Art. 1
\n[VS]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 178 Stimmen
\nDagegen ... 1 Stimme
\n(1 Enthaltung)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 181 Stimmen
\nDagegen ... 1 Stimme
\n(1 Enthaltung)
\n[PAGE 232]
\nLors de sa s\u00e9ance des 28 et 29 janvier 2016, la Commission des finances a examin\u00e9 avec toute l'attention requise le projet relatif \u00e0 l'introduction de la nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de syst\u00e8mes de postes de travail, le Programme SPT 2020, pr\u00e9sent\u00e9 par le chef du d\u00e9partement et le chef de l'Unit\u00e9 de pilotage informatique de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nEn pr\u00e9ambule, il n'est pas inutile de pr\u00e9ciser que si la bureautique qui comprend les syst\u00e8mes de postes de travail n'est plus \u00e0 m\u00eame de fonctionner, l'administration est paralys\u00e9e et ne peut plus remplir les t\u00e2ches quotidiennes qui lui incombent. Autrement dit, des syst\u00e8mes bureautiques fiables et s\u00e9curis\u00e9s sont des outils incontournables pour l'administration f\u00e9d\u00e9rale et lui permettent d'assumer la gestion financi\u00e8re ainsi que celle du personnel, des affaires et des applications sp\u00e9cifiques des unit\u00e9s administratives.
\nOr, entre 2010 et 2012, la migration des postes de travail de toute l'administration f\u00e9d\u00e9rale a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9e vers le syst\u00e8me d'exploitation Windows 7 avec un syst\u00e8me standard. Microsoft a annonc\u00e9, en avril 2014, que le cycle de vie Windows 7 arriverait \u00e0 son terme fin 2019 et qu'\u00e0 cette date, le fournisseur cesserait d'assumer l'assistance de Windows 7, de sorte que le syst\u00e8me actuel devrait migrer vers un syst\u00e8me d'exploitation d'une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration, d'o\u00f9 le Programme STP 2020.
\nSi le programme ne pouvait pas \u00eatre mis en oeuvre d'ici \u00e0 fin 2020, c'est le fonctionnement s\u00e9curis\u00e9 de la bureautique et par cons\u00e9quent l'acc\u00e8s \u00e0 tous les syst\u00e8mes centraux de l'administration et aux applications sp\u00e9cifiques qui ne seraient plus assur\u00e9s. Il en d\u00e9coule la n\u00e9cessit\u00e9 de travailler \u00e0 une solution de remplacement des syst\u00e8mes de postes de travail d\u00e8s \u00e0 pr\u00e9sent, sans faire preuve de n\u00e9gligence dans ce dossier.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a confi\u00e9 le pilotage du Programme SPT 2020 au D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des finances via l'Unit\u00e9 de pilotage informatique de la Conf\u00e9d\u00e9ration, qui est charg\u00e9e de la planification et de l'initialisation du nouveau programme. Ce dernier permettra de r\u00e9pondre aux principales sollicitations des d\u00e9partements en mati\u00e8re de postes de travail et d'offrir aux utilisateurs des instruments de travail mobiles pourvus de toutes les fonctions ainsi que des acc\u00e8s s\u00e9curis\u00e9s n\u00e9cessaires \u00e0 la bureautique.
\nDe plus, dans l'optique d'am\u00e9liorer l'introduction de services standards dans l'automatisation de la bureautique, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 de recourir \u00e0 deux fournisseurs de prestations. Il s'agit de la Base d'aide au commandement pour le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9fense, de la protection de la population et des sports et de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'informatique et de la t\u00e9l\u00e9communication pour tous les autres d\u00e9partements.
\nLa mise en oeuvre de la migration avec un programme centralis\u00e9 permet d'exploiter des synergies et de simplifier la coordination avec d'autres projets - je pense notamment aux programmes Gever et UCC. Le Programme SPT 2020 est class\u00e9 projet cl\u00e9, de sorte qu'il sera \u00e9troitement accompagn\u00e9 par la D\u00e9l\u00e9gation des finances et le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances et fera l'objet d'un rapport semestriel.
\nExaminons bri\u00e8vement le contenu du Programme SPT 2020. Il implique la migration de plus de 40 000 postes de travail vers une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de syst\u00e8mes de postes de travail afin de permettre d'acc\u00e9der aux syst\u00e8mes informatiques centraux et aux applications sp\u00e9cifiques. Cela concerne 3000 applications sp\u00e9cifiques et 80 secteurs \u00e9conomiques.
