Monsieur Bauer, ne pensez-vous pas que, dans un contexte de p\u00e9nurie de main-d'oeuvre qualifi\u00e9e et pour respecter la volont\u00e9 de mieux exploiter le potentiel de main-d'oeuvre indig\u00e8ne, il conviendrait d'\u00e9tendre une pratique qui a fait ses preuves \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration - l'auteure de l'initiative et vous-m\u00eame l'avez \u00e9voqu\u00e9 - ainsi que dans de nombreuses entreprises priv\u00e9es fonctionnant de cette mani\u00e8re, lesquelles ont constat\u00e9 qu'elles n'\u00e9taient pas punies, mais qu'au contraire le syst\u00e8me fonctionnait tr\u00e8s bien, \u00e0 la satisfaction de l'employeur et des employ\u00e9s concern\u00e9s?
\nVous l'avez entendu, l'initiative parlementaire qui nous est soumise vise \u00e0 modifier le Code des obligations, c'est-\u00e0-dire le droit priv\u00e9 du travail, en obligeant les employeurs \u00e0 accepter que leurs travailleurs des deux sexes puissent r\u00e9duire de 20 pour cent leur taux d'activit\u00e9 \u00e0 la suite d'une naissance. J'insiste sur le fait qu'il s'agit bel et bien de cr\u00e9er un droit pour le travailleur d'imposer \u00e0 son employeur une r\u00e9duction de son horaire de travail.
\nVous l'avez aussi entendu, l'initiative se fonde sur l'exemple du droit public de la Conf\u00e9d\u00e9ration, sur l'ancien statut du personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration qui pr\u00e9voit cette possibilit\u00e9. Cette modification viserait, selon l'auteure, \u00e0 favoriser l'int\u00e9gration de la femme dans le monde du travail et la participation des p\u00e8res \u00e0 l'\u00e9ducation des enfants, \u00e9tant entendu qu'il n'y aurait, de l'avis de l'auteure de l'initiative, qu'une charge minime \u00e0 supporter pour les employeurs. De plus, cela augmenterait la motivation et les disponibilit\u00e9s des collaborateurs.
\nPour la commission, qui a discut\u00e9 cette initiative le 19 ao\u00fbt 2016, il ne s'agit pas, en ne donnant pas suite \u00e0 l'initiative, de remettre en cause un \u00e9ventuel partage du temps de travail au sein des couples, voire une r\u00e9duction de l'horaire de travail, que ce soit pour l'homme ou pour la femme, \u00e0 la suite d'une naissance.
\nLa commission vous propose, par 12 voix contre 11 et 1 abstention, de ne pas donner suite \u00e0 l'initiative parlementaire.
\nPour la majorit\u00e9 de la commission, le droit suisse des contrats et le droit du travail postulent en effet que la libert\u00e9 contractuelle est la base de notre droit des contrats. Les parties peuvent choisir librement avec qui elles veulent conclure un contrat, elles peuvent aussi choisir quel sera le contenu du contrat de travail. D\u00e8s lors, la comparaison avec le droit administratif, avec le droit public n'est pas relevante en la mati\u00e8re. Entrer aujourd'hui dans le jeu qui consisterait \u00e0 imposer \u00e0 toutes les entreprises un r\u00e9gime pareil - m\u00eame si l'auteure de l'initiative propose effectivement de laisser les petites entreprises hors du syst\u00e8me, sans toutefois nous dire \u00e0 partir de quelle taille: deux, cinq, dix, quinze collaborateurs - violerait v\u00e9ritablement un des principes cardinaux de notre droit des contrats.
\nCette proposition, toujours de l'avis de la majorit\u00e9, aurait aussi comme cons\u00e9quence d'introduire une distorsion de concurrence, qui doit aujourd'hui s'exercer entre les entreprises par le biais des conditions de travail qu'elles offrent \u00e0 leurs collaborateurs.
