Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 132 Stimmen
\nDagegen ... 35 Stimmen
\n(13 Enthaltungen)
\nArt. 2, 3
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1bis
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 49 Stimmen
\nDagegen ... 130 Stimmen
\n(0 Enthaltungen)
\nArt. 1
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 126 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 46 Stimmen
\n(1 Enthaltung)
\nDas WEF in Davos ist ein allj\u00e4hrlich wiederkehrender Anlass, der ohne den Einsatz der Armee nicht durchf\u00fchrbar w\u00e4re. Grunds\u00e4tzlich geht es um den Einsatz von maximal 5000 Armeeangeh\u00f6rigen im Assistenzdienst. Die Regierung des Kantons Graub\u00fcnden hat das VBS um seine Unterst\u00fctzung gebeten. Der Bundesrat bezeichnet das WEF als ausserordentliches Ereignis und den Einsatz deshalb als unterst\u00fctzungsw\u00fcrdig.
\nDas WEF hat f\u00fcr unser Land einen sehr hohen Stellenwert. An diesem Jahresanlass treffen sich Pers\u00f6nlichkeiten aus Politik und Wirtschaft fast aus der ganzen Welt. Da auch in Zukunft die Schutzvorkehrungen f\u00fcr das WEF auf einem hohen Niveau durchgef\u00fchrt werden m\u00fcssen, hat die Sicherheit einmal mehr einen sehr hohen Stellenwert. Das WEF hat ein Label, und das heisst Schweiz! Seit vielen Jahren wird das WEF mit grossem Erfolg in Davos durchgef\u00fchrt. Dieser Anlass k\u00f6nnte nicht mehr durchgef\u00fchrt werden, wenn auch nur der kleinste Verdacht bestehen w\u00fcrde, dass die Sicherheit nicht hundertprozentig gew\u00e4hrleistet werden kann.
\nBei diesem Bundesbeschluss geht es um den milit\u00e4rischen Einsatz f\u00fcr die Jahre 2016 bis 2018. Maximal 5000 Soldatinnen und Soldaten sollen w\u00e4hrend zehn Tagen im subsidi\u00e4ren Einsatz stehen. Die Armeeangeh\u00f6rigen unterst\u00fctzen den Kanton Graub\u00fcnden. Gesch\u00fctzt werden Personen, Objekte, logistische Einrichtungen am Boden und in der Luft. Das Kommando f\u00fcr den Einsatz ist bei der Kantonspolizei Graub\u00fcnden. Die Armee arbeitet also im Auftragsverh\u00e4ltnis.
\nDer St\u00e4nderat war Erstrat und hat die Vorlage am 1. Juni dieses Jahres beraten. Er ist eingetreten und hat ihr mit 42 zu 0 Stimmen zugestimmt.
\nDie SiK des Nationalrates ist ohne Gegenstimme auf die Vorlage eingetreten. Es wurden zwei Antr\u00e4ge gestellt. Ein Antrag verlangte, dass die Anzahl Armeeangeh\u00f6rige auf 3000 zu reduzieren sei. Dieser Antrag wurde in der Kommission mit 16 zu 6 Stimmen klar abgelehnt. Ein zweiter Antrag verlangte einen Kostenverteiler, wonach ein Drittel der Sicherheitskosten vom Kanton Graub\u00fcnden und vom Organisator des WEF getragen werden solle. Dieser Antrag wurde mit 17 zu 6 Stimmen ebenfalls abgelehnt. In der Gesamtabstimmung wurde der Vorlage mit 17 zu 6 Stimmen zugestimmt.
\nIch bitte Sie, dem Bundesbeschluss zuzustimmen; es geht um die Sicherheit und das Image der Schweiz.
\nR\u00e9unie les 24 et 25 ao\u00fbt 2015, la Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9, en pr\u00e9sence de Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Maurer, a examin\u00e9 le message concernant l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui au profit du canton des Grisons dans le cadre des mesures de s\u00e9curit\u00e9 lors des rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2016 \u00e0 2018 de Davos et sur d'autres mesures de s\u00e9curit\u00e9.
