Le pr\u00e9sident (de Buman Dominique, premier vice-pr\u00e9sident): Le postulat est combattu par Monsieur Roland B\u00fcchel.
\nSi on voulait faire une m\u00e9diation entre Monsieur B\u00fcchel et Monsieur B\u00e9gl\u00e9, je pense que ce serait possible, parce qu'il y a un certain nombre de points qui ne sont franchement pas si \u00e9loign\u00e9s.
\nC'est \u00e0 vous de d\u00e9cider si vous voulez un rapport ou non. De toute mani\u00e8re, nous en faisons et nous pouvons en faire un sur ce sujet si vous le voulez.
\nLe postulat charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de faire un rapport sur l'engagement suisse en mati\u00e8re de bons offices. Je ne crois pas que ce soit de la \"Staatspropaganda\" que de parler de ce que nous demande la Constitution m\u00eame. Je dirai m\u00eame que c'est plut\u00f4t notre r\u00f4le, parce que l'on doit expliquer aussi compl\u00e8tement que possible, m\u00eame si c'est un peu difficile d'entrer dans les d\u00e9tails - importants parfois - de certains processus de m\u00e9diation, compte tenu du fait qu'ils doivent rester discrets - sur ce point, vous n'avez pas compl\u00e8tement tort et je reviendrai sur l'aspect de la discr\u00e9tion. Mais si vous nous le demandez, nous le ferons. Nous ne parlerons pas des choses qui ne comptent pas, mais nous irons \u00e0 l'essentiel. Nous ferons un rapport court, synth\u00e9tique, qui pr\u00e9sentera ce qui se fait, qui donnera des exemples et dont on pourra tirer des enseignements. Ce sera donc un rapport relativement court, mais utile. Nous irons \u00e0 l'essentiel, et nous profiterons de ce rapport pour vous rappeler que cette discr\u00e9tion est due au fait que, pour r\u00e9ussir une m\u00e9diation, ou de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale des bons offices, tous les aspect de communication doivent \u00eatre laiss\u00e9s aux parties. Ce n'est pas le m\u00e9diateur lui-m\u00eame, encore moins le facilitateur - je ne veux pas entrer dans les d\u00e9tails, mais c'est encore plus difficile pour le second - qui doit commencer \u00e0 communiquer sur ce qui se passe. Si on fait cela, on perd la m\u00e9diation ou la facilitation. En revanche, on peut expliquer ce qui se fait en g\u00e9n\u00e9ral et donner des exemples de cas pass\u00e9s, sur lesquels on peut communiquer ou sur lesquels les parties sont d'accord de le faire, parfois elles le souhaitent m\u00eame. Il est donc possible de faire ce rapport et cela peut \u00eatre int\u00e9ressant.
\nCeci dit, nous ferons le bilan si vous le souhaitez. Si le Parlement ne le souhaite pas, de toute mani\u00e8re nous le faisons dans le cadre des rapports de politique ext\u00e9rieure. C'est \u00e0 vous de d\u00e9cider. Ce qui est important, en tout cas, c'est que, de notre c\u00f4t\u00e9, et du v\u00f4tre aussi, je crois, tout le monde est conscient qu'il faut continuer avec force et conviction ces activit\u00e9s de bons offices, parce que il y a beaucoup de choses \u00e0 faire, mais peu de m\u00e9diateurs qui peuvent vraiment les faire sur l'ensemble de la plan\u00e8te.
\nHerr B\u00e9gl\u00e9, Sie verlangen, dass der Bundesrat f\u00fcr das Parlament einen Bericht \u00fcber die Eins\u00e4tze des EDA in Sachen Mediation, Gute Dienste und Fazilitation erstelle. Obwohl ich mit vielem, was Sie gesagt haben, einverstanden bin, muss ich vorwegnehmen: Das Postulat ist \u00fcberfl\u00fcssig. Ein paar Punkte zum Inhalt, den Sie geschrieben haben:
\nZuerst zum etwas geschwollenen Begriff \"Fazilitation\": Meinen Sie damit, dass wir den vers\u00f6hnungsbereiten Streitparteien eine Plattform bieten, einen Raum zur Verf\u00fcgung stellen, Sicherheit gew\u00e4hren und den Kaffee und das Gipfeli servieren? Falls ja, dann sprechen Sie eine ganz wichtige Aufgabe an, welche wir als neutraler Staat immer wieder wahrnehmen, wahrgenommen haben und wahrnehmen werden.
