020 dem Parlament vorgelegt werden. F\u00fcr das Zwischenjahr werden nun 84 Millionen Franken ben\u00f6tigt. Damit kann die bew\u00e4hrte humanit\u00e4re Tradition der Schweiz weitergef\u00fchrt werden.
\nDie CVP/EVP-Fraktion wird der Vorlage zustimmen.
\nDie T\u00e4tigkeit der Schweiz in diesem Bereich basiert auf Artikel 54 der Bundesverfassung: \"Der Bund setzt sich ein f\u00fcr die Wahrung der Unabh\u00e4ngigkeit der Schweiz und f\u00fcr ihre Wohlfahrt; er tr\u00e4gt namentlich bei zur Linderung von Not und Armut in der Welt, zur Achtung der Menschenrechte und zur F\u00f6rderung der Demokratie, zu einem friedlichen Zusammenleben der V\u00f6lker sowie zur Erhaltung der nat\u00fcrlichen Lebensgrundlagen.\" So steht es in der Bundesverfassung.
\nIm Rahmen des Kredites leistet der Bund mit verschiedenen wichtigen Aktivit\u00e4ten einen Beitrag zur Pr\u00e4vention und Beilegung von Konflikten durch die aktive Vermittlung oder Fazilitation in Friedensprozessen. Frieden und Sicherheit stehen somit im Zentrum der Aktivit\u00e4ten. Die Schweiz hilft auch bei der Vergangenheitsarbeit und bei der Pr\u00e4vention von Gr\u00e4ueltaten. F\u00fcr die Schweiz als Depositarstaat und Hohe Vertragspartei der Genfer \u00dcbereinkommen ist der Schutz der Zivilbev\u00f6lkerung in bewaffneten Konflikten eine besonders bedeutende Aufgabe. [PAGE 938]
\nIm Bereich F\u00f6rderung und Schutz der Menschenrechte f\u00fchrt die Schweiz seit Langem wesentliche und erfolgreiche Initiativen durch. Von h\u00f6chster Bedeutung ist die T\u00e4tigkeit der Schweiz im Bereich Migration und Bek\u00e4mpfung des Menschenhandels. Kommissionssprecher Andreas Gross hat bereits darauf hingewiesen, wie wichtig das gerade heute wieder ist. Die F\u00f6rderung von Demokratie und die Durchf\u00fchrung von fairen Wahlen sind ein weiterer wichtiger Schwerpunkt.
\nDie CVP/EVP-Fraktion anerkennt die wichtigen T\u00e4tigkeiten im Rahmen unserer Aussenpolitik und wird dem Antrag des Bundesrates zustimmen.
\nDie gr\u00fcnliberale Fraktion bef\u00fcrwortet die Vorlage des Bundesrates zur Weiterf\u00fchrung der Massnahmen zur F\u00f6rderung des Friedens und der menschlichen Sicherheit. Die Schweiz f\u00f6rdert die menschliche Sicherheit durch Aktivit\u00e4ten in den Bereichen Frieden, Menschenrechte, Demokratie, humanit\u00e4re Politik und Migrationsaussenpolitik. Unser Land weist ein langj\u00e4hriges Engagement und hohe Kompetenz in diesen Bereichen auf. Das Engagement wurzelt in der humanit\u00e4ren Tradition, zu der die Gr\u00fcnliberalen voll und ganz stehen.