\nLe 20 mai 2014, le Conseil d'Etat du canton des Grisons a requis de la Conf\u00e9d\u00e9ration un appui pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 des rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial (WEF), pour les ann\u00e9es 2016 \u00e0 2018. Cette demande a \u00e9t\u00e9 soutenue par la Conf\u00e9rence des directrices et directeurs des d\u00e9partements cantonaux de justice et police, en date du 18 novembre 2014.
\nPar cons\u00e9quent, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose d'approuver l'engagement annuel jusqu'\u00e0 l'effectif maximal de 5000 militaires en service d'appui pour aider le canton des Grisons \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 dans le cadre des rencontres annuelles du WEF de 2016 \u00e0 2018.
\nIl sied de rappeler que, depuis 2007, l'engagement de l'arm\u00e9e lors des rencontres annuelles du WEF est chaque fois demand\u00e9 pour une p\u00e9riode de trois ans. A chaque fois, le Parlement a donn\u00e9 son accord. L'engagement de l'arm\u00e9e pour le WEF repose sur une d\u00e9cision du Conseil f\u00e9d\u00e9ral du 28 juin 2000, qui avait qualifi\u00e9 cette rencontre annuelle du WEF, organis\u00e9e sur la base du droit priv\u00e9, d'\u00e9v\u00e9nement extraordinaire au sens de l'article 4 de l'ordonnance LMSI du 1er d\u00e9cembre 1999 sur les prestations financi\u00e8res, en raison de sa port\u00e9e pour les int\u00e9r\u00eats internationaux de la Suisse. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral maintient cette qualification.
\nEn effet, si la s\u00fbret\u00e9 int\u00e9rieure incombe en premier lieu aux cantons, l'arm\u00e9e apporte son soutien aux autorit\u00e9s civiles lorsqu'elles doivent faire face \u00e0 des situations d'exception, en vertu de l'article 58 alin\u00e9a 2 de la Constitution. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, la loi f\u00e9d\u00e9rale du 21 mars 1997, instituant des mesures visant au maintien de la s\u00fbret\u00e9 int\u00e9rieure, stipule que les cantons prennent sur leur territoire, en accord avec la Conf\u00e9d\u00e9ration, les mesures n\u00e9cessaires \u00e0 l'ex\u00e9cution des obligations de protection qui incombent \u00e0 la Suisse en vertu du droit international public.
\nLe co\u00fbt annuel des d\u00e9penses de s\u00e9curit\u00e9 de ces rencontres est plafonn\u00e9 \u00e0 un total de 8 millions de francs r\u00e9partis de la mani\u00e8re suivante: 2 millions \u00e0 charge du canton des Grisons, 1 million \u00e0 charge de la commune de Davos, 3 millions \u00e0 charge de la Conf\u00e9d\u00e9ration, 2 millions \u00e0 charge du WEF. Dans le message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, il est pr\u00e9vu des d\u00e9passements de cr\u00e9dits en cas de situation extraordinaire, ce qui n'a jamais \u00e9t\u00e9 demand\u00e9 de 2007 \u00e0 2014.
\nIl est important de maintenir un haut niveau de s\u00e9curit\u00e9 pour cette conf\u00e9rence puisqu'elle fait office de vitrine pour notre pays \u00e0 travers le monde, \u00e9tant entendu que les menaces sont toujours potentiellement existantes et qu'il convient de prendre des mesures de protection ad\u00e9quates. L'importance du WEF pour la Suisse n'est plus \u00e0 d\u00e9montrer. Ce forum permet de pr\u00e9senter en Suisse la position et les pr\u00e9occupations de notre pays \u00e0 des partenaires \u00e9trangers du secteur de l'\u00e9conomie et de la politique. Le WEF renforce le r\u00f4le des organisations internationales implant\u00e9es dans notre pays. Il permet aussi aux pays en voie de d\u00e9veloppement d'avoir un lieu d'\u00e9coute et de rencontre avec des repr\u00e9sentants des puissances politiques et \u00e9conomiques.