\nNun komme ich aber zu den Punkten, in denen ich mit Ihnen nicht mehr einverstanden sein kann. Sie schreiben: \"\u00dcber diesen wichtigen Beitrag unseres Landes zur Konfliktl\u00f6sung und Verringerung wirtschaftlicher und politischer Unsicherheit in einigen fragilen Staaten ist bei uns jedoch relativ wenig bekannt.\" Ist das wirklich so? Ich glaube nicht. Dann reden Sie noch der Staatspropaganda das Wort: Dank dieses Berichtes, den Sie erstellen lassen wollen, w\u00fcrde die Allgemeinheit die Guten Dienste besser verstehen und k\u00f6nnte sie so gezielter unterst\u00fctzen. Ist das wirklich Ihr Ernst? Glauben Sie tats\u00e4chlich, dass die Menschen in diesem Land mit derartigen Lageberichten aus der Verwaltung zu beeinflussen sind? Ich glaube es nicht; ich hoffe es sogar nicht.
\nSie begr\u00fcnden Ihren Vorstoss damit, dass \"die Bev\u00f6lkerung von der Richtigkeit der vom EDA durchgef\u00fchrten Prozesse zu \u00fcberzeugen\" sei. Nur das nicht, bitte! Warum ist die Schweiz eine glaubw\u00fcrdige Partei in komplexen politischen Situationen? Einer der Hauptgr\u00fcnde war immer, dass unsere Leute das Sinnvolle taten, ohne der Welt damit die Ohren vollzuschwatzen.
\nSie haben es gesagt: Diskretion ist sehr wichtig. Wir hatten hier auch schon Diskussionen, in denen Fragen gestellt wurden und man gesagt hat: Bitte, stellen Sie die Fragen nicht, wir m\u00fcssen diskret sein. Also bitte keine Berichte, keine grossen Worte! Es wird geliefert, es wird nicht \"gelafert\". Darum wird die Expertise der Schweiz von der internationalen Gemeinschaft gesch\u00e4tzt, genau darum. Sie hingegen wollen mehr Papier. Sogar \u00fcber die Methodik soll berichtet werden. Ich frage Sie: Sind f\u00fcr Sie nicht die Resultate von Belang?
\nEinmal unter uns, Kollege B\u00e9gl\u00e9: Sie standen w\u00e4hrend Jahren, ja Jahrzehnten an der Spitze grosser Unternehmen. Haben Sie nicht auch die folgende Erfahrung gemacht? Wenn Mitarbeiter nicht in der Lage sind, Konkretes zu liefern, dann verlieren sie sich jeweils gerne in Unwichtigem. Sie konzentrieren sich darauf, die Methode darzulegen, die Umst\u00e4nde zu erkl\u00e4ren, dem Nebens\u00e4chlichen Bedeutung zu geben. Sie produzieren, aber sie liefern das Falsche: Berichte, Pr\u00e4sentationen, Gr\u00fcnde f\u00fcr den Misserfolg.
\nGesch\u00e4tzter Kollege B\u00e9gl\u00e9, verzichten wir auf einen weiteren Rapport in - der nachfolgende Begriff gef\u00e4llt mir, sein Urheber ist nicht anwesend - \"Beamtenprosa\"!
\nGesch\u00e4tzte Kollegen, wollen wir tats\u00e4chlich noch mehr Texte dieser Art? Ich bin \u00fcberzeugt, dass wie ich kaum jemand [PAGE 1082] in diesem Saal die Zeit hat, all diese Berichte von A bis Z durchzulesen.
