Le pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): J'ai le plaisir d'ouvrir la s\u00e9ance, en esp\u00e9rant que vous avez pass\u00e9 d'agr\u00e9ables moments lors de la sortie des groupes parlementaires hier.
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): Les groupes PDC, lib\u00e9ral-radical et UDC me prient de vous communiquer qu'ils prennent connaissance du rapport.
\nNun liegt Ihnen der zweitletzte T\u00e4tigkeitsbericht der Neat-Aufsichtsdelegation (NAD) vor. Die NAD wird auf Ende der laufenden Legislaturperiode aufgel\u00f6st. Die begleitende Oberaufsicht \u00fcber die Verwirklichung der Neat wird ab Dezember 2019 bis zum definitiven Projektende von der Finanzdelegation weitergef\u00fchrt. Der n\u00e4chste und zugleich letzte Bericht der NAD an ihre Stammkommissionen - Finanzkommissionen, Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen und Kommissionen f\u00fcr Verkehr und Fernmeldewesen der beiden R\u00e4te - sowie an die Finanzdelegation wird im Herbst 2019 erscheinen. Er wird die T\u00e4tigkeit der NAD im Jahr 2018 und ersten Halbjahr 2019 umfassen und zugleich, zwecks \u00dcbergabe der Verantwortung und Aufgaben an die regul\u00e4ren parlamentarischen Oberaufsichtsorgane, als Abschlussbericht dienen.
\nGem\u00e4ss Artikel 20 Absatz 5 des Alpentransitgesetzes legt die Neat-Aufsichtsdelegation j\u00e4hrlich einen Bericht \u00fcber ihre Aufsichtst\u00e4tigkeit vor. Der T\u00e4tigkeitsbericht umfasst im Wesentlichen die Projektentwicklungen im Kalenderjahr 2017 und im ersten Quartal 2018. In den Bereichen Leistungen, Kosten, Finanzen, Termine und Risiken st\u00fctzt er sich auf die Feststellungen, die Risikoabsch\u00e4tzungen und -beurteilungen des Bundesamtes f\u00fcr Verkehr in dessen Neat-Standbericht 2017 und bewertet diese aus der Perspektive der parlamentarischen Oberaufsicht.
\nEs ist der 19. Bericht seit Bestehen der NAD, der Ihnen nun vorliegt. In aller K\u00fcrze unser Fazit: Die Arbeiten sind in der Berichtsperiode wie erwartet vorangekommen, die prognostizierten Kosten sind stabil und liegen unter dem vom Parlament bewilligten Neat-Gesamtkredit, und auch der Ceneri-Basistunnel sollte bis im Dezember 2020 dem Betreiber \u00fcbergeben werden k\u00f6nnen.
\nEin wenig vertiefend noch zu Kostenprognose und Kostenrisiken: Die Finanzierung der Neat ist gesichert. Das Bundesamt f\u00fcr Verkehr prognostiziert die Kosten f\u00fcr die Neat per Ende 2017 auf 17,65 Milliarden Franken ohne Teuerung, Mehrwertsteuer und Bauzinsen und damit gleich hoch wie Ende 2016.
\nSeit Projektbeginn im Jahr 1998 sind die vom Bundesamt f\u00fcr Verkehr prognostizierten Kosten um insgesamt 5,461 Milliarden Franken gestiegen. Dies ist gr\u00f6sstenteils auf Projekt\u00e4nderungen zur Verbesserung der Sicherheit und auf Anpassungen an den Stand der Technik zur\u00fcckzuf\u00fchren. Weitere gewichtige Faktoren sind Mehrkosten bei der Vergabe und Ausf\u00fchrung, geologisch oder bautechnisch bedingte \u00c4nderungen sowie Verbesserungen f\u00fcr die Bev\u00f6lkerung und die Umwelt. Rund 2,2 Milliarden Franken gehen auf vom Bund ausgel\u00f6ste Bestellungs\u00e4nderungen, rund 2,3 Milliarden auf Projekt\u00e4nderungen aufgrund ver\u00e4nderter oder anders erwarteter Rahmenbedingungen und rund 0,95 Milliarden auf ung\u00fcnstige Marktverh\u00e4ltnisse zur\u00fcck. Erschreckend ist die Feststellung, dass nur ein Bruchteil der eingereichten Nachforderungen der Unternehmen effektiv als gerechtfertigt anerkannt werden kann. Die NAD unterst\u00fctzt die Alptransit Gotthard AG in der Haltung, ungerechtfertigte Forderungen mit der notwendigen Hartn\u00e4ckigkeit abzuweisen.