\nDie grossen aktuellen Krisen in Syrien, in Libyen und in der Ukraine sind nur ein paar Beispiele, die uns vor Augen f\u00fchren, wie gross das Leiden der betroffenen Bev\u00f6lkerungen und wie dringlich damit auch das Engagement der Schweiz ist. Die Massnahmen im Rahmen der vorliegenden Botschaft sind umso wichtiger, als sie die Probleme an den Wurzeln angehen. So bem\u00fcht sich die Schweiz mit dem Sonderprogramm f\u00fcr Nordafrika und den Mittleren Osten z. B. um die Dialogf\u00f6rderung, um damit der politischen und gesellschaftlichen Polarisierung der Regionen entgegenzuwirken und Gewalt zwischen den Gemeinschaften zu vermeiden. Die Pr\u00e4vention von Konflikten z. B. in Libanon, in Jordanien oder in \u00c4gypten wird somit immer wichtiger. Oder nehmen Sie das Beispiel von Mali: Dort unterst\u00fctzt die Schweiz mit ihrer Erfahrung im Bereich Vergangenheitsaufarbeitung Friedensgespr\u00e4che. So k\u00f6nnen Massnahmen zur Aufarbeitung und Verarbeitung von Konflikten zu einer Stabilisierung beitragen. Ein solches Engagement bringt oft kaum kurzfristige Erfolge, und die Resultate sind auch schwer messbar. Nichtsdestotrotz f\u00fchrt kein Weg an diesen Massnahmen vorbei. Dass gerade die SVP diese Massnahmen ablehnt und sich gleichzeitig \u00fcber die Fl\u00fcchtlinge beschwert, ist zwar nicht erstaunlich, aber absolut unverst\u00e4ndlich.
\nEbenfalls Teil dieser Botschaft ist die St\u00e4rkung der Menschenrechte im Rahmen von wirtschaftlichen Aktivit\u00e4ten, insbesondere in fragilen Kontexten. Es ist richtig und wichtig, dass sich die Schweiz gemeinsam mit betroffenen Akteuren f\u00fcr die St\u00e4rkung von Menschenrechtsstandards einsetzt. Ein Beispiel ist etwa der Prozess zur Umsetzung der Ruggie-Prinzipien. Das Engagement des Bundes in diesem Bereich liegt f\u00fcr die Schweiz als Sitzstaat zahlreicher globaler Konzerne in ihrem ureigenen Interesse. Entsprechend begr\u00fcssen wir Gr\u00fcnliberalen auch dieses Engagement sehr.
\nDie aktuelle Vorlage betrifft einen \u00dcberbr\u00fcckungskredit und nicht eine eigentliche Aufstockung. Ziel dieser \u00dcberbr\u00fcckung ist die Erm\u00f6glichung einer Diskussion dieser Massnahmen zusammen mit der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit jeweils zu Beginn einer Legislatur. Das erachten wir Gr\u00fcnliberalen als sinnvoll. Somit stimmen wir dieser \u00dcberbr\u00fcckung zu.
\nOft fragen mich Menschen an Anl\u00e4ssen oder bei Strassenaktionen, was denn die Schweiz um Himmels willen tun k\u00f6nnte, damit weniger Fl\u00fcchtlinge in Richtung Europa, auch in Richtung Schweiz str\u00f6men. Man w\u00fcrde als Politikerin sehr gerne Wunderrezepte verk\u00fcnden. Die Wahrheit ist aber, dass es keine Wunderrezepte gibt und es so aussieht, als w\u00fcrden wir auch k\u00fcnftig mit grossen menschlichen Trag\u00f6dien im Bereich der Migration und des Fl\u00fcchtlingswesens konfrontiert werden.
\nWas wir tun k\u00f6nnen, beweist unsere humanit\u00e4re Tradition seit Langem immer wieder: Wir k\u00f6nnen einen wesentlichen Beitrag zur Linderung von Leid vor Ort leisten, in L\u00e4ndern mit grossen Konflikten und Trag\u00f6dien. Unsere langj\u00e4hrige Tradition gr\u00fcndet auch auf der Solidarit\u00e4t mit gef\u00e4hrdeten Bev\u00f6lkerungsgruppen und weniger privilegierten L\u00e4ndern. Wir kommen unserer humanit\u00e4ren Verpflichtung in der Welt nach, und wir werden daf\u00fcr auch gesch\u00e4tzt und respektiert. Die bundesr\u00e4tliche aussenpolitische Strategie 2012-2015 hebt denn auch unser Engagement in der F\u00f6rderung von Frieden und menschlicher Sicherheit hervor. Unser Land geniesst aufgrund seiner stark verwurzelten Demokratie und dank Neutralit\u00e4t und Stabilit\u00e4t hohe Glaubw\u00fcrdigkeit, gerade auch im Bereich der Friedensf\u00f6rderung.