\nVenons-en aux co\u00fbts. Pour r\u00e9aliser le nouveau programme, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral demande au Parlement un cr\u00e9dit d'engagement de 70 millions de francs, auquel il faut ajouter des prestations internes pour un montant total de 19 millions de francs, si bien que le cr\u00e9dit total s'\u00e9l\u00e8vera \u00e0 89 millions de francs. Les travaux se d\u00e9rouleront en trois \u00e9tapes pour terminer en 2020.
\nLa premi\u00e8re \u00e9tape, \u00e0 mon avis la plus importante, devis\u00e9e \u00e0 5 millions de francs, consistera \u00e0 d\u00e9finir la conception exacte des nouveaux logiciels des syst\u00e8mes de postes de travail informatiques et \u00e0 \u00e9viter de modifier le projet en cours de route, ce qui co\u00fbte cher, tr\u00e8s cher parfois.
\nLa deuxi\u00e8me \u00e9tape, pour un montant de 49 millions de francs, concernera l'appel d'offres, l'introduction de la modification des plates-formes de production, la r\u00e9alisation des tests de toutes les applications - 3000 applications sp\u00e9cifiques - et la r\u00e9alisation de la migration.
\nLa troisi\u00e8me \u00e9tape, pour un co\u00fbt de 16 millions de francs, consistera en une harmonisation des plates-formes, ce qui permettra de r\u00e9aliser des \u00e9conomies au niveau des co\u00fbts du projet.
\nAu cours des d\u00e9lib\u00e9rations, des membres de la Commission des finances ont \u00e9voqu\u00e9 la question d'une \u00e9ventuelle alternative au syst\u00e8me actuel d'exploitation Microsoft. Des syst\u00e8mes alternatifs, tels que Linux ou des syst\u00e8mes d'exploitation \"open source\" - le rapporteur de langue allemande y a fait allusion - ont \u00e9t\u00e9 test\u00e9s ou sont en cours de test. Toutefois, selon les d\u00e9clarations des repr\u00e9sentants de l'administration, les 3000 applications sp\u00e9cifiques existantes engendreraient une augmentation significative des co\u00fbts par rapport au projet actuel. [PAGE 231]
\nPour conclure, compte tenu des motifs que je viens d'\u00e9voquer, la Commission des finances a consid\u00e9r\u00e9 que ce projet \u00e9tait justifi\u00e9 et in\u00e9luctable, et c'est \u00e0 l'unanimit\u00e9 qu'elle a accept\u00e9 le projet d'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voyant un cr\u00e9dit d'engagement de 70 millions de francs pour introduire la nouvelle g\u00e9n\u00e9ration des syst\u00e8mes de postes de travail informatiques - le fameux Programme SPT 2020.
\nAu nom de la Commission des finances, je vous demande d'en faire de m\u00eame.
\nAPS 2020, die n\u00e4chste Generation der Arbeitsplatzsysteme, wurde notwendig - Sie wissen ja aus Ihrem privaten Bereich, wie rasch sich diese Technologie erneuert - , weil der Herstellersupport f\u00fcr das aktuelle System Windows 7 am 15. Januar 2020 endet. Das dauert zwar noch einige Zeit, aber es ist richtig, dass wir jetzt an die Aufgabe herangehen, damit wir diese Abl\u00f6sung ordnungsgem\u00e4ss und ohne Risiken durchf\u00fchren k\u00f6nnen.
\nMit der Erneuerung der Betriebssoftware kann das Leistungsangebot der heutigen Systeme besser genutzt und die Performance gesteigert werden. Zudem k\u00f6nnen wir den zunehmenden Mobilit\u00e4tsanforderungen durch den Einsatz von Tablet-PC mit \u00e4hnlicher Funktionalit\u00e4t wie bei Desktop- oder Notebook-Arbeitspl\u00e4tzen gerecht werden. Durch den Einsatz neuer Technologien zur Entflechtung der Abh\u00e4ngigkeiten zwischen Fachanwendung und IKT-Infrastruktur sowie durch die Harmonisierung der Produktionsplattformen wird die Flexibilit\u00e4t bei k\u00fcnftigen Weiterentwicklungen gesteigert, und es k\u00f6nnen in Zukunft Kosten gesenkt werden. In Zukunft, so denken wir, braucht es weniger solche Migrationsgrossprojekte. Damit werden die Folgekosten von Betriebssystemanpassungen auf ein Minimum reduziert.
\nDas Programm APS 2020 betrifft die gesamte Bundesverwaltung und bezieht sich auf die Migration von \u00fcber 40 000 Arbeitsplatzsystemen sowie \u00fcber 1000 Schnittstellen zu den Fachanwendungen. Die Kosten des Programms belaufen sich auf 89 Millionen Franken und werden aus den im Voranschlag 2016 eingestellten Mitteln sowie den im Finanzplan 2017-2019 vorgesehenen Mitteln finanziert. Nach Abzug der Eigenleistungen - das sind 19 Millionen Franken, die wir erbringen - wird dem Nationalrat mit dieser Vorlage ein Verpflichtungskredit von 70 Millionen Franken beantragt.
