Le pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): La majorit\u00e9 de la commission propose de donner suite \u00e0 l'initiative. Une minorit\u00e9 propose de ne pas y donner suite.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Folgegeben ... 46 Stimmen
\nDagegen ... 123 Stimmen
\n(14 Enthaltungen)
\n[PAGE 1346]
\nCette initiative parlementaire vise \u00e0 r\u00e9introduire sous l'angle des contrats de dur\u00e9e une infraction qui \u00e9tait pr\u00e9sente dans le Code p\u00e9nal suisse jusqu'en 1994: le prox\u00e9n\u00e9tisme passif. Cette infraction punissait celui qui, sans exercer le m\u00e9tier de souteneur de mani\u00e8re active, b\u00e9n\u00e9ficiait n\u00e9anmoins financi\u00e8rement de la prostitution d'autrui soit en vivant aux crochets de cette personne, soit en obtenant pour la location - g\u00e9n\u00e9ralement la sous-location - d'un studio ou d'une chambre o\u00f9 pratiquer cette activit\u00e9-l\u00e0 un rendement totalement disproportionn\u00e9 par rapport \u00e0 ce qu'il aurait obtenu dans des conditions normales, et ce en exploitant la g\u00eane de la personne qui se prostitue. La prostitution n'est pas une activit\u00e9 que l'on peut exercer o\u00f9 l'on veut; on ne l'exerce que l\u00e0 o\u00f9 l'on peut. Il en r\u00e9sulte une pression et une possibilit\u00e9 d'abuser d'un pouvoir pour s'enrichir aux d\u00e9pens de la prostitution d'autrui.
\nEn 1994, c'est \u00e0 la suite de divers rapports, qui suivaient un peu les logiques d\u00e9velopp\u00e9es par le repr\u00e9sentant de la minorit\u00e9 - \u00e0 savoir que l'on n'aurait pas vis\u00e9 au bon endroit -, que l'on a d\u00e9cid\u00e9 de supprimer l'infraction de prox\u00e9n\u00e9tisme passif, ne laissant finalement l'activit\u00e9 dont il est question - celle de tirer un rendement abusif de la prostitution d'autrui - qu'aux bons soins d'une disposition, celle relative \u00e0 l'usure. D\u00e9finie par l'article 157 du Code p\u00e9nal suisse, l'usure consiste, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, \u00e0 abuser de la g\u00eane d'autrui pour tirer un prix exorbitant d'un bien. Le fait est que cette disposition relative \u00e0 l'usure est assez difficile \u00e0 mettre en oeuvre, et l'on se r\u00e9f\u00e8re souvent \u00e0 une jurisprudence du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral de 2007 qui avait, en mati\u00e8re de loyers, consid\u00e9r\u00e9 comme de l'usure le fait de louer des locaux \u00e0 des tarifs exorbitants \u00e0 des prostitu\u00e9es afin qu'elles y exercent leur activit\u00e9.
\nAlors que la prostitution a explos\u00e9 en Suisse et ailleurs en Europe, alors m\u00eame qu'on sait qu'elle est le fait de personnes qui viennent souvent de tr\u00e8s loin et dont les situations sont par d\u00e9finition pr\u00e9caires et qu'on peut en abuser, alors m\u00eame qu'on constate qu'il y a des immeubles entiers affect\u00e9s dans certaines villes \u00e0 cette activit\u00e9 avec des rendements \u00e9videmment consid\u00e9rables et disproportionn\u00e9s, soustrayant par ailleurs ces locaux au march\u00e9 ordinaire, notamment \u00e0 celui de l'habitation, on ne trouve pas d'explosion des condamnations pour usure dans ce domaine. C'est donc qu'il existe quelque part un vide dont certains profitent et il conviendrait qu'ils cessent d'en profiter.
\nIl est relativement notoire qu'une prostitu\u00e9e consacre 60 pour cent de son revenu \u00e0 la seule possibilit\u00e9 de pouvoir l'obtenir, c'est-\u00e0-dire en faveur de celui qui lui fournit le local ou le cadre n\u00e9cessaire, ce cadre pouvant \u00eatre divers par ailleurs. C'est donc une fa\u00e7on de se payer sur la b\u00eate que l'ancien droit p\u00e9nalisait et que le nouveau droit n'est pas capable d'appr\u00e9hender correctement. C'est en tout cas l'avis de la majorit\u00e9 de la commission qui souhaite donner suite \u00e0 cette initiative.
\nLa Commission des affaires juridiques du Conseil national en a d\u00e9battu le 7 novembre 2013. Par 11 voix contre 10 et 2 abstentions, elle a d\u00e9cid\u00e9 de donner suite. Mais, le 3 juillet 2014, la commission soeur, par 7 voix contre 1 a d\u00e9cid\u00e9 de ne pas donner suite \u00e0 l'initiative, de sorte que l'objet est revenu \u00e0 nouveau devant notre commission qui, le 26 juin 2015, a \u00e0 nouveau, par 12 voix contre 9 et 1 abstention, d\u00e9cid\u00e9 d'y donner suite.
