Vom Bericht wird Kenntnis genommen [GZ]
\nIl est pris acte du rapport
\nLe rapport annuel 2016 relatif \u00e0 la justice et au Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration porte sur trois points:
\n1. am\u00e9liorations au niveau de l'organisation du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral. Relevons qu'aucune information n'a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e avant ce rapport annuel sur cette probl\u00e9matique;
\n2. quatre postes suppl\u00e9mentaires de juge pour une dur\u00e9e limit\u00e9e au Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral;
\n3. d\u00e9nonciation p\u00e9nale d\u00e9pos\u00e9e par Monsieur Dieter Behring contre le procureur g\u00e9n\u00e9ral de la Conf\u00e9d\u00e9ration, qui a soulev\u00e9 le probl\u00e8me des comp\u00e9tences concernant la nomination des procureurs f\u00e9d\u00e9raux extraordinaires.
\nS'agissant des am\u00e9liorations au niveau de l'organisation administrative du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral, en avril 2015, les sous-commissions Tribunaux/Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration des Commissions de gestion ont estim\u00e9 que le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral, qui est le plus grand des tribunaux f\u00e9d\u00e9raux, effectuait un travail de grande qualit\u00e9. Toutefois, elles ont relev\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de prendre certaines mesures pour am\u00e9liorer la gestion et l'organisation du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral afin que celui-ci gagne en efficacit\u00e9.
\nLa Commission administrative du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral, dans le cadre de son projet Organisation du tribunal 2016, a propos\u00e9 diff\u00e9rentes mesures pour am\u00e9liorer l'organisation du tribunal. Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, autorit\u00e9 de surveillance du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral, a salu\u00e9 en octobre 2015 les mesures propos\u00e9es par le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral et fait des propositions de mesures compl\u00e9mentaires.
\nLes Commissions de gestion ont pris position sur les diff\u00e9rents points du rapport du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral. Elles ont approuv\u00e9 les propositions de la Commission administrative du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral de scinder en deux la Cour III, pour cr\u00e9er une sixi\u00e8me cour, et de compl\u00e9ter le r\u00e8glement du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral par un article 14a qui d\u00e9finit les comp\u00e9tences des pr\u00e9sidents des cours. Elles ont \u00e9galement approuv\u00e9 l'id\u00e9e d'abolir la Commission de la cour pl\u00e9ni\u00e8re et celle d'abroger un r\u00e8glement suppl\u00e9mentaire de d\u00e9cembre 2008.
\nPar ailleurs, les Commissions de gestion ont constat\u00e9 que le l\u00e9gislateur avait dot\u00e9 le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral d'une structure de direction claire et l\u00e9g\u00e8re, avec des comp\u00e9tences [PAGE 284] clairement \u00e9tablies entre la Cour pl\u00e9ni\u00e8re et la Cour administrative.
\nA l'automne 2016, lors d'une visite au Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral, les sous-commissions Tribunaux/Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration des Commissions de gestion ont pu constater que les am\u00e9liorations pr\u00e9vues dans le cadre du projet Organisation du tribunal 2016 allaient dans la bonne direction et permettaient aux structures du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral de gagner en efficacit\u00e9.
\nConcernant les quatre postes suppl\u00e9mentaires de juge pour une dur\u00e9e limit\u00e9e au Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral, les Chambres f\u00e9d\u00e9rales ont approuv\u00e9, durant la pr\u00e9sente session, le projet d'ordonnance de l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale relative aux postes de juge pr\u00e8s le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral, qui fait suite \u00e0 la requ\u00eate du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral du 14 septembre 2016. Je me suis exprim\u00e9e \u00e0 ce sujet lors de la s\u00e9ance du Conseil des Etats du 27 f\u00e9vrier 2017 et ne vais pas d\u00e9velopper davantage ce point. J'esp\u00e8re simplement que les deux chambres confirmeront demain leurs d\u00e9cisions respectives lors des votes finaux.
\nLe dernier point concerne la d\u00e9nonciation p\u00e9nale d\u00e9pos\u00e9e par Monsieur Dieter Behring contre le procureur g\u00e9n\u00e9ral de la Conf\u00e9d\u00e9ration et la mani\u00e8re dont les procureurs f\u00e9d\u00e9raux extraordinaires sont nomm\u00e9s. En effet, dans le cadre de la proc\u00e9dure p\u00e9nale men\u00e9e contre Monsieur Behring, celui-ci a d\u00e9pos\u00e9 en juin 2016 une d\u00e9nonciation p\u00e9nale \u00e0 l'encontre du procureur g\u00e9n\u00e9ral de la Conf\u00e9d\u00e9ration, de l'un de ses suppl\u00e9ants et d'un autre procureur de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Un flou juridique concernant les comp\u00e9tences relatives \u00e0 la nomination des procureurs f\u00e9d\u00e9raux extraordinaires a alors \u00e9t\u00e9 mise en \u00e9vidence.
