Dans son r\u00e9cent rapport d'activit\u00e9s, la D\u00e9l\u00e9gation de surveillance de la NLFA (DSN) donne une appr\u00e9ciation globalement positive du d\u00e9roulement du projet ainsi que de l'\u00e9volution favorable des co\u00fbts et des d\u00e9lais. A la fin 2015, et pour la troisi\u00e8me fois cons\u00e9cutive, les co\u00fbts pr\u00e9visionnels du projet ont diminu\u00e9. Les co\u00fbts \u00e0 proprement parler s'\u00e9tablissent d\u00e9sormais \u00e0 17,9 milliards de francs; c'est 300 millions de moins qu'en 2014 et 785 millions de moins qu'en 2012. Quant \u00e0 l'estimation des co\u00fbts incluant le rench\u00e9rissement, les int\u00e9r\u00eats intercalaires et la TVA, elle s'\u00e9l\u00e8ve d\u00e9sormais \u00e0 23 milliards de francs, ce qui correspond \u00e0 une baisse de 500 millions environ, par rapport \u00e0 la projection pr\u00e9c\u00e9dente.
\nAu tunnel de base du Saint-Gothard, les travaux sont tr\u00e8s avanc\u00e9s et se poursuivent. Le 1er juin 2016, le constructeur Alptransit Gothard SA a livr\u00e9 le plus long tunnel ferroviaire du monde aux gestionnaires de l'infrastructure - les CFF -, en pr\u00e9sence des chefs d'Etat des pays voisins et de nombreux invit\u00e9s, dont les membres de ce Parlement.
\nLa mise en exploitation r\u00e9guli\u00e8re du tunnel de base du Saint-Gothard, en date du 11 d\u00e9cembre 2016, peut \u00eatre [PAGE 1118] consid\u00e9r\u00e9e comme acquise. D'ici l\u00e0, l'enjeu consiste \u00e0 ce que toutes les homologations concernant le fonctionnement, la s\u00e9curit\u00e9 et la qualit\u00e9 de l'ouvrage soient d\u00e9livr\u00e9es dans les temps. Les CFF pourront compenser les \u00e9ventuels retards dus \u00e0 des travaux r\u00e9siduels par des mesures op\u00e9rationnelles, sans mettre en p\u00e9ril l'offre selon l'horaire publi\u00e9, et ce m\u00eame apr\u00e8s le 11 d\u00e9cembre 2016.
\nToutes les installations de s\u00e9curit\u00e9 des lignes CFF, au nord et au sud du tunnel de base du Saint-Gothard, qui sont imp\u00e9rativement n\u00e9cessaires pour la mise en exploitation de l'ouvrage dans les d\u00e9lais pr\u00e9vus, ont \u00e9t\u00e9 mises en fonction au cours du deuxi\u00e8me semestre 2015.
\nVers le milieu de l'ann\u00e9e 2015, le d\u00e9lai pr\u00e9vu pour la mise en exploitation r\u00e9guli\u00e8re du tunnel de base du Monte Ceneri a d\u00fb \u00eatre report\u00e9 jusqu'en d\u00e9cembre 2020. Cet ajournement d'une ann\u00e9e est d\u00fb \u00e0 la longue proc\u00e9dure de recours contre l'adjudication de deux lots principaux de technique ferroviaire au Ceneri, proc\u00e9dure \u00e0 la fin de laquelle le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a confirm\u00e9 les deux d\u00e9cisions d'adjudication d'Alptransit Gothard SA. Les retards enregistr\u00e9s lors du percement de ce tunnel ont pu \u00eatre rattrap\u00e9s gr\u00e2ce \u00e0 des mesures d'acc\u00e9l\u00e9ration.
\nUn risque de report suppl\u00e9mentaire de la mise en exploitation est apparu en 2015, en raison d'une opposition visant le centre de technique ferroviaire et l'installation d'antennes \u00e0 Camorino. Au portail nord du tunnel de base, la proc\u00e9dure d'approbation des plans a d\u00fb \u00eatre relanc\u00e9e \u00e0 la suite d'un arr\u00eat du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral.
