Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 140 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung des Abkommens zwischen der Schweiz und \u00d6sterreich bez\u00fcglich der Zusammenarbeit im Bereich der grenz\u00fcberschreitenden Sicherung des Luftraums gegen nichtmilit\u00e4rische Bedrohungen aus der Luft
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation de l'accord entre la Suisse et l'Autriche relatif \u00e0 la collaboration en mati\u00e8re de s\u00fbret\u00e9 a\u00e9rienne transfrontali\u00e8re contre les menaces a\u00e9riennes non militaires[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nDamit die Luftwaffe den Luftpolizeidienst effizient wahrnehmen kann, muss sie bereits ab der Landesgrenze intervenieren k\u00f6nnen. Luftpolizeiabkommen mit Deutschland, Frankreich und Italien regeln bereits heute, dass Abfangflugzeuge f\u00fcr Luftpolizeieins\u00e4tze auch den grenznahen Luftraum des Nachbarstaates nutzen k\u00f6nnen. Anders sieht es die Kooperation mit \u00d6sterreich vor. Das Abkommen sieht nur den Austausch von Luftlagedaten vor, nicht aber grenz\u00fcberschreitende Eins\u00e4tze mit Flugzeugen im Luftpolizeidienst. Dies schafft eine grosse Sicherheitsl\u00fccke, welche der Bundesrat nun mit dem neuen Abkommen schliessen will.
\nSo soll neu die M\u00f6glichkeit bestehen, Massnahmen bereits auf dem Territorium des anderen Staates einzuleiten und Flugzeuge \u00fcber die Grenze zu begleiten, bis die andere Luftwaffe \u00fcbernehmen kann. Ein Waffeneinsatz im Gebiet des anderen Staates ist jedoch ausdr\u00fccklich verboten. Somit \u00e4ndert sich auch die v\u00f6lkerrechtliche Situation nicht. Im Sinne eines Pilotversuchs wurde die angestrebte Zusammenarbeit w\u00e4hrend des World Economic Forum 2017 getestet. Beide Seiten kamen zum Schluss, dass die L\u00f6sung erhebliche Sicherheitsgewinne und auch im Alltag der Luftwaffe Vorteile bringt.
\nDer Staatsvertrag ist auch hinsichtlich der Neutralit\u00e4tsfrage absolut unproblematisch; einerseits, weil \u00d6sterreich ebenfalls neutral ist, und andererseits, weil es sich um Luftpolizeidienst und nicht um Luftverteidigung handelt. Es werden also keine Daten ausgetauscht, welche einer Konfliktpartei in einem internationalen bewaffneten Konflikt n\u00fctzen k\u00f6nnten.
\nDas Luftpolizeiabkommen hat auch eine Suspendierungsklausel. Sie hat schon vorher im Abkommen gestanden und ist eher aus neutralit\u00e4tspolitischer Sicht n\u00f6tig. Damit behalten sich beide Parteien vor, im Falle eines Krieges, eines Belagerungszustands, einer Krise oder beim Vorliegen anderer nationaler Interessen die Durchf\u00fchrung des Abkommens einseitig und gegebenenfalls mit sofortiger Wirkung auszusetzen. Dieser Entscheid obliegt den politischen Beh\u00f6rden der jeweiligen L\u00e4nder, und wenn der Grund f\u00fcr die Suspendierung wegf\u00e4llt, kann das Abkommen mit sofortiger Wirkung wiederaufgenommen werden. Das Abkommen kann zudem mit einer Frist von einem halben Jahr gek\u00fcndigt werden.
\nDer Nationalrat ist Zweitrat. Der St\u00e4nderat hat die Vorlage am 6. M\u00e4rz 2018 einstimmig genehmigt. Ebenfalls einstimmig empfiehlt Ihnen die Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates das Abkommen zur Annahme. [PAGE 1328]
\nPour surveiller l'espace a\u00e9rien suisse, qui est exigu et qui peut \u00eatre travers\u00e9 tr\u00e8s rapidement, il est imp\u00e9ratif que nos Forces a\u00e9riennes puissent collaborer avec les pays qui nous entourent pour intervenir imm\u00e9diatement si n\u00e9cessaire. Dans cette perspective, des accords ont \u00e9t\u00e9 sign\u00e9s avec tous nos voisins imm\u00e9diats, \u00e0 l'exception de l'Autriche, pour r\u00e9gler les probl\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 de notre espace a\u00e9rien contre les menaces a\u00e9riennes non militaires. Cela est paradoxal, car \u00e0 l'occasion du World Economic Forum (WEF) par exemple, chaque ann\u00e9e, les Forces a\u00e9riennes autrichiennes et suisses ont justement l'habitude de collaborer pour surveiller l'espace a\u00e9rien de la r\u00e9gion helv\u00e9tico-autrichienne durant cette p\u00e9riode.