\nLes sous-commissions Tribunaux/Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration des Commissions de gestion, qui sont comp\u00e9tentes en la mati\u00e8re, ont d\u00e9cid\u00e9 d'\u00e9tudier la mani\u00e8re dont les procureurs f\u00e9d\u00e9raux extraordinaires ont \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9s jusqu'ici et d'\u00e9valuer la n\u00e9cessit\u00e9 de combler un \u00e9ventuel vide juridique dans la l\u00e9gislation actuelle. Il s'agit en effet d'\u00e9viter que des incertitudes puissent \u00eatre utilis\u00e9es pour d\u00e9poser des d\u00e9nonciations p\u00e9nales contre le procureur g\u00e9n\u00e9ral de la Conf\u00e9d\u00e9ration et ses suppl\u00e9ants dans le but de retarder les proc\u00e9dures p\u00e9nales.
\nJe rel\u00e8verai simplement que, dans le cas Behring, l'autorit\u00e9 de surveillance du Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration a nomm\u00e9 Monsieur Thomas Hansjakob en tant que procureur f\u00e9d\u00e9ral extraordinaire et que le procureur f\u00e9d\u00e9ral extraordinaire a d\u00e9cid\u00e9 de ne pas entrer en mati\u00e8re sur la d\u00e9nonciation p\u00e9nale d\u00e9pos\u00e9e \u00e0 l'encontre du procureur g\u00e9n\u00e9ral de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nIch habe Verst\u00e4ndnis daf\u00fcr, dass sich die Interessenlage nach der Diskussion \u00fcber die Altersreserven etwas ver\u00e4ndert hat. Trotzdem werde ich mir M\u00fche geben, Sie bei der Berichterstattung zum Jahresbericht der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen auch etwas zu unterhalten. Ich mache diese Berichterstattung in Anwendung von Artikel 55 unseres Parlamentsgesetzes. Ich kann Ihnen sagen, gestern hat der Nationalrat bei halbwegs gutem Interesse debattiert. Wir Berichterstatter werden uns auf vier Interventionen beschr\u00e4nken.
\nDie GPK nehmen als parlamentarische Kommissionen im Auftrag der eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te die Oberaufsicht \u00fcber die Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung des Bundesrates und der Bundesverwaltung, der eidgen\u00f6ssischen Gerichte sowie der anderen Tr\u00e4ger von Aufgaben des Bundes wahr. Die Aufgaben und Zust\u00e4ndigkeiten der GPK werden detailliert im Parlamentsgesetz und in weiteren generell-abstrakten Normen definiert. Bei der Aus\u00fcbung ihres Auftrages \u00fcberpr\u00fcfen die GPK haupts\u00e4chlich, ob die Bundesbeh\u00f6rden im Sinne der Verfassung und Gesetze handeln und ob die vom Gesetzgeber \u00fcbertragenen Aufgaben richtig erf\u00fcllt werden; es geht um die \u00dcberpr\u00fcfung der Rechtm\u00e4ssigkeit. Zudem achten sie darauf, dass die vom Staat getroffenen Massnahmen sinnvoll sind und die Bundesbeh\u00f6rden ihren Entscheidungsspielraum angemessen nutzen; es geht hier um die Zweckm\u00e4ssigkeit. Und schliesslich kontrollieren sie auch die Wirksamkeit der getroffenen Massnahmen mit Blick auf die vom Gesetzgeber gesetzten Ziele; es geht um die \u00dcberpr\u00fcfung der Wirksamkeit. Auf diese Wirksamkeits\u00fcberpr\u00fcfung wird dann mit der Einf\u00fchrung des neuen F\u00fchrungsmodelles im Verlaufe der n\u00e4chsten Zeit noch besonders das Augenmerk gerichtet.
\nDer Jahresbericht, den wir Ihnen hier vorlegen, legt den Schwerpunkt insbesondere auf diejenigen Gesch\u00e4fte, \u00fcber die im Verlaufe des Jahres nicht bereits \u00f6ffentlich kommuniziert wurde. Wir haben zwei Arbeitsgruppen eingesetzt. Einen Schwerpunkt setzten die GPK im vergangenen Jahr auf die Inspektion im Zusammenhang mit der Sistierung des Projektes Bodluv 2020. Nachdem der Sistierungsentscheid des Vorstehers VBS vom 22. M\u00e4rz 2016 verschiedene Fragen aufgeworfen hatte, haben wir beschlossen, die Entscheidungsgrundlagen des Vorstehers und die Zweckm\u00e4ssigkeit des Entscheides zu pr\u00fcfen. Wir setzten eine gemeinsame Arbeitsgruppe ein. Die Ergebnisse sind Ihnen ja bekannt, sie wurden am 27. Januar 2017 ver\u00f6ffentlicht; ich muss nicht weiter darauf eingehen.
\nDie andere Arbeitsgruppe, und das m\u00f6chte ich etwas detaillierter ausf\u00fchren, befasste sich mit dem Risikomanagement in der Bundesverwaltung - ein Bereich, den wir bisher etwas vernachl\u00e4ssigt haben und den wir in Zukunft massiv verbessern m\u00fcssen. Wir haben sehr aussagekr\u00e4ftige und gut strukturierte Unterlagen von der Bundesverwaltung bekommen und konnten zusammen mit Vertretern des Bundesrates sehr tiefe und wertvolle Diskussionen f\u00fchren. Ich hoffe, dass wir im Verlauf der n\u00e4chsten Jahre diesem Risikomanagement noch vermehrt Rechnung tragen werden.