\nDer Bedarf an einem Engagement auf diesem Gebiet nimmt nicht ab. Denken wir an Syrien, Libanon, Jordanien oder \u00c4gypten - meine Vorrednerinnen und Vorredner haben die L\u00e4nder bereits erw\u00e4hnt -, denken wir aber auch an jene \u00fcber zwanzig von rund vierzig Subsahara-Staaten in Afrika, die sich zurzeit in bewaffneten Konflikten befinden. Gem\u00e4ss Ausf\u00fchrungen in der Botschaft zur Verl\u00e4ngerung und Aufstockung des Rahmenkredits zur Weiterf\u00fchrung von Massnahmen zur F\u00f6rderung des Friedens und der menschlichen Sicherheit 2012-2016 sind die Aufgaben der Schweiz in den im Folgenden genannten Weltregionen von Relevanz. Ich sage das deshalb, weil eben genau in diesen L\u00e4ndern der Druck immer mehr erh\u00f6ht wird, sodass die Menschen in Richtung Europa und Schweiz str\u00f6men.
\n30 Prozent der Hilfe betreffen Afrika, 25 Prozent Asien, 20 Prozent den Nahen und Mittleren Osten, weitere 20 Prozent werden in S\u00fcdosteuropa und im \u00fcbrigen Europa eingesetzt. Unsere Schwerpunkte bis 2016 - das sage ich besonders auch zuhanden von Kollege M\u00f6rgeli, der noch ganz viele andere Aufgaben geortet hat - sind Beitr\u00e4ge zur Pr\u00e4vention und Beilegung von Konflikten durch aktive Vermittlung, Beitr\u00e4ge zur Herstellung und Wahrung eines dauerhaften Friedens, Beitr\u00e4ge zur St\u00e4rkung des Menschenrechtsschutzes durch Menschenrechtspolitik, die Unterst\u00fctzung von multilateralen Friedensmissionen und Wahlbeobachtungen, die F\u00f6rderung der Diskussionen und der Erarbeitung globaler und regionaler Politiken in der Uno und in anderen internationalen Organisationen, die F\u00f6rderung innovativer Reflexionen und der B\u00fcndelung von Wissen und Erfahrungen und last, but not least die Bek\u00e4mpfung des Menschenhandels, um nur einige Beispiele zu nennen.
\nDie FDP-Liberale Fraktion unterst\u00fctzt dieses Aktivit\u00e4tsfeld und sagt Ja zur Aufstockung des laufenden Rahmenkredits um 84 Millionen Franken sowie zu einer Verl\u00e4ngerung des Zeitraums bis 2016. Wir sind allerdings der Meinung, dass im Rahmen der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2017-2020 eine kritische Neubeurteilung und Gewichtung der verschiedenen Aktivit\u00e4ten erfolgen darf und soll. Wir bilden uns nicht ein, die Welt zu retten, aber wir sind \u00fcberzeugt, dass wir einen wichtigen humanit\u00e4ren Beitrag leisten m\u00fcssen und diesen auch tats\u00e4chlich leisten k\u00f6nnen.
\nFinanzpolitisch geht es hier um ein Konstrukt, um eine \u00dcberbr\u00fcckungsbotschaft. Es ist gewissermassen ein Nachtragskredit bzw. ein \u00dcberbr\u00fcckungskredit bzw. eine Erh\u00f6hung des Rahmenkredits um 84 Millionen Franken. Es geht um eine Verl\u00e4ngerung der Laufzeit des bestehenden Rahmenkredits bis Ende 2016 f\u00fcr die Massnahmen zur F\u00f6rderung des Friedens und der menschlichen Sicherheit, d. h. um das Engagement unseres Landes in diesen Feldern. In Zukunft - Sie haben das von den Kommissionssprechern geh\u00f6rt - soll dies aus Koh\u00e4renzgr\u00fcnden dann sinnvollerweise in die Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit integriert werden.
