Der Schutz der Bev\u00f6lkerung vor Terroranschl\u00e4gen und extremistischen Gewaltakten ist eine staatliche Kernaufgabe. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass einige religi\u00f6se Gemeinschaften und Minderheiten in besonderem Masse bedroht sind. Die Verantwortung f\u00fcr die Gew\u00e4hrleistung der Sicherheit obliegt dem Bund und den Kantonen - und diese m\u00fcssen ihre Anstrengungen koordinieren. Herr St\u00e4nderat Jositsch will vor diesem Hintergrund vom Bundesrat wissen, welche zus\u00e4tzlichen Sicherheitsmassnahmen zum Schutz besonders bedrohter Religionsgemeinschaften getroffen werden k\u00f6nnten und welche Rechtsgrundlagen allenfalls noch zu schaffen w\u00e4ren.
\nIch kann Ihnen versichern, dass der Bundesrat das Anliegen des Motion\u00e4rs sehr ernst nimmt. Eine spezielle Arbeitsgruppe befasst sich seit 2017 mit dem Anliegen des Motion\u00e4rs. Das ist die Arbeitsgruppe mit dem Titel \"Minderheiten mit besonderen Schutzbed\u00fcrfnissen\". Sie tagt unter der Leitung des Delegierten des Sicherheitsverbundes Schweiz und setzt sich zusammen aus Vertreterinnen und Vertretern des Bundes, der Kantone, der st\u00e4dtischen Sicherheitsorgane sowie der j\u00fcdischen und der muslimischen Gemeinschaften. Diese Arbeitsgruppe soll Massnahmen vorschlagen, wie besonders gef\u00e4hrdete Minderheiten bei der Gefahrenabwehr gezielt unterst\u00fctzt werden k\u00f6nnen. Sie wird ihren Bericht noch in diesem Fr\u00fchjahr vorlegen.
\nAm letzten Montag, also vorgestern, hat der Delegierte des Sicherheitsverbundes Schweiz die politische Plattform des Sicherheitsverbundes \u00fcber die Ergebnisse der rechtlichen Abkl\u00e4rungen der Arbeitsgruppe informiert. Diese neuen Erkenntnisse kann ich Ihnen jetzt auch gleich darlegen; sie werden im Bericht ausf\u00fchrlich besprochen:
\nDie eine Erkenntnis ist, dass eine finanzielle Unterst\u00fctzung des Bundes gest\u00fctzt auf Artikel 386 StGB m\u00f6glich ist. Diese Bestimmung erm\u00f6glicht es dem Bund, im Bereich der Kriminalpr\u00e4vention Massnahmen und Projekte finanziell zu unterst\u00fctzen. Bisher geschah das vor allem in den Bereichen Menschenhandel und Prostitution. Von Artikel 386 StGB abgedeckt sind insbesondere Informations-, Sensibilisierungs- und Ausbildungsmassnahmen.
\nAufgrund des Zwischenberichtes des Delegierten hat die politische Plattform des Sicherheitsverbundes am letzten Montag entschieden, dem Bundesrat die Ausarbeitung und die Verabschiedung einer Verordnung, die sich auf Artikel 386 StGB st\u00fctzt, zu beantragen. Es ist eine Verordnung, die eine finanzielle Beteiligung an den Schutzmassnahmen f\u00fcr besonders bedrohte Minderheiten erlauben wird. F\u00fcr eine [PAGE 263] direkte Finanzierung von Schutzmassnahmen vor Ort, also zum Beispiel f\u00fcr Wachpersonal oder Infrastrukturmassnahmen, ist Artikel 386 StGB aber keine gen\u00fcgende Rechtsgrundlage.