\nDaneben publizierte die GPK drei weitere Untersuchungsberichte: einerseits zum Personal im diplomatischen Dienst, andererseits zur Qualit\u00e4t der Verbundpartnerschaften in der Berufsbildung, und schliesslich ging es im dritten Teil um die erweiterte Nachkontrolle zum Bericht Expertenbeizug in der Bundesverwaltung. Alle diese Berichte wurden von der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle erstellt.
\nIm Gesch\u00e4ftsjahr wurden von den beiden GPK f\u00fcnf Medienmitteilungen gemacht. Ich erinnere an drei, n\u00e4mlich zum Thema der mutmasslichen Geheimabkommen der Schweiz mit der PLO im Jahre 1970, dann zu den Resultaten hinsichtlich der Ausstands- und Offenlegungspflichten im Bundesrat und last, but not least zur Sicherung des landwirtschaftlichen Kulturlandes.
\nIm vergangenen Jahr erhielten die GPK insgesamt 22 Aufsichtseingaben gem\u00e4ss Artikel 129 des Parlamentsgesetzes. Das sind Hinweise von Privatpersonen oder Organisationen zur Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung der von uns beaufsichtigten Organe. Wenn solche Eingaben auf allf\u00e4llige Missst\u00e4nde oder M\u00e4ngel im Rechtsvollzug oder in der Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung einer Bundesbeh\u00f6rde hinweisen, muss sich die GPK mit diesen befassen. 19 dieser Aufsichtseingaben konnten im vergangenen Jahre abschliessend beurteilt und behandelt werden, und 4 Eingaben aus fr\u00fcheren Jahren konnten ebenfalls abgeschlossen werden. Gerade in einem demokratischen Rechtsstaat ist es besonders wichtig, dass B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger ihre Feststellungen \u00fcber allf\u00e4llige Dysfunktionen der Verwaltung bei einer Vertrauensstelle einreichen k\u00f6nnen. Die [PAGE 282] korrekte Abwicklung dieser Eingaben st\u00e4rkt das Vertrauen in unser System.
\nNeben den soeben erw\u00e4hnten Untersuchungen besch\u00e4ftigte sich die GPK im Jahre 2016 mit diversen weiteren Themen, zu denen bisher keine Informationen ver\u00f6ffentlicht wurden und die nun Gegenstand des vorliegenden Berichtes sind, den ich Ihnen als Bettlekt\u00fcre w\u00e4rmstens empfehle. Dazu geh\u00f6ren beispielsweise die \u00dcberpr\u00fcfung organisatorischer Verbesserungen am Bundesverwaltungsgericht, die Befassung der GPK mit dem Thema Sicherstellung der Unabh\u00e4ngigkeit von Regulierungs- und Aufsichtsorganen, eine Nachkontrolle zur Erfolgsbilanz des Bundespersonalgesetzes sowie - dazu wird Kollege Kuprecht noch sprechen - eine Analyse der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation betreffend die Konsequenzen des Cyberangriffes auf die Ruag.
\nWeiter haben wir im vergangenen Jahr zus\u00e4tzliche Evaluationen der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle in Auftrag gegeben, einerseits betreffend die Auswirkungen von Freihandelsabkommen und andererseits betreffend die elektronische Ausz\u00e4hlung von Stimmen, das E-Counting. Schliesslich wurden zus\u00e4tzlich neu die Administrativhaft im Asylbereich und die Beteiligung des Bundes an Wirtschaftssanktionen untersucht. Wir werden im Verlauf des Jahres 2017 auf diese Berichte zur\u00fcckkommen.
\nWir hatten 16 Plenarsitzungen und 60 Subkommissions- und Arbeitsgruppensitzungen. Zudem waren 16 Termine Dienststellenbesuchen gewidmet. Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation f\u00fchrte insgesamt 17 Sitzungen durch.
\nZum Schluss, liebe, treue Kolleginnen und Kollegen, m\u00f6chte ich noch drei speziell ausgew\u00e4hlte Punkte erw\u00e4hnen:
\n1. Mit der parlamentarischen Oberaufsicht befassen sich einerseits die Finanzkommissionen wie die Finanzdelegation, dies immer mit Blick auf den Finanzhaushalt, andererseits auch die GPK, dies mit Blick auf die Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung. Deshalb ist eine Koordination dringend n\u00f6tig. Diese wird erfolgreich durch die Sekretariate beider Kommissionen sichergestellt. Um das zu erreichen, treffen sie sich viermal j\u00e4hrlich zu einem formellen Austausch \u00fcber die Gesch\u00e4fte. Die Sekretariate der Subkommissionen ihrerseits treffen sich, wenn die Gesch\u00e4fte dies erfordern. Die GPK unterhalten auch bessere Kontakte mit der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle, dem obersten Finanzaufsichtsorgan des Bundes; diese Kontakte sind jetzt formalisiert worden. Wir hoffen, dass sich die Zusammenarbeit in Zukunft noch verbessern wird.