\nLors des d\u00e9bats en commission, Monsieur Voruz a fait deux propositions, l'une demandant un effectif maximal de 3000 militaires et l'autre requ\u00e9rant qu'un tiers des frais de s\u00e9curit\u00e9 soit support\u00e9 par le canton des Grisons et un autre tiers par les organisateurs du WEF. En commission, ces deux propositions ont \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9es par une large majorit\u00e9. Je reviendrai en cours de d\u00e9bat sur les propositions de la minorit\u00e9 Voruz.
\nConcernant l'entr\u00e9e en mati\u00e8re, le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'a fait l'objet d'aucune opposition en commission. Rappelons que le Conseil des Etats a adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 l'unanimit\u00e9 \u00e0 ce projet.
\nEn ma qualit\u00e9 de rapporteur, je vous invite \u00e0 entrer en mati\u00e8re et \u00e0 accepter le projet tel que pr\u00e9sent\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, en refusant les deux propositions de minorit\u00e9 qui vous seront soumises.
\nLes d\u00e9bats parlementaires sur l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui au profit du canton des Grisons dans le cadre des mesures de s\u00e9curit\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9es \u00e0 l'occasion du World Economic Forum de Davos constituent chaque fois une occasion, pour le groupe socialiste, d'amener une petite touche critique sur le sujet. Rassurez-vous, nous tenterons, cette ann\u00e9e encore, d'animer le d\u00e9bat; Monsieur Voruz s'en chargera.
\nUn constat tout d'abord: les tensions en rapport avec la messe du WEF ont perdu, au fil des ann\u00e9es, beaucoup de [PAGE 1724] leur intensit\u00e9. Il est loin le temps des confrontations et des manifestations arros\u00e9es de gaz lacrymog\u00e8nes. Il est vrai que l'arrogance de la haute finance qui pr\u00e9valait \u00e0 une certaine \u00e9poque a fait place \u00e0 plus d'ouverture au monde et \u00e0 plus de r\u00e9flexion sur l'avenir de notre plan\u00e8te, avec comme corollaire une diminution des risques li\u00e9s \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9. Cela se traduit dans les faits en un certain nombre d'\u00e9v\u00e9nements requ\u00e9rant l'intervention de la force publique. Mais il est pourtant clair qu'une protection s\u00e9curitaire est n\u00e9cessaire, ce que le groupe socialiste ne conteste pas. Cependant, tant la question de l'ampleur que celle du financement de la protection s\u00e9curitaire posent probl\u00e8me.
\nAlors que cette mission rel\u00e8ve clairement de la comp\u00e9tence de la police, une nouvelle fois, pour la p\u00e9riode 2016 \u00e0 2018, le canton des Grisons fait appel \u00e0 l'arm\u00e9e pour un engagement subsidiaire de s\u00fbret\u00e9 et d'appui \u00e0 hauteur de 5000 militaires au maximum, comme les ann\u00e9es pass\u00e9es. On ne peut contester la n\u00e9cessit\u00e9 de l'engagement de nos forces a\u00e9riennes pour le contr\u00f4le de l'espace a\u00e9rien, mais pour le reste, ce sont tr\u00e8s clairement des forces polici\u00e8res qui devraient \u00eatre engag\u00e9es, qu'elles soient grisonnes ou issues d'autres cantons, comme cela est pr\u00e9vu dans le cadre d'un concordat intercantonal. Toutefois, aucun signe ne semble indiquer que les choses vont ou iront une fois dans cette direction. Rien, on reprend les m\u00eames. L'arm\u00e9e pourra-t-elle encore assumer cette t\u00e2che \u00e0 l'avenir vu les d\u00e9cisions attendues dans le cadre du projet de son d\u00e9veloppement? Cette question fait l'objet de la premi\u00e8re proposition de la minorit\u00e9 Voruz.
\nLa seconde concerne le financement pour lequel Monsieur Voruz r\u00e9clame un engagement financier plus cons\u00e9quent de la part du canton des Grisons et du WEF. En effet, concr\u00e8tement, l'essentiel des co\u00fbts est assur\u00e9 par le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9fense, de la protection de la population et des sports dans le cadre de son budget ordinaire. On consid\u00e8re que la troupe r\u00e9alise in vivo un cours de r\u00e9p\u00e9tition et l'engagement de l'arm\u00e9e au profit de la s\u00e9curit\u00e9 du WEF occasionne de fait les m\u00eames co\u00fbts - estim\u00e9s \u00e0 28 millions de francs - que si les troupes engag\u00e9es accomplissaient un cours de r\u00e9p\u00e9tition traditionnel. La Conf\u00e9d\u00e9ration doit encore mettre la main \u00e0 la poche pour financer pr\u00e8s de la moiti\u00e9 du solde des frais restants de pr\u00e8s de 8 millions de francs.
