Le pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): Le postulat est combattu par Monsieur Roland B\u00fcchel.
\nVous avez dit que vous ne demandiez pas un rapport en plus. Bien s\u00fbr que vous demandez un rapport en plus. Ce n'est rien d'autre.
\nAuf den ersten Blick k\u00f6nnte man sich von Ihnen verf\u00fchren lassen. Denn das, was Sie verlangen, t\u00f6nt relativ gut. Sie verlangen vom Bundesrat, dass die humanit\u00e4re Hilfe und die Entwicklungshilfe besser und koh\u00e4renter aufeinander abgestimmt werden. Dann erw\u00e4hnen Sie im eingereichten Postulatstext aber auch gleich selber und richtigerweise, dass der Bundesrat schon an der Arbeit sei, dass er das also schon macht. Das wird in der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2017-2020 ausgef\u00fchrt.
\nIch bek\u00e4mpfe Ihr Postulat aus zwei Gr\u00fcnden:
\n1. Sie wollen, wie gesagt, quasi Wasser in den Rhein tragen oder Eulen nach Athen oder Tauben auf den Markusplatz - es ist einfach nicht n\u00f6tig. Der Bundesrat sagt in seiner Stellungnahme eigentlich, dass das Postulat nicht notwendig [PAGE 474] sei: \"Es ist dem Bundesrat ein Anliegen, die Verbindungen zwischen humanit\u00e4rer Hilfe und Entwicklungszusammenarbeit weiter zu st\u00e4rken. Die Deza hat Anfang 2017 beschlossen, hierzu eine unabh\u00e4ngige Evaluation in Auftrag zu geben ... 2018 werden die Resultate der Evaluation verf\u00fcgbar sein und wird deren konkrete Umsetzung gepr\u00fcft werden.\" Da bin ich schon erstaunt, dass der Bundesrat in Anbetracht dieser Aussichten noch einen Bericht erstellen will und das Postulat B\u00e9gl\u00e9 zur Annahme beantragt.
\n2. Sowohl die humanit\u00e4re Hilfe als auch die l\u00e4ngerfristige T\u00e4tigkeit der Deza und anderer Akteure, welche Entwicklungshilfe leisten, m\u00fcssen Projektcharakter haben. Das heisst, Projekte haben einen Anfang, und Projekte haben auch ein Ende. Ich werde den Eindruck nicht los, dass Ihr Postulat es den Involvierten noch schwerer machen w\u00fcrde, den Ausgang aus Eins\u00e4tzen zu finden. Genau das ist fatal. Verleiten wir doch die Entwicklungshelfer nicht mit solchen unn\u00f6tigen Postulaten dazu, Dinge auch dann noch zu tun, wenn sie nicht mehr zu tun sind, wenn sie nicht mehr n\u00f6tig sind. Das ist sch\u00e4dlich f\u00fcr die Menschen, denen eigentlich geholfen werden sollte.
\nWeil ich \u00fcberzeugt bin, dass wir hier weder Unn\u00f6tiges noch Sch\u00e4dliches beschliessen sollten, ersuche ich Sie, das Postulat abzulehnen.
\nDer Bundesrat empfiehlt die Annahme des Postulates. Die Instrumente der internationalen Zusammenarbeit erg\u00e4nzen sich. Humanit\u00e4re Hilfe und Entwicklungszusammenarbeit verst\u00e4rken sich gegenseitig, zum Beispiel im Fl\u00fcchtlingslager Kakuma in Kenia oder beim Wiederaufbau nach dem Hurrikan Matthew auf Haiti. Auch die Komplementarit\u00e4t mit anderen internationalen Akteuren ist wichtig. Es sind dies namentlich betroffene Regierungen, bilaterale Geber, Uno-Organisationen und Entwicklungsbanken. Die Schweiz setzt ihre Instrumente bereits erfolgreich komplement\u00e4r ein. Es besteht aber noch Optimierungspotenzial. Wir k\u00f6nnen immer noch besser sein. Eine externe Evaluation wird diese Materie demn\u00e4chst pr\u00fcfen, und zwar insbesondere, wie die verschiedenen Instrumente der internationalen Zusammenarbeit der Schweiz noch wirksamer verzahnt werden k\u00f6nnen. Die vertiefte Pr\u00fcfung, die das Postulat verlangt, kann eben im Rahmen der Management Response der Deza zu dieser Evaluation vorgenommen werden.