\n2. Bei uns in der Schweiz l\u00e4uft vieles gut. Trotzdem mussten wir im Verlaufe unserer Aufsichtst\u00e4tigkeit einige M\u00e4ngel feststellen, die wir auch ger\u00fcgt haben. Es braucht eine starke GPK. Dementsprechend haben auch wir am 26. Februar 2016 unsere Zustimmung zur parlamentarischen Initiative (15.451) des vormaligen Pr\u00e4sidenten der nationalr\u00e4tlichen GPK, Herrn Joder, erteilt, mit welcher die GPK eben gest\u00e4rkt werden sollen. Zurzeit arbeitet die GPK-NR an einer Revision; insbesondere \u00fcberlegte sie sich, ob die Bestimmungen \u00fcber die parlamentarischen Untersuchungskommissionen (PUK) \u00fcberarbeitet werden sollen, dies im Sinne einer Verschlankung und Harmonisierung. Wir haben n\u00e4mlich festgestellt, dass die Einsetzung einer PUK heute sehr, sehr schwierig ist und folglich sehr selten geschieht, obschon allenfalls Grund daf\u00fcr bestehen w\u00fcrde.
\n3. Zum Schluss m\u00f6chte ich es nicht unterlassen, allen zu danken: unserer Schwesterkommission, den Kolleginnen und Kollegen in der GPK f\u00fcr die gute Zusammenarbeit, aber auch dem Sekretariat und der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle. Es wird sehr gute Arbeit geleistet, wobei die Disponibilit\u00e4t Tag und Nacht gew\u00e4hrleistet ist. So macht die Arbeit in der Aufsichtskommission GPK sogar Spass!
\nIch gestatte mir als Pr\u00e4sident der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation, Bericht zu erstatten. Ich werde \u00fcber f\u00fcnf Themen sprechen: erstens \u00fcber die regelm\u00e4ssigen Gesch\u00e4fte, die wir beaufsichtigen; zweitens \u00fcber die Informationssysteme des Nachrichtendienstes des Bundes (NDB); drittens \u00fcber das Informationssystem innere Sicherheit (Isis); viertens \u00fcber die Vorbereitung zum neuen Nachrichtendienstgesetz; und f\u00fcnftens gestatte ich mir eine Bemerkung zum Fall Ruag.
\nDie Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation beaufsichtigt den zivilen NDB, aber auch die nachrichtendienstlichen T\u00e4tigkeiten der Armee, insbesondere diejenigen des Milit\u00e4rischen Nachrichtendienstes, sowie das Zentrum f\u00fcr elektronische Operationen. Der Oberaufsicht der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation unterstehen zudem die gerichtspolizeilichen Verfahren der Bundesanwaltschaft im Bereich des Staatsschutzes.
\nAufgrund von Gesetz und Verordnung nimmt die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation jedes Jahr eine Vielzahl von Aufsichtsberichten zur Kenntnis und beurteilt sie aus der Perspektive der Oberaufsicht. So durfte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation im vergangenen Jahr feststellen, dass die j\u00e4hrliche Berichterstattung des NDB \u00fcber die Operationen dank eines neuen Beurteilungsrasters sp\u00fcrbar an Nutzen f\u00fcr die Aufsichtsorgane gewonnen hat. Es ist der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation deshalb ein Anliegen, dass diese Qualit\u00e4t auch unter dem neuen Nachrichtendienstgesetz beibehalten wird. Dasselbe gilt f\u00fcr die Unterlagen \u00fcber die Auslandkontakte, die dem Bundesrat als Grundlage f\u00fcr die j\u00e4hrliche Genehmigung dieser Kontakte dienen.
\nDie Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation wird jedes Jahr \u00fcber die v\u00f6lkerrechtlichen Vertr\u00e4ge informiert, welche der Bundesrat in eigener Kompetenz abgeschlossen hat und aus Geheimhaltungsgr\u00fcnden nicht publiziert. Im Mai 2016 wies die Delegation den Bundesrat auf verschiedene Probleme hin, die sie bei den gesetzlichen Vorgaben, aber auch bei der praktischen Erf\u00fcllung dieser Berichterstattung erkannt hat. Im Dezember 2016 versicherte der Bundesrat der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation seine Bereitschaft, Artikel 48 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes anzupassen und zuk\u00fcnftig eine zentralisierte Liste mit den geheimen internationalen Verpflichtungen, welche die Eidgenossenschaft eingegangen ist, zu f\u00fchren. Diese Liste soll der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation nun jedes Jahr zur Kenntnis gebracht werden.
\nIch komme zu den Informationssystemen des NDB. Ein zentrales Thema der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation ist die Oberaufsicht \u00fcber Personendaten im NDB. F\u00fcr zwei wichtige Datenbanken des NDB werden die bestehenden Ans\u00e4tze f\u00fcr die Qualit\u00e4tssicherung in Isis und im Informationssystem \u00e4ussere Sicherheit (Isas) auch unter dem Nachrichtendienstgesetz ihre G\u00fcltigkeit behalten.