\nNous souhaitons un engagement financier plus cons\u00e9quent de la part du WEF et des autorit\u00e9s politiques concern\u00e9es. Je vous appelle, au nom du groupe socialiste, \u00e0 soutenir les deux propositions de la minorit\u00e9 Voruz.
\nDie CVP/EVP-Fraktion wird den Bundesbeschluss unterst\u00fctzen.
\nDas World Economic Forum hat sich l\u00e4ngst etabliert und ist aus der schweizerischen und internationalen Agenda nicht mehr wegzudenken. Am Weltwirtschaftsforum treffen sich hochrangige F\u00fchrungskr\u00e4fte aus Wirtschaft, Politik und Kultur. Dass nicht jeder Teilnehmer seine politische Position auf einem - nach unserem Verst\u00e4ndnis - demokratischen Weg erlangt hat, wissen wir auch. Dennoch muss man festhalten, dass solche Plattformen eine Chance zur Verbesserung der Wirtschaftslage und des Demokratieverst\u00e4ndnisses bieten k\u00f6nnen. Ohne Gespr\u00e4che auf solchen Plattformen wird die Situation in den betreffenden L\u00e4ndern auch nicht besser. Wir wollen den Standort Schweiz f\u00fcr zuk\u00fcnftige internationale Anl\u00e4sse offen halten und hier das richtige Zeichen setzen.
\nIm Grunde ist das WEF eine private Veranstaltung. Dieser Anlass hat jedoch schon l\u00e4ngst eine nationale und internationale Ausstrahlung. Es ist eine gute und wichtige Plattform f\u00fcr die Schweiz und unseren Wirtschaftsstandort. Dass die Sicherheit hier grossgeschrieben werden muss, versteht sich von alleine. Die Schweiz ist v\u00f6lkerrechtlich verpflichtet, die notwendigen Massnahmen zu treffen, damit sich die G\u00e4ste und die Bev\u00f6lkerung in Davos sicher f\u00fchlen k\u00f6nnen und auch sicher sind. Diese Aufgabe kann nicht alleine von der Polizei Graub\u00fcnden und den anderen teilnehmenden kantonalen Polizeikorps wahrgenommen werden. W\u00e4hrend der Tage, an denen das WEF stattfindet, muss die innere Sicherheit und Ordnung auch in den anderen Kantonen, in der ganzen Schweiz von der Polizei sichergestellt werden. Die Kantone k\u00f6nnen also nicht all ihre Sicherheitskr\u00e4fte nach Davos schicken.
\nEin subsidi\u00e4rer Einsatz der Armee zugunsten der Polizei Graub\u00fcnden und der interkantonalen Polizeieinsatzkr\u00e4fte ist deshalb sinnvoll und n\u00f6tig. Es gibt eigentlich gar keine Alternative. Vor allem im Bereich der Luftraumsicherung und beim Personen- und Materialtransport besitzt die Armee die notwendigen Ressourcen, welche bei den Polizeikorps nicht vorhanden sind.
\nF\u00fcr die Armeeangeh\u00f6rigen finden diese Einsatztage im Rahmen eines ordentlichen Wiederholungskurses statt. Es ist durchaus ein sinnvoller, interessanter und f\u00fcr die Dienstleistenden auch ein lehrreicher Einsatz, und die Armee kann hier im Bereich der ihr zugeteilten Aufgaben und im Bereich der Zusammenarbeit mit der Polizei Erfahrungen sammeln. Die Obergrenze von 5000 Armeeangeh\u00f6rigen sehen wir als sinnvoll an, auch wenn die Vergangenheit gezeigt hat, dass im Normalfall nur 3500 Personen im Einsatz waren. Leider ist es so, dass gerade in der heutigen Zeit die Gefahren nicht zu untersch\u00e4tzen sind. Gefahren sind dann am gr\u00f6ssten, wenn man sich zu sicher f\u00fchlt. Wir m\u00fcssen also auch auf eine ausserordentliche Situation vorbereitet sein und die n\u00f6tigen personellen und materiellen Reserven schnell vor Ort einsetzen k\u00f6nnen. Mit diesem Bundesbeschluss schaffen wir die Voraussetzung f\u00fcr ein sicheres World Economic Forum in den n\u00e4chsten drei Jahren.
