Abstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 82 Stimmen
\nDagegen ... 89 Stimmen
\n(3 Enthaltungen)
\n[PAGE 536]
\nAntrag der Mehrheit
\nAblehnung der Motion
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(de Buman, Barazzone, Birrer-Heimo, G\u00f6ssi, Jans, Landolt, Leutenegger Oberholzer, Marra, M\u00fcller Leo, Pardini, Ritter, Schelbert)
\nAnnahme der Motion
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nRejeter la motion
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(de Buman, Barazzone, Birrer-Heimo, G\u00f6ssi, Jans, Landolt, Leutenegger Oberholzer, Marra, M\u00fcller Leo, Pardini, Ritter, Schelbert)
\nAdopter la motion
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Stahl J\u00fcrg, erster Vizepr\u00e4sident): Sie haben von der Kommission einen schriftlichen Bericht erhalten.
\nDer Bundesrat hat das Anliegen der Motion und das Anliegen des Parlamentes in die strategischen Ziele der Ruag aufgenommen und am 18. Dezember 2015 verabschiedet. Die Ruag wurde im Dezember letzten Jahres im Rahmen der strategischen Ziele verpflichtet, regionale Anliegen angemessen zu ber\u00fccksichtigen.
\nDie vorliegende Motion geht aber weit \u00fcber die Ruag hinaus: Die vorliegende Motion will die Regionalpolitik und die Eignerpolitik ganz generell verkn\u00fcpfen. Konkret soll der Bundesrat Unternehmen wie die Ruag - gemeint ist auch die Post, gemeint sind auch die SBB - verst\u00e4rkt einbinden, damit auch diese einen Beitrag an die Wirtschaftskraft in den strukturschwachen Regionen leisten.
\nDer Bund f\u00fchrt eigene Unternehmen, weil diese Unternehmen Aufgaben im \u00f6ffentlichen Interesse erf\u00fcllen. Die Eignerpolitik des Bundes macht diese \u00f6ffentlichen Interessen konkret an zwei Punkten fest: Es geht erstens um die zuverl\u00e4ssige Grundversorgung mit wichtigen Leistungen und auch mit entsprechenden Produkten. Zweitens geht es darum, dass wir die langfristige Erhaltung von Wert und Wirtschaftskraft eines Bundesunternehmens sicherstellen.
\nAuf diesen zwei Grundpfeilern basieren die Kernaufgaben und die strategischen Ziele, die das Gesetz und der Bundesrat den bundesnahen Betrieben vorgeben. Jetzt kommt ein dritter Punkt hinzu, der \u00fcber diese Ziele hinausgeht, n\u00e4mlich die R\u00fccksicht auf die Interessen der Stakeholder. So erwartet der Bundesrat von den Bundesbetrieben auch, dass sie eine fortschrittliche Personalpolitik pflegen, dass sie Lehrlinge ausbilden, dass sie Jobs f\u00fcr Menschen mit Behinderung anbieten, dass sie \u00f6kologisch und gesellschaftlich r\u00fccksichtsvoll wirtschaften. Die Bundesbetriebe sollen also ihre Gesch\u00e4fte und Ziele mit Verantwortung verfolgen - wir reden im Prinzip von der Corporate Social Responsibility.
\nNamentlich hat der Bundesrat bis heute in den strategischen Zielen festgeschrieben, dass z. B. die Post oder die SBB in ihrer Organisation den Anliegen der verschiedenen Regionen des Landes Rechnung tragen. Das gilt seit Kurzem, wie eben gesagt, auch f\u00fcr die Ruag. Der Bundesrat verlangt, beispielsweise in den strategischen Zielen der Post, dass die Sprachregionen und dass die Geschlechter, insbesondere in den obersten Leitungsgremien, ausgeglichen vertreten sind.
\nSolche Vorgaben dienen dazu, die regionalen Interessen so gut wie irgendwie m\u00f6glich zu verankern. In diesem Sinne ist die vorliegende Motion, soweit dies aus Sicht des Bundesrates zweckm\u00e4ssig erscheint, erf\u00fcllt. Eine Erweiterung der genannten Grundauftr\u00e4ge um zus\u00e4tzliche politische Vorgaben w\u00e4re kontraproduktiv. Die Vorgabe zu restriktiver regionalpolitischer Ziele ist auch nicht kostenlos. Sie kann die Leistungsf\u00e4higkeit der Bundesunternehmen beeintr\u00e4chtigen und damit verbunden die Investitions- und die Innovationskraft der entsprechenden Unternehmung reduzieren. Die Ruag muss im internationalen Wettbewerb bestehen k\u00f6nnen, und sie macht heute weit weniger als die H\u00e4lfte ihres Umsatzes mit dem VBS. Auch eine Swisscom steht im Wettbewerb und muss sich im internationalen Wettbewerb behaupten k\u00f6nnen. Die regionalpolitischen Aspekte sind in den strategischen Zielen der Bundesunternehmen grunds\u00e4tzlich verankert, bei der Post, bei den SBB, neu auch bei der Ruag. Es braucht nicht mehr.