\nAufgrund der Revision des Bundesgesetzes \u00fcber die Zust\u00e4ndigkeiten im Bereich des zivilen Nachrichtendienstes war der Nachrichtendienst des Bundes ab dem 1. November 2014 verpflichtet, nicht nur in Isis, sondern auch in Isas die Daten jeder registrierten Person und Organisation periodisch einer Qualit\u00e4tskontrolle zu unterziehen. Die dazugeh\u00f6rende Programmfunktion wurde allerdings erst Mitte 2015 in Isis implementiert, und die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation stellte im August darauf fest, dass mehr als 5000 Eintr\u00e4ge, die bereits h\u00e4tten \u00fcberpr\u00fcft werden m\u00fcssen, noch nicht kontrolliert waren. Bis zum Februar 2016 stieg die Zahl der pendenten \u00dcberpr\u00fcfungen weiter auf \u00fcber 8000 an. Im Mai des letzten Jahres bat die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation deshalb den Chef VBS, alle ausstehenden Qualit\u00e4tskontrollen in Isas innert n\u00fctzlicher Frist erledigen zu lassen, vorzugsweise vor der Inkraftsetzung des Nachrichtendienstgesetzes. Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation verlangte zudem, dass sie quartalsweise \u00fcber die Zahl der in Isas abgebauten und noch ausstehenden Pendenzen bei den periodischen Qualit\u00e4tskontrollen informiert wird.
\nNach einem weiteren Briefwechsel mit der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation stimmte der Chef VBS im September 2016 nicht nur einem Abbau der Pendenzen bis Mitte 2017 zu, sondern auch der Erstellung der Kennzahlen f\u00fcr die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation. In der Folge lieferte der NDB die Kennzahlen f\u00fcr das dritte und sp\u00e4ter f\u00fcr das vierte Quartal. Als der NDB f\u00fcr Ende September vermelden konnte, dass die bisherigen Pendenzen abgebaut werden, wertete dies die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation als wichtigen Schritt, um einen gesetzeskonformen Datenbestand in Isas zu garantieren.
\nEtwas problematischer war dagegen die Meldung, dass der NDB innert zwei Quartalen rund 145 000 Personen und Organisationen einer Gesamtbeurteilung unterzogen hat. Diese Zahl lag substanziell \u00fcber der Anzahl \u00dcberpr\u00fcfungen, [PAGE 283] welche allein aufgrund der rechtlichen Vorgaben h\u00e4tten vorgenommen werden m\u00fcssen. Zudem wurde in Isas pro Monat ein Vielfaches der \u00dcberpr\u00fcfungen durchgef\u00fchrt, die erfahrungsgem\u00e4ss in einem vergleichbaren Zeitraum in Isis geleistet werden konnten. W\u00e4hrend bei den Kontrollen in Isis eine L\u00f6schquote von 30 Prozent die Regel ist, wurde in Isas nur 1 Promille der \u00fcberpr\u00fcften F\u00e4lle gel\u00f6scht. F\u00fcr die Oberaufsicht stellt sich somit die Frage, ob die Datenschutzkontrolle in Isas mit der notwendigen Sorgfalt durchgef\u00fchrt worden war. Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation beschloss deshalb, im ersten Halbjahr 2017 mit dem VBS die Qualit\u00e4t und Quantit\u00e4t der periodischen \u00dcberpr\u00fcfungen in Isas nochmals zu besprechen.
\nIm Jahre 2015 hat der NDB die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation \u00fcber seine Absicht informiert, eine Freitextsuche \u00fcber die Meldungen - und das ist neu - zu erm\u00f6glichen. Als Oberaufsicht vertritt die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation den Standpunkt, dass prim\u00e4r der NDB in der Pflicht stand sicherzustellen, dass bei der Erweiterung der Abfragem\u00f6glichkeiten in Isis der gesetzliche Rahmen respektiert wird. Gleichzeitig rief die Delegation dem Direktor des NDB die relevanten Artikel des Bundesgesetzes \u00fcber Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (BWIS) in Erinnerung und verwies auf zwei relevante Gutachten, welche das Bundesamt f\u00fcr Justiz f\u00fcr die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation erstellt hatte.
\nIm M\u00e4rz 2016 informierte der Direktor des NDB die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation schriftlich, dass der NDB ab dem 1. Mai 2016 die Freitextsuche in Isis einf\u00fchren werde. Anders als im Jahr 2015 urspr\u00fcnglich geplant, wollte der NDB jedoch nur jene Isis-Meldungen einer Freitextsuche zug\u00e4nglich machen, die nach dem 1. Mai 2016 erfasst werden. Ab diesem Zeitpunkt sollten die eingegangenen Meldungen auf Informationen gepr\u00fcft werden, die den Schranken gem\u00e4ss Artikel 3 BWIS unterliegen. Artikel 3 BWIS verlangt, dass Informationen \u00fcber die Aus\u00fcbung der politischen Rechte nur in Ausnahmef\u00e4llen personenbezogen erschlossen werden. In allen anderen F\u00e4llen sollten deshalb solche Informationen zuk\u00fcnftig anonymisiert werden, damit sie nicht \u00fcber eine Freitextsuche gefunden werden k\u00f6nnen.