\nDes n\u00e9gociations men\u00e9es sur une proposition de la D\u00e9l\u00e9gation de surveillance de la NLFA et avec la m\u00e9diation des autorit\u00e9s cantonales tessinoises ont d\u00e9bouch\u00e9 sur une solution \u00e0 l'amiable au d\u00e9but de cette ann\u00e9e.
\nLe percement des deux tubes de base du tunnel du Ceneri s'est achev\u00e9 \u00e0 la fin janvier 2016. L'am\u00e9nagement du gros oeuvre devrait \u00eatre termin\u00e9 d'ici la fin de cette ann\u00e9e. De nombreux d\u00e9fis doivent encore \u00eatre relev\u00e9s, s'agissant de la mise en place des \u00e9quipements ferroviaires d\u00e8s octobre 2017 et de la pr\u00e9paration de la mise en exploitation. La DSN va suivre l'\u00e9volution de ces travaux en veillant plus particuli\u00e8rement \u00e0 ce que l'exp\u00e9rience acquise au tunnel de base du Saint-Gothard soit valoris\u00e9e au Ceneri.
\nFin 2014, la D\u00e9l\u00e9gation de surveillance avait recommand\u00e9 \u00e0 l'Office f\u00e9d\u00e9ral des transports de cr\u00e9er un portail en ligne de la NLFA sur une plate-forme Internet afin que le grand public et les sp\u00e9cialistes puissent acc\u00e9der facilement aux informations sur l'histoire, le contexte politique, la construction et les aspects soci\u00e9taux du projet. Les Archives f\u00e9d\u00e9rales suisses ont \u00e9t\u00e9 charg\u00e9es de sa mise en oeuvre, et ont pr\u00e9sent\u00e9 le portail au public en mai 2016, juste \u00e0 temps pour l'inauguration du tunnel de base du Saint-Gothard. Elles en assureront l'exploitation durant dix ans. Il ne reste plus qu'\u00e0 esp\u00e9rer que les raccordements ferroviaires, tant au nord, avec l'Allemagne, qu'au sud, avec l'Italie, se fassent dans les d\u00e9lais pr\u00e9vus. Pour l'Italie, les travaux ont commenc\u00e9, mais il y a certaines oppositions. La D\u00e9l\u00e9gation de surveillance se f\u00e9licite de ce projet, qui r\u00e9pond aux attentes de notre temps. Elle est persuad\u00e9e que le portail en ligne dont elle est l'initiatrice permettra aux g\u00e9n\u00e9rations actuelles et futures de se documenter plus facilement sur ce projet et de mieux en comprendre les enjeux. Cet outil contribuera ainsi \u00e0 la prise de conscience de l'importance historique de ce projet titanesque.
\nPr\u00e4sidentin (Markwalder Christa, Pr\u00e4sidentin): Die Finanzkommission beantragt, vom Bericht der Neat-Aufsichtsdelegation Kenntnis zu nehmen.
\n[VS]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
\nPr\u00e4sidentin (Markwalder Christa, Pr\u00e4sidentin): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Finanzkommission erhalten.
\nIch habe alles Verst\u00e4ndnis daf\u00fcr, dass Sie jetzt Fussball schauen: Ich war einmal Pr\u00e4sident des FC St. Gallen und Schweizer Meister. Tun Sie sich also keinen Zwang an.
\nDer 1. Juni 2016 wird als bedeutender Tag in die Geschichte unseres Landes eingehen. Mit dem Gotthardtunnel wurde der zweite Neat-Basistunnel er\u00f6ffnet. Im Jahre 2020 folgt mit dem Ceneri der dritte. Die Neat-Aufsichtsdelegation hat ihren Bericht \u00fcber die parlamentarische Oberaufsicht im Jahr 2015 am 29. April 2016 den Stammkommissionen FK, GPK und KVF unterbreitet. Als Sprecher der Finanzkommission und NAD-Pr\u00e4sident beschr\u00e4nke ich mich auf Darlegungen zur Kostenprognose und zum Projektstand.