\nNun, wenn man zum Thema Frieden und menschliche Sicherheit, auch im Rahmen unseres bescheidenen Beitrages auf der Welt, budgetieren muss, ist das schwierig. Wir k\u00f6nnen nur aufgrund der Ziele, die wir im Rahmen unseres Beitrages erreichen wollen, budgetieren. Es ist schwierig, mit unserem bescheidenen Beitrag zu budgetieren - aufgrund der Herausforderungen, die auf die Welt zukommen k\u00f6nnen. Man k\u00f6nnte von gebundenen Ausgaben sprechen - das [PAGE 939] w\u00e4re vielleicht dann aber doch zu viel gesagt -, gebunden in Bezug auf die bescheidenen Ziele, die sich die Schweiz sinnvollerweise setzen kann. Ziel ist, einen Beitrag zum Schutz des Individuums und der Gemeinschaft, also f\u00fcr Frieden, Menschenrechte, Demokratie und humanit\u00e4re Hilfe auf der Welt leisten zu k\u00f6nnen.
\nWorum - abgesehen von Finanzpolitik und von Worten und Titeln - geht es? Wir haben langj\u00e4hrige Programme, wie die auf dem Westbalkan seit 2001, wo es um die St\u00e4rkung der demokratischen Institutionen, wo es auch um Trauma-, um Vergangenheitsbew\u00e4ltigung geht. \u00c4hnliches gilt f\u00fcr aktuellere Konflikte und deren Verarbeitung, etwa in Nordafrika oder im Nahen Osten. Es geht auch um die St\u00e4rkung von Demokratisierungsprozessen, die Aufarbeitung von und den Umgang mit Konflikten, um einen Dialog, beispielsweise in Myanmar, in Mali, in S\u00fcdsudan usw.
\nIch m\u00f6chte an dieser Stelle auch einmal f\u00fcr die riesige Arbeit danken. Das hat auch etwas mit der Frage zu tun, ob wir dieses Geld \u00fcberbr\u00fcckungsweise sprechen. Ich m\u00f6chte danken f\u00fcr die Rolle, die die Schweiz und insbesondere der Herr Bundesrat oder auch Frau Botschafterin Tagliavini im Rahmen der Ukraine-Krise gespielt haben. Das war auch nicht einfach budgetierbar, nicht wahr? Wir k\u00f6nnten hier noch mehr tun, und trotzdem bedanke ich mich f\u00fcr das, was wir tun. Herr Gross hat gesagt, dieses bescheidene Engagement der Schweiz m\u00f6chte es Menschen erm\u00f6glichen, ohne Angst frei zu sein. Herr M\u00f6rgeli, wenn der Einsatz f\u00fcr Menschenrechte, f\u00fcr Frieden, f\u00fcr die Freiheit und Sicherheit von Menschen sozialistisch sein sollte, dann bin ich gerne sozialistisch und stolz, ein Sozialist zu sein.
\nIch danke Ihnen f\u00fcr Eintreten und Zustimmung zu dieser Vorlage.
\nSie m\u00f6gen sich noch an das Jahr 2009 erinnern, als wir hier im Parlament \u00fcber die Mission Atalanta berieten: Die Schweiz solle mitmachen im Kampf gegen das Entf\u00fchren von Schiffen durch die sogenannten somalischen Piraten. Damals hat die gr\u00fcne Fraktion den Antrag gestellt, das nicht zu machen, solche Entf\u00fchrungen nicht mit Soldaten zu bek\u00e4mpfen. Die gr\u00fcne Fraktion hat gesagt, dass wir vielmehr an Land, an der langen somalischen K\u00fcste zur Demokratie, zur Sicherheit, auch zur Sicherheit in der Ern\u00e4hrung, beitragen sollten und dass das eigentlich unser Job w\u00e4re. Seinerzeit hat auch die SVP-Fraktion mitgeholfen zu verhindern, dass wir bei diesem Atalanta-Abenteuer mitmachen. Sie hat sich damals auch gesagt, es w\u00e4re sinnvoll, dort zu verhandeln und zu vermitteln. Genau das ist eigentlich die Aufgabe, die wir heute erf\u00fcllen wollen. Ich sage das einfach zur Erinnerung, weil man so wahnsinnig gerne vergisst, was in der Vergangenheit passiert ist.
