Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 39 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nDas Schweizerische Institut f\u00fcr Rechtsvergleichung (SIR) ist eine sehr kleine Bundeseinheit. Es sind dort rund vierzig Mitarbeitende besch\u00e4ftigt. Punkto B\u00fccher ist das SIR aber wahrscheinlich eine der gr\u00f6ssten Einheiten des EJPD. In der Bibliothek des SIR stehen rund 500[NB]000 B\u00fccher zu praktisch allen Rechtsordnungen der Welt. Ich empfehle Ihnen \u00fcbrigens einen Besuch dort sehr, das Institut ist wirklich sehr eindr\u00fccklich und sehenswert.
\nDas SIR erbringt Dienstleistungen, die im Zeitalter der Globalisierung f\u00fcr unser Rechtssystem immer wichtiger werden. Es erleichtert der Justiz, der Verwaltung, der Advokatur, der Lehre und weiteren interessierten Kreisen den Zugang zum ausl\u00e4ndischen Recht. Um diesen Zugang zu erleichtern, betreibt das SIR zum einen diese grosse \u00f6ffentliche Bibliothek, zum andern verfasst das SIR Rechtsgutachten zum ausl\u00e4ndischen und internationalen Recht. Diese Gutachten, von denen Sie in Ihren Kommissionsarbeiten auch schon profitiert haben, sind im Gesetzgebungsprozess sehr wichtig, aber auch in der Rechtsanwendung oder in gerichtlichen Verfahren, z. B. wenn es um Scheidungen mit internationalem Bezug geht.
\nRechtsvergleichende Gutachten des SIR werden namentlich von der Bundesverwaltung f\u00fcr laufende Gesetzgebungsverfahren in Auftrag gegeben. Auch die Gerichte und die Anwaltschaft ben\u00f6tigen regelm\u00e4ssig Informationen zum ausl\u00e4ndischen Recht und wenden sich dann ans SIR. Die schweizerischen Rechtsfakult\u00e4ten und damit die Lehre und Forschung nehmen ebenfalls h\u00e4ufig das Wissen und die Dokumentation des SIR in Anspruch. Das SIR geniesst beim Fachpublikum wegen der Qualit\u00e4t seiner Dienstleistungen einen ausgezeichneten Ruf, der weit \u00fcber die Grenzen der Schweiz hinausgeht.
\nWorum geht es bei der Ihnen unterbreiteten Gesetzesvorlage? Es geht eigentlich um Folgendes - der Kommissionssprecher hat es gesagt -: Die Totalrevision setzt die parlamentarische Forderung nach einer einheitlichen Steuerung der ausgelagerten Einheiten der Bundesverwaltung um. Im Vernehmlassungsverfahren ist diese Vorlage grunds\u00e4tzlich sehr gut aufgenommen worden. Ich m\u00f6chte Ihnen jetzt anhand von vier Punkten die wichtigsten Neuerungen und \u00c4nderungen kurz aufzeigen:
\nAls ersten Punkt m\u00f6chte ich hervorheben, dass das Institut k\u00fcnftig eine schlankere und angemessenere Struktur aufweisen wird. Das Institut wird nicht mehr drei, sondern nur noch zwei Organe haben, n\u00e4mlich den Institutsrat und die Direktion; der heutige Ausschuss entf\u00e4llt also. Sodann wird auch die Zahl der Mitglieder des Instituts von heute 20 auf maximal 9 Mitglieder reduziert.
\nEin zweiter Punkt: Die gesetzlichen Aufgaben des Instituts werden klar von den gewerblichen Leistungen getrennt. Die gewerblichen Leistungen werden k\u00fcnftig auf privatrechtlicher Basis erbracht und nicht mehr durch Geb\u00fchren abgegolten.
\nEin dritter Punkt: Das seit eh und je gelebte, bisher aber ungeschriebene Gesetz der wissenschaftlichen Unabh\u00e4ngigkeit des Instituts wird jetzt auch explizit in einer Bestimmung verankert. Dazu geh\u00f6rt, dass das SIR im wissenschaftlichen Bereich durch einen wissenschaftlichen Beirat unterst\u00fctzt werden kann. Das ist zwar nichts Neues - den Beirat gibt es schon heute, er ist bereits seit einigen Jahren t\u00e4tig und hat sich bestens bew\u00e4hrt -, aber wir schreiben das jetzt so ins Gesetz.