\nDer vom Parlament gesprochene Gesamtkredit von 19,1 Milliarden Franken \u00fcbersteigt die Projektkostenprognose des Bundesamtes f\u00fcr Verkehr von 17,65 Milliarden unver\u00e4ndert um 1,45 Milliarden. Der Finanzierungsbedarf f\u00fcr die Neat bis zum Projektende wird per Ende 2017 unver\u00e4ndert auf rund 22,6 Milliarden Franken veranschlagt. Die Risiken k\u00f6nnen heute als gering eingestuft werden.
\nKurz zum Gotthard-Basistunnel: Die Fertigstellung verlangte und verlangt noch die Ausf\u00fchrung verschiedener Garantie- und Abschlussarbeiten, damit die Auflagen aus der Betriebsbewilligung erf\u00fcllt werden k\u00f6nnen. Die Zust\u00e4ndigkeits-[NB]und Ausf\u00fchrungsaufteilung zwischen der Betreiberin SBB und der Alptransit Gotthard AG konnten inzwischen gekl\u00e4rt und die mutmasslichen Kosten im Umfang von 195 Millionen Franken aufgeteilt werden.
\nKurz zum Ceneri-Basistunnel: Gerade am 30. Mai dieses Jahres konnten die letzten Gleise verlegt werden. Die kommerzielle fahrplanm\u00e4ssige Inbetriebnahme auf den Dezember 2020 scheint nach wie vor gesichert zu sein. Knackpunkt wird das knappe Zeitfenster f\u00fcr die Inbetriebsetzung mit dem erforderlichen Test- und Probebetrieb darstellen. Zu reden gab auch das Erhaltungs- und Interventionszentrum in Biasca. Die unerwarteten Felsabbr\u00fcche im Jahr 2017 verlangten nebst Sofortmassnahmen auch eine grossfl\u00e4chige \u00dcberdachung zur Sicherheit vor Steinschlag. Die NAD erachtet die aktuelle Einsch\u00e4tzung des Bundesamtes f\u00fcr Verkehr betreffs des Risikos und des Projektfortschritts als nachvollziehbar.
\nBis Ende 2019 \u00fcberwacht die NAD die verbleibenden finanziellen Risiken beim Gotthard-Basistunnel - die Abwicklung und Finanzierung der Abschlussarbeiten, die Nachforderungen und die konsolidierte Schlussabrechnung - sowie beim Ceneri-Basistunnel den Einbau der Bahntechnik, die Inbetriebsetzung, die Abschlussarbeiten, allf\u00e4llige Nachforderungen und die Schlussabrechnung aufmerksam weiter.
\nAn dieser Stelle darf ich wohl anmerken: Es ist beeindruckend zu sehen, dass wir in unserem Land in der Lage sind, derartige Grossprojekte mit enormen technischen Herausforderungen und Entwicklungen und einem bereinigten Kostenrahmen von 24 Milliarden Franken von der Planung bis zur Inbetriebnahme \u00fcber mehr als zwei Jahrzehnte erfolgreich zu managen. Daf\u00fcr geb\u00fchrt Dank den Arbeitenden in den Tunnels, den Industriewerken zur Vorbereitung und Anfertigung unz\u00e4hliger Teile und Elemente, den Ingenieuren und Planern in B\u00fcros, den verschiedenen Stufen von Leitung und \u00dcberwachung bei Unternehmen und beim Bund. Diese Begeisterung sowie die aufmerksame Sorge und Sorgfalt sollen in der Phase des \u00dcbergangs der Oberaufsicht von der NAD zur Finanzdelegation, aber auch bei zahlreichen Abschluss-, Abgrenzungs- und \u00dcbergabearbeiten und -prozessen gew\u00e4hrleistet bleiben. F\u00fcr den Schlussspurt gilt es nun, auch den nicht ganz einfachen R\u00fcckbau der Alptransit Gotthard AG mit der notwendigen Aufmerksamkeit zu begleiten, damit alle Involvierten die vielen kleinen und riesigen [PAGE 856] Herausforderungen bis zum ordentlichen Betrieb erfolgreich bew\u00e4ltigen k\u00f6nnen.