\nIch bitte Sie, die Motion abzulehnen.
\nR\u00e9unie le 18 janvier 2016, la Commission de l'\u00e9conomie et des redevances de notre conseil a examin\u00e9 la motion 15.3505, \"Objectifs strat\u00e9giques du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Prendre en compte le d\u00e9veloppement \u00e9conomique r\u00e9gional\", qui avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e le 1er juin 2015 par Monsieur le conseiller aux Etats Alex Kuprecht et adopt\u00e9e le 16 septembre 2015 par le Conseil des Etats.
\nPar cette motion, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est charg\u00e9 de coordonner la politique de d\u00e9veloppement \u00e9conomique r\u00e9gionale, poursuivie par la Conf\u00e9d\u00e9ration, par la strat\u00e9gie du propri\u00e9taire, pour les entreprises li\u00e9es \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration. Je me permets de vous rappeler l'avis du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qui a \u00e9t\u00e9 donn\u00e9 le 12 ao\u00fbt 2015. La nouvelle politique r\u00e9gionale, en tant qu'\u00e9l\u00e9ment de la promotion \u00e9conomique de la Conf\u00e9d\u00e9ration, vise \u00e0 renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 des r\u00e9gions et \u00e0 stimuler la valeur ajout\u00e9e g\u00e9n\u00e9r\u00e9e sur place afin de pr\u00e9server et de cr\u00e9er des emplois. A cet effet, elle met en oeuvre des mesures comme la promotion de coop\u00e9ration et de r\u00e9seau ou offre des conseils, ce qui permet d'am\u00e9liorer les conditions-cadres pour les entreprises dans le but de d\u00e9clencher ou d'acc\u00e9l\u00e9rer le processus d'innovation. La nouvelle politique r\u00e9gionale n'a pas pour objectif de ralentir le changement structurel, mais plut\u00f4t d'aider l'\u00e9conomie \u00e0 s'adapter \u00e0 ce changement en laissant chaque entreprise libre de r\u00e9agir comme elle l'entend aux d\u00e9fis entrepreneuriaux concrets.
\nLes entreprises li\u00e9es \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration, qui doivent pr\u00e9server leur position sur le march\u00e9 et \u00eatre dirig\u00e9es selon les principes de l'\u00e9conomie de march\u00e9, doivent \u00e9galement pouvoir profiter de cette libert\u00e9 entrepreneuriale. Cela \u00e9tant, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral attend de la part des entreprises li\u00e9es \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration qu'elles ne se concentrent pas uniquement sur leurs performances \u00e9conomiques \u00e0 long terme, mais qu'elles assument \u00e9galement leurs responsabilit\u00e9s vis-\u00e0-vis de la soci\u00e9t\u00e9 et de l'environnement. C'est la raison pour laquelle il leur fixe des objectifs strat\u00e9giques.
\nToutefois, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne consid\u00e8re pas que ces entreprises doivent \u00eatre oblig\u00e9es, par l'interm\u00e9diaire de la strat\u00e9gie du propri\u00e9taire, de poursuivre directement des objectifs de politique sectorielle ou r\u00e9gionale.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose donc de rejeter la motion. Le Conseil des Etats a adopt\u00e9, quant \u00e0 lui, la motion le 16 septembre 2015, par 33 voix contre 6 et aucune abstention.
\nLa Commission de l'\u00e9conomie et des redevances du Conseil national constate tout d'abord que la motion a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e \u00e0 la suite de la fermeture du site de production de Brunnen par le groupe Ruag SA. Elle rel\u00e8ve \u00e9galement que, en date du 18 d\u00e9cembre 2015, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a donn\u00e9 des objectifs strat\u00e9giques au groupe Ruag Holding SA pour la p\u00e9riode 2016-2019.
\nLa majorit\u00e9 de la commission est d'avis que la libert\u00e9 entrepreneuriale doit primer sur la prise en consid\u00e9ration des int\u00e9r\u00eats r\u00e9gionaux. Elle estime que les entreprises qui sont certes en mains publiques doivent rester libres dans leurs d\u00e9cisions, l'implication de l'Etat dans les affaires de ces entreprises devant \u00eatre limit\u00e9e. Elle pense par ailleurs que les objectifs strat\u00e9giques \u00e9mis par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral le 18 d\u00e9cembre 2015 sont suffisants puisqu'il y est fait mention de la prise en compte des pr\u00e9occupations r\u00e9gionales en Suisse.