\nWenn wir jetzt dieses Instrument anschauen, das die Schweiz in den verschiedensten L\u00e4ndern einsetzt - wir haben jetzt sehr viel \u00fcber den Nahen Osten gesprochen -, stellen wir fest, dass es vor allem in Afrika ein sehr wirksames Instrument ist, was ich letztes Jahr in Mogadischu auch selber erleben durfte, wo die Fragen sehr konkret und klar sind. Apropos Offenlegung: Ich habe kein Geld vom Bund oder von sonst irgendwoher gebraucht, das habe ich selber bezahlt. Es wurde vonseiten der Schweiz ein Dialog organisiert zur Frage, wie man Kommunen und Regionen verwalten kann, damit sich keine Minorit\u00e4t innerhalb einer Stadt oder einer Region ergibt. Das ist die Methode, bei der die Schweiz eine sehr hohe Glaubw\u00fcrdigkeit hat, nicht etwa wegen der langen und problemlosen Demokratie, sondern weil die Schweiz schlicht und ergreifend kein Spieler ist auf dem grossen Platz, der irgendwelche imperialistische Anspr\u00fcche stellt, sondern weil wir klein genug, aber als Berater eben sehr interessant sind. Dieser Austausch sollte weiterhin gemacht werden. Dieser Austausch hat auch Reaktionen in den L\u00e4ndern selber ausgel\u00f6st, vor allem auch in Westafrika. Ich denke auch an die vielen Botschafter, die dort mitgeholfen haben, dieses Tool zu implementieren.
\nEs ist keine neue Erfindung der Uno, sondern eine Weiterentwicklung. Man hat festgestellt, dass es nicht einfach darum geht, einen Staat zu sch\u00fctzen, da der Staat selber f\u00fcr eine Minorit\u00e4t in diesem Staat eine Bedrohung sein kann. Dann muss man halt, unabh\u00e4ngig vom staatlichen Bed\u00fcrfnis, an den Orten arbeiten, an denen die Menschen sehr stark bedr\u00e4ngt sind. Das sind meistens irgendwelche Minderheiten, seien es religi\u00f6se oder seien es ethnische. Ganz oft bekommen auch Frauen dadurch die M\u00f6glichkeit, sich selber zu entwickeln, weil die M\u00e4nner meistens fehlen. Da hat die Schweiz ein ganzes Sortiment von Instrumenten bedienen k\u00f6nnen, sodass dieser Kredit wirklich mehr als sinnvoll ist.
\nIch erinnere noch einmal an Atalanta und an den Waffenexport der Schweiz: Das ist nat\u00fcrlich am Schluss dann ein Nullsummenspiel, oder es gibt sogar Geld zur\u00fcck. Hier gibt es kein Geld zur\u00fcck, das ist in dem Sinn wirklich ein Beitrag, mit dem man etwas daf\u00fcr tut, dass sich die Region selber entwickeln und selber etwas aufbauen kann. Nach der Reise hat mir ein B\u00fcrgermeister in Mogadischu gesagt, er sei sehr froh, dass solche Austausche m\u00f6glich seien, weil viele Dinge, die sie eigentlich selber schon entwickeln k\u00f6nnten, dadurch best\u00e4tigt w\u00fcrden, dass auch in europ\u00e4ischen L\u00e4ndern ein Prozess stattfinde, um gewisse dieser Projekte zu unterst\u00fctzen. Das ist, glaube ich, ein gutes Zeugnis f\u00fcr diesen Kredit, der als \u00dcberbr\u00fcckungskredit dienen soll.
\nUnd noch etwas: 84 Millionen Franken sind ein kleiner Betrag und scheinen nur ein Tropfen auf den heissen Stein zu sein. Man kann aber Folgendes feststellen: Ein kleiner Tropfen kann manchmal eben auch sehr wirkungsvoll sein. Er kann gerade dort wirken, wo die Leute nach neuen M\u00f6glichkeiten suchen, sich zu entwickeln. Gerade wenn die staatliche Struktur nicht funktioniert oder von irgendeinem anderen Staat gest\u00f6rt wird, wie das beispielsweise in Somalia laufend der Fall ist, haben wenigstens die NGO die M\u00f6glichkeit, direkt vor Ort etwas zu produzieren, was im ganz kleinen Umfang Sicherheit gibt, aber beispielsweise Minorit\u00e4ten rettet.