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): La Commission des finances propose de prendre acte du rapport de la d\u00e9l\u00e9gation.[GZ]
\n[VS][GZ]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen[GZ]
\nIl est pris acte du rapport
\nLa Commission des finances s'est pench\u00e9e sur le rapport 2017 de la d\u00e9l\u00e9gation charg\u00e9e de la haute surveillance de la construction de la nouvelle ligne ferroviaire \u00e0 travers les Alpes (NLFA). Conform\u00e9ment \u00e0 l'article 20 alin\u00e9a 5 de la loi f\u00e9d\u00e9rale du 4 octobre 1991 relative \u00e0 la construction de la ligne ferroviaire suisse \u00e0 travers les Alpes, la D\u00e9l\u00e9gation de surveillance de la NLFA a remis aux Commissions des finances, aux Commissions de gestion et aux Commissions des transports et des t\u00e9l\u00e9communications son rapport sur la surveillance qu'elle a exerc\u00e9e en 2017. Ce rapport rend compte des principales observations et appr\u00e9ciations de la d\u00e9l\u00e9gation adress\u00e9es \u00e0 ces commissions.
\nCompte tenu de la port\u00e9e politique et financi\u00e8re de ce grand projet, qui justifie que le Parlement dans son ensemble soit inform\u00e9 pr\u00e9cis\u00e9ment de la surveillance exerc\u00e9e par la d\u00e9l\u00e9gation, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 de porter ce rapport \u00e0 la connaissance des Chambres f\u00e9d\u00e9rales elles-m\u00eames.
\nMonsieur Hadorn vous en a d\u00e9j\u00e0 expos\u00e9s diff\u00e9rents points. Concernant le tunnel de base du Ceneri, les travaux suivent leur cours normal. Ce qui veut dire que ce tunnel pourra en principe \u00eatre mis en fonction, s'il n'y a pas de probl\u00e8mes \u00e9ventuels, en d\u00e9cembre 2020, avec des co\u00fbts qui n'ont pas augment\u00e9 et qui restent pratiquement au niveau des co\u00fbts estim\u00e9s fin 2016. Concernant ce tunnel de base, l'am\u00e9lioration de la s\u00e9curit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 bien prise en compte. Il y a eu \u00e9galement beaucoup d'am\u00e9liorations sur le plan environnemental.
\nPour la premi\u00e8re partie des travaux, plusieurs avenants en plus-value ont \u00e9t\u00e9 admis - pas tous -, mais le co\u00fbt global devrait rester aux environs de 22,6 milliards de francs.
\nComme je l'ai dit, cela se passe bien, pour l'instant, pour ce qui est du tunnel de base du Ceneri. A Biasca, quelques probl\u00e8mes sont survenus et ont n\u00e9cessit\u00e9 des travaux de consolidation. La D\u00e9l\u00e9gation de surveillance de la NLFA suit avec attention ces divers travaux.
\nLa Commission des finances ne peut que remercier \u00e9galement tous les travailleurs et ing\u00e9nieurs impliqu\u00e9s dans ce grand projet. La d\u00e9l\u00e9gation restera vigilante \u00e0 l'avenir, c'est-\u00e0-dire pour la p\u00e9riode allant de 2017 \u00e0 environ 2020, \u00e0 savoir jusqu'\u00e0 la fin de ces grands travaux.
\nJe crois que notre pays peut \u00eatre fier d'avoir pu r\u00e9aliser cette grande transversale alpine qui va rendre service non seulement \u00e0 la Suisse, mais \u00e9galement \u00e0 nos voisins, pour un co\u00fbt, je dirai, raisonnable. C'est l'avenir du transport et du transfert de la route vers le rail qui est en jeu, et ce afin d'\u00e9viter qu'un trop grand nombre de camions ne traversent les Alpes par la route.