\nWir haben also jetzt verfahrensm\u00e4ssig zwei M\u00f6glichkeiten: Wir k\u00f6nnten sagen, das Postulat B\u00e9gl\u00e9 bringe nichts Neues, das, was es vorschlage, werde ohnehin gemacht, ergo sei es abzulehnen; das ist ein m\u00f6glicher Weg. Der andere Weg ist: Da das Postulat B\u00e9gl\u00e9 ohnehin umgesetzt wird, unabh\u00e4ngig vom Vorstoss, sei es anzunehmen, weil es integriert wird in die Politik des Bundesrates. Der Bundesrat hat sich f\u00fcr den zweiten Weg entschieden.
\nLa presidente (Carobbio Guscetti Marina, prima vicepresidente): Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Postulates ... 78 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 92 Stimmen [GZ]
\n(2 Enthaltungen)
\nA l'heure o\u00f9 le monde est secou\u00e9 par des catastrophes et des conflits de plus en plus graves, \u00e0 l'heure o\u00f9 ces crises ont de plus en plus d'impact au plan international, apporter des r\u00e9ponses selon un sch\u00e9ma simpliste de crise ne fonctionne plus. Les crises d'aujourd'hui sont en g\u00e9n\u00e9ral complexes et il convient d'y r\u00e9pondre de fa\u00e7on syst\u00e9mique. Les \"protracted conflicts\" se multiplient. Il devient difficile de distinguer les phases de crise ouverte et celles qui devraient leur succ\u00e9der, avec en principe des accords de paix - mais ceux-ci peuvent \u00eatre fragiles - et des efforts de reconstruction. Ces deux phases s'enchev\u00eatrent, d'o\u00f9 la n\u00e9cessit\u00e9 de combiner aide humanitaire d'urgence et activit\u00e9 de d\u00e9veloppement \u00e0 plus long terme.
\nC'est la raison pour laquelle une coordination renforc\u00e9e et des diff\u00e9rents types d'aides fournies par la Suisse permettront de gagner en efficacit\u00e9. Qui mieux est, ce gain d'efficacit\u00e9 ne g\u00e9n\u00e9rera pas de co\u00fbts suppl\u00e9mentaires.
\nTel est l'objectif du pr\u00e9sent postulat que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral recommande d'accepter. Il ne s'agit pas de demander un rapport de plus, mais d'inciter nos autorit\u00e9s \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir, en r\u00e9digeant un papier de deux ou trois pages pas plus, \u00e0 la meilleure mani\u00e8re d'\u00e9viter d'agir en silo, car il existe une compl\u00e9mentarit\u00e9 \u00e9vidente entre aide humanitaire et aide au d\u00e9veloppement.
\nLa Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration vient en aide aux pays fragilis\u00e9s de trois mani\u00e8res distinctes, et ceci en trois temps successifs.
\nLorsqu'une crise \u00e9clate, c'est l'aide humanitaire d'urgence qui est d\u00e9ploy\u00e9e sur le terrain en quelques jours. Elle apporte les premiers secours aux populations en d\u00e9tresse: soins m\u00e9dicaux, approvisionnement de survie, logement. C'est une aide ax\u00e9e sur le court terme.
\nPuis suit dans une deuxi\u00e8me phase la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, laquelle s'\u00e9tend sur plusieurs ann\u00e9es. Elle vise \u00e0 r\u00e9soudre les probl\u00e8mes d'infrastructures, d'organisation \u00e9conomique, de production agricole dans ces pays. Elle promet d'offrir des perspectives \u00e0 moyen et \u00e0 long terme aux populations affect\u00e9es. Cette aide peut prendre la forme d'une coop\u00e9ration bilat\u00e9rale entre le pays concern\u00e9 et la Suisse ou multilat\u00e9rale lorsque l'aide inclut d'autres pays contributeurs.
\nEnfin, l'\u00e9quipe de promotion de la s\u00e9curit\u00e9 humaine a la d\u00e9licate mission d'essayer de d\u00e9samorcer les potentiels d\u00e9clencheurs d'un nouveau conflit ainsi que de favoriser les conditions de mise en place d'un bon fonctionnement d\u00e9mocratique. Le r\u00f4le de la s\u00e9curit\u00e9 humaine est \u00e9videmment pr\u00e9ventif, pour \u00e9viter un nouveau conflit, m\u00eame si certains de ces engagements s'inscrivent aussi dans une logique postconflit. Alors que ces \u00e9quipes avaient l'habitude d'intervenir plut\u00f4t ind\u00e9pendamment les unes des autres, \u00e0 des \u00e9tapes de chaque crise, il est aujourd'hui admis qu'une coordination plus \u00e9troite est n\u00e9cessaire.