\nPar ailleurs, cette proposition aurait, toujours de l'avis de la majorit\u00e9 de la commission, le gros d\u00e9savantage de tuer, dans une certaine mesure, la discussion qui doit avoir lieu, avant ou apr\u00e8s une naissance, entre le travailleur ou la travailleuse et l'employeur pour, peut-\u00eatre, modifier le contrat de travail en pr\u00e9voyant, effectivement, d'un commun accord, dans le respect du principe fondamental qu'est la libert\u00e9 contractuelle, une r\u00e9duction de l'horaire de travail.
\nPour la minorit\u00e9 de la commission, le but justifie \u00e0 lui seul la d\u00e9rogation au principe de la libert\u00e9 contractuelle et devrait profiter \u00e0 l'\u00e9conomie. Il favoriserait le maintien des places de travail occup\u00e9es aujourd'hui par des femmes et permettrait aussi aux p\u00e8res de pouvoir diminuer leur temps de travail. De l'avis de la minorit\u00e9, l'initiative permettrait aussi d'\u00e9viter que les entreprises qui, aujourd'hui, acceptent l'id\u00e9e de diminuer le temps de travail soient punies lorsqu'elles sont progressistes.
\nCes arguments n'ont pas convaincu la majorit\u00e9 de la commission, essentiellement en raison de la restriction faite \u00e0 la libert\u00e9 contractuelle, que nous ne saurions accepter.
\nC'est pourquoi, au nom de la majorit\u00e9 de la commission, je vous propose de ne pas donner suite \u00e0 l'initiative parlementaire Masshardt.
\nIl faut faire une diff\u00e9rence: dans un cas, nous sommes en droit public et, dans l'autre, en droit priv\u00e9. Permettez-moi de vous renvoyer une question, \u00e0 savoir: pourquoi aujourd'hui vouloir absolument favoriser le travail \u00e0 temps partiel, alors que, du m\u00eame c\u00f4t\u00e9 de l'h\u00e9micycle, celui o\u00f9 vous si\u00e9gez, on postule qu'il faut soutenir davantage la cr\u00e9ation de cr\u00e8ches?
\nPr\u00e4sident (Stahl J\u00fcrg, Pr\u00e4sident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten. Die Mehrheit beantragt, der Initiative keine Folge zu geben. Eine Minderheit beantragt, der Initiative Folge zu geben.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Folgegeben ... 67 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 110 Stimmen [GZ]
\n(3 Enthaltungen)
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nDer Initiative keine Folge geben
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Allemann, Amherd, Arslan, Fehlmann Rielle, Flach, Guhl, Mazzone, Pardini, Ruiz Rebecca, Schmidt Roberto, Schwaab)[GZ]
\nDer Initiative Folge geben
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nNe pas donner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Allemann, Amherd, Arslan, Fehlmann Rielle, Flach, Guhl, Mazzone, Pardini, Ruiz Rebecca, Schmidt Roberto, Schwaab)[GZ]
\nDonner suite \u00e0 l'initiative
\nDie vorliegende parlamentarische Initiative wurde von Mitgliedern aus fast allen Fraktionen unterschrieben. In der Kommission machte dann auch nur gerade eine Stimme den Unterschied aus. Was genau will die Initiative?
\nAnalog zur Regelung f\u00fcr das Bundespersonal sollen neu alle Arbeitnehmenden nach der Geburt eines Kindes ihr Pensum um maximal 20 Prozent reduzieren d\u00fcrfen. Dabei darf das Arbeitspensum nicht unter 60 Prozent fallen. Der Anspruch muss innert zw\u00f6lf Monaten geltend gemacht werden und ist unbefristet. Zudem gibt es keinen Anspruch, das Pensum wieder zu erh\u00f6hen. Es gibt auch keinen absoluten K\u00fcndigungsschutz. Kleinere Unternehmen w\u00fcrden davon ausgenommen.
\nDie Erfahrungen in der Bundesverwaltung sind deutlich positiv. 2014 haben 69 M\u00e4nner und 70 Frauen vom Rechtsanspruch auf Pensenreduktion Gebrauch gemacht. Ab Lohnklasse 24 waren es gar 41 M\u00e4nner und 34 Frauen. Dabei ist zu ber\u00fccksichtigen, dass erst 14 Prozent aller V\u00e4ter, daf\u00fcr 73 Prozent aller M\u00fctter nicht oder in Teilzeit arbeitst\u00e4tig sind. Der Reduktionsanspruch zementiert also die bisherige Rollenaufteilung nicht, sondern hilft, sie auszugleichen.