\nZur Kostenprognose: Im Jahr 1998 waren die Kosten f\u00fcr die Erstellung der Neat urspr\u00fcnglich mit 12,18 Milliarden Franken prognostiziert worden. Aufgrund von Projekt\u00e4nderungen zur Verbesserung der Sicherheit und Anpassungen an den fortschreitenden Stand der Technik sowie neuen Erkenntnissen am Bau wurden die mutmasslichen Endkosten nach der Aktualisierung des Neat-Gesamtkredits durch das Parlament im Jahre 2008 in der Folge bis Ende 2012 konstant auf 18,68 Milliarden Franken gesch\u00e4tzt; Preisbasis 1998, ohne Teuerung, Mehrwertsteuer und Bauzinsen. Es liegt auf der Hand, dass sich mit dem Baufortschritt die Restrisiken laufend zuverl\u00e4ssiger absch\u00e4tzen lassen. Dies f\u00fchrte seit dem Jahr 2013 im Ergebnis zur Reduktion der Kostenprognose. Per 31. Dezember 2015 werden die mutmasslichen Endkosten der Neat-Erstellung auf 17,9 Milliarden Franken prognostiziert; Preisbasis 1998, ohne Teuerung, Mehrwertsteuer und Bauzinsen. Der gesamte Finanzierungsbedarf f\u00fcr die Neat bis zum Projektende wird per 31. Dezember 2015 auf 23 Milliarden Franken inklusive Teuerung seit 1998, Mehrwertsteuer und Bauzinsen veranschlagt. Nach heutigen Erkenntnissen kann der Neat-Gesamtkredit eingehalten werden.
\nKurz zum Projektstand Gotthard-Basistunnel: In der Nacht auf den 1. Juni 2016 hat die Erstellergesellschaft Alptransit Gotthard AG den Gotthard-Basistunnel der Betreiberin SBB \u00fcbergeben. Die NAD verfolgte den Abschluss des Einbaus der Bahntechnik und den im Herbst 2015 gestarteten Testbetrieb eng. Wo Korrekturen erforderlich waren, wurden diese an die Hand genommen. Allf\u00e4llige Restarbeiten k\u00f6nnen nach der fahrplanm\u00e4ssigen Inbetriebnahme am 11. September 2016 durch die SBB mit fahrplantechnischen Massnahmen aufgefangen werden, ohne dass dadurch das fahrplanm\u00e4ssige Angebot gef\u00e4hrdet wird.
\nZum Ceneri-Basistunnel: Im Januar 2016 waren die beiden Tunnelr\u00f6hren ausgebrochen. Bis Ende 2016 soll der Innenausbau abgeschlossen sein. Ab Herbst 2017 ist der Einbau der Bahntechnik vorgesehen. Die NAD geht nach heutigem Kenntnisstand davon aus, dass die Inbetriebnahme des Ceneri-Basistunnels im Dezember 2020 m\u00f6glich sein wird.
\nEin letzter Hinweis zum Neat-Online-Portal: Ende 2014 hatte die NAD dem Bundesamt f\u00fcr Verkehr empfohlen, f\u00fcr die interessierte \u00d6ffentlichkeit und das Fachpublikum ein internetbasiertes Online-Portal zu schaffen, das leichten Zugang zur Geschichte, zu den politischen Rahmenbedingungen, zum Bau und zu den gesellschaftlichen Aspekten der Neat erm\u00f6glichen sollte. Das Bundesamt f\u00fcr Verkehr beauftragte das Bundesarchiv mit der Umsetzung. Das Portal wurde rechtzeitig zur Er\u00f6ffnung des Gotthard-Basistunnels Ende Mai 2016 aufgeschaltet und wird vom Bundesarchiv w\u00e4hrend zehn Jahren aktualisiert. Es geht nicht um staatliche Geschichtsschreibung, sondern um den einfachen und \u00fcbersichtlichen Zugang zu Originaldokumenten und Zeitzeugen.
\nIch ersuche um Kenntnisnahme des Berichtes.
\nTrotz Konkurrenz durch Fussball und Feierabendstunde erlaube ich mir einige \u00c4usserungen namens der SP-Fraktion.
\nDie Fakten haben wir geh\u00f6rt. Aber die Er\u00f6ffnung des Gotthard-Basistunnels, die \u00dcbergabe des Tunnels an die Betreiberin SBB und die bevorstehende vollst\u00e4ndige Inbetriebnahme auf den Fahrplanwechsel 2016 durch die SBB im Dezember dieses Jahres geh\u00f6ren nicht zur Berichterstattung, da wir unseren Bericht f\u00fcr das Jahr 2015 bis zu den Ereignissen des ersten Quartals 2016 f\u00fchrten.