\nNous ne pouvons qu'\u00eatre satisfaits de ces divers travaux encore en cours et qui suivent les lignes pr\u00e9vues dans le projet tel qu'il avait \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 au Parlement il y a quelques ann\u00e9es.
\nIch danke der Neat-Aufsichtsdelegation unter dem Pr\u00e4sidium von Nationalrat Philipp Hadorn zuerst f\u00fcr den detaillierten und interessanten Bericht \u00fcber den Stand der Neat-Projektentwicklungen im Jahr 2017 und im ersten Quartal 2018. Der Bericht enth\u00e4lt etliche Tabellen und illustrative Grafiken, welche die Entwicklungen der Kostenprognosen aufzeigen.
\nWenn wir den Bericht lesen, k\u00f6nnen wir wirklich stolz sein darauf, dass wir ein solches Bauwerk in der Schweiz fertigstellen k\u00f6nnen und dass wir das unter Ber\u00fccksichtigung der zur Verf\u00fcgung stehenden Mittel schaffen. Wir nehmen mit Befriedigung zur Kenntnis, dass die NAD die Neat-Projektentwicklungen kritisch begleitet und sich \u00fcber den Projektfortschritt und die Kosteneinhaltung jeweils ausf\u00fchrlich informieren l\u00e4sst.
\nAm Gotthard-Basistunnel sind noch diverse Garantie- und Abschlussarbeiten zu erledigen. Die Kosten scheinen jedoch eingehalten werden zu k\u00f6nnen, und die Abschlussarbeiten sind auf Kurs. Die SP hofft, dass die damit verbundenen Betriebseinschr\u00e4nkungen, welche auch gewisse Kapazit\u00e4tseinschr\u00e4nkungen zur Folge haben, bald aufgehoben werden k\u00f6nnen.
\nBeim Ceneri-Basistunnel, Sie haben es von Philipp Hadorn geh\u00f6rt, ist gem\u00e4ss NAD-Bericht die Inbetriebsetzung im Jahr 2020 die gr\u00f6sste Herausforderung. Wir erwarten, dass die beteiligten Unternehmen alles unternehmen, damit die Ceneri-Neubaustrecke sicher und zuverl\u00e4ssig und ohne betriebs-[NB]und kapazit\u00e4tseinschr\u00e4nkende Auflagen zeitgerecht in Betrieb genommen werden kann.
\nIm Weiteren nimmt die SP-Fraktion mit Befriedigung Kenntnis davon, dass die Finanzierung der Neat insgesamt durch den Neat-Gesamtkredit gesichert ist. Gl\u00fccklicherweise kam es im Berichtsjahr nicht zu schwereren Unf\u00e4llen. Allerdings wird im aktuellen Bericht auch \u00fcber Felsabbr\u00fcche, welche Sofortmassnahmen und Sicherungsarbeiten sowie Bauten zum Schutz der Mitarbeitenden notwendig machten, berichtet. Der SP-Fraktion ist es in diesem Zusammenhang wichtig, dass alles M\u00f6gliche unternommen wird, um das Risiko auf ein Minimum zu reduzieren und vor allem Personenunf\u00e4llen vorzubeugen. Wir stellen mit Genugtuung fest, dass die NAD auf Empfehlungen an die Bundesbeh\u00f6rden verzichten konnte, dies auch, weil regelm\u00e4ssig Aussprachen mit den Projekt- und Aufsichtsverantwortlichen stattgefunden haben.
\nErw\u00e4hnenswert ist im Weiteren der Mitbericht der NAD an die WAK zur Totalrevision des Bundesgesetzes \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen. Der NAD ist es wichtig, dass eine dem Projekt n\u00fctzende h\u00f6here Qualit\u00e4t einen h\u00f6heren Preis aufwiegen kann. Das sollte gerade bei komplexen Bauwerken wie der Neat m\u00f6glich sein. Diesen Hinweis hatte die NAD dem Eidgen\u00f6ssischen Finanzdepartement bereits 2007 als Empfehlung mitgegeben; dies wurde aber offensichtlich im Revisionsentwurf zum Bundesgesetz \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen nicht gen\u00fcgend umgesetzt. Wir werden n\u00e4chste Woche bei der Behandlung dieses Gesetzes allenfalls Gelegenheit haben, darauf zur\u00fcckzukommen.