\nDer Antrag der Minderheit Voruz, welche die Obergrenze auf 3000 Armeeangeh\u00f6rige beschr\u00e4nken will, wird die CVP/EVP-Fraktion ablehnen. Die Sicherheit w\u00e4re nicht in jedem Fall, nicht in jeder Situation gew\u00e4hrleistet.
\nDie FDP-Liberale Fraktion unterst\u00fctzt den Bundesbeschluss und lehnt die Minderheitsantr\u00e4ge Voruz ab. Das WEF ist ein bedeutender und wichtiger Anlass f\u00fcr die Schweiz und f\u00fcr unsere Wirtschaft. Wir erwarten aber vom Veranstalter eine gr\u00f6ssere ideelle Gegenleistung, kurz gesagt: mehr Schweiz am WEF.
\nIch kann es kurz machen: Die BDP-Fraktion bittet Sie, der Mehrheit zu folgen und die Minderheitsantr\u00e4ge abzulehnen, damit das WEF weiterhin auf einer guten Schiene fahren kann.
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Le groupe UDC soutient l'entr\u00e9e en mati\u00e8re et les propositions de la majorit\u00e9.
\nDie Armee unterst\u00fctzt das WEF jetzt seit \u00fcber zehn Jahren. Wir gehen davon aus, dass auch in Zukunft ein Armee-Einsatz f\u00fcr die Sicherheit des WEF notwendig ist. Die Regierung des Kantons Graub\u00fcnden hat den Bundesrat wiederum ersucht, die Unterst\u00fctzung f\u00fcr die Jahre 2016 bis 2018 zu gew\u00e4hrleisten. Die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren unterst\u00fctzt das Gesuch. Wenn Kr\u00e4fte fehlen, ist das der \u00fcbliche Weg, wie man die Armee bzw. den Bund anfragt. Damit ist die Subsidiarit\u00e4t gegeben.
\nDas WEF hat als Besucher Personen, die v\u00f6lkerrechtlichen Schutz beanspruchen k\u00f6nnen. F\u00fcr diesen v\u00f6lkerrechtlichen Schutz ist der Bund verantwortlich. Es gibt zum geplanten Armee-Einsatz eigentlich keine Alternativen, insbesondere in Bezug auf die Luftsicherheit. Es gibt niemanden in der Schweiz, der die Luftsicherheit sonst gew\u00e4hrleisten k\u00f6nnte.
\nDas Mandat sieht eine Obergrenze von 5000 Armeeangeh\u00f6rigen vor. Hier kann ich vielleicht gerade auf den Antrag der Minderheit Voruz eingehen: Ein Bestand von nur 3000 Armeeangeh\u00f6rigen w\u00e4re ein Sicherheitsrisiko. Wir erstatten ja jeweils nach dem WEF Bericht, wir erkl\u00e4ren und legen Rechenschaft ab, wie viele Leute wir f\u00fcr den Schutz gebraucht haben. In der Vergangenheit waren es knapp 3500. F\u00fcr die n\u00e4chsten drei Jahre aber k\u00f6nnen wir ja noch nicht im Detail voraussehen, wie viele es braucht, daher diese Obergrenze von 5000. Wir setzen selbstverst\u00e4ndlich so viele Leute ein, [PAGE 1725] wie dann auch gebraucht werden. Im \u00dcbrigen, von den rund 3500 Armeeangeh\u00f6rigen sind 2500 im Bereich Luftwaffe, Transporte, Sicherheit, Flugplatzbetrieb t\u00e4tig. Weniger als 1000 sind unmittelbar im Kanton Graub\u00fcnden zum Schutz von Objekten oder zum Personenschutz anwesend.