\nAls vierten Punkt m\u00f6chte ich noch erw\u00e4hnen, dass das Institut neu auch Drittmittel entgegennehmen kann. Das heisst, es wird m\u00f6glich sein, dass sich das SIR auch um Beitr\u00e4ge aus Forschungsprogrammen, zum Beispiel des Schweizerischen Nationalfonds, bewerben kann.
\nMit der heute pr\u00e4sentierten Vorlage will der Bundesrat das Bundesgesetz \u00fcber das Schweizerische Institut f\u00fcr Rechtsvergleichung an die bundesr\u00e4tlichen Leitlinien f\u00fcr solche Bundeseinheiten angleichen. Der Kommissionssprecher hat es gesagt: Ihre Kommission hat die Vorlage einstimmig und ohne \u00c4nderungen angenommen.
\nIch bitte Sie deshalb namens des Bundesrates, auf die Vorlage einzutreten.
\nLe projet de loi qui nous est soumis porte sur la r\u00e9vision totale de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'Institut suisse de droit compar\u00e9. Un petit rappel s'impose pour mentionner que c'est le 6 octobre 1978 que la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'Institut suisse de droit compar\u00e9 a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e, loi qui est entr\u00e9e en vigueur le 1er f\u00e9vrier 1979, soit il y a pr\u00e8s de quarante ans.
\nLe moment \u00e9tait donc venu d'un toilettage qui prend la forme d'une r\u00e9vision totale, sans toutefois toucher \u00e0 l'essence de la loi. Les buts de l'institut et ses t\u00e2ches restent inchang\u00e9s. Depuis quarante ans, l'institut est \u00e0 la disposition des autorit\u00e9s, essentiellement, ainsi que du public, en donnant acc\u00e8s \u00e0 un centre de documentation et de recherche en mati\u00e8re de droit compar\u00e9 et de droit international. Outre l'assistance qu'il apporte aux autorit\u00e9s et aux juridictions, il m\u00e8ne \u00e9galement ses propres recherches, tient une biblioth\u00e8que sp\u00e9cialis\u00e9e et participe aux efforts internationaux de rapprochement ou d'unification du droit. Le d\u00e9veloppement des relations internationales a montr\u00e9 la grande utilit\u00e9 de l'Institut suisse de droit compar\u00e9 et la pertinence des t\u00e2ches qui lui sont confi\u00e9es, cela ne changera donc pas \u00e0 l'avenir. Il est cependant apparu n\u00e9cessaire d'en revoir l'organisation \u00e0 la lumi\u00e8re des conceptions actuelles en mati\u00e8re de gouvernance. Cela passe par une simplification des structures de l'institut.
\nCe qui est propos\u00e9, c'est que, dor\u00e9navant, l'institut ne soit plus dot\u00e9 que de deux organes - le conseil de l'institut et la direction - au lieu de quatre actuellement; c'est aussi une diminution notable du nombre des membres du conseil - qui passerait de 22 membres \u00e0 9 - et la cr\u00e9ation dans la loi d'un conseil scientifique consultatif, lequel existe d\u00e9j\u00e0 depuis plusieurs ann\u00e9es et a fait la preuve de son efficacit\u00e9.
\nLes modifications l\u00e9gislatives propos\u00e9es pr\u00e9voient \u00e9galement d'ancrer dans la loi l'ind\u00e9pendance de l'institut dans la conduite de ses activit\u00e9s scientifiques - ce qui a toujours \u00e9t\u00e9 le cas -, la possibilit\u00e9 pour lui de b\u00e9n\u00e9ficier de fonds de tiers et la soumission au droit priv\u00e9 des avis de droit rendus pour des tiers, les honoraires n'\u00e9tant plus fix\u00e9s par une r\u00e9glementation f\u00e9d\u00e9rale. Enfin, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral continuerait \u00e0 assigner \u00e0 l'institut des objectifs strat\u00e9giques tous les quatre ans.