\nLa majorit\u00e9 de la commission vous recommande donc de donner suite \u00e0 cette initiative parlementaire.
\nDie vorliegende parlamentarische Initiative will die passive Zuh\u00e4lterei wiederum als strafbare Handlung ins Strafgesetzbuch aufnehmen: Sie soll von Amtes wegen verfolgt werden.
\nDie Kommission f\u00fcr Rechtsfragen unseres Rates hat der parlamentarischen Initiative bereits am 7. November 2013 mit 11 zu 10 Stimmen bei 2 Enthaltungen Folge gegeben. Die Kommission f\u00fcr Rechtsfragen des St\u00e4nderates hat jedoch am 3. Juli 2014 diesem Beschluss mit 7 zu 1 Stimmen nicht zugestimmt. Damit musste unsere Kommission die parlamentarische Initiative ein weiteres Mal beraten.
\nBis 1992 enthielt das Strafgesetzbuch eine Bestimmung \u00fcber die passive Zuh\u00e4lterei: Danach machte sich strafbar, wer sich von einer Person, die gewerbsm\u00e4ssig Unzucht betrieb, unter Ausbeutung ihres unsittlichen Erwerbs ganz oder teilweise unterhalten liess. Diese Bestimmung wurde im Rahmen der Revision des Sexualstrafrechts ersatzlos gestrichen, namentlich deshalb, weil damit eher eine missbilligte Lebensform p\u00f6nalisiert wurde, ohne dass es darauf ankam, ob ein T\u00e4ter irgendein Abh\u00e4ngigkeitsverh\u00e4ltnis ausgen\u00fctzt hatte oder nicht. Stattdessen wurde in der Revision mit Artikel 195 StGB ein neuer Tatbestand der F\u00f6rderung der Prostitution aufgenommen, der haupts\u00e4chlich die Entscheidungsfreiheit von Prostituierten sch\u00fctzen will.
\nDie parlamentarische Initiative will nun denjenigen bestrafen, der einen unverh\u00e4ltnism\u00e4ssigen Verm\u00f6gensvorteil oder [PAGE 1345] einen \u00fcbersetzten Ertrag von einer Person, die Prostitution betreibt, erwirtschaftet. Genannt wurden bei der Beratung Beispiele von \u00fcberh\u00f6hten Mietzinsen, Sie haben auch die Beispiele von Herrn Flach geh\u00f6rt; demnach muss z. B. eine Prostituierte statt vielleicht 1200 Franken einen Mietzins von 1800 Franken bezahlen, einfach weil der Vermieter ihre Verh\u00e4ltnisse kennt. In der Diskussion der Kommission wurden aber auch weitere Beispiele genannt, z. B. un\u00fcblich hohe Anwaltshonorare oder \u00fcberrissene Preise f\u00fcr die Nutzung einer Sauna.
\nEs stellte sich der Kommission f\u00fcr Rechtsfragen die Frage, ob nicht schon Rechtsbehelfe dagegen bestehen, die gen\u00fcgend Schutz bieten. Genannt wurden die Sondernormen im Mietrecht betreffend missbr\u00e4uchliche Mietzinsen und die Bestimmung zur \u00dcbervorteilung in Artikel 21 des Obligationenrechts. Was das Strafrecht betrifft, stellt sich namentlich die Frage, ob der Straftatbestand des Wuchers - es handelt sich um ein Offizialdelikt - die von der parlamentarischen Initiative anvisierten F\u00e4lle bereits abdeckt. So hat das Bundesgericht in einem Urteil vom 19. Februar 2007 das Vorliegen von Wucher bejaht, wenn von Prostituierten, die sich ohne Aufenthaltsbewilligung, also illegal, in der Schweiz aufhalten, eine um 120 bis 360 Prozent h\u00f6here Miete verlangt wird. Nach Meinung des Initianten, dem ein Teil der Kommission folgt, deckt dieses Urteil aber nicht alle F\u00e4lle ab, vor allem nicht den Hauptteil der F\u00e4lle, n\u00e4mlich wenn sich die Prostituierten rechtm\u00e4ssig in der Schweiz befinden.
\nDie Expertengruppe Hilber hat im Weiteren in ihrem Bericht vom M\u00e4rz 2014 unter den zu pr\u00fcfenden Massnahmen den Straftatbestand der passiven Zuh\u00e4lterei aufgef\u00fchrt und zur parlamentarischen Initiative Sommaruga Carlo festgehalten, dass sie das Anliegen im Grundsatz unterst\u00fctze. Dabei sei zu pr\u00fcfen, ob das Anliegen durch die Bestimmungen zu Wucher im heutigen Strafgesetzbuch schon hinreichend abgedeckt sei und ob diese Bestimmungen in der Praxis konsequent angewendet w\u00fcrden.