\nIch komme zu den Vorbereitungen auf das Nachrichtendienstgesetz: Das Nachrichtendienstgesetz wird dem NDB grundlegend neue M\u00f6glichkeiten zur Informationsbeschaffung bieten, die auch die parlamentarische Oberaufsicht vor ganz neue Herausforderungen stellen werden. Es war deshalb ein Ziel der Delegation, sich im Jahre 2016 speziell mit den zuk\u00fcnftigen Informationsbeschaffungsmitteln des NDB vertraut zu machen. Die Delegation liess sich deshalb von den Strafverfolgungsbeh\u00f6rden \u00fcber den Einsatz von Trojanern und Imsi-Catchern informieren. Der zust\u00e4ndige Dienst des EJPD wiederum erkl\u00e4rte der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation die Telefon\u00fcberwachung nach dem Bundesgesetz betreffend die \u00dcberwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs.
\nUnter dem Nachrichtendienstgesetz wird das Bundesverwaltungsgericht die genehmigungspflichtigen Massnahmen zur Informationsbeschaffung bewilligen. Grunds\u00e4tzlich wird das Gericht auch die Kategorien der Suchbegriffe genehmigen, die der NDB f\u00fcr die Kabelaufkl\u00e4rung verwendet. Im November 2016 f\u00fchrte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation mit Vertretern des Bundesverwaltungsgerichtes eine erste Aussprache \u00fcber die praktischen Fragen, die sich bei der Vorbereitung auf die neue Aufgabe stellen. Wir haben einen sehr positiven Eindruck von dieser Vorgehensweise beim Bundesverwaltungsgericht erhalten.
\nDie Unabh\u00e4ngige Kontrollinstanz, die zurzeit die Funkaufkl\u00e4rung kontrolliert, wird unter dem Nachrichtendienstgesetz zuk\u00fcnftig auch die Durchf\u00fchrung der Kabelaufkl\u00e4rung \u00fcberpr\u00fcfen. Deshalb verlangte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation vom Bundesrat Auskunft \u00fcber den zuk\u00fcnftigen Ressourcenbedarf der Unabh\u00e4ngigen Kontrollinstanz. Die Antwort, welche die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation im Juni 2016 erhielt, konnte dazu jedoch noch keine genauen Angaben liefern.
\nIch komme zum Schluss und zum Fall Ruag: Nachdem im Januar 2016 ein Cyberspionageangriff auf die Ruag entdeckt worden war, informierte das VBS umgehend die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation. Die Bew\u00e4ltigung des Vorfalls durch die Bundesbeh\u00f6rden war in den folgenden Monaten ein st\u00e4ndiges Traktandum der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation. Die Delegation h\u00f6rte dazu die Vorsteher des VBS und des EFD an und traf sich zweimal mit dem Sicherheitsausschuss des Bundesrates. Die Delegation begr\u00fcsste es, dass sich ein Ausschuss des Bundesrates bereits fr\u00fchzeitig mit dem Fall befasst hatte.
\nWas die Federf\u00fchrung der Kerngruppe Sicherheit auf Stufe Verwaltung betraf, so fehlten aus Sicht der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation diesem Gremium die n\u00f6tigen Fachkenntnisse, um die Bedrohungslage innerhalb der Netze des Bundes und der Armee ad\u00e4quat beurteilen zu k\u00f6nnen. Nach Einsch\u00e4tzung der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation w\u00e4re es deshalb zweckm\u00e4ssiger gewesen, sich auf die ordentlichen Strukturen zur Bew\u00e4ltigung eines Cybervorfalls, bei denen das EFD die Federf\u00fchrung hat, zu verlassen.
\nNachtr\u00e4glich zog der Sicherheitsausschuss des Bundesrates zwar den Chef EFD bei; dies war jedoch institutionell problematisch, denn mit vier anwesenden Bundesr\u00e4ten war der Sicherheitsausschuss des Bundesrates bzw. der Gesamtbundesrat im Prinzip bereits beschlussf\u00e4hig. Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation regte deshalb an, dass die zuk\u00fcnftigen Informatikzwischenf\u00e4lle vom direkt betroffenen Departement und vom EFD zwingend behandelt werden sollten, allenfalls \u00fcber einen ad hoc zu schaffenden bundesr\u00e4tlichen Ausschuss, welcher den Fall bearbeiten w\u00fcrde. Da im Mai 2016 der Vorfall \u00f6ffentlich bekanntgeworden war, sah die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation auch die Zeit gekommen, die Oberaufsicht \u00fcber die Umsetzung der notwendigen Massnahmen bei der Armee und bei der Ruag der Subkommission EDA/VBS der GPK-NR zu \u00fcberlassen, welche seit 2015 bereits die Umsetzung der nationalen Cyberstrategie begleitet.
\nSo weit meine Ausf\u00fchrungen aus der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation und insbesondere auch zum Fall Ruag.
\nAus den Bereichen des EFD und des WBF, welche zu unserer Subkommission geh\u00f6ren, sind im Jahresbericht folgende zwei Themen ver\u00f6ffentlicht worden: auf Seite 22, Kapitel 3.3.1, die Nachkontrolle zur Erfolgsbilanz des Bundespersonalgesetzes und auf Seite 24, Kapitel 3.3.3, die Untersuchung zum IKT-Schl\u00fcsselprojekt UCC. Ich verzichte darauf, n\u00e4her dar\u00fcber zu berichten, da das Wesentliche ja schriftlich festgehalten ist.