\nZur l\u00e4ngerfristigen Erweiterung des Spielraums f\u00fcr den Bund f\u00fcr solche Unterst\u00fctzungsmassnahmen pr\u00fcft deshalb diese Arbeitsgruppe M\u00f6glichkeiten zur Erg\u00e4nzung des geltenden Rechts. Die Schaffung einer Rechtsgrundlage f\u00fcr einen zus\u00e4tzlichen Einbezug des Bundes setzt aber entsprechende politische Entscheide voraus und k\u00f6nnte auch nur in engster Abstimmung zusammen mit den Kantonen erfolgen. Dessen ungeachtet gilt aber weiterhin, dass die prim\u00e4re Verantwortung f\u00fcr Schutzmassnahmen vor Ort aufgrund der allgemeinen und vor allem auch verfassungsm\u00e4ssigen Polizeikompetenz bei den Kantonen liegt. Da sind sich Bund und Kantone absolut einig.
\nIch bitte Sie, dem Antrag Ihrer Kommission zu folgen und die Motion Jositsch gutzuheissen. Ich hoffe, ich konnte Ihnen jetzt bereits etwas aufzeigen, wie die Arbeiten weitergehen. Ich denke, sie sind im Sinne dieser Motion und auch im Sinne der Diskussion in Ihrer Kommission.
\n\"Prot\u00e9ger les communaut\u00e9s religieuses contre le terrorisme et la violence extr\u00e9miste\", le titre de cette motion dit tr\u00e8s clairement quel est son but. Il s'agit de montrer quelles mesures compl\u00e9mentaires pourraient \u00eatre prises pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 des communaut\u00e9s religieuses particuli\u00e8rement menac\u00e9es par un risque de violence terroriste ou extr\u00e9miste et, si des bases l\u00e9gales suppl\u00e9mentaires \u00e9taient n\u00e9cessaires, de les mettre en \u00e9vidence. D\u00e9pos\u00e9e par le conseiller aux Etats Jositsch, elle a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9e par le Conseil des Etats, le 9 mars 2017, puis par notre Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9, le 10 octobre dernier.
\nLa commission vous invite, \u00e0 l'unanimit\u00e9, \u00e0 l'accepter, \u00e0 l'instar de l'autre chambre et comme le recommande le Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nIl s'agit avant tout de rappeler \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration et aux cantons ainsi qu'aux communes leur devoir constitutionnel de prot\u00e9ger la population dans le cadre de leurs comp\u00e9tences respectives. En vertu de l'article 57 alin\u00e9a 2 de la Constitution, la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons doivent coordonner leurs efforts en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure. Certaines communaut\u00e9s et minorit\u00e9s religieuses sont particuli\u00e8rement en butte \u00e0 des menaces ou \u00e0 des risques de violence, notamment de la part de mouvements fanatiques. Il convient d'insister sur le fait que diff\u00e9rentes minorit\u00e9s religieuses sont concern\u00e9es par ce besoin de protection particuli\u00e8re. Ce n'est pas qu'une seule minorit\u00e9 religieuse qui se trouve dans cette situation.
\nCette motion fait suite \u00e0 un rapport publi\u00e9 il y a une ann\u00e9e portant sur les mesures prises par la Conf\u00e9d\u00e9ration pour lutter contre l'antis\u00e9mitisme en Suisse. Les discussions au sein de la commission ont mis notamment en \u00e9vidence qu'il n'existait pas de pendant direct \u00e0 ce rapport relatif \u00e0 la lutte contre l'islamophobie, m\u00eame si d'autres \u00e9l\u00e9ments d'analyse existent. Il est \u00e9vident que ce qui est demand\u00e9 par l'auteur de la motion devrait d\u00e9j\u00e0 \u00eatre accompli par les autorit\u00e9s, qu'elles soient f\u00e9d\u00e9rales, cantonales ou communales, en vertu de la Constitution. Toutefois, les discussions qui ont eu lieu autour du financement de mesures de s\u00e9curit\u00e9 - que certaines communaut\u00e9s juives devaient consentir elles-m\u00eames pour assurer leur s\u00e9curit\u00e9 - ont montr\u00e9 des lacunes dans l'accomplissement du devoir constitutionnel des autorit\u00e9s de protection de la population.