\nLa Commission des affaires juridiques a examin\u00e9 ce projet de loi lors de sa s\u00e9ance du 23 mars dernier en pr\u00e9sence de Madame la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Sommaruga. Apr\u00e8s discussion, c'est \u00e0 l'unanimit\u00e9 qu'elle vous propose d'adopter la nouvelle teneur de la loi. [PAGE 307]
\nQuelques dispositions toutefois ont fait l'objet d'une discussion approfondie. J'en rendrai compte dans le cadre de la discussion par article.
\nA l'article 3, je dois \u00e9galement relever que l'on s'est demand\u00e9 si, parmi les t\u00e2ches de l'institut, il fallait \u00e9galement faire figurer les prestations commerciales qui sont fournies par l'institut, lesquelles sont mentionn\u00e9es dans la section 7, \u00e0 l'article 22 de la loi. [PAGE 308]
\nApr\u00e8s discussion, la commission a estim\u00e9 que l'on pouvait se rallier \u00e0 la syst\u00e9matique qui est celle du projet de loi.
\nJ'ai indiqu\u00e9 tout \u00e0 l'heure que certaines dispositions avaient fait l'objet de discussions plus approfondies en commission. Il s'agit des articles 1, 3 et 10. Je me permettrai donc d'apporter quelques compl\u00e9ments sur ces trois dispositions.
\nS'agissant de l'article 1, celui-ci pr\u00e9voit, \u00e0 son alin\u00e9a 1, que l'Institut suisse de droit compar\u00e9 est un \u00e9tablissement de droit public de la Conf\u00e9d\u00e9ration, autonome et dot\u00e9 de la personnalit\u00e9 juridique. Cette autonomie est encore marqu\u00e9e par l'alin\u00e9a 2 qui pr\u00e9voit que l'institut est inscrit au registre du commerce. Cependant, vous aurez remarqu\u00e9 qu'il est \u00e9galement pr\u00e9vu que l'institut n'a pas de comptabilit\u00e9 propre. Cela a fait l'objet d'une discussion en commission et il s'av\u00e8re que cette disposition est le fruit d'un compromis. Il y avait une premi\u00e8re version qui pr\u00e9voyait une int\u00e9gration de l'institut dans l'administration f\u00e9d\u00e9rale; cela a \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9. Toutefois, entre l'id\u00e9e selon laquelle l'institut doit \u00eatre int\u00e9gr\u00e9 dans l'administration f\u00e9d\u00e9rale et la cr\u00e9ation d'une nouvelle structure avec tous les frais que cela repr\u00e9sente, on a trouv\u00e9 un compromis, qui est cette solution pragmatique qui pr\u00e9voit que la comptabilit\u00e9 de l'institut sera assur\u00e9e par l'administration. Apr\u00e8s discussion, la commission a ent\u00e9rin\u00e9 cette proposition qui semble simple, \u00e9conome et rationnelle.
\nCe sera ma derni\u00e8re intervention sur cet objet. A l'article 10, la commission a examin\u00e9 la question de la limitation ou non du nombre des membres du conseil scientifique consultatif. Il a finalement \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 de suivre le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, qui - tout d'abord - a l'avantage d'avoir re\u00e7u l'assentiment des participants lors de la proc\u00e9dure de consultation et qui a un autre avantage, celui de ne pas diviser la communaut\u00e9 scientifique. A cela s'ajoute que le nombre des membres du conseil ayant \u00e9t\u00e9 fortement diminu\u00e9, il faut \u00e9viter de perdre des comp\u00e9tences n\u00e9cessaires, ce qui pourrait \u00eatre le cas si on proc\u00e9dait dans le m\u00eame temps \u00e0 une trop forte diminution des membres du conseil scientifique consultatif.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesgesetz \u00fcber das Schweizerische Institut f\u00fcr Rechtsvergleichung [GZ]
\nLoi f\u00e9d\u00e9rale sur l'Institut suisse de droit compar\u00e9 [GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress[GZ]
\nAntrag der Kommission[GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule [GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1[GZ]
\nAntrag der Kommission[GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 2[GZ]
\nAntrag der Kommission[GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 3[GZ]
\nAntrag der Kommission[GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 4-9[GZ]
\nAntrag der Kommission[GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 10[GZ]
\nAntrag der Kommission[GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 11-24[GZ]
\nAntrag der Kommission[GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n