\nIch meine es sehr ernst: Verwenden wir die Ressourcen im EDA, die gerade in diesem Bereich sehr knapp sind, daf\u00fcr, gute Dienste zu leisten. Verzichten wir darauf, sie in Beamtendeutsch zu schildern. Zeigen wir, dass wir hinter den Guten Diensten stehen. Zeigen wir unsere Anerkennung, indem wir unsere Leute arbeiten lassen. Zeigen wir unsere Wertsch\u00e4tzung mit einem Verzicht auf diesen unn\u00f6tigen Bericht![GZ]
\nIch bitte Sie, dieses Postulat abzulehnen.
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, premier vice-pr\u00e9sident): Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose d'accepter le postulat. Monsieur Roland B\u00fcchel le combat.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Postulates ... 108 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 70 Stimmen [GZ]
\n(5 Enthaltungen)
\nJ'ai d\u00e9pos\u00e9 en d\u00e9cembre dernier un postulat demandant la r\u00e9daction d'un rapport sur l'engagement du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res en mati\u00e8re de bons offices. Il s'agit de faire un bilan des d\u00e9marches de facilitation et de m\u00e9diation men\u00e9es pour tenter de r\u00e9soudre des conflits et de stabiliser des r\u00e9gions fragiles, qui pourraient, sinon, basculer dans le chaos. Un tel [PAGE 1081] rapport permettrait aussi de mettre en avant ces bons offices, qui sont assez mal connus.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose d'accepter ce postulat; je voudrais \u00e0 mon tour vous convaincre de le soutenir.
\nLes bons offices constituent un domaine d'expertise de la Suisse qui est directement li\u00e9 \u00e0 l'une de nos sp\u00e9cificit\u00e9s: la neutralit\u00e9. De par sa neutralit\u00e9, la Suisse a toujours \u00e9t\u00e9 un acteur cr\u00e9dible face \u00e0 des situations politiques complexes. Sa longue exp\u00e9rience du f\u00e9d\u00e9ralisme est un atout suppl\u00e9mentaire. Ces traditions donnent \u00e0 la Suisse une l\u00e9gitimit\u00e9 sp\u00e9ciale en mati\u00e8re de bons offices.
\nC'est principalement la Division S\u00e9curit\u00e9 humaine, une petite \u00e9quipe au sein du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res, qui regroupe les activit\u00e9s de bons offices. Cette division, qui existe depuis une quinzaine d'ann\u00e9es, a accumul\u00e9 une solide exp\u00e9rience en mati\u00e8re de services rendus pour la promotion de la paix. Aujourd'hui, la Suisse dispose d'un savoir-faire de pointe reconnu comme tel par la communaut\u00e9 internationale.
\nLa mission des bons offices est d'obtenir la paix par la m\u00e9diation. Pour ce faire, nos sp\u00e9cialistes des bons offices interviennent \u00e0 diff\u00e9rents stades: la pr\u00e9vention des conflits violents, l'accompagnement des processus de paix, la mise en place des conditions de paix durable. Les moyens mobilis\u00e9s sont souvent modestes: cela peut se limiter \u00e0 proposer notre territoire comme lieu de n\u00e9gociation ou \u00e0 mettre une bo\u00eete aux lettres \u00e0 disposition afin que deux pays en conflit maintiennent une relation minimale. Cela peut consister aussi \u00e0 favoriser la transition d\u00e9mocratique par l'organisation d'\u00e9lections honn\u00eates. Toutefois, le plus souvent, il s'agit de mener une m\u00e9diation tr\u00e8s souple. Le caract\u00e8re officieux des bons offices permet \u00e0 nos sp\u00e9cialistes sur place de tisser des contacts avec des acteurs tr\u00e8s divers, aussi bien des gouvernements que des groupements arm\u00e9s dissidents, pour faire, par exemple, baisser la tension et \u00e9viter un conflit. Il peut aussi s'agir d'aider les parties \u00e0 trouver un terrain d'entente, voire \u00e0 signer un accord de paix.