\nDie Aufgabe der Neat-Aufsichtsdelegation beinhaltet die Oberaufsicht der laufenden Projekte der neuen Eisenbahn-Alpentransversale. Schwerpunkt bildete auch in der Berichtsperiode f\u00fcr den Gotthard- und den Ceneri-Basistunnel die \u00dcberwachung der Projektausf\u00fchrung, der Termine und der Kosten, aber auch die \u00dcberwachung der Vorbereitungen f\u00fcr die Inbetriebnahme und \u00dcbergabe geh\u00f6rte dazu. Bei der regelm\u00e4ssigen Berichterstattung durch das Bundesamt f\u00fcr Verkehr, die SBB und die Alptransit Gotthard AG und einer Besichtigung am Ort des Geschehens galt es, vom Stand der Projekte, von aktuellen Problemen und Prognosen Kenntnis zu nehmen. Die Puzzleteile erm\u00f6glichen eine Einsch\u00e4tzung der Termin- und Kostenrisiken, um bei Bedarf auch rechtzeitig Empfehlungen an den Bundesrat abzugeben. Auch die Zusammenarbeit mit der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle ist dabei meines Erachtens ein effektives und unverzichtbares Instrument.
\nDas Fazit wurde weitgehend dargelegt: Die Projekte sind auf Kurs, die Kosten- und Terminrisiken nehmen auf der Zeitachse ab und befinden sich im Toleranzbereich. Die erfolgte Verschiebung der Inbetriebnahme des Ceneri-Basistunnels auf Ende 2020 scheint der Situation angepasst gewesen und der neue Termin auch erreichbar zu sein. Die regelm\u00e4ssige \u00dcberwachung der Einhaltung von Gesundheitsschutz, Arbeitssicherheit und generell der Arbeitsbedingungen ist von grosser Bedeutung. Bei den Kontrollen der Suva mussten beim Ceneri-Basistunnel klare \u00dcberschreitungen maximaler Arbeitsplatzkonzentrationswerte festgestellt werden. Es gab in der Sommerzeit auch Probleme mit den zul\u00e4ssigen Werten f\u00fcr Luftfeuchtigkeit und Temperatur. Die betroffenen Unternehmen wurden angehalten, die erforderlichen Massnahmen zu treffen. Zum Teil hiess dies auch, dass zeitweise nur leichtere Arbeiten zul\u00e4ssig waren.
\nDer t\u00f6dliche Unfall vom 12. Oktober 2015 im Vortriebsbereich Nord-Ost des Ceneri-Basistunnels l\u00f6ste schwere Betroffenheit aus. Auch an dieser Stelle dr\u00fccke ich den Angeh\u00f6rigen des Verstorbenen mein aufrichtiges Beileid aus. Zum Zeitpunkt des Abschlusses dieses Berichtes waren die polizeilichen Untersuchungen noch im Gange. Es gilt, weiterhin alles daranzusetzen, dass die Arbeiter auf den Neat-Baustellen ihre anspruchsvolle Arbeit in Sicherheit wahrnehmen k\u00f6nnen.
\nKurz erw\u00e4hnen m\u00f6chte ich an dieser Stelle die umfangreichen Testbetriebe, welche beim Gotthard-Basistunnel im Hinblick auf die \u00dcbergabe des Basistunnels an die SBB vorgenommen wurden. Rund 5000 Testfahrten waren bis Ende Mai 2016 geplant. Im operativen Einsatz brauchte es insgesamt 160 Personen: Lokf\u00fchrer, Fahrdienstleiter, Sicherheitsverantwortliche. Dazu kamen bis zu 300 weitere Einsatzkr\u00e4fte wie Testleiter, und Messingenieure. Bis zum Berichtsschluss verliefen diese Testfahrten grunds\u00e4tzlich zufriedenstellend. Bei einigen Anlagen zeigt sich allerdings zus\u00e4tzlicher Handlungsbedarf. Insbesondere betrifft dies die Parallelf\u00fchrung von Fahrleitungsabschnitten, den Tunnelfunk, Fehlermeldungen bei der Tunnelleittechnik, K\u00fchlleistungen sowie mobile Erhaltungstore. SBB und Alptransit Gotthard AG hatten zu diesen \"Aufpassfeldern\" gemeinsam notwendige Massnahmen definiert, um die erforderliche Funktionalit\u00e4t und Qualit\u00e4t bis zur Inbetriebnahme des Gotthard-Basistunnels zu erreichen.