\nL'ONU et les banques de d\u00e9veloppement recherchent une plus grande coordination des instruments d'aide. La Suisse et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral se sont publiquement engag\u00e9s \u00e0 oeuvrer pour une coop\u00e9ration efficace entre les diff\u00e9rents acteurs de l'aide, ceci en 2016 d\u00e9j\u00e0, au Sommet mondial sur l'action humanitaire.
\nLe message sur la coop\u00e9ration internationale de la Suisse 2017-2020 mentionne le renforcement des liens entre aide humanitaire et aide au d\u00e9veloppement afin d'optimiser l'impact des ressources financi\u00e8res et de produire les r\u00e9sultats escompt\u00e9s. On le voit, l'objectif est de mieux articuler l'aide humanitaire d'urgence, qui intervient imm\u00e9diatement, sur un temps court, et l'aide au d\u00e9veloppement, qui a des objectifs plus structurels, sur un temps long.
\nLes avantages attendus sont plus d'efficacit\u00e9 et plus de r\u00e9activit\u00e9. Cette meilleure articulation augmenterait la durabilit\u00e9 des actions mise en oeuvre par l'aide humanitaire d'urgence. En effet, les populations sortant d'une situation de crise doivent pouvoir se projeter rapidement dans des perspectives de vie sur place, perspectives que l'aide au d\u00e9veloppement peut contribuer \u00e0 mettre sur pied.
\nA cela s'ajoute le fait que les repr\u00e9sentants du domaine humanitaire, tels le CICR, sont souvent les seuls \u00e0 jouir de la confiance des autorit\u00e9s locales et des autres parties int\u00e9ress\u00e9es et donc \u00e0 pouvoir recommander tel ou tel projet de d\u00e9veloppement \u00e0 plus long terme. Les projets en question ne font souvent pas partie de leur propre cahier des charges, mais une approche pragmatique de la situation milite en faveur du fait de leur laisser ouvrir la porte, m\u00eame si par la suite d'autres sp\u00e9cialistes prendront le relais.
\nConcr\u00e8tement, cette coordination permettrait de mieux cibler les besoins locaux dans la mesure o\u00f9 l'\u00e9quipe d'aide d'urgence est \u00e0 m\u00eame de les d\u00e9terminer rapidement et de recommander quelles organisations envoyer sur place pour contribuer \u00e0 reconstruire le pays, qu'il s'agisse d'infrastructures, de moyens de production agricole ou industrielle, d'organisations administratives, etc. Cette coordination permettrait aussi une plus grande r\u00e9activit\u00e9 en fonction de l'\u00e9volution des op\u00e9rations sur le terrain. En effet, la sortie des situations d'urgence - processus de paix, remise sur pied d'une agriculture vivri\u00e8re - n'est pas toujours lin\u00e9aire, des am\u00e9liorations peuvent \u00eatre suivies de nouvelles crises. C'est pourquoi la mise en oeuvre de ces deux types d'aide doit \u00eatre coordonn\u00e9e et flexible. Les avantages de cette coordination sont assez \u00e9vidents dans la mesure o\u00f9 cela permettrait \u00e0 la Suisse d'apporter une aide plus efficace sans moyens suppl\u00e9mentaires.
\nEnfin, je rel\u00e8ve que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a indiqu\u00e9 dans son avis que ce processus \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 initi\u00e9 au sein de la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration et qu'une \u00e9valuation ind\u00e9pendante sur ces th\u00e8mes serait publi\u00e9e courant 2018. L'avis sur le pr\u00e9sent postulat s'inscrit donc d\u00e9j\u00e0 dans le cadre de cette \u00e9tude, ce qui signifie peu de travail additionnel. En revanche, l'acceptation de ce postulat contribuerait \u00e0 maintenir la pression pour acc\u00e9l\u00e9rer les r\u00e9flexions autour de cette nouvelle articulation.
\nAdopter ce postulat donnerait un signe fort de soutien pour mener \u00e0 bien cette \u00e9volution historique n\u00e9cessaire et qui rel\u00e8ve du bon sens, car elle conduit \u00e0 plus d'efficacit\u00e9, et ce sans d\u00e9penses suppl\u00e9mentaires.
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