\nDas Programm wurde durch den Bundesrat als IKT-Schl\u00fcsselprojekt festgelegt. Damit wird das Programm regelm\u00e4ssig von der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle gepr\u00fcft und von ihr auch begleitet. Das Gleiche gilt dann auch f\u00fcr die Finanzkommissionen, die sich diesen Projekten widmen.
\nEine Analyse der Wahl des k\u00fcnftigen Betriebssystems hat aufgezeigt, dass f\u00fcr die n\u00e4chste Generation nur ein Verbleib beim Betriebssystem Windows und die Einf\u00fchrung von Windows 10 fachlich und wirtschaftlich vertretbar sind. Bundesweit bestehen weit mehr als 1000 Fachanwendungen mit einer engen Verbindung zu Windows und Office. Die Migration auf Open Source oder ein anderes Betriebssystem, z. B. das von Apple, Mac OS oder so, w\u00e4re aufwendig und risikoreich und um ein Mehrfaches teurer als eine Migration von Windows 7 auf Windows 10.
\nDie Durchf\u00fchrung des Programms liegt in der Verantwortung des Informatiksteuerungsorgans des Bundes. Das Programm selbst wird in drei Etappen umgesetzt.
\nDie erste Etappe mit einem Volumen von 5 Millionen Franken beinhaltet die Konzeption der neuen Generation der Arbeitsplatzsysteme und deren Produktionsplattformen. Nach Fertigstellung des Konzepts f\u00fcr die Arbeitsplatzsysteme werden die Finanzmittel im Volumen von 49 Millionen Franken f\u00fcr die zweite Etappe, f\u00fcr die Migration der Arbeitsplatzsysteme, vom Bundesrat freigegeben. Nach Fertigstellung einer zus\u00e4tzlichen Wirtschaftlichkeitsberechnung werden vom Bundesrat die Finanzmittel f\u00fcr die dritte Etappe - da geht es um die Harmonisierung der Produktionsplattformen - mit einem Volumen von 16 Millionen Franken ebenfalls freigegeben.
\nDas Projekt ist aus unserer Sicht ausgegoren, es ist sorgf\u00e4ltig vorbereitet, und es wird von den betreffenden Fachkommissionen und von der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle begleitet. Ich denke, wir gehen rechtzeitig daran, die jetzigen Systeme abzul\u00f6sen, und ich bitte Sie entsprechend, auf diese Vorlage einzutreten und ihr zuzustimmen.
\nWir haben ein ausgekl\u00fcgeltes Pflichtenheft, das die entsprechenden Anforderungen klar definiert und entsprechende Meilensteine festlegt. Es ist logisch und klar, dass das durch unsere Fachleute gepr\u00fcft werden muss. Ich selbst werde auf dem Gebiet wohl nicht so viel mitwirken k\u00f6nnen, weil ich es nicht verstehe; ich muss mich hier also auf Fachleute verlassen. Aber ich denke, das ganze Projekt ist so sorgf\u00e4ltig aufgegleist, dass sichergestellt werden kann, dass eine n\u00e4chste Etappe erst dann ausgel\u00f6st wird, wenn die vorhergehende entsprechend zur allgemeinen Zufriedenheit abgelaufen ist. Sie haben ja ebenfalls \u00fcber die Finanzkommission im Rahmen der Schl\u00fcsselprojekte die M\u00f6glichkeit, hier Einblick zu nehmen; das Gleiche gilt f\u00fcr die Finanzkontrolle.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Einf\u00fchrung der n\u00e4chsten Generation der Arbeitsplatzsysteme (Programm APS 2020)
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral relatif \u00e0 l'introduction de la nouvelle g\u00e9n\u00e9ration des syst\u00e8mes de postes de travail (Programme SPT 2020)
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nHerr Bundesrat, Sie haben gesagt, Sie arbeiten in Etappen und geben etappenweise die Gelder frei. Wie stellen Sie sicher, dass die Konzeption der ersten Etappe so gut ist, dass sie tats\u00e4chlich alle Anforderungen erf\u00fcllt?
\nBeim Programm APS 2020 geht es um die Beschaffung bzw. den Ersatz von insgesamt 50 000 elektronischen Arbeitspl\u00e4tzen in der Verwaltung. F\u00fcr die Bundesverwaltung sind die IT-Arbeitspl\u00e4tze das zentrale Instrument f\u00fcr die Erstellung, Bearbeitung und Ablage von Dokumenten und Daten sowie f\u00fcr die Kommunikation und die digitale Telefonie. Innerhalb der Verwaltung kommen auf diesen Arbeitsstationen rund 3000 spezifische Anwendungen, Programme, in 80 verschiedenen Wirtschaftsbereichen zum Einsatz.
