Vom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
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\nLa Commission de politique ext\u00e9rieure a pris acte du rapport de la D\u00e9l\u00e9gation aupr\u00e8s de l'Assembl\u00e9e parlementaire de l'Organisation pour la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration en Europe. Que dit ce rapport? La d\u00e9l\u00e9gation informe le Parlement sur les activit\u00e9s que l'Assembl\u00e9e parlementaire a effectu\u00e9es lors de l'ann\u00e9e en cours. Le leitmotiv de la session annuelle, qui a eu lieu \u00e0 Monaco en juillet 2012, \u00e9tait le suivant: \"L'OSCE: une r\u00e9gion en mutation\". Il rappelle la n\u00e9cessit\u00e9 pour l'organisme de continuer son action en tant que moteur des changements politiques qui surviennent aux niveaux local, r\u00e9gional et global.
\nParmi les initiatives de la d\u00e9l\u00e9gation suisse, il convient de citer notamment deux r\u00e9solutions que la Commission des affaires politiques et de la s\u00e9curit\u00e9 a adopt\u00e9es. Selon la r\u00e9solution de la conseill\u00e8re nationale Glanzmann, la lutte contre le terrorisme ne doit pas \u00eatre limit\u00e9e \u00e0 l'instauration ou au maintien de la s\u00e9curit\u00e9 publique. En effet, une action efficace supposerait \u00e9galement le combat entre les causes du terrorisme, telles que les manquements au principe de l'Etat de droit, les violations des droits de l'homme, la discrimination ethnique, nationale et religieuse, la marginalisation politique et socio\u00e9conomique et l'absence de la bonne gouvernance.
\nDans sa r\u00e9solution \"Helsinki plus 40\", la conseill\u00e8re aux Etats Egerszegi-Obrist a demand\u00e9 \u00e0 l'Assembl\u00e9e parlementaire de prendre certaines d\u00e9cisions strat\u00e9giques en vue du 40e anniversaire de l'OSCE. Ces mesures viseraient \u00e0 accomplir les r\u00e9formes de l'organisation et \u00e0 lui donner plus de poids en d\u00e9finissant de nouvelles t\u00e2ches. La r\u00e9solution encourage \u00e9galement les membres de l'assembl\u00e9e \u00e0 collaborer plus \u00e9troitement lors des trois prochaines pr\u00e9sidences, afin d'assurer une plus grande coh\u00e9rence dans son travail. A ce titre, la pr\u00e9sidence de la d\u00e9l\u00e9gation a organis\u00e9 une r\u00e9union avec ses homologues ukrainiens et serbes, l'Ukraine, la Suisse et la Serbie se succ\u00e9dant de 2013 \u00e0 2015 \u00e0 la t\u00eate de l'OSCE. En vertu de la d\u00e9claration conjointe issue de cette rencontre, les trois d\u00e9l\u00e9gations s'engagent \u00e0 intensifier leur collaboration et \u00e0 mener ensemble des projets communs.
\nEn ce qui concerne la discussion en commission, la Commission de politique ext\u00e9rieure a rappel\u00e9 le r\u00f4le que l'OSCE joue dans le renforcement de la confiance sur le plan international. En promouvant le dialogue entre les Etats, l'organisme assume une fonction importante \u00e0 cet \u00e9gard, par exemple en Asie centrale, actuellement menac\u00e9e de conflits relatifs \u00e0 l'eau, et aussi dans les Balkans.
\nLes observations \u00e9lectorales constituent une activit\u00e9 centrale de l'OSCE, consacr\u00e9e \u00e0 la lutte pour la d\u00e9mocratie dans le monde - si on peut parler de lutte! Toutefois, dans ce contexte, on constate deux probl\u00e8mes majeurs. D'une part, les notifications sur la possibilit\u00e9 de participer \u00e0 des missions d'observation parviennent \u00e0 notre commission souvent trop tardivement, parfois quelques jours avant les \u00e9lections en question. D'autre part, il convient d'am\u00e9liorer la coop\u00e9ration avec les autres organisations qui sont actives dans ce domaine comme le Conseil de l'Europe et aussi le Bureau des institutions d\u00e9mocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE. Cette institution, dont le si\u00e8ge est \u00e0 Varsovie, r\u00e9alise les travaux pr\u00e9paratoires qui sont indispensables pour les autres observateurs ou observatrices.
