Bildung ist zentral f\u00fcr die Chancengleichheit und die Perspektive auf ein selbstbestimmtes Leben. Sie ist die Basis f\u00fcr eine nachhaltige Entwicklung von Staaten. Das ist die Grundvorstellung des Bundesrates. Mit der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2017-2020 erh\u00f6ht die Schweiz ihr Engagement im Bereich der Grundbildung und Berufsbildung um 50 Prozent. Es handelt sich um 660 Millionen Franken auf vier Jahre verteilt.
\nNotre mod\u00e8le de formation professionnelle est connu \u00e0 l'\u00e9tranger; l'expertise suisse est fortement demand\u00e9e. Je vous donne un exemple.
\nDie Schweiz hat in der Mongolei eine Lehrplanreform unterst\u00fctzt, dank der im Jahr 2017 rund 150 000 Jugendliche einen Beruf erlernen konnten, f\u00fcr den es auf dem dortigen Arbeitsmarkt einen klaren Bedarf gibt.
\nLe syst\u00e8me d'\u00e9ducation de base suisse, la \"scolarit\u00e9 obligatoire\", est moins connu dans le monde, mais ce syst\u00e8me a de nombreuses qualit\u00e9s que recherchent les pays partenaires de la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration. Par exemple, c'est un syst\u00e8me d\u00e9centralis\u00e9; il est ax\u00e9 sur le plurilinguisme; il inclut les migrants et les enfants handicap\u00e9s avec des difficult\u00e9s.
\nDie Deza hat eine Studie in Auftrag gegeben, um den Mehrwert der Schweizer Schulbildung f\u00fcr Entwicklungsl\u00e4nder zu pr\u00fcfen. Die Studie wird im Sommer dieses Jahres pr\u00e4sentiert, und sie wird uns auch zeigen k\u00f6nnen, ob die Hypothese stimmt, dass sich Investitionen in die Grundbildung innerhalb der Deza-Projekte lohnen, oder ob sie sich nicht lohnen. Deshalb ist der Bundesrat willens, dieses Postulat zur Annahme zu empfehlen, weil - wie im vorigen Fall - ohnehin eine solche Arbeit gemacht wird.
\nAuch hier kann ich das Gleiche wiederholen: Bei solchen Diskussionen geht es um zwei m\u00f6gliche Wege. Man kann f\u00fcr die Ablehnung stimmen, es braucht das Postulat ja nicht, da ohnehin bereits etwas gemacht wird, oder man stimmt f\u00fcr die Annahme, weil es ohnehin in die bereits eingeschlagene Richtung geht. Der Bundesrat hat sich hier f\u00fcr den zweiten Weg entschieden.
\nLa presidente (Carobbio Guscetti Marina, prima vicepresidente): Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Postulates ... 84 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 106 Stimmen [GZ]
\n(1 Enthaltung)
\n[PAGE 476]
\nWenn ich richtig nachgez\u00e4hlt habe, sind wir bei Vorstoss Nummer 87 unseres gesch\u00e4tzten Kollegen B\u00e9gl\u00e9 angelangt, beim Postulat 17.3595, \"Grundbildung und Berufsbildung. Die Schweizer Erfahrungen in den \u00e4rmsten L\u00e4ndern der Welt bekanntmachen\".
\nVon welchen Erfahrungen spricht der Postulant? Es ist in der Begr\u00fcndung die Rede von einem \"ziemlich l\u00fcckenlosen Angebot von St\u00fctzmassnahmen\", namentlich sind hier aufgef\u00fchrt die Bereiche Psychologie, Logop\u00e4die und F\u00f6rderunterricht, es ist von mehrsprachigem Unterricht die Rede, vom Einsatz des Internets, ja, es geht dem Postulanten sogar um didaktische Methoden, die er anwenden will, n\u00e4mlich die Individualisierung des Unterrichts, mehr interaktiver Unterricht statt, wie er es nennt, kolonial gepr\u00e4gter Frontalunterricht. Eigentlich fehlt uns nur noch der Wunsch, dass wir den Lehrplan 21 in Afrika einf\u00fchren. Zur Veranschaulichung: Wir reden hier von Staaten beispielsweise in Afrika, die eine zwischen 20 und 80 Prozent hohe Analphabetenrate aufweisen. Wir reden von Staaten, in deren Schulen es manchmal an den grundlegendsten Materialien fehlt. Dann ist von Schweizer Erfahrungen im Bereich des Einsatzes von Internet die Rede; es soll nun an Orten eingesetzt werden, wo nicht einmal die Stromversorgung gew\u00e4hrleistet ist und vielleicht eine Wandtafel im Schulzimmer steht.