\nDepuis le d\u00e9but de ce mois, un groupe de travail regroupant les principaux partenaires, \u00e0 savoir le Service de renseignement de la Conf\u00e9d\u00e9ration, la Police f\u00e9d\u00e9rale, les polices cantonales et municipales, ainsi que l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la justice et les repr\u00e9sentants de deux minorit\u00e9s religieuses - la F\u00e9d\u00e9ration des communaut\u00e9s isra\u00e9lites ainsi que la F\u00e9d\u00e9ration des organisations islamiques de Suisse -, a \u00e9t\u00e9 mis sur pied afin de proposer d'ici \u00e0 la fin de l'ann\u00e9e un concept g\u00e9n\u00e9ral qui regroupe tant l'appr\u00e9ciation du risque que la prise de mesures et le financement desdites mesures.
\nD'ici au d\u00e9but de 2019, les r\u00e9sultats de ces travaux devraient \u00eatre publi\u00e9s, ce qui permettra de renforcer le dispositif existant et la coordination entre les diff\u00e9rents \u00e9chelons de la cha\u00eene s\u00e9curitaire. Notons encore une fois que ce concept pourra \u00eatre appliqu\u00e9 \u00e0 toute minorit\u00e9 dont on pourrait consid\u00e9rer qu'elle est mise en danger selon l'\u00e9volution de la situation. Ces d\u00e9marches vont assur\u00e9ment dans le bon sens, et accepter cette motion, c'est donner un signal clair que ce travail ne doit pas seulement donner lieu \u00e0 un concept, se limiter au th\u00e9orique, mais aussi aboutir \u00e0 la mise en oeuvre de mesures concr\u00e8tes, notamment dans les cantons, pour que les minorit\u00e9s religieuses ne se retrouvent plus \u00e0 assumer elles-m\u00eames des mesures de s\u00e9curit\u00e9 n\u00e9cessaires.
\nJe vous invite \u00e0 suivre la d\u00e9cision de la commission, qui a \u00e9t\u00e9 prise \u00e0 l'unanimit\u00e9, et donc \u00e0 adopter la motion.
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): La commission et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral proposent d'adopter la motion. Il n'y a pas d'autre proposition. [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nWas will die Motion Jositsch \"Schutz religi\u00f6ser Gemeinschaften vor terroristischer und extremistischer Gewalt\"? Der Bundesrat wird beauftragt, gemeinsam mit den Kantonen aufzuzeigen, welche weiter gehenden Massnahmen f\u00fcr die Sicherheit von religi\u00f6sen Gemeinschaften, die durch potenzielle terroristische und extremistische Gewalt besonders gef\u00e4hrdet sind, getroffen werden k\u00f6nnen und welche gesetzlichen Grundlagen allenfalls f\u00fcr deren Umsetzung n\u00f6tig w\u00e4ren.
\nIm Rahmen eines am 1. November 2016 publizierten Berichtes stellte die Fachstelle f\u00fcr Rassismusbek\u00e4mpfung des Eidgen\u00f6ssischen Departementes des Innern fest: \"Die Gefahr geht vorwiegend von dschihadistischen Extremisten aus, welche organisiert oder als spontane Einzelt\u00e4ter handeln. Nicht auszuschliessen sind auch Nachahmungst\u00e4ter. In der j\u00fcdischen Gemeinschaft besteht die berechtigte Sorge um die Sicherheit von j\u00fcdischen Personen und Einrichtungen.\" Weiter wird im Bericht richtigerweise festgehalten, dass die verfassungsm\u00e4ssige Pflicht besteht, \"angemessene gesetzgeberische und andere Massnahmen zu ergreifen, um \u00dcbergriffe auf das Leben und die Sicherheit aller Personen zu verhindern, Gefahren abzuwehren, Angriffe zu ahnden und polizeilich zu intervenieren, wenn Dritte Leib, Leben oder Eigentum bestimmter Personen oder Institutionen ernsthaft bedrohen\".