\nLa proposition de la minorit\u00e9 de la commission, d\u00e9fendue par Monsieur de Buman, vise, quant \u00e0 elle, \u00e0 ce que les entreprises se trouvant en mains publiques tiennent compte de l'int\u00e9r\u00eat public. Il y aurait par ailleurs une certaine incoh\u00e9rence pour la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 mener une politique g\u00e9n\u00e9rale en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement r\u00e9gional et \u00e0 ne pas la poursuivre activement dans le cadre des entreprises dont elle est propri\u00e9taire.
\nSelon la proposition de la minorit\u00e9 toujours, les objectifs strat\u00e9giques fix\u00e9s par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne vont pas assez loin et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral devrait mettre l'accent sur le maintien des emplois dans les r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques.
\nLa commission vous propose, par 13 voix contre 12, de rejeter la motion. Je vous remercie de suivre cette recommandation.
\nDie Motion verlangt, dass der Bundesrat die angestrebten regionalpolitischen Ziele auch in den Eignerstrategien der bundesnahen Betriebe ber\u00fccksichtigt. Die Motion bezieht sich vor allem auf die Ruag, die einen Produktionsstandort in Brunnen geschlossen hat. Die Ruag wurde im Dezember des letzten Jahres im Rahmen der strategischen Ziele 2016-2019 verpflichtet, regionale Anliegen in der Schweiz angemessen zu ber\u00fccksichtigen. In diesen strategischen Zielen, die am 18. Dezember 2015 verabschiedet wurden, wurden die regionalen Anliegen verst\u00e4rkt ber\u00fccksichtigt.
\nDie Motion will Regional- und Eignerpolitik generell verkn\u00fcpfen. Konkret soll der Bundesrat Unternehmen wie die Ruag, die Post und die SBB verst\u00e4rkt einbinden, um einen Beitrag an die Wirtschaftskraft strukturschwacher Regionen zu leisten. Der Bund f\u00fchrt eigene Unternehmen, weil diese Unternehmen Aufgaben im \u00f6ffentlichen Interesse erf\u00fcllen. Es geht um die zuverl\u00e4ssige Grundversorgung mit wichtigen Leistungen und Produkten. Es geht ausserdem um die langfristige Erhaltung von Wert und Wirtschaftskraft eines Bundesunternehmens, damit dieses seine Versorgungsaufgaben langfristig optimal erbringen kann. Auf diesen Grundpfeilern basieren die Kernaufgaben und die strategischen Ziele, die das Gesetz und der Bundesrat den bundesnahen Betrieben vorgeben. Bereits heute hat der Bundesrat in den strategischen Zielen etwa der Post oder der SBB festgeschrieben, dass im Rahmen der betriebswirtschaftlichen M\u00f6glichkeiten in ihrer Organisation den Anliegen der verschiedenen Regionen des Landes Rechnung getragen werden soll. Dies gilt auch f\u00fcr die Ruag.
\nDer Mehrheit der Kommission erscheint eine Erweiterung der genannten Grundauftr\u00e4ge um zus\u00e4tzliche politische Vorgaben kontraproduktiv. Bei einer G\u00fcterabw\u00e4gung zwischen unternehmerischer [PAGE 535] Freiheit und Ber\u00fccksichtigung regionalpolitischer Interessen will man der unternehmerischen Freiheit klar den Vorzug geben. Die Politik kann nicht einerseits den Bundesunternehmen immer mehr Freiheiten geben und sie langsam in die Selbstst\u00e4ndigkeit entlassen, ihnen aber andererseits wieder neue Aufgaben regionalpolitischer Art erteilen. Die vom Bundesrat am 18. Dezember 2015 erlassenen strategischen Ziele reichen zudem aus, weil die Ber\u00fccksichtigung regionaler Anliegen in der Schweiz darin festgeschrieben ist.