\nDie Kosten f\u00fcr diesen Einsatz sind im Seco eingestellt. Der Bund zahlt 3 Millionen Franken an die Kosten. Die Armee leistet diesen Dienst im Rahmen der WK. Wenn zus\u00e4tzliche Kosten ausserhalb der WK anfallen, die nicht in direktem Zusammenhang mit dem Assistenzdienst stehen, werden die ebenfalls verrechnet. Aus unserer Sicht ist es nicht n\u00f6tig, einen neuen Kostenteiler zu finden. Er hat sich bew\u00e4hrt und wird jedes Mal auch wieder \u00fcberpr\u00fcft.
\nEs ist eine Vorlage, die nach Routine aussieht. Ich kann Ihnen aber versichern, dass wir immer mit den Verantwortlichen vor Ort die Sicherheitslage analysieren, die Bedingungen wieder neu festlegen und auch \u00fcberpr\u00fcfen. F\u00fcr die Armee ist die Zusammenarbeit mit den zivilen Beh\u00f6rden und mit der Polizei vor Ort eine sinnvolle und auch gute \u00dcbung. Es ist eben auch eine WK-Dienstleistung, die wir im ordentlichen WK durchf\u00fchren, aber sie hat eine erh\u00f6hte Bedeutung.
\nIch bitte Sie, auf die Vorlage einzutreten und dem Assistenzdienst f\u00fcr die Jahre 2016 bis 2018 zuzustimmen.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterst\u00fctzung des Kantons Graub\u00fcnden bei den Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der Jahrestreffen des World Economic Forum 2016-2018 in Davos und weitere Sicherheitsmassnahmen
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui au profit du canton des Grisons dans le cadre des mesures de s\u00e9curit\u00e9 lors des rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2016-2018 de Davos et sur d'autres mesures de s\u00e9curit\u00e9
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1
\nAntrag der Mehrheit
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Voruz, Fridez, Graf-Litscher, Munz, van Singer, Vischer Daniel)
\nDer Einsatz der Armee mit einem Maximalbestand von 3000 Angeh\u00f6rigen der Armee ...
\n[VS]
\nArt. 1
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Voruz, Fridez, Graf-Litscher, Munz, van Singer, Vischer Daniel)
\nL'engagement de l'arm\u00e9e avec un effectif maximal de 3000 militaires ...
\n[VS]
\nArt. 1bis
\nAntrag der Minderheit
\n(Voruz, Fridez, Graf-Litscher, Munz, van Singer, Vischer Daniel)
\nEin Drittel der Sicherheitskosten wird vom Kanton Graub\u00fcnden und von den Organisatoren des WEF getragen.
\n[VS]
\nArt. 1bis
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Voruz, Fridez, Graf-Litscher, Munz, van Singer, Vischer Daniel)
\nUn tiers des frais de s\u00e9curit\u00e9 est support\u00e9 par le canton des Grisons et par les organisateurs du WEF.
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Un seul d\u00e9bat a lieu sur les proposition de la minorit\u00e9 Voruz aux articles 1 et 1bis.
\nEn s\u00e9ance de commission, Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Maurer a d\u00e9clar\u00e9 que le Forum \u00e9conomique mondial \u00e0 Davos \u00e9tait presque une entreprise de routine. Effectivement, c'est presque par routine que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9sente au Parlement son message pour l'engagement de troupes en service d'appui au profit du canton des Grisons.
\nEntreprise de routine? Certes! Effectivement, cette grande machine qu'est le WEF est une routine o\u00f9 les grands de ce monde, qu'ils soient des milieux politiques, \u00e9conomiques ou de la finance, se rencontrent pour refaire le monde, avec des cons\u00e9quences qui se reportent souvent sur les entreprises d\u00e9mocratiques, lorsque l'on regarde le suivi de ces discussions ou plut\u00f4t les d\u00e9cisions qui se prennent en catimini.