\nDaf\u00fcr konzentriere ich mich auf die zwei Dienststellenbesuche unserer Subkommission, \u00fcber die Sie im Jahresbericht nichts lesen k\u00f6nnen. Bekanntlich sind diese Dienststellenbesuche ein wichtiges Instrument der GPK: Die GPK besucht ein Amt, ein Gericht oder einen anderen Tr\u00e4ger von Bundesaufgaben, um sich im Gespr\u00e4ch mit den Dienstverantwortlichen \u00fcber die Auftr\u00e4ge, Aufgaben und Kompetenzen der betreffenden Verwaltungsstelle sowie \u00fcber die laufenden Gesch\u00e4fte orientieren zu lassen.
\nIm Berichtsjahr f\u00fchrte unsere Subkommission zwei Besuche durch, n\u00e4mlich am 7. April 2016 beim Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft und am 22. August 2016 bei der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung.
\nIch komme zum Besuch beim Seco und schicke voraus, dass dieser Dienststellenbesuch nicht etwa im Zusammenhang mit einer konkreten Inspektion stattfand. Wir liessen uns \u00fcber die Aufgaben, Organisation und Amtskultur des Seco sowie \u00fcber die F\u00fchrung durch das Departement informieren. Der Leiter des Bereichs Organisation, Recht und Akkreditierung bezeichnete das Seco als mutmasslich faszinierendstes Amt der Bundesverwaltung mit \u00fcberdurchschnittlicher Aufgabenbreite. So kennt das Seco sechs Leistungsgruppen: Wirtschaftspolitik, Standortf\u00f6rderung, Aussenwirtschaftspolitik, wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, Arbeitsmarktpolitik und die Schweizerische Akkreditierungsstelle. Das Seco hat 713 Mitarbeitende, verteilt auf 620 Vollzeitstellen, und ein Budget von 1,2 Milliarden Franken. Die aktuellsten und gr\u00f6ssten Herausforderungen im Berichtsjahr waren die Sicherung des Wachstums trotz anhaltend schwieriger Konjunkturlage, die Kl\u00e4rung des Verh\u00e4ltnisses zur EU, die unternehmerfreundliche Umsetzung der Masseneinwanderungs-Initiative und schliesslich die Fragen rund um das Transatlantische Handels- und Investitionspartnerschafts-Abkommen zwischen der EU und den USA.
\nIch gehe noch kurz auf drei spezifische Themen ein, die wir ebenfalls behandelten: die Tourismuspolitik, die Infrastrukturfinanzierung und die Fachkr\u00e4fte-Initiative.
\nZur Tourismuspolitik: Laut dem Leiter der Direktion f\u00fcr Standortf\u00f6rderung boomt der St\u00e4dtetourismus. Dem Tourismus im Alpenraum hingegen geht es schlecht. Die Herausforderungen aufgrund der Frankenst\u00e4rke sind enorm. In der Diskussion ging es um die \u00f6ffentlich-rechtliche K\u00f6rperschaft Schweiz Tourismus und die Kritik an ihr, aber auch um die Grundlagen und den Vollzug der Tourismuspolitik.
\nZur Infrastrukturfinanzierung: In der Diskussion ging es vor allem um die Abgrenzung zwischen dem Seco und der Deza und um allf\u00e4llige Doppelspurigkeiten. Es hiess, das Ganze sei gut abgestimmt und man arbeite koordiniert zusammen. Das Seco sei vor allem f\u00fcr die nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung und die Handelsf\u00f6rderung zust\u00e4ndig, und man beachte betriebliche und finanztechnische Aspekte.
\nZur Fachkr\u00e4fte-Initiative: Der Leiter der Direktion f\u00fcr Arbeit pr\u00e4sentierte die Stossrichtungen dieser Initiative: h\u00f6here Qualifizierung entsprechend den Bed\u00fcrfnissen der Arbeitswelt, Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie, Schaffung guter Voraussetzungen zur Erwerbst\u00e4tigkeit bis zur Pensionierung und dar\u00fcber hinaus sowie Innovation zur Entsch\u00e4rfung der Fachkr\u00e4fteknappheit. Entscheidend sind die jeweiligen Rollen. F\u00fcr die Deckung des Fachkr\u00e4ftebedarfs sind zuerst die nachfragenden Unternehmen bzw. die Arbeitgeber verantwortlich. Wir liessen uns \u00fcber die Rollen von Bund, Kantonen und Sozialpartnern informieren und stellten fest, dass der Staat eine subsidi\u00e4re und koordinierende, man kann sogar sagen, eine animierende Rolle hat.