\nSelon un membre de la commission, il est essentiel que les organismes parlent d'une seule voix. Autrement, ils risquent d'\u00eatre manipul\u00e9s par les gouvernements. Un autre commissaire a abord\u00e9 \u00e0 un niveau plus g\u00e9n\u00e9ral la question du manque de coordination entre les institutions. Il a fait remarquer que les organismes, tels que l'OSCE, l'Assembl\u00e9e parlementaire de la Francophonie et l'UIP travaillent fr\u00e9quemment sur les m\u00eames dossiers, le chevauchement entre l'OSCE et le Conseil de l'Europe \u00e9tant particuli\u00e8rement prononc\u00e9. Selon notre coll\u00e8gue, ce serait finalement le contribuable qui devrait assumer les co\u00fbts non n\u00e9gligeables qui r\u00e9sultent de la r\u00e9partition inefficace des ressources.
\nD'apr\u00e8s un autre membre de la commission, au lieu de d\u00e9finir de nouvelles t\u00e2ches, l'OSCE devrait accomplir sa r\u00e9forme qu'elle envisage depuis quelque temps. Le repr\u00e9sentant de la d\u00e9l\u00e9gation lui a r\u00e9pondu que l'organisation est n\u00e9cessairement tenue de se renouveler vu qu'elle a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e il y a quarante ans, \u00e0 l'\u00e9poque de la guerre froide entre l'Est et l'Ouest. Ce d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 se montre par ailleurs tr\u00e8s optimiste \u00e0 l'\u00e9gard des pr\u00e9sidences qu'assumeront cons\u00e9cutivement la Suisse et la Serbie, tout en soulignant les grandes attentes \u00e0 l'\u00e9gard de notre pays.
\nDie Parlamentarische Versammlung der OSZE wurde 1990 mit der \"Charta von Paris f\u00fcr ein neues Europa\" ins Leben gerufen. Sie vereinigt Abgeordnete aus 56 Staaten Europas, Nordamerikas und Zentralasiens. Sie versteht sich als Garantin f\u00fcr die Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa. Die Versammlung hat 320 Mitglieder. Ihre Hauptaufgabe besteht darin, den Dialog und die interparlamentarische Zusammenarbeit zu f\u00f6rdern. Somit soll die Demokratie in der gesamten Region der OSZE gest\u00e4rkt werden.
\nZuerst kurz zur Struktur: Die wichtigsten Organe der Versammlung sind der Vorsitz, der St\u00e4ndige Ausschuss, das Pr\u00e4sidium, die drei Allgemeinen Aussch\u00fcsse sowie das Internationale Sekretariat mit Sitz in Wien. W\u00e4hrend der Berichtsperiode oblag das Pr\u00e4sidium zuerst einem Griechen und dann einem Italiener. Die Schweizer Delegation wurde im Jahr 2012 von St\u00e4nder\u00e4tin Christine Egerszegi pr\u00e4sidiert; Vizepr\u00e4sident war unser Ratskollege und Pr\u00e4sident unserer Aussenpolitischen Kommission, Andreas Aebi. [PAGE 1563]
\nF\u00fcr die Beratung der OSZE-Angelegenheiten sind wie erw\u00e4hnt drei Aussch\u00fcsse zust\u00e4ndig. Der Erste Ausschuss k\u00fcmmert sich um Fragen der politischen Beziehungen zwischen den Staaten sowie der milit\u00e4rischen Sicherheit. Dazu geh\u00f6ren sicherheitspolitische Massnahmen, Friedenssicherung, Konfliktpr\u00e4vention und die friedliche Beilegung von Streitigkeiten. Der Allgemeine Ausschuss f\u00fcr wirtschaftliche Angelegenheiten, Wissenschaft, Technologie und Umwelt, der Zweite Ausschuss, nimmt auch Stellung zu zahlreichen Themen im Zusammenhang mit Energiefragen. Der Allgemeine Ausschuss f\u00fcr Demokratie, Menschenrechte und humanit\u00e4re Fragen schliesslich, der Dritte Ausschuss, besch\u00e4ftigt sich, wie es sein Name sagt, mit humanit\u00e4ren Fragen. Das war auch w\u00e4hrend der Berichtsperiode der Fall.
