On voit que la diversit\u00e9 des esp\u00e8ces animales occasionne toujours de vifs d\u00e9bats dans cette salle.
\nLa Commission de l'environnement, de l'am\u00e9nagement du territoire et de l'\u00e9nergie a trait\u00e9, lors de sa s\u00e9ance du 24 mai 2016, l'initiative du canton de Thurgovie relative aux d\u00e9g\u00e2ts caus\u00e9s par les castors. Cette initiative cantonale a pour but une modification de l'article 13 de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la chasse et la protection des mammif\u00e8res et oiseaux sauvages, de sorte que la r\u00e9paration des d\u00e9g\u00e2ts caus\u00e9s par les castors aux infrastructures que sont les routes, les berges des canaux, ainsi que les installations de drainage et d'am\u00e9nagement des cours d'eau, soit financ\u00e9e par la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons.
\nLe castor, qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9introduit dans les cours d'eau de diff\u00e9rentes r\u00e9gions de Suisse \u00e0 partir des ann\u00e9es 1950, b\u00e9n\u00e9ficie d'une protection au sens de la loi sur la chasse. Sa protection, ainsi qu'un habitat naturel appropri\u00e9, ont favoris\u00e9 son d\u00e9veloppement, notamment dans les petits cours d'eau localis\u00e9s en grande partie en zone agricole. Actuellement, on d\u00e9nombre plus de 2800 castors dans notre pays, soit 1200 de plus qu'il y a environ dix ans. Cette forte augmentation cr\u00e9e de plus en plus de dommages, d'une part, aux infrastructures, telles que les chemins p\u00e9destres, agricoles ou forestiers, et, d'autre part, en cas de crue, en raison des barrages qu'ils construisent.
\nNotre conseil traite ce dossier en tant que deuxi\u00e8me conseil, le Conseil des Etats s'\u00e9tant d\u00e9j\u00e0 prononc\u00e9 sur cette initiative cantonale, en ne lui donnant pas suite, par 20 voix contre 17, lors de sa s\u00e9ance du 9 mars 2016.
\nSelon le Conseil des Etats, le respect d'une zone tampon, d\u00e9j\u00e0 prescrite par la r\u00e9glementation sur la protection des eaux, permet de diminuer les dommages caus\u00e9s aux infrastructures par l'activit\u00e9 des castors. C'est par le biais de telles mesures de pr\u00e9vention que les probl\u00e8mes de cohabitation avec le castor devraient se r\u00e9gler. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dans sa r\u00e9ponse \u00e0 la motion Piller Carrard 12.4231, partage cette approche. En outre, il mentionne que la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la chasse permet aux cantons concern\u00e9s de prendre, le cas \u00e9ch\u00e9ant, des mesures pr\u00e9ventives ou d'intervenir pour r\u00e9guler une population de castors.
\nLa majorit\u00e9 des membres de la commission ne partagent pas les appr\u00e9ciations du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et du Conseil des Etats. Ils sont d'avis que les zones tampons, li\u00e9es \u00e0 l'espace r\u00e9serv\u00e9 aux eaux, ne sont pas suffisantes pour \u00e9viter des dommages et des conflits. Il sied de rappeler que 90 pour cent des dommages caus\u00e9s sont constat\u00e9s \u00e0 une distance de dix m\u00e8tres des cours d'eau. Malgr\u00e9 cela, des infrastructures plac\u00e9es pr\u00e8s des cours d'eau, comme des chemins p\u00e9destres, agricoles ou forestiers, peuvent subir des dommages cons\u00e9quents. Des crues qui pourraient avoir lieu, \u00e0 [PAGE 1356] cause des barrages construits par les castors, pourraient aussi causer des dommages cons\u00e9quents.
\nSelon les premi\u00e8res estimations, 2 \u00e0 3 millions de francs par an seraient ainsi n\u00e9cessaires au financement de mesures pr\u00e9ventives et d'indemnisation. Ce montant devrait \u00eatre financ\u00e9 par le biais du cr\u00e9dit annuel allou\u00e9 \u00e0 l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'environnement, sans pour autant devoir augmenter les montants qui lui sont allou\u00e9s.
\nForte de ce constat, la commission vous recommande, par 8 voix contre 5 et 1 abstention, de donner suite \u00e0 cette initiative cantonale.
\nLa minorit\u00e9 des membres de la commission trouvent, quant \u00e0 eux, tout comme le Conseil des Etats, qu'il n'y a pas lieu de pr\u00e9voir d'indemnit\u00e9s pour les d\u00e9g\u00e2ts caus\u00e9s, du fait que les zones tampons li\u00e9es aux espaces r\u00e9serv\u00e9s aux eaux sont suffisantes.
\nPr\u00e4sident (Stahl J\u00fcrg, erster Vizepr\u00e4sident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.
\nDer Kanton Thurgau hat am 12. Januar 2015 eine Standesinitiative eingereicht, mit welcher der Bund aufgefordert wird, Artikel 13 des Bundesgesetzes \u00fcber die Jagd und den Schutz wildlebender S\u00e4ugetiere und V\u00f6gel so anzupassen, dass die Behebung von Sch\u00e4den durch Biber an Infrastrukturen wie Strassen, Kanalb\u00f6schungen, Entw\u00e4sserungen und Verbauungen vom Bund und von den Kantonen finanziert wird.