\nIn dem Sinne bittet Sie die gr\u00fcne Fraktion, diesem Kredit als \u00dcberbr\u00fcckungskredit zuzustimmen. Ich hoffe, dass das auch im neuen Jahr weiterbestehen wird.
\nOn peut avoir l'avis que l'on veut sur la s\u00e9curit\u00e9 humaine. Ce qui est s\u00fbr, en revanche, c'est que si elle repr\u00e9sente un concept, c'est aussi bien plus que cela. Il y a toujours un risque avec ces mots et je donne ici raison au repr\u00e9sentant de la minorit\u00e9 de la commission. Il faut faire attention de ne pas s'enfermer dans la technocratie, dans les concepts, mais c'est aussi dangereux politiquement de se laisser embarquer l\u00e0-dedans.
\nLa s\u00e9curit\u00e9 humaine est bien plus qu'un concept, car il s'agit d'un appel constant \u00e9manant des femmes, des hommes et des enfants du monde entier. Il ne s'agit pas d'un appel pour rien, mais d'un appel \u00e0 ce qui a le plus de valeur, par exemple la paix. Bien s\u00fbr, dans la qui\u00e9tude apparente de ces lieux et de notre pays, on a toujours l'impression que la paix est partout, ce qui n'est de loin pas le cas. C'est un appel \u00e9galement \u00e0 la d\u00e9mocratie, quelque chose qui, pour beaucoup de monde, constitue un r\u00eave et parfois une illusion. C'est un appel au partage du pouvoir: on a l'impression que cela va de soi mais, dans beaucoup de r\u00e9gions du monde, on aimerait pouvoir un peu participer \u00e0 la d\u00e9termination du futur, alors que le pouvoir n'est pas partag\u00e9. C'est un appel aussi \u00e0 prot\u00e9ger les civils dans les conflits. Qu'est-ce que cela veut dire? Cela veut dire qu'il faut tout simplement s'int\u00e9resser \u00e0 ceux qui sont les plus vuln\u00e9rables. C'est un appel \u00e0 promouvoir et prot\u00e9ger les droits de l'homme, ce qui n'est pas non plus \u00e9vident puisqu'il existe beaucoup d'endroits o\u00f9 l'on aimerait avoir ne serait-ce qu'une partie des droits que nous avons l'habitude d'avoir ici. Il s'agit aussi d'un appel \u00e0 r\u00e9duire les souffrances, notamment dans le domaine de la migration ill\u00e9gale, de la traite d'\u00eatres humains. C'est un appel qui, \u00e0 chaque fois, concerne une personne, un \u00eatre humain. On peut donc essayer d'enfermer la s\u00e9curit\u00e9 humaine dans un concept, mais elle ressortira toujours parce qu'elle est bas\u00e9e sur quelque chose de fondamentalement proche des \u00eatres humains. [PAGE 940]
\nPlusieurs \u00e9l\u00e9ments peuvent \u00eatre mentionn\u00e9s pour cadrer de mani\u00e8re plus rationnelle ce d\u00e9bat qui, parfois, peut prendre des allures quelque peu passionnelles. Tout d'abord, il s'agit d'un message de transition. Cette derni\u00e8re s'\u00e9tend sur une ann\u00e9e et doit permettre ensuite de proc\u00e9der au mariage de l'ensemble des cr\u00e9dits-cadres pour b\u00e9n\u00e9ficier d'une vue globale de toute l'aide internationale. Cette aide comprend tant l'aide au d\u00e9veloppement, l'aide humanitaire, l'aide aux pays de l'Est que la s\u00e9curit\u00e9 humaine, puisqu'un bouquet d'actes et d'actions est n\u00e9cessaire afin de fonctionner aussi bien que possible dans les contextes difficiles voire fragiles - et Dieu sait s'ils sont de plus en plus nombreux!