\nDa wir uns geeinigt haben, \u00fcber diese Rapporte nur f\u00fcnf Minuten zu sprechen, also nicht zehn Minuten, wie es in Kategorie IV \u00fcblich ist, lasse ich die Details beiseite. Sie haben sie im Bericht gelesen oder k\u00f6nnen sie dort noch nachlesen.
\nIch gehe auf die Diskussion in der Kommission ein und komme jetzt zu einem Kritikpunkt, der anl\u00e4sslich der Behandlung der Delegationsberichte intensiv diskutiert wurde: Gibt es hier nicht \u00dcberschneidungen, vor allem mit dem Europarat, welcher sich f\u00fcr identische Fragen als zust\u00e4ndig erachtet? Machen hier nicht zwei oder sogar noch mehr Organisationen das Gleiche oder zumindest sehr \u00c4hnliches? Der Vizepr\u00e4sident der Delegation berichtete von einer sp\u00fcrbaren Konkurrenz zwischen Russland und den USA innerhalb der Organisation. Die USA m\u00f6chten nicht, dass die OSZE zu m\u00e4chtig wird.
\nIm n\u00e4chsten Jahr wird die Schweiz das bisher einzige Land sein, welches zum zweiten Mal den Vorsitz der OSZE innehat. Sie teilt sich diese Aufgabe f\u00fcr 2014 und 2015 mit Serbien. Die dringend notwendige Reform der Organisation voranzutreiben wird ein Teil der F\u00fchrungsfunktion sein. Mehrere APK-Mitglieder, welche schon an Wahlbeobachtungen der OSZE teilgenommen hatten, unterstrichen die Wichtigkeit solcher Missionen. Hier waren aber auch Probleme auszumachen, n\u00e4mlich zwischen den \"Wahlbeobachtungsprofis\" des Office for Democratic Institutions and Human Rights (Odihr) und den Wahlbeobachtern aus den Parlamenten. Die gegenseitige Wertsch\u00e4tzung der Langzeitbeobachter und der Ad-hoc-Delegationen h\u00e4lt sich - ich versuche, mich diplomatisch auszudr\u00fccken - in Grenzen. Weitere Koordinationsprobleme wurden angesprochen. Diese Doppelspurigkeiten seien ein Verschleiss von Ressourcen und w\u00fcrden zu unn\u00f6tigen Kosten f\u00fchren. Vor allem bei den erfahrenen Parlamentariern aus der APK war deswegen ein sp\u00fcrbares Unbehagen vorhanden. Das wurde in den Kommissionsberatungen unmissverst\u00e4ndlich ausgedr\u00fcckt.
\nIm Fall der OSZE ist es evident, dass sich deren Rolle seit ihrer Gr\u00fcndung in der Zeit des Kalten Krieges gewandelt hat. Trotz all der Einschr\u00e4nkungen und der zahlreichen Kritikpunkte legte der Vizepr\u00e4sident der Delegation, der gleichzeitig Pr\u00e4sident unserer APK ist, Wert auf die Feststellung, dass die Organisation f\u00fcr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa ein geeignetes Gef\u00e4ss sei, sich auszutauschen. Er formulierte es so: Wo sonst gibt es einen Raum, in dem sich institutionell jeden Donnerstag Spitzendiplomaten treffen, um anstehende Probleme zu behandeln?
\nAuch in diesem Sinn bittet Sie die Kommission zusammen mit dem Bundesrat, von dem Bericht Kenntnis zu nehmen.
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