\nGrunds\u00e4tzlich darf die Kostensituation als im Griff betrachtet werden. Die Kostenrisiken nehmen kontinuierlich ab und liegen im Limit. Zu Diskussionen f\u00fchren jeweils Nachforderungen von Unternehmungen. Interessant ist, festzustellen, dass diese im Durchschnitt zu 30 Prozent beglichen werden mussten. Dies wirft Fragen zur Rechnungsstellung der involvierten Unternehmen auf und kann den Verdacht wecken, dass auch angebliche Zusatzleistungen missbr\u00e4uchlich in Rechnung gestellt wurden. Die NAD unterst\u00fctzte die Anstrengungen der Alptransit Gotthard AG, Nachforderungen kritisch zu \u00fcberpr\u00fcfen und bei Bedarf auch gerichtliche Auseinandersetzungen nicht zu scheuen.
\nDie Sparwut unseres Rates f\u00fchrte auch in der NAD zu Diskussionen, sollte doch das Neat-Online-Portal auf dem Altar des Leistungsabbaus geopfert werden. Das Online-Portal ist ein Gef\u00e4ss, das f\u00fcr heutige und kommende Generationen den Sinn und Zweck der Neat nachvollziehbar [PAGE 1119] dokumentieren soll. Erfolgreich wehrte sich die NAD und musste sich mit der berechtigten Kritik auseinandersetzen, dass Ausgabenreduktionen in der Regel zwingend auch mit Leistungsabbau im Zusammenhang stehen.
\nDie Diskussionen des Ratsb\u00fcros zur Abschaffung der NAD vor Abschluss der Projekte l\u00f6ste bei uns Stirnrunzeln aus. Die Idee, das sorgf\u00e4ltig entwickelte, mehrstufige Controlling-System fr\u00fchzeitig aufzugeben, ist ziemlich fahrl\u00e4ssig. Der \u00dcbereifer, um wenige Zehntausend Franken bei diesem 24-Milliarden-Projekt einsparen zu k\u00f6nnen, und dabei zu vergessen, dass gerade bei Planung, Vergabe und Abschluss solcher Projekte das gr\u00f6sste Risiko f\u00fcr Unregelm\u00e4ssigkeiten besteht, zeugt nicht gerade von grossen Sachkenntnissen. Es wurde die Tatsache verkannt, dass ein gewisser Aufwand gerade kostensparend wirken kann. Ja, auch heisse Luft f\u00fchrt gelegentlich zu Mehraufwand mit Kostenfolgen, da jetzt wohl sechs Kommissionen - nebst NAD auch KVF, FK und GPK beider R\u00e4te - diesen Vorschlag zu diskutieren und dazu Stellungnahmen zu verabschieden hatten.
\nDie kurze Zeit zur Berichterstattung vermag nat\u00fcrlich den imposanten Jahrhundertbauwerken, welche wir hier als Volk gemeinsam stemmen, nicht gerecht zu werden. Die Leistung, die zum Nutzen unseres und der benachbarten L\u00e4nder erbracht wurde, ist enorm. Eine konsequente Politik zur Verlagerung der G\u00fcter von der Strasse auf die Schiene wird noch staatliche Eingriffe erfordern. Es geht nicht an, den Volkswillen zu missachten, welchen die Stimmb\u00fcrgerinnen und Stimmb\u00fcrger 1994 unmissverst\u00e4ndlich zum Ausdruck brachten. Daf\u00fcr gilt es noch durchsetzungsf\u00f6rdernde und wirksame Regulierungen zu erarbeiten.
\nF\u00fcr die gute Zusammenarbeit zur Erreichung dieser ambitionierten Ziele geb\u00fchrt allen Involvierten aufrichtiger Dank; ich bitte um Nachsicht f\u00fcr die l\u00e4ngere Sprechzeit.
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