\nNun, der Postulant hat ja eingeschr\u00e4nkt, dass man das schweizerische Bildungssystem nicht eins zu eins reproduzieren k\u00f6nne. Ich weiss nicht, ob es eins zu zwei, eins zu f\u00fcnf oder eins zu zehn sein muss. Hier fehlt uns eine mathematische Gr\u00f6ssenordnung. Ich kann nur wiederholen, was Kollege B\u00fcchel zum vorherigen Postulat gesagt hat: Die Bildung ist bereits Bestandteil der Entwicklungshilfe; sie ist eine Priorit\u00e4t der laufenden Botschaft des Bundesrates zur internationalen Zusammenarbeit 2017-2020.
\nWenn wir zusammenfassen: Es ist erstens ein sympathisches Anliegen, das wenig mit der Realit\u00e4t zu tun hat. Zweitens wird die Verwaltung besch\u00e4ftigt. Es ist drittens auch - verzeihen Sie mir den Ausdruck - eine h\u00f6here Banalit\u00e4t, die Sie fordern. Es ist klar, dass wir in diesen Staaten nicht mit unserem Schweizer Hochglanzmodell einfahren k\u00f6nnen. Ich denke auch, dass das Anliegen bereits in angepasster Form umgesetzt wird. Damit bin ich beim vierten und letzten Punkt: Es gilt ja dann, Bilanz zu ziehen, wie diese Bildungsprogramme jetzt in diesen Staaten umgesetzt wurden. Wir werden ja in B\u00e4lde eine neue Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit bekommen, dann k\u00f6nnen wir \u00fcber dieses Anliegen diskutieren. Jetzt hier gewissermassen bei Halbzeit dieser Botschaft Banalit\u00e4ten abzukl\u00e4ren ist der falsche Weg.
\nIch bitte Sie deshalb, dieses Postulat abzulehnen.
\nLa presidente (Carobbio Guscetti Marina, prima vicepresidente): Il signor Peter Keller si oppone al postulato.
\nLes programmes de d\u00e9veloppement instaur\u00e9s dans les pays pauvres permettent d'enclencher des modernisations. Mais il est clair que leur impact serait d\u00e9cupl\u00e9 si, localement, il y avait davantage de personnes capables de prendre le relais. Mais pour cela il faudrait que les gens sachent au moins lire, \u00e9crire et compter, \u00e0 savoir \u00eatre au b\u00e9n\u00e9fice d'une formation de base. Ce serait encore mieux s'ils pouvaient aussi recevoir par la suite une formation professionnelle de type dual, les pr\u00e9parant \u00e0 un m\u00e9tier. Or il s'agit pr\u00e9cis\u00e9ment d'un domaine o\u00f9 la Suisse a d\u00e9montr\u00e9 une vraie comp\u00e9tence internationalement reconnue. La question pos\u00e9e est d\u00e8s lors de savoir comment adapter ce savoir-faire aux conditions des pays moins d\u00e9velopp\u00e9s pour en maximiser l'efficacit\u00e9.
\nC'est ainsi que ce postulat, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose d'adopter, a pour but que la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration mette davantage l'accent sur l'\u00e9ducation de base et la formation professionnelle dans les pays pauvres. La pauvret\u00e9 engendre la pauvret\u00e9. C'est vrai en Suisse comme ailleurs. Aujourd'hui, 120 millions d'enfants, de six \u00e0 quinze ans, ne vont pas \u00e0 l'\u00e9cole, selon un rapport de l'Unesco de 2015. 30 millions d'entre eux sont du continent africain. Il s'agit principalement d'enfants ouvriers qui aident leurs parents, de filles \u00e0 donner en mariage pr\u00e9coce ou d'enfants des r\u00e9gions en conflit, comme dans le nord du Mali, o\u00f9 150 000 enfants ne vont pas l'\u00e9cole en raison de l'ins\u00e9curit\u00e9 persistante.