\nEnsuite, la poursuite de l'engagement de notre pays se justifie d'autant plus que notre environnement strat\u00e9gique est de plus en plus instable. On a parl\u00e9 tout \u00e0 l'heure, \u00e0 l'heure de l'examen du rapport de gestion, de ce qui se passe \u00e0 l'Est, de ce qui se passe dans notre environnement m\u00e9ridional. Je ne le reprendrai pas dans le d\u00e9tail, mais vous voyez tr\u00e8s bien que notre situation de s\u00e9curit\u00e9, si elle existe bien, est en danger. Il est d\u00e8s lors dans notre int\u00e9r\u00eat de soutenir les efforts qui visent \u00e0 ce qu'il y ait dans ces r\u00e9gions plus de paix, plus de s\u00e9curit\u00e9, plus de d\u00e9mocratie et \u00e0 ce que les droits de l'homme y soient davantage respect\u00e9s - ce qui, soit dit en passant, est inscrit en lettres d'or dans notre Constitution.
\nDernier point. Cette action de la Suisse, qui est n\u00e9cessaire, s'inscrit v\u00e9ritablement dans le long terme sur la base de principes fondamentaux immuables qui correspondent \u00e0 la tradition humanitaire et \u00e0 la solidarit\u00e9 de notre pays, \u00e0 sa neutralit\u00e9 et \u00e0 son impartialit\u00e9. Ces principes impliquent pr\u00e9cis\u00e9ment une responsabilit\u00e9 et un engagement cr\u00e9dible, tout en affirmant clairement de par le monde que ce que nous faisons nous le faisons aussi pour nous, pour notre propre s\u00e9curit\u00e9. Ceci est d'ailleurs parfaitement compris.
\nA cela s'ajoute l'exp\u00e9rience accumul\u00e9e au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, en particulier par toute une s\u00e9rie de personnes faisant partie de nos \u00e9quipes, dont nous pourrons tenir compte pr\u00e9cis\u00e9ment pour pr\u00e9parer le prochain message quadriennal qui vous sera soumis pour discussion dans les deux chambres au d\u00e9but de l'ann\u00e9e 2016.
\nIm Namen beider Kommissionssprecher ein Wort zur Argumentation der Minderheit: Man kann die SP auch mit sch\u00f6nen Federn schm\u00fccken, die sie gar nicht verdient. Es ist ein Missverst\u00e4ndnis, Herr M\u00f6rgeli, wenn Sie meinen, dieses Konzept oder dieser Appell, wie Bundesrat Burkhalter sagt, sei auf sozialdemokratischem Mist gewachsen. Derjenige, der das erste Mal das Konzept, n\u00e4mlich als Leitlinie einer Friedenspolitik, formuliert hat, dass die Menschen frei sein sollten von Angst und von Not, war Franklin D. Roosevelt, und zwar 1941 in einem ersten Versuch, die gemeinsame antifaschistische Position im Zweiten Weltkrieg zu verdeutlichen. Dies war zu einem Zeitpunkt, als die USA in den Krieg eingetreten waren, und Roosevelt war ja ein Demokrat. Derjenige, der in der Uno die menschliche Sicherheit als Konzept verstanden hat, um genau das zu tun, was Sie auch tun m\u00f6chten, n\u00e4mlich sich nicht zu verlieren in der Theorie, sondern praktische Vorstellungen zu entwickeln, wie man im Feld arbeiten muss, war einer der gr\u00f6ssten liberalen kanadischen Aussenminister, Lloyd Axworthy - auch er kein Sozialist.
\nVon daher m\u00fcssen Sie kein Sozialdemokrat sein, um dieser Idee zustimmen zu k\u00f6nnen. Sie m\u00fcssen deshalb nicht das Engagement der Schweiz f\u00fcr den Frieden infrage stellen, zumal, wie Frau Riklin Ihnen gesagt hat, diese Idee durchaus in der Verfassung verankert ist. In Artikel 54 der Bundesverfassung heisst es, es gehe der Schweiz um die \"Linderung von Not und Armut in der Welt\". Das bedeutet nichts anderes als das, was Herr Bundesrat Burkhalter vorhin zusammengefasst hat, wonach wir das unter dem Titel \"Frieden und menschliche Sicherheit\" tun. Das sollten wir auch 2016 tun. Wir d\u00fcrfen dieser Arbeit jetzt nicht die Finanzen entziehen und damit einen Fehler machen, der der Schweiz nicht gutt\u00e4te - und der Welt schon gar nicht.
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