\nIl existe donc actuellement des accords conclus dans le domaine de la police a\u00e9rienne avec l'Allemagne, la France et l'Italie. Ces accords permettent aux avions de reconnaissance engag\u00e9s dans une mission de police a\u00e9rienne de survoler l'espace a\u00e9rien situ\u00e9 au-dessus de la r\u00e9gion frontali\u00e8re du pays voisin. L'accord actuel avec l'Autriche permet seulement d'\u00e9changer des donn\u00e9es sur la situation a\u00e9rienne, mais ne permet pas les engagements transfrontaliers avec des avions militaires. Cette restriction entra\u00eene in\u00e9luctablement une r\u00e9duction de la capacit\u00e9 d'effectuer un travail de s\u00e9curit\u00e9 optimal.
\nL'accord propos\u00e9 permet de combler cette lacune et autorisera les Forces a\u00e9riennes suisses et autrichiennes \u00e0 survoler \u00e9galement l'espace frontalier voisin. Ainsi, un \u00e9ventuel a\u00e9ronef suspect pourra \u00eatre accompagn\u00e9 par les militaires jusqu'\u00e0 une prise en charge par les Forces a\u00e9riennes du pays partenaire.
\nUn exemple r\u00e9cent d\u00e9montre la pertinence de cet accord. Le 5 juillet 2016, des probl\u00e8mes ont \u00e9t\u00e9 signal\u00e9s dans un avion isra\u00e9lien faisant le trajet entre New York et Tel-Aviv et survolant la Suisse. Deux F/A-18 ont pris en charge l'avion sur le territoire suisse, mais, arriv\u00e9s \u00e0 la fronti\u00e8re autrichienne, nos avions ont d\u00fb faire demi-tour. Ce n'est que de longues minutes plus tard, \u00e0 proximit\u00e9 de Salzbourg en Autriche, que les Forces a\u00e9riennes autrichiennes ont pu entrer en action. Avec le pr\u00e9sent accord, l'accompagnement aurait \u00e9t\u00e9 permanent gr\u00e2ce \u00e0 une collaboration entre nos flottes a\u00e9riennes respectives.
\nIl est \u00e0 noter que le nouveau mod\u00e8le de collaboration qui est pr\u00e9vu a \u00e9t\u00e9 test\u00e9 durant le WEF 2017 sous la forme d'un essai pilote. Sur la base de cette exp\u00e9rience, les deux pays sont arriv\u00e9s \u00e0 la conclusion que cette \u00e9volution \u00e9tait n\u00e9cessaire et renfor\u00e7ait la collaboration permettant d'assurer plus de s\u00e9curit\u00e9 dans les op\u00e9rations a\u00e9riennes r\u00e9guli\u00e8res.
\nCe projet est absolument \u00e9vident, logique, d'une pertinence indiscutable, et a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s bien accueilli par votre Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9. Cet accord ne remet bien entendu en aucune mani\u00e8re en question le respect de notre neutralit\u00e9, et va vraiment dans le sens d'une n\u00e9cessaire et indispensable collaboration avec l'ensemble de nos voisins pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 de notre espace a\u00e9rien et permettre l'ex\u00e9cution la plus efficace et la plus rapide possible des missions de police a\u00e9rienne.
\nLe pr\u00e9sent accord a pu \u00eatre \u00e9tabli et paraph\u00e9 \u00e0 Berne le 14 juin 2017. En vertu de l'article 54 alin\u00e9a 1 de la Constitution, les trait\u00e9s internationaux doivent \u00eatre soumis \u00e0 l'approbation de l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale. Le Conseil national est le deuxi\u00e8me conseil. Cet objet a \u00e9t\u00e9 trait\u00e9 par le Conseil des Etats en date du 6 mars 2018, et nos coll\u00e8gues ont accept\u00e9 le projet par 34 voix sans opposition, donc \u00e0 l'unanimit\u00e9 des personnes pr\u00e9sentes.
\nC'est \u00e9galement \u00e0 l'unanimit\u00e9 que votre commission vous propose d'approuver cet accord avec l'Autriche en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 a\u00e9rienne transfrontali\u00e8re contre les menaces a\u00e9riennes non militaires. Au nom de la commission, je vous recommande d'en faire de m\u00eame.
\nL'espace a\u00e9rien suisse, comme vous le savez, est extr\u00eamement exigu. Un avion a tr\u00e8s peu de temps \u00e0 sa disposition pour intercepter un a\u00e9ronef hostile qui traverserait notre espace a\u00e9rien. Pour remplir efficacement la mission de police a\u00e9rienne, les Forces a\u00e9riennes doivent pouvoir intervenir \u00e0 partir des fronti\u00e8res nationales d\u00e9j\u00e0.