\nWarum ist das Thema aktuell? In Zeiten des Fachkr\u00e4ftemangels, verbunden mit dem Ziel der besseren Integration des inl\u00e4ndischen Potenzials, sprich vorab der Frauen, ist es eine schlanke, eine g\u00fcnstige und vor allem eine erfolgversprechende Massnahme. Klar, eine solche Regelung w\u00e4re ein Eingriff in den Arbeitsmarkt. Angesichts der Fachkr\u00e4fte-Initiative rechtfertigt sich dieser Eingriff jedoch. Dass Freiwilligkeit nicht ausreicht, zeigen s\u00e4mtliche Umfragen. Ich komme darauf zur\u00fcck.
\nDenn eines ist klar: Der bessere Einbezug der Frauen in die Arbeitswelt gelingt nur, wenn sich V\u00e4ter st\u00e4rker in der Kinderbetreuung engagieren. Damit dies Realit\u00e4t wird, muss Teilzeitarbeit von V\u00e4tern akzeptiert sein; das macht volkswirtschaftlich Sinn. Inzwischen sind \u00fcber die H\u00e4lfte aller Hochschulabg\u00e4nger Frauen. Doch gem\u00e4ss einer aktuellen Studie bleiben in der Schweiz nach der Familiengr\u00fcndung 50 000 Akademikerinnen zu Hause. Eine repr\u00e4sentative Umfrage ergab, dass neun von zehn M\u00e4nnern gerne Teilzeit arbeiten w\u00fcrden. In der Realit\u00e4t arbeiteten 2015 aber nicht einmal zwei von zehn M\u00e4nnern Teilzeit. Es herrscht also ein riesiges Missverh\u00e4ltnis. Demgegen\u00fcber gibt es Umfragen, die zeigen, dass V\u00e4ter mit Teilzeitjobs in vielerlei Hinsicht gl\u00fccklicher sind. 82 Prozent aller V\u00e4ter mit Teilzeitarbeit sind mit der Balance zwischen Kind und Job zufrieden. Bei V\u00e4tern mit Vollzeitstellen sind es bloss 55 Prozent.
\nWeshalb arbeiten denn nicht mehr M\u00e4nner in Teilzeit? Einerseits, weil es zwischen dem Wunsch und der Realit\u00e4t eine grosse Diskrepanz gibt. Oft lehnen Vorgesetzte den Wunsch ab. Andererseits trauen sich viele V\u00e4ter gar nicht zu fragen: erstens, weil sie in der Firma keine Vorbilder kennen und dies nicht zur Unternehmenskultur geh\u00f6rt, zweitens, weil sie massive finanzielle Einbussen bef\u00fcrchten, und drittens, weil sie denken, dass dies mit einer Karriere nicht zu vereinbaren sei. Die vorliegende Initiative w\u00e4re hierzu zielf\u00fchrend. Nach der Schaffung eines Anspruchs kann eben kein Vater mehr einen Vollzeitjob damit begr\u00fcnden, der Arbeitgeber lasse keine Reduktion zu. Sobald es Arbeitskollegen gibt, die reduzieren, steigt die Chance, dass sich die Kultur \u00e4ndert und Teilzeitstellen f\u00fcr V\u00e4ter akzeptiert werden. Dass verschiedene andere Formen von Abwesenheiten gang und g\u00e4be sind, zeigen politische und soziale Engagements von Arbeitnehmenden, Verwaltungsratsmandate in anderen Firmen, Engagements im Milit\u00e4r oder als Fachlehrkraft in einer Fachhochschule. Warum sollte dies also f\u00fcr die Familienarbeit nicht m\u00f6glich sein?
\nFazit: Wollen wir die Vereinbarkeit zwischen Familie und Beruf wirksam verbessern und etwas gegen den Fachkr\u00e4ftemangel unternehmen, ist die vorliegende Initiative eine sinnvolle und erfolgversprechende Massnahme, und es gewinnen alle: die Familien, die Arbeitnehmenden, die Volkswirtschaft, aber auch die Gesellschaft insgesamt.