\nLes cons\u00e9quences en sont connues: ces gar\u00e7ons non scolaris\u00e9s deviennent des adultes analphab\u00e8tes, pour qui tout apprentissage professionnel s'av\u00e8re ensuite difficile, voire impossible. Ces filles non scolaris\u00e9es tombent rapidement enceintes et voient souvent leur vie cantonn\u00e9e \u00e0 la maternit\u00e9 et aux travaux domestiques. Le taux de natalit\u00e9 au Niger, un des pays les plus pauvres du monde, est ainsi de sept enfants et demi par femme. Il est clair qu'une population peu ou pas form\u00e9e peinera \u00e0 donner les impulsions n\u00e9cessaires pour sortir le pays de la pauvret\u00e9.
\nTout ou presque y fonctionne de mani\u00e8re rudimentaire, quasiment sans infrastructures, sans administration, sans production agricole, sans petites entreprises, etc. D\u00e8s lors, les jeunes de ces pays auront aussi du mal \u00e0 imaginer leur avenir dans un contexte aussi peu stimulant, surtout lorsqu'ils voient sur l'\u00e9cran de leur t\u00e9l\u00e9phone ce que les pays dits riches semblent pouvoir leur offrir. C'est pourquoi il faut aider ces pays \u00e0 sortir du cercle vicieux de la pauvret\u00e9 en favorisant l'\u00e9ducation pour tous. Ce qui est, rappelons-le, l'un des 17 Objectifs de d\u00e9veloppement durable de l'Agenda 2030 de l'ONU.
\nL'\u00e9ducation est aussi une priorit\u00e9 du message sur la coop\u00e9ration internationale 2017-2020, qui pr\u00e9voit, comme l'a [PAGE 475] pr\u00e9cis\u00e9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans son avis, d'augmenter de 50 pour cent les moyens consacr\u00e9s \u00e0 l'\u00e9ducation de base et \u00e0 la formation professionnelle par rapport au message pour la p\u00e9riode 2013-2016. Les enjeux sont \u00e9normes: scolariser tous les enfants; faire en sorte que tous les enfants scolaris\u00e9s terminent leur cursus de base; faire en sorte que le niveau d'enseignement soit d'une qualit\u00e9 suffisante; offrir des possibilit\u00e9s de formation professionnelle d\u00e9bouchant sur un m\u00e9tier. Concr\u00e8tement, il s'agit d'\u00e9tudier comment adapter l'exp\u00e9rience du syst\u00e8me suisse au contexte sp\u00e9cifique des pays en question. Cela concerne l'\u00e9cole obligatoire, en s'appuyant sur certaines comp\u00e9tences d\u00e9velopp\u00e9es dans les \u00e9coles suisses tout en les adaptant aux conditions locales: gouvernance d\u00e9centralis\u00e9e, participation active des parents, forte capacit\u00e9 d'int\u00e9gration d'enfants issus de groupes sociaux, culturels et linguistiques fort vari\u00e9s, programme complet stimulant les comp\u00e9tences cognitives, m\u00e9thodologiques ou sociales des uns et des autres, \u00e9tablissement de passerelles afin de permettre \u00e0 chacun de progresser \u00e0 son rythme.
\nCe tronc commun devrait se poursuivre par une formation professionnelle de type dual, en salle de classe et sur le lieu de travail, avec la forte ad\u00e9quation d'un tel syst\u00e8me aux besoins des entreprises locales. Les b\u00e9n\u00e9fices attendus sont les suivants: au niveau social, cela permettrait d'augmenter le taux de scolarisation, d'uniformiser la qualit\u00e9 de la formation, de permettre aux jeunes femmes de s'int\u00e9grer dans la vie active et de renforcer la coh\u00e9sion sociale entre les r\u00e9gions. Au plan \u00e9conomique, cela favoriserait le d\u00e9veloppement d'un tissu de PME locales, l'autonomie financi\u00e8re des agriculteurs et la baisse du ch\u00f4mage. On peut ainsi esp\u00e9rer un meilleur ancrage de la population sur place et donc moins de candidats \u00e0 la migration.
\nLa Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration a lanc\u00e9 en mai 2017 une r\u00e9flexion allant dans ce sens. En approuvant ce postulat, le Conseil national soutiendrait la mise en oeuvre du message sur la coop\u00e9ration internationale 2017-2020 et permettrait surtout de mettre en valeur l'une des comp\u00e9tences majeures de la Suisse: la scolarisation de base et la formation professionnelle.
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