\nA cet \u00e9gard, la collaboration avec les Etats voisins est absolument indispensable. Nous avons des trait\u00e9s avec l'Allemagne, l'Autriche, la France et l'Italie. Cela a \u00e9t\u00e9 dit, l'accord avec l'Autriche permet simplement d'\u00e9changer certaines donn\u00e9es sur la situation a\u00e9rienne. Il exclut tout engagement transfrontalier avec des avions charg\u00e9s d'une mission de police a\u00e9rienne. Selon le nouvel accord qu'il a n\u00e9goci\u00e9, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend r\u00e9gler \u00e9galement les mesures d'identification et d'interception, en situation normale et dans les cas sp\u00e9ciaux de restriction ou d'interdiction de vol temporaire, dans les r\u00e9gions frontali\u00e8res. La coop\u00e9ration, il est important de le souligner, s'effectue toujours dans le respect de la souverainet\u00e9 des deux Etats. L'usage des armes comme mesure de police a\u00e9rienne de dernier recours ne peut \u00eatre autoris\u00e9 que lorsqu'une partie utilise ses propres avions et au-dessus de son propre territoire national.
\nLe nouvel accord nous permettra de combler un d\u00e9ficit s\u00e9curitaire. L'accord en vigueur avec notre voisin autrichien n'est finalement qu'un accord \"pro forma\", car l'Autriche ne souhaitait pas s'engager plus avant jusqu'ici.
\nEt, cela a \u00e9t\u00e9 dit par les rapporteurs, c'\u00e9tait plut\u00f4t g\u00eanant, vu que nous collaborons r\u00e9guli\u00e8rement, en mati\u00e8re de police a\u00e9rienne, avec l'Autriche lors de la rencontre annuelle du World Economic Forum (WEF).
\nIl y a deux raisons qui expliquent pourquoi ce nouvel accord a \u00e9t\u00e9 mis sur pied. D'une part, le minist\u00e8re de la d\u00e9fense autrichien avait la volont\u00e9 de combler des lacunes en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et, d'autre part, le gouvernement autrichien \u00e9tait dispos\u00e9 \u00e0 aborder ce sujet m\u00eame pendant la p\u00e9riode des \u00e9lections. L'automne dernier, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a donc pu vous transmettre le message portant sur ce nouvel accord de s\u00fbret\u00e9 a\u00e9rienne avec l'Autriche en vue de sa ratification.
\nLes deux avantages principaux sont les suivants, du point de vue du Conseil f\u00e9d\u00e9ral: ce nouvel accord nous permettra d'obtenir le m\u00eame niveau de protection que celui que nous garantit l'accord conclu avec la France; l'espace a\u00e9rien au-dessus de la zone transfrontali\u00e8re pourra \u00eatre s\u00e9curis\u00e9 de mani\u00e8re plus efficace lors de la rencontre annuelle du WEF.
\nC'est muni d'un mandat du Conseil f\u00e9d\u00e9ral que je me suis rendu \u00e0 Salzbourg le 28 septembre 2017 pour signer l'accord avec mon homologue autrichien. Le pr\u00e9sent accord que vous \u00eates en train de discuter n'entrera en vigueur qu'apr\u00e8s sa ratification par les parlements des deux pays. Aux derni\u00e8res nouvelles, il y aura peut-\u00eatre un peu de retard du c\u00f4t\u00e9 autrichien. Si le Parlement suisse adopte ce projet, si vous le soutenez et que, lors de cette session, il est d\u00e9finitivement ent\u00e9rin\u00e9, nous serons, du c\u00f4t\u00e9 suisse, pr\u00eats \u00e0 la ratifier. Du c\u00f4t\u00e9 autrichien, comme je vous l'ai dit, il n'est pas impossible que l'accord soit pr\u00eat \u00e0 \u00eatre ratifi\u00e9 cette ann\u00e9e, mais il risque d'y avoir certains retards dus \u00e0 la proc\u00e9dure parlementaire autrichienne. Si cela devait \u00eatre le cas, l'essai pilote qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 lors du WEF 2017 sera reconduit pour la prochaine \u00e9dition.
\nLe pr\u00e9sent accord sera conclu pour une dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e, mais il pourra \u00eatre d\u00e9nonc\u00e9 dans un d\u00e9lai de six mois, et cela en tout temps.
\nNous vous demandons, au nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, de bien vouloir suivre la d\u00e9cision du Conseil des Etats et d'adopter le pr\u00e9sent projet.
\n