\nIch bitte Sie deshalb, der parlamentarischen Initiative Folge zu geben.
\nMeine Kollegin Nadine Masshardt hat umfassend begr\u00fcndet, weshalb sie diese parlamentarische Initiative eingereicht hat. Es geht, kurz zusammengefasst, darum, die Vereinbarkeit von Beruf und Familie deutlich zu verbessern. Es soll ein Rechtsanspruch auf Pensenreduktion gew\u00e4hrt werden. Das ist heute im Bundespersonalrecht schon so geregelt. Nun soll das - mit einer grossz\u00fcgigen Ausnahmeregelung f\u00fcr kleinere Unternehmen - f\u00fcr alle gelten.
\nEs ist also keine revolution\u00e4re Forderung, es ist eine konkrete Forderung, die auf Bundesebene bereits Wirkung gezeigt hat. Die ersten Erfahrungen beim Bund sind positiv. Gerade in den h\u00f6heren Lohnklassen waren es mehr M\u00e4nner als Frauen, die im ersten Jahr des neu geltenden Rechts von dieser Regelung Gebrauch gemacht haben.
\nDie Minderheit Ihrer Kommission erachtet diese relativ einfach umsetzbare Forderung als gleichstellungspolitisch zentral. Damit gibt man den V\u00e4tern real die M\u00f6glichkeit, sich st\u00e4rker in der Kinderbetreuung zu engagieren. Das ist wichtig daf\u00fcr, dass sich weniger M\u00fctter aus der Arbeitswelt verabschieden oder ihr Pensum massiv reduzieren, teils so massiv, dass am Schluss die M\u00f6glichkeiten, in F\u00fchrungspositionen zu arbeiten, kaum mehr vorhanden sind.
\nWir stellen auch fest, dass heute Wunsch und Realit\u00e4t nicht in \u00dcbereinstimmung stehen. Viele junge V\u00e4ter haben durchaus das Bed\u00fcrfnis, ihr Pensum zu reduzieren, aber oft nicht die M\u00f6glichkeit, das auch wirklich zu tun. Es besteht deshalb hier Handlungsbedarf. Der Verbleib der Frauen im Arbeitsmarkt und das st\u00e4rkere Engagement der V\u00e4ter im Familienleben sind auch volkswirtschaftlich sinnvoll und wirken dem Fachkr\u00e4ftemangel entgegen. Es ist heute ja breit anerkannt, dass man Frauen vermehrt in den Arbeitsprozess einbinden soll, damit weniger Arbeitskr\u00e4fte im Ausland rekrutiert [PAGE 882] werden m\u00fcssen. Das gelingt aber nur, wenn die Rahmenbedingungen stimmen. Dazu geh\u00f6rt nach Ansicht der Minderheit Verschiedenes: die Lohngleichheit, der Elternurlaub, ein gen\u00fcgendes Angebot an Kitapl\u00e4tzen etwa, aber eben auch die M\u00f6glichkeit, Teilzeit zu arbeiten. Auch im Bericht des Bundesrates mit dem Titel \"Familienpolitik. Auslegeordnung und Handlungsoptionen des Bundes\", der im Mai 2015 publiziert wurde, wird empfohlen, die Massnahme, die Kollegin Masshardt vorschl\u00e4gt, vertieft zu pr\u00fcfen.
\nIch beantrage Ihnen hiermit im Namen der Minderheit, der parlamentarischen Initiative in der ersten Phase Folge zu geben.
\nDie parlamentarische Initiative Masshardt \"Vereinbarkeit von Beruf und Familie verbessern. Rechtsanspruch auf Reduktion des Besch\u00e4ftigungsgrades nach der Geburt\" fordert, dass das Obligationenrecht derart anzupassen sei, dass Arbeitnehmende nach der Geburt einen Rechtsanspruch auf eine Besch\u00e4ftigungsreduktion geltend machen k\u00f6nnen. Kleinere Unternehmen k\u00f6nnen von der Regel ausgenommen werden.