\nEine starke Minderheit ist der Meinung, dass einerseits bei der Eignerstrategie des Bundes f\u00fcr die Ruag 2016-2019 den finanziellen Interessen mehr Gewicht zugemessen worden sei, als es in der alten Eignerstrategie der Fall war. Der Bund m\u00fcsse immer seine gesamten Interessen im Auge behalten, daher m\u00fcsse er die regionalpolitischen Aspekte st\u00e4rker mit einbeziehen. Andererseits k\u00f6nne Regionalpolitik nur mit Unterst\u00fctzung der Beh\u00f6rden umgesetzt werden. Die zur Verf\u00fcgung stehenden Instrumente m\u00fcssten dabei auch genutzt werden. Dazu z\u00e4hlten nicht nur die gesetzlichen Vorgaben, sondern auch das Instrument der Standortf\u00f6rderung und das Element der Regionalpolitik f\u00fcr die Firmen, die im Eigentum des Bundes st\u00fcnden oder die bundesnah seien.
\nDer St\u00e4nderat hat diese Motion mit 33 zu 6 Stimmen angenommen. Die Kommission beantragt Ihnen mit 13 zu 12 Stimmen die Ablehnung der Motion.
\nLa motion Kuprecht, adopt\u00e9e par le Conseil des Etats, demande au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de coordonner sa propre politique de d\u00e9veloppement \u00e9conomique r\u00e9gional avec - et non pas de s'immiscer dans - la strat\u00e9gie d\u00e9ploy\u00e9e par les entreprises dont la Conf\u00e9d\u00e9ration est propri\u00e9taire. Les r\u00f4les ne sont donc pas m\u00e9lang\u00e9s: ils sont bien dissoci\u00e9s, et ne doivent tout simplement pas se trouver en contradiction.
\nComme cela a \u00e9t\u00e9 dit, c'est la d\u00e9cision de Ruag de fermer inopin\u00e9ment le site de production de Brunnen, contrairement \u00e0 certains engagements qui avaient \u00e9t\u00e9 pris peu de temps avant en Suisse centrale, qui a - c'est le cas de le dire - mis le feu aux poudres et suscit\u00e9 l'intervention de notre coll\u00e8gue. Ce qui choque Monsieur Kuprecht, et ce qui choque la forte minorit\u00e9 de la commission - la d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 prise par 13 voix contre 12 -, c'est que la Conf\u00e9d\u00e9ration investisse de nombreux millions de francs pour promouvoir un d\u00e9veloppement \u00e9conomique dans toutes les r\u00e9gions du pays - et elle le fait notamment par le biais de la Nouvelle politique r\u00e9gionale, comme nous l'avons d\u00e9cid\u00e9 au mois de septembre dernier -, et que, parall\u00e8lement, une entreprise dont elle d\u00e9tient les actions ignore cette sp\u00e9cificit\u00e9 et consacre de mani\u00e8re brutale le seul objectif d'optimisation.
\nCe n'est donc pas un hasard si cette motion, qui vient du Conseil des Etats, a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e par quelqu'un proche de l'\u00e9conomie, et si cette forte minorit\u00e9 s'est donc retrouv\u00e9e au sein de notre commission. Avec cette logique, si l'on suivait la majorit\u00e9 de la commission, on ne garderait pas en mains publiques ces entreprises qui n'ont cure des objectifs strat\u00e9giques du propri\u00e9taire f\u00e9d\u00e9ral, alors que nous tous contribuables sommes concern\u00e9s.
\nIl faudrait purement et simplement avoir le courage de privatiser ces entreprises si l'on veut \u00e9viter compl\u00e8tement d'\u00e9ventuelles contradictions. Cette logique l'a d'ailleurs emport\u00e9 tr\u00e8s clairement au Conseil des Etats, parce que la majorit\u00e9 de la Chambre haute ne tenait pas \u00e0 une ou deux voix, la d\u00e9cision ayant \u00e9t\u00e9 prise par 33 voix contre 6 seulement.
\nAlors, de l'avis de la majorit\u00e9 de notre commission, il s'agit de ne pas remettre en cause la libert\u00e9 entrepreneuriale. En r\u00e9alit\u00e9, cette vision va bien sur le papier, puisque, dans les faits, l'entreprise va \u00e0 des fins contraires de l'ensemble de la politique de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Si une forte minorit\u00e9 de notre commission appuie la motion Kuprecht, c'est parce que celle-ci est justement libell\u00e9e de mani\u00e8re extr\u00eamement large et respectueuse du principe de l'\u00e9conomie de march\u00e9. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pourrait ainsi int\u00e9grer ses propres objectifs dans les contrats de prestations qu'il pourrait passer avec ces entreprises.
\nLa forte minorit\u00e9 de la commission vous demande, par cons\u00e9quent, de vous rallier \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats, qui est extr\u00eamement claire. C'est aussi ce que vous demande le Groupement suisse pour les r\u00e9gions de montagne tr\u00e8s engag\u00e9 dans la d\u00e9fense de l'\u00e9conomie des r\u00e9gions alpines.
\n