\nC'est en cela que les bons offices incarnent une d\u00e9marche d'avenir. En effet, les conflits deviennent de plus en plus multipolaires en raison de l'\u00e9mergence d'acteurs non \u00e9tatiques avec lesquels il est difficile de parler, comme on peut le voir actuellement en Syrie ou dans la r\u00e9gion du lac Tchad. Les motivations deviennent, elles aussi, multiples: elles peuvent \u00eatre religieuses, souverainistes, tribales, \u00e9conomiques, viser des ressources naturelles, etc.
\nLes enjeux des conflits prennent aussi une ampleur internationale in\u00e9dite. Rappelons ce que nous savons tous: il n'y a jamais eu autant de migrants dans le monde qu'aujourd'hui, et lorsque ces gens partent, ils emportent avec eux tout un tissu social et \u00e9conomique. Un pays d\u00e9vast\u00e9 par la guerre ou le terrorisme met environ trente ans \u00e0 retrouver un fonctionnement normal. C'est pourquoi nous devons miser sur des solutions nouvelles, comme les bons offices, afin de d\u00e9samorcer les conflits en amont.
\nEnfin, soulignons que les bons offices peuvent avoir un impact \u00e9lev\u00e9 avec des moyens relativement modestes. Concr\u00e8tement, le budget d\u00e9di\u00e9 aux activit\u00e9s de bons offices de la Division S\u00e9curit\u00e9 humaine repr\u00e9sente moins de 3 pour cent du budget de la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration. On le voit, les co\u00fbts sont extr\u00eamement faibles alors que les b\u00e9n\u00e9fices sont potentiellement consid\u00e9rables, comme peut l'\u00eatre une guerre \u00e9vit\u00e9e.
\nEn termes de r\u00e9sultats, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la Suisse a \u00e9t\u00e9 associ\u00e9e \u00e0 plus de quinze n\u00e9gociations, notamment dans le cadre de l'accord de cessez-le-feu au Soudan, de sa participation aux pourparlers de paix en Colombie, de l'organisation de rencontres en lien avec la guerre civile au Sri Lanka, d'une contribution \u00e0 la conclusion d'un accord de paix au N\u00e9pal, du soutien aux pourparlers sur le dossier nucl\u00e9aire iranien ou d'une intervention dans la crise russo-ukrainienne. La Suisse s'engage aussi dans des r\u00e9gions peu m\u00e9diatis\u00e9es pour aplanir les tensions, comme dans la r\u00e9gion du lac Tchad et dans la r\u00e9gion des Grands Lacs. Enfin, la Suisse a un r\u00f4le qui permet de garantir un minimum de relations entre les Etats-Unis et Cuba, entre l'Iran et l'Egypte, entre les Etats-Unis et l'Iran et entre la Russie et la G\u00e9orgie.
\nMalgr\u00e9 leur r\u00f4le croissant, les bons offices sont sous-estim\u00e9s. Les bons offices exigent en effet une certaine discr\u00e9tion. Et puis, il s'agit toujours de solutions sur mesure et de relations de longue haleine difficiles \u00e0 r\u00e9sumer en quelques formules.
\nC'est pourquoi un tel rapport serait utile. Il permettrait de d\u00e9crire des actions couronn\u00e9es de succ\u00e8s, des cas plus complexes, des d\u00e9fis \u00e0 surmonter, les m\u00e9thodologies utilis\u00e9es. Une meilleure compr\u00e9hension des bons offices de la Suisse permettrait de mieux soutenir des solutions prometteuses pour notre avenir \u00e0 tous.
\nEn conclusion, je vous invite donc \u00e0 soutenir la r\u00e9daction d'un rapport qui r\u00e9sumera l'impact des actions en cours et permettra un bon suivi des activit\u00e9s de la Division S\u00e9curit\u00e9 humaine du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res.
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