\nIch komme zum zweiten Dienststellenbesuch, zum Besuch bei der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung. Wir liessen uns \u00fcber allgemeine Themen wie Aufgaben, Organisation, Personalzufriedenheit und Budget informieren. Die Performance der Zollverwaltung im Bereich der Personalzufriedenheit ist schlecht, was auch offen gesagt wurde. Verschiedene Werte, insbesondere jene \u00fcber die Vereinbarkeit von Arbeit und Privatleben, liegen - und das ist leicht erkl\u00e4rbar - wegen der Schichtarbeit vor allem beim Grenzwachtkorps unter dem Durchschnitt. Der Oberzolldirektor sieht in diesem Bereich eine wirkliche Herausforderung. Man muss aber zur \"Ehrenrettung\" der Oberzolldirektion festhalten, dass die Zollverwaltung 4800 Mitarbeitende hat, davon 700 bei der Oberzolldirektion, 2100 beim Grenzwachtkorps und 2000 beim zivilen Zoll. Dieses Amt ist zudem in der ganzen Schweiz dezentral in vier Zollkreise und sieben Grenzwachtkorps-Regionen eingeteilt, sodass die entsprechenden Werte zwar zur Kenntnis zu nehmen sind, aber auch ein bisschen relativiert werden m\u00fcssen.
\nWir liessen uns dann \u00fcber das Grossprojekt Dazit informieren. Dabei geht es um die systematische Digitalisierung, die Vereinfachung der Gesch\u00e4ftsprozesse, um die Transformation der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung, um eine orts- und zeitunabh\u00e4ngige Warendeklaration usw. Es kommt also, das ist sicher interessant, zu einer Gesamterneuerung der IKT-Landschaft, \u00fcber die wir uns zwar informieren liessen. Wir gingen aber nicht weiter, weil dazu dem Parlament im Jahr 2017, also dieses Jahr, eine separate Vorlage vorgelegt wird. Es gibt offene Fragen im gegenw\u00e4rtigen Zeitpunkt, und auch [PAGE 285] der Finanzaufwand ist relativ gross. Ich sage Ihnen das prophylaktisch im Hinblick auf die Vorlage, die dann kommen wird. Wir haben das ausdr\u00fccklich angesprochen, liessen uns aber versichern, dass es keine Anzeichen - und das ist der beruhigende Aspekt bei diesem Punkt - f\u00fcr die Notwendigkeit einer Untersuchung wie im Fall Insieme gibt.
\nWir haben dann abschliessend die Verantwortlichen des Grenzwachtkorps mit den in den Medien vorgebrachten Vorw\u00fcrfen betreffend die Situation im italienischen Como konfrontiert. Der Oberzolldirektor sagte, es gebe keinen Befehl des Vorstehers des Eidgen\u00f6ssischen Finanzdepartementes, die Praxis des Grenzwachtkorps zu versch\u00e4rfen. Auch das Grenzwachtkorps selber habe seine Praxis nicht versch\u00e4rft. Es gebe auch keine Differenzen mit dem Staatssekretariat f\u00fcr Migration, mit dem sehr intensiv und gut zusammengearbeitet werde. Es sei aber ein anderes Migrationsverhalten feststellbar. Der Chef des Schweizerischen Grenzwachtkorps legte dramatisch - und das ist wirklich keine \u00dcbertreibung - dar, dass seine Mitarbeitenden unter solchen Medienberichten litten, dass seine Mitarbeitenden psychisch und physisch ausserordentlich belastet seien. Aber sie w\u00fcrden wirklich verantwortungsvoll vorgehen. Zwischen Januar und Juli 2016 wurden 22 181 illegale, rechtswidrige Aufenthalte von Fl\u00fcchtlingen in unserem Land gez\u00e4hlt. Interessanterweise wollen zwei Drittel von ihnen die Schweiz nur als Transitland benutzen. Der Rest will Asyl in der Schweiz.
\nSo weit meine Berichterstattung zu den Dienststellenbesuchen.
\nIch m\u00f6chte jetzt abschliessend noch etwas Grunds\u00e4tzliches zu den Dienststellenbesuchen sagen, nur kurz, und zwar deshalb, weil die Koordinationskonferenz der B\u00fcros die parlamentarischen Kommissionen und auch Delegationen seinerzeit aufgefordert hat, freiwillige Sparmassnahmen zu pr\u00fcfen. Es geht auch darum, dass wir als Parlament einen Beitrag zu den allgemeinen Sparbem\u00fchungen leisten. Die B\u00fcros forderten uns auf, m\u00f6glichst auf externe Sitzungen und - das ist jetzt der entscheidende Punkt - m\u00f6glichst auch auf Dienststellenbesuche zu verzichten.
\nTatsache ist, und dies haben Sie jetzt wohl mit meiner Berichterstattung selbst zur Kenntnis nehmen k\u00f6nnen, dass Dienststellenbesuche zu den wichtigsten - ich wiederhole: zu den wichtigsten - Aufsichtsinstrumenten einer Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission geh\u00f6ren. Pers\u00f6nlich lege ich Wert darauf, klipp und klar zum Ausdruck zu bringen: Am System der Dienststellenbesuche ist nichts, aber auch gar nichts zu \u00e4ndern. Unsere zwei Besuche beim Seco und bei der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung haben gezeigt, wie ausserordentlich wertvoll diese Dienststellenbesuche sind. Die daf\u00fcr eingesetzten halben Tage, Sie haben richtig geh\u00f6rt, sollten es uns wert sein, diese Kontakte - es geht ja tats\u00e4chlich nicht immer nur um Aufsicht und Kontrolle - auch in Zukunft uneingeschr\u00e4nkt weiterzuf\u00fchren.
\nDamit habe ich die Berichterstattung \u00fcber die T\u00e4tigkeit meiner Subkommission beendet.
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