\nN\u00e9anmoins, nous sommes face \u00e0 une nouvelle demande du Conseil f\u00e9d\u00e9ral concernant l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui pour les ann\u00e9es 2016 \u00e0 2018. Nous sommes conscients du fait que, face \u00e0 cette immense manifestation, la Suisse doit prendre des mesures de s\u00e9curit\u00e9, m\u00eame si de nombreux chefs d'Etat et de gouvernement sont prot\u00e9g\u00e9s par leurs propres gardes du corps. Qui dit s\u00e9curit\u00e9 dit entr\u00e9e en mati\u00e8re, parce que les 10 millions de francs demand\u00e9s servent justement \u00e0 cette s\u00e9curit\u00e9. Cependant, \u00e0 la lecture des rapports des ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes, on constate que ce ne sont pas 5000 militaires qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s mais que seuls 3000 \u00e0 3500 militaires ont \u00e9t\u00e9 n\u00e9cessaires.
\nUn plafonnement \u00e0 3000 militaires au maximum serait aussi l'occasion d'envoyer un message clair aux cantons pour qu'ils octroient davantage de moyens \u00e0 leurs corps de police en vue d'assurer ce genre de mission. Cela fait des ann\u00e9es que le groupe socialiste, conjointement avec la F\u00e9d\u00e9ration suisse des fonctionnaires de police, r\u00e9clame une augmentation de 1500 polici\u00e8res et policiers, effectif devant permettre ainsi d'assurer des t\u00e2ches sensibles pour les besoins de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Il va de soi que dans les cas inattendus, pour lesquels il serait urgent d'engager plus de 3000 militaires, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral serait tenu de justifier cet effectif suppl\u00e9mentaire en pr\u00e9sentant un nouveau message au Parlement.
\nA l'avenir, il ne sera peut-\u00eatre plus possible de fournir autant de militaires, d'autant plus que le futur projet de d\u00e9veloppement de l'arm\u00e9e (DEVA) - qui verra le jour, j'en suis s\u00fbr - pr\u00e9voit des missions essentielles pour l'arm\u00e9e en mati\u00e8re de d\u00e9fense du territoire suisse, de missions \u00e0 l'\u00e9tranger, de lutte contre les cyber-risques, de police de l'air et de d\u00e9fense du ciel et, subsidiairement, d'appui aux cantons.
\nJ'en viens maintenant \u00e0 la r\u00e9partition des co\u00fbts. Encore une fois, nous ne sommes pas oppos\u00e9s \u00e0 un plafond des d\u00e9penses \u00e0 8 millions de francs. Cependant, il faut savoir comment ce montant doit \u00eatre r\u00e9parti. Nous proposons donc que la r\u00e9partition de ces co\u00fbts soit de 5,2 millions de francs \u00e0 charge du canton des Grisons et du WEF - au canton de d\u00e9cider ce qu'il demandera \u00e0 la commune de Davos - tandis que le solde de 2,8 millions de francs serait mis \u00e0 charge de la Conf\u00e9d\u00e9ration, au lieu des 3 millions de francs pr\u00e9vus par le message.
\nAinsi, trois raisons essentielles justifient l'acceptation de mes deux propositions de minorit\u00e9. Premi\u00e8rement, les [PAGE 1726] exp\u00e9riences de ces derni\u00e8res ann\u00e9es nous d\u00e9montrent que 3000 militaires suffisent, m\u00eame s'il faut monter et d\u00e9monter les installations sur place avant et apr\u00e8s la manifestation. Deuxi\u00e8mement, le futur projet DEVA pr\u00e9voit des missions pr\u00e9cises pour une arm\u00e9e de 100 000 militaires au maximum. Troisi\u00e8mement, les cantons doivent assumer pleinement leurs responsabilit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure et se d\u00e9cider enfin \u00e0 engager les quelque 1500 polici\u00e8res et policiers qui manquent encore, \u00e9tant pr\u00e9cis\u00e9 qu'ils doivent en plus suivre une formation de base.
\nMes deux minorit\u00e9s d\u00e9montrent une position r\u00e9aliste, position accept\u00e9e par le groupe socialiste. En cas de rejet, nous voterons contre l'arr\u00eat\u00e9 lors du vote sur l'ensemble.