\nTrotz dieser klaren Ausgangslage wurden die entsprechenden Schutzmassnahmen bisher nicht in ausreichendem Mass ergriffen. Einerseits stellt sich die Frage, ob es sich dabei um eine kantonale respektive kommunale Aufgabe oder um eine solche des Bundes handelt. Andererseits ist auf Bundesebene unklar, ob eine entsprechende gesetzliche Grundlage besteht. Die vorliegende Motion will diesbez\u00fcglich Klarheit schaffen. In der Stellungnahme sagt der Bundesrat, dass der Schutz der Bev\u00f6lkerung vor terroristischen und extremistischen Anschl\u00e4gen, aber auch vor anderen Gewaltakten f\u00fcr ihn h\u00f6chste Priorit\u00e4t habe.
\nDer Bundesrat ist sich bewusst, dass eine religi\u00f6se Gemeinschaft und Minderheit besonders bedroht sein kann. Das gilt namentlich auch f\u00fcr die j\u00fcdischen Gemeinschaften und ihre Einrichtungen, die vom islamistischen Terror bedroht [PAGE 262] sind. Dieser besonderen Bedrohung m\u00fcssen die verantwortlichen Beh\u00f6rden Rechnung tragen. Die erforderlichen Schutzmassnahmen werden durch die verantwortlichen Beh\u00f6rden in Zusammenarbeit mit den betroffenen Gemeinschaften laufend \u00fcberpr\u00fcft. Bei Bedarf werden Anpassungen an die aktualisierte Bedrohungslage vorgenommen.
\nNach Artikel 57 Absatz 2 der Bundesverfassung koordinieren der Bund und die Kantone ihre Anstrengungen im Bereich der inneren Sicherheit. Gest\u00fctzt auf diese Verfassungsgrundlagen, ist der Bundesrat bestrebt, die bereits bestehende Koordination zu intensivieren. Er wird in Zusammenarbeit mit den Kantonen und St\u00e4dten sowie im Gespr\u00e4ch mit interessierten Organisationen analysieren, ob das heute vorgesehene Schutzdispositiv gen\u00fcgt oder ob es punktuelle Schwachstellen gibt, die mittels spezifischer Massnahmen eliminiert werden k\u00f6nnen. Eine verst\u00e4rkte Koordination entspricht auch den Empfehlungen des Sicherheitsverbundes Schweiz in dem im Juli 2016 publizierten Bericht \"Pr\u00e4ventionsmassnahmen zur Verhinderung von Radikalisierung\".
\nDie Kommission anerkennt, dass der Bund und die Kantone die verfassungsm\u00e4ssige Pflicht zum Schutz der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger im Allgemeinen und der Minderheiten im Besonderen vor extremistischen Gruppierungen wahrnehmen. Sie k\u00f6nnen eine Gefahr f\u00fcr bestimmte Gemeinschaften und Minderheiten darstellen. Zudem erachtet es die Kommission als wichtig, dass der Bund in diesem Bereich mit Kantons-, Gemeinde- und Polizeibeh\u00f6rden - im Rahmen ihrer jeweiligen Kompetenzen - zusammenarbeitet und so die notwendigen Massnahmen zum Schutz der potenziell gef\u00e4hrdeten religi\u00f6sen Minderheiten ergreifen kann. Sie hat Kenntnis genommen von der Schaffung einer Arbeitsgruppe, in der die verschiedenen beteiligten Akteure vertreten sind. Ziel ist es, einen Bezugsrahmen f\u00fcr alle gef\u00e4hrdeten Minderheiten zu finden.
\nDaher beantragt die Kommission einstimmig, diese Motion anzunehmen. Wir sind Zweitrat. Der St\u00e4nderat hat dies schon getan.
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): Vous avez re\u00e7u un rapport \u00e9crit de la commission. La commission propose, \u00e0 l'unanimit\u00e9, d'adopter la motion du Conseil des Etats.
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