\nSchliesslich liegt seit Juni 2015 ein Bericht des Bundesrates mit dem Titel \"Prostitution und Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung\" vor, der ebenfalls verschiedene Massnahmen vorsieht. Dieser neue Bericht wird in den Kommissionen noch behandelt werden, ebenso die Standesinitiative Bern 12.317, welche eine gesetzliche Bestimmung fordert, die den Vertrag zur Erbringung sexueller Handlungen gegen Entgelt als rechtsg\u00fcltig erkl\u00e4rt.
\nEine Minderheit der Kommission ist der Meinung, die parlamentarische Initiative enthalte nicht die richtigen L\u00f6sungsans\u00e4tze. Einerseits best\u00fcnden bereits Normen, welche eine Bestrafung erlaubten, andererseits sei der Schutz der betroffenen Frauen vor Ausbeutung mit anderen Massnahmen, beispielsweise eben mit solchen aus dem erw\u00e4hnten Bericht vom Juni 2015, zu gew\u00e4hrleisten.
\nEine Mehrheit Ihrer Kommission ist jedoch zum Schluss gekommen, dass Handlungsbedarf besteht. Die Missbrauchssituation in Bezug auf passive Zuh\u00e4lterei wird im geltenden Recht nicht gen\u00fcgend ber\u00fccksichtigt. Es gibt im Bereich der Prostitution keine Arbeitsvertr\u00e4ge. Die Prostituierten befinden sich in schwierigen Situationen, und es besteht ein Missbrauchspotenzial. In Mietvertr\u00e4gen werden die tats\u00e4chlichen Mieten nicht immer ausgewiesen. Insofern zeigen die Missbrauchsbestimmungen im Mietrecht nur begrenzt Wirkung. Die Frage der passiven Zuh\u00e4lterei, allenfalls im Zusammenhang mit den erw\u00e4hnten Berichten, soll daher nach Meinung der Mehrheit der Kommission vertieft gepr\u00fcft werden.
\nDie Kommission beantragt Ihnen mit 12 zu 9 Stimmen bei 1 Enthaltung, der parlamentarischen Initiative Folge zu geben.
\nDie parlamentarische Initiative Sommaruga Carlo m\u00f6chte erreichen, dass die finanzielle Ausbeutung von Prostituierten vor allen Dingen bei der Miete f\u00fcr ihre R\u00e4umlichkeiten verboten wird. Das w\u00e4re eigentlich eine R\u00fcckkehr zum Verbot der sogenannten passiven Unterst\u00fctzung der Prostitution. Wir m\u00fcssen uns im Klaren dar\u00fcber sein, dass wir, sobald wir diese wieder unter Strafe stellen, eigentlich all diejenigen, die Prostituierten R\u00e4umlichkeiten zur Verf\u00fcgung stellen, all diejenigen, die Gesch\u00e4ftsr\u00e4ume, Wohnungen usw. zur Verf\u00fcgung stellen, pl\u00f6tzlich vor die Frage stellen, was denn noch ein gerechtfertigter Mietpreis f\u00fcr ein Objekt ist. Wir hebeln dann quasi dort den Markt aus und sagen: \"Das ist eine gerechtfertigte Miete.\" Das bedeutet auf der anderen Seite, dass sich Mieterinnen, auch wenn sie diese R\u00e4umlichkeiten beispielsweise gemeinsam mieten, zur passiven Unterst\u00fctzung der Zuh\u00e4lterei bekennen m\u00fcssten. Das heisst, es w\u00fcrde in diesen Markt eingegriffen, und die Personen, die wir eigentlich sch\u00fctzen wollen, w\u00fcrden wir stattdessen erst recht wieder in die Illegalit\u00e4t treiben.
\nIn den Siebzigerjahren gab es den Straftatbestand der passiven F\u00f6rderung der Prostitution, wenn R\u00e4umlichkeiten vermietet wurden. Das hat dazu gef\u00fchrt, dass die Frauen in die Illegalit\u00e4t gedr\u00e4ngt wurden. Das heisst, Mietvertr\u00e4ge wurden unter der Hand abgeschlossen. Es gab offizielle Mietvertr\u00e4ge und unter der Hand abgeschlossene Mietvertr\u00e4ge. Sobald Sie die Frauen dazu bringen, solche unter der Hand abgeschlossenen Mietvertr\u00e4ge zu akzeptieren, bringen Sie sie in die Situation, dass sie sich quasi illegal verhalten m\u00fcssen, um \u00fcberhaupt ihr Gesch\u00e4ft betreiben zu k\u00f6nnen.
\nIch bitte Sie deshalb namens der Minderheit, der parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben.
\nAntrag der Mehrheit
\nDer Initiative Folge geben
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Flach, Chevalley, Merlini, Monnard, Perrinjaquet, Reimann Lukas, Rickli Natalie, Schwander, Stamm)
\nDer Initiative keine Folge geben
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nDonner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Flach, Chevalley, Merlini, Monnard, Perrinjaquet, Reimann Lukas, Rickli Natalie, Schwander, Stamm)
\nNe pas donner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Vous avez re\u00e7u un rapport \u00e9crit de la commission. Monsieur Sommaruga renonce \u00e0 motiver son initiative parlementaire.
\n