\nIhre Kommission f\u00fcr Rechtsfragen beantragt Ihnen mit 12 zu 11 Stimmen bei 1 Enthaltung, dieser parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben.
\nDie Initiantin hat ausgef\u00fchrt, dass der Bund positive Erfahrungen mit der Einf\u00fchrung eines Anspruches auf eine Arbeitszeitreduktion nach der Geburt gemacht habe, weshalb eine analoge Regelung zur Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie f\u00fcr die Unternehmen der Privatwirtschaft eben auch einzuf\u00fchren sei. In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass die \u00f6ffentliche Verwaltung rund 200 000 Mitarbeitende besch\u00e4ftigt, was das \u00dcberbr\u00fccken und Planen von Abwesenheiten und Stellvertretungen rein durch die hohe Zahl von Mitarbeitenden massiv erleichtert. Dagegen bestehen die Unternehmen der Privatwirtschaft zu 99 Prozent aus KMU, wovon rund 98 Prozent der Unternehmen maximal 50 Mitarbeitende besch\u00e4ftigen. Diese Zahlen zeigen klar, dass die Situation des Bundes mit seiner Vielzahl von Mitarbeitenden, seinen Vertretungsm\u00f6glichkeiten und entsprechenden Arbeitszeitl\u00f6sungen nicht mit der grossen Mehrheit der Unternehmen in der Privatwirtschaft vergleichbar ist.
\nDer Bundesrat hat seinen Bericht \"Neue Wachstumspolitik 2016-2019\" vorgelegt. In diesem Bericht geht es insbesondere um die St\u00e4rkung der Volkswirtschaft und des Arbeitsmarktes. Der Bundesrat nennt das Wachstum der Arbeitsproduktivit\u00e4t als allererste S\u00e4ule. Dazu geh\u00f6ren als f\u00fcnfte Massnahme auch die administrative Entlastung und die ad\u00e4quate Regulierung f\u00fcr Unternehmen. Eine zus\u00e4tzliche Regulierung ist Gift f\u00fcr unsere Volkswirtschaft und f\u00fcr unseren noch einigermassen flexiblen Arbeitsmarkt, der eben ein Standortvorteil ist.
\nDie Bem\u00fchungen der Arbeitgeber um die Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie sind evident. Die Arbeitgeber sind trotz ihrer unterschiedlichen betrieblichen und regionalen Voraussetzungen sehr aktiv und bem\u00fchen sich, auch um gute Arbeitskr\u00e4fte anziehen zu k\u00f6nnen, um flexible Arbeitsbedingungen und Arbeitszeitl\u00f6sungen. Entsprechend hat die Schweizer Wirtschaft auch mit dem Ausbau der Teilzeitarbeit sehr viel bewegt, ist doch hierzulande mehr als jede dritte Person in einem Teilzeitpensum besch\u00e4ftigt; mit [PAGE 883] Ausnahme von Holland bietet kein anderes Land der OECD ein vergleichbares Teilzeitangebot.
\nFlexibilit\u00e4t ist bei gutem Willen immer m\u00f6glich und geradezu ein Gebot der Stunde. Die Unternehmen sind heutzutage in einem Wettbewerb, gerade was gutqualifizierte Leute betrifft, die Suche nach Talenten. Sie bieten attraktive Arbeitsbedingungen an, sodass die Vereinbarkeit von Beruf und Familie m\u00f6glich ist. Viele Unternehmen haben inzwischen auch entdeckt, dass in gemischten Teams eine bessere Kreativit\u00e4t entstehen kann. Diese Arbeitszeitmodelle werden aber auf der Basis von betrieblichen Vereinbarungen und unter Ber\u00fccksichtigung der konkreten Situation im Unternehmen und der Bed\u00fcrfnisse der betroffenen Personen vereinbart. Angesichts der Vielzahl an flexiblen Arbeitszeitmodellen besteht auch kein Bed\u00fcrfnis nach einem staatlichen Eingriff.
\nIch wiederhole den Antrag der Mehrheit der Kommission, dieser parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben. Dieser Antrag wird auch von der SVP-Fraktion unterst\u00fctzt.
\n