\nDer St\u00e4nderat hat an seiner Sitzung vom 9. M\u00e4rz 2016 mit 20 zu 17 Stimmen relativ knapp entschieden, der Initiative keine Folge zu geben. Ihre vorberatende Kommission hingegen hat an ihrer Sitzung vom 23. Mai diesen Jahres mit 8 zu 5 Stimmen bei 1 Enthaltung entschieden, der Standesinitiative Thurgau Folge zu geben. Ein Minderheitsantrag liegt nicht vor.
\nDer Biber, der gr\u00f6sste Nager Europas, verschwand Anfang des 19. Jahrhunderts wegen seiner intensiven Bejagung aus der Schweiz. Von 1956 bis 1977 wurden dann 141 Biber in verschiedenen Regionen der Schweiz ausgesetzt. Der heutige Bestand wird auf rund 2800 Tiere gesch\u00e4tzt. Rund ein F\u00fcnftel davon lebt im Kanton Thurgau. \u00dcber die n\u00e4chsten Jahrzehnte wird schweizweit mit einer weiteren Ausbreitung gerechnet. Trotz dieser starken Vermehrung der Biberpopulation gilt der Biber weiterhin als eine gef\u00e4hrdete Tierart. Nicht nur das Tier, sondern auch sein Lebensraum und seine Bauwerke sind daher gesch\u00fctzt.
\nKnapp die H\u00e4lfte der Biber leben in kleinen Wasserl\u00e4ufen, die sich oft in der Landwirtschaftszone oder in der N\u00e4he von Siedlungen befinden. Dies f\u00fchrt immer h\u00e4ufiger zu Konflikten. Biberbauten gef\u00e4hrden n\u00e4mlich nicht selten Infrastrukturen wie Strassen, Bewirtschaftungswege oder B\u00f6schungen und f\u00fchren regelm\u00e4ssig zu Einst\u00fcrzen. Es kommt auch regelm\u00e4ssig zu Sch\u00e4den an Entw\u00e4sserungen sowie an Verbauungen zum Schutz vor Hochwasser. Diese Sch\u00e4den k\u00f6nnen durch bauliche Pr\u00e4ventionsmassnahmen nur teilweise verhindert werden. Vielfach verlagert sich mit technischen Eingriffen das Problem auch nur an einen anderen Ort gew\u00e4sseraufw\u00e4rts oder -abw\u00e4rts. Bis jetzt sind die entstehenden Kosten von etwa einer Million Franken pro Jahr allein durch die betroffenen Grundeigent\u00fcmer zu tragen. Das Bundesamt f\u00fcr Umwelt hat vor einem Jahr in seinem Konzept Biber diese Rechtslage best\u00e4tigt.
\nEine Motion Piller Carrard, die eine \u00c4nderung des Jagdgesetzes anstrebte, wurde von unserem Rat vor zwei Jahren abgelehnt. Der Kanton Thurgau nimmt nun einen neuen Anlauf. Er erachtet es als nicht richtig, dass wenige Grundeigent\u00fcmer f\u00fcr Sch\u00e4den aufkommen m\u00fcssen, die ein gesch\u00fctztes Tier verursacht. Er verlangt daher, dass die durch Biber an Infrastrukturen entstehenden Sch\u00e4den durch die \u00f6ffentliche Hand zu tragen sind. Die Mehrheit Ihrer Kommission teilt diese Auffassung. Sie kam dabei anders als der St\u00e4nderat zum Schluss, dass sich das Problem mit den gem\u00e4ss Gew\u00e4sserschutzrecht auszuscheidenden Gew\u00e4sserr\u00e4umen nicht von allein l\u00f6sen wird. Denn innerhalb des Gew\u00e4sserraums d\u00fcrfen auch in Zukunft zonenkonforme neue Anlagen erstellt werden. Hinzu kommt, dass die im Gew\u00e4sserraum bestehenden Anlagen Besitzstandgarantie geniessen.
\nErlauben Sie mir zum Schluss noch eine Klarstellung. In Online-Medien wird heute kolportiert, mit der Standesinitiative Thurgau sei die Frage verbunden, ob man f\u00fcr den Biber auch eine Jagderlaubnis erhalten k\u00f6nne. Das ist nicht Thema der Standesinitiative. Es geht nur um die Frage, ob wenige Grundeigent\u00fcmer f\u00fcr Sch\u00e4den, die durch ein gesch\u00fctztes Wildtier an ihrem Eigentum verursacht werden, selber aufkommen m\u00fcssen oder ob sie daf\u00fcr entsch\u00e4digt werden, weil das Vorhandensein des Bibers national erw\u00fcnscht ist, also quasi ein nationales Interesse darstellt.
\nDies hat die Kommission bewogen, Ihnen zu beantragen, der Standesinitiative Folge zu geben.
\nPr\u00e4sident (Stahl J\u00fcrg, erster Vizepr\u00e4sident): Die Kommission beantragt, der Standesinitiative Folge zu geben.
\n[VS]
\nDer Initiative wird Folge gegeben
\nIl est donn\u00e9 suite \u00e0 l'initiative
\n