\nA l'article 1, la minorit\u00e9 Voruz constate que, lors des \u00e9ditions pr\u00e9c\u00e9dentes du WEF, la Conf\u00e9d\u00e9ration a engag\u00e9 chaque ann\u00e9e au maximum 3500 militaires pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 de la manifestation. De ce constat d\u00e9coule la proposition de la minorit\u00e9 Voruz, qui vise \u00e0 fixer un plafond de 3000 militaires, consid\u00e9rant que les cantons peuvent fournir un effort plus important et qu'il s'agit pour eux d'une simple question de volont\u00e9. Pour la minorit\u00e9 de la commission, les cantons tentent d'\u00e9conomiser leurs forces et leurs finances au d\u00e9triment de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Toujours selon la minorit\u00e9 de la commission, le Parlement pourrait, en cas de n\u00e9cessit\u00e9, augmenter cet effectif maximal de 3000 militaires si cela se justifiait.
\nDe l'avis du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, il est indispensable de disposer d'une marge de s\u00e9curit\u00e9, c'est-\u00e0-dire d'une r\u00e9serve de soldats, et c'est pour cette raison que l'effectif maximal est fix\u00e9 \u00e0 5000 militaires. Ce serait un non-sens que d'augmenter les effectifs \u00e0 la derni\u00e8re minute en devant passer par le Parlement.
\nIl a \u00e9t\u00e9 relev\u00e9 lors du d\u00e9bat en commission que l'engagement de l'arm\u00e9e lors du WEF lui permettait de tester en situation r\u00e9elle les diff\u00e9rents \u00e9quipements, le savoir-faire de la troupe et la collaboration avec les forces de police cantonales. Ces exp\u00e9riences sont tr\u00e8s positives en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 pour notre pays. Par cons\u00e9quent, la commission s'est prononc\u00e9e, par 16 voix contre 6 et aucune abstention, contre la proposition qui fait l'objet de la minorit\u00e9 Voruz. Je vous invite, au nom de la commission, \u00e0 en faire de m\u00eame.
\nA l'article 1bis, la proposition de la minorit\u00e9 Voruz vise \u00e0 ajouter \u00e0 l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral une disposition stipulant qu'un tiers des frais de s\u00e9curit\u00e9 est \u00e0 la charge du canton des Grisons et qu'un autre tiers est \u00e0 la charge des organisateurs du forum. Cette proposition viserait \u00e0 ce que la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e9conomise quelques centaines de milliers de francs. Une tr\u00e8s large majorit\u00e9 de la commission s'est oppos\u00e9e \u00e0 cette proposition, sans entrer dans un long d\u00e9bat, estimant que les conventions financi\u00e8res pass\u00e9es avec les autres partenaires devaient \u00eatre respect\u00e9es en \u00e9vitant de proc\u00e9der \u00e0 des marchandages dignes des souks.
\nLa commission vous invite \u00e0 rejeter, par 17 voix contre 6 et aucune abstention, la proposition faisant l'objet de la minorit\u00e9 Voruz.
\nLors du vote sur l'ensemble, la commission a adopt\u00e9 le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral par 17 voix contre 0 et 6 abstentions. En cons\u00e9quence, la commission vous demande d'approuver ce projet.
\nDie beiden von der Minderheit aufgenommenen Antr\u00e4ge wurden bereits in der Kommission eingehend diskutiert. Die Kommission hat sie klar abgelehnt.
\nZum Antrag auf Verkleinerung des Anteils an Angeh\u00f6rigen der Armee: Es geht hier darum, eine Sicherheitsmarge einzubauen. Denn diese Leute sind ohnehin im WK. Sie verstehen ihre Arbeit. Es w\u00e4re besser, diese Leute auch vor Ort zu haben, wenn etwas Aussergew\u00f6hnliches gesch\u00e4he.
\nZum Kostenteiler ganz kurz: Mit dem Kanton Graub\u00fcnden sind Abmachungen getroffen worden. Wir sind auch in der Kommission klar zur \u00dcberzeugung gekommen, dass ein Kostenteiler mit der Aufteilung auf drei verschiedene Partner falsch w\u00e4re; die Kommission hat diesen Antrag mit 17 zu 6 Stimmen abgelehnt.
\nIch bitte Sie, der Mehrheit zu folgen.
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