\nZum Schluss halte ich fest, dass der Bericht die qualitativ gute Arbeit der NAD best\u00e4tigt. Die NAD ist ein sinnvolles Aufsichtsorgan, namentlich f\u00fcr grosse und komplexe Infrastrukturvorhaben. Es ist meines Erachtens lohnenswert, sich die Frage zu stellen, ob ein solches nicht auch f\u00fcr weitere Infrastrukturprojekte eingesetzt werden sollte. Das Gleiche gilt f\u00fcr die Alptransit Gotthard AG. Diese plant seit L\u00e4ngerem den schrittweisen R\u00fcckbau der Organisation und ihres Personals bis ins Jahr 2022. Die SP-Fraktion begr\u00fcsst ausdr\u00fccklich das Ziel der Alptransit Gotthard AG, den R\u00fcckbau entsprechend dem Projektfortschritt und vor allem personalvertr\u00e4glich vorzunehmen.
\nWie gesagt w\u00e4re es schade, wenn die in der NAD gewonnene Erfahrung und das in der Alptransit Gotthard AG erworbene Fachwissen verlorengingen. Die SP-Fraktion legt daher dem Bundesrat nahe, f\u00fcr weitere gr\u00f6ssere Infrastrukturprojekte, zum Beispiel f\u00fcr den zweiten Gotthard-Strassentunnel oder einen sp\u00e4teren Ausbau des L\u00f6tschbergtunnels, die Einsetzung einer \"Alptransit Gotthard AG 2\" zu pr\u00fcfen.
\nIch bin gl\u00fccklich, dass wir f\u00fcr einmal nicht kritisiert werden, sondern dass auch Ihre Aufsichtsdelegation die Arbeiten positiv bewertet, dass man in finanzieller Hinsicht sogar weit unter Budget ist und dass man auch im Zeitplan liegt. Es ist tats\u00e4chlich so, dass auch wir froh sind um die Aufsichtsdelegation. Es ist ein bew\u00e4hrtes Instrument, und es hat sicher auch dazu gef\u00fchrt, dass sich alle gr\u00f6sste M\u00fche geben, die Vorgaben einzuhalten.
\nDas erste Betriebsjahr mit dem neuen Gotthard-Basistunnel ist erfolgreich verlaufen. Wir haben eine sehr hohe Verf\u00fcgbarkeit der durch die SBB \u00fcbernommenen Neubaustrecke, und wir haben auch festgestellt, dass die Anlagen der Bahntechnik wie auch die Ausr\u00fcstungen im Tunnel funktionieren. Deshalb sind wir jetzt alle gespannt, ob dasselbe sich auch im Ceneri-Basistunnel ereignen wird. Die Terminprognose bleibt, wie Sie geh\u00f6rt haben, unver\u00e4ndert. [PAGE 857]
\nIch habe deshalb dem Bericht nicht sehr viel beizuf\u00fcgen. Ein Wort zur NAD: Sie ist spezifisch f\u00fcr die Neat eingesetzt worden. Wir haben aber im Moment keine \u00e4hnlich grossen Projekte, wo so etwas Sinn machen w\u00fcrde. Aber aus Sicht des Bundesrates ist es durchaus sinnvoll, gewisse Bauaufsichten zu erw\u00e4gen. Es gab fr\u00fcher, das wissen die \u00e4lteren bzw. die erfahreneren Parlamentarier noch, die Kommission f\u00fcr \u00f6ffentliche Bauten, die s\u00e4mtliche Bauprojekte des Bundes begleitet hat. Wir w\u00fcrden uns dem sicher nicht entgegenstellen.
\nWas die Alptransit Gotthard AG betrifft: Sie ist eine Tochter der SBB und nicht Sache des Bundesrates. Den Gotthard-Strassentunnel k\u00f6nnen wir problemlos selber bew\u00e4ltigen, weil er technisch weit weniger anspruchsvoll ist als der Bahntunnel. Insofern wird die Alptransit Gotthard AG aufgel\u00f6st werden. Ich mache mir aber keine Sorgen: Ingenieure und Planer sind \u00e4usserst gesucht auf dem schweizerischen Markt.
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