\n50 000 elektronische Arbeitspl\u00e4tze - das \u00fcbersteigt die Zahl der Mitarbeiter in der Verwaltung, weil viele der Arbeitspl\u00e4tze gepoolt werden, weil es dar\u00fcber hinaus eine Reihe von Arbeitspl\u00e4tzen f\u00fcr Zuhause gibt und weil bestimmte Arbeitsstationen mehrfach vorhanden sind, zum Beispiel in Zollstationen.
\nZwischen 2010 und Mitte 2012 wurden die Arbeitsplatzsysteme der Bundesverwaltung auf das Betriebssystem Windows 7 migriert, und es wurde ein Standardarbeitsplatz B\u00fcroautomation eingef\u00fchrt. Die Software dieser [PAGE 230] Workstation-Systeme erreicht per Ende 2019 das Ende ihres Lebenszyklus und muss f\u00fcr die gesamte Verwaltung ersetzt werden. Ab 2020 bieten die aktuellen Hersteller f\u00fcr die verwendete Software den technischen Support nicht mehr, und Sicherheits-Updates sind nicht mehr m\u00f6glich. Die Kompatibilit\u00e4t mit Peripheriesystemen der \u00fcber 3000 im Einsatz stehenden Anwendungen ist damit nicht mehr gew\u00e4hrleistet.
\nZusammen mit der Einf\u00fchrung der neuen Generation Arbeitsplatzsysteme werden weitere Anforderungen der Departemente an den elektronischen Arbeitsplatz umgesetzt. Dies sind insbesondere eine Steigerung der Leistungsf\u00e4higkeit und die Bereitstellung von mobilen Arbeitsger\u00e4ten mit den notwendigen Funktionen und Sicherheitsfreigaben.
\nDie Migration des Betriebssystems und der Wechsel zu einer neuen Generation von Arbeitsplatzsystemen bis zum Jahr 2020 erfordert ein bundesweit koordiniertes Vorgehen, das aufgrund der Planungsfristen rechtzeitig angegangen werden muss. Mit der F\u00fchrung des entsprechenden bundesweiten Programms APS 2020 hat der Bundesrat das Informatiksteuerungsorgan des Bundes im EFD beauftragt.
\nDie Gesamtkosten des Programms betragen 89 Millionen Franken im Zeitraum 2015 bis 2020. Aufgrund der Gr\u00f6sse, des personellen Ressourcenbedarfs, der Komplexit\u00e4t und Risiken wird das Programm als IKT-Schl\u00fcsselprojekt gef\u00fchrt. Somit wird ein erweitertes Controlling durchgef\u00fchrt, und das Vorhaben wird von der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle gepr\u00fcft. Zur Realisierung des Projekts unterbreitet der Bundesrat dem Parlament einen Verpflichtungskredit in der H\u00f6he von 70,13 Millionen Franken f\u00fcr die Jahre 2016 bis 2020. Darin enthalten sind die Programmkosten abz\u00fcglich der Eigenleistungen und der Initialisierungskosten.
\nIn der Kommission wurden zwei spezifische Fragen thematisiert:
\n1. Gibt es Alternativen zum bisherigen Anbieter Microsoft als Lieferant der Standardsoftware? Hierzu kann gesagt werden, dass Alternativen wie Linux und Open Source gepr\u00fcft wurden. Dazu gibt es auch Studien. Aber gem\u00e4ss der Verwaltung w\u00fcrden die zahlreichen notwendigen Anpassungen der \u00fcber 3000 im Einsatz stehenden Anwendungen zu signifikanten Mehrkosten gegen\u00fcber dem aktuellen Projekt f\u00fchren.
\n2. Ist nicht ein vermehrter Einsatz von betriebssystemunabh\u00e4ngigen Arbeitsstationen m\u00f6glich, von sogenannten Thin Clients? Die Verwaltung hat uns zugesichert, dass solche Thin Clients dort, wo es m\u00f6glich ist, zum Einsatz kommen. Jedoch gibt es sehr viele Einsatzgebiete, wo nur Arbeitsstationen mit fix installiertem Betriebssystem zum Einsatz kommen k\u00f6nnen. Entsprechende Antr\u00e4ge zu dieser Frage wurden im Rahmen der Behandlung in der Finanzkommission zur\u00fcckgezogen.
\nDie Finanzkommission sieht die Anschaffung der neuen Arbeitsstationen als gerechtfertigt an und hat der Vorlage einstimmig zugestimmt. Wir empfehlen Ihnen deshalb die Zustimmung zu dieser Vorlage.
\n