Confront\u00e9 \u00e0 un probl\u00e8me de main-d'oeuvre ill\u00e9gale r\u00e9current, le gouvernement genevois, emmen\u00e9 par Monsieur Pierre Maudet, a d\u00e9cid\u00e9 d'appliquer de mani\u00e8re audacieuse la disposition pr\u00e9vue \u00e0 l'article 30 alin\u00e9a 1 lettre b de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les \u00e9trangers relative \u00e0 la r\u00e9gularisation des cas individuels d'une extr\u00eame gravit\u00e9.
\nConcr\u00e8tement, il s'agit d'octroyer des autorisations de s\u00e9jour aux clandestins qui r\u00e9pondent \u00e0 un certain nombre de crit\u00e8res au niveau de leurs moyens d'existence et de leur respect de notre ordre juridique. On peut \u00e0 cet \u00e9gard relever que, par d\u00e9finition, les clandestins travaillent et, \u00e0 plus forte raison, travaillent ill\u00e9galement chez nous. Malheureusement, le Conseil d'Etat a fait manifestement siens les mots du docteur Queuille, pr\u00e9d\u00e9cesseur corr\u00e9zien de Jacques Chirac, qui disait qu'en politique il n'existe pas de probl\u00e8mes suffisamment graves pour r\u00e9sister \u00e0 une absence prolong\u00e9e de d\u00e9cision.
\nN'ayant pas entrepris grand-chose pour lutter contre le travail au noir, le gouvernement genevois a donc accord\u00e9, dans les faits, une amnistie g\u00e9n\u00e9rale r\u00e9compensant les personnes ayant v\u00e9cu dans l'ombre suffisamment longtemps pour correspondre aux crit\u00e8res leur permettant d'obtenir une autorisation de s\u00e9jour. Ce faisant, les autorit\u00e9s transmettent un message clair, \u00e0 savoir que si vous restez discret assez longtemps, votre pers\u00e9v\u00e9rance sera r\u00e9compens\u00e9e et vous pourrez ensuite s\u00e9journer en Suisse en toute l\u00e9galit\u00e9.
\nPour le groupe UDC, cette fa\u00e7on de faire ne constitue rien d'autre qu'un moyen d'effacer l'ardoise caus\u00e9e par de trop nombreuses ann\u00e9es de laxisme dans l'application de la loi sur les \u00e9trangers, ceci avec l'accord du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Vu la situation, nous avons d\u00e9pos\u00e9 une initiative parlementaire visant une modification de l'article 30 de la loi sur les \u00e9trangers, dont l'application genevoise d\u00e9montre le trop grand laxisme et la trop grande latitude. Nous estimons que le projet fort justement nomm\u00e9 Papyrus doit \u00eatre stopp\u00e9 dans l'attente du traitement de cette initiative ici m\u00eame, afin d'\u00e9viter une fuite en avant en vue d'\u00e9chapper aux dispositions plus restrictives [PAGE 1508] qui pourraient \u00eatre arr\u00eat\u00e9es. La chose ne serait pas une innovation, le ph\u00e9nom\u00e8ne ayant d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 constat\u00e9 en mati\u00e8re de naturalisations.
\nDans sa prise de position, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que le projet Papyrus ne constitue ni une r\u00e9gularisation collective, ni une amnistie. Le Secr\u00e9tariat d'Etat aux migrations (SEM), de m\u00eame que le canton de Gen\u00e8ve, proc\u00e8dent donc strictement \u00e0 une application des dispositions l\u00e9gales existantes en utilisant la marge de manoeuvre qui leur est donn\u00e9e par la loi.
\nS'il en est r\u00e9ellement ainsi, il y a lieu de corriger l'article 30 dans un sens plus restrictif afin d'\u00e9viter que certains cantons ne s'en servent pour compenser leur incapacit\u00e9 \u00e0 appliquer les autres articles de la loi sur les \u00e9trangers, notamment en ce qui concerne les renvois de personnes d\u00e9munies d'autorisation de s\u00e9jour.
\nSelon les explications fournies par notre gouvernement, le SEM joue le r\u00f4le d'autorit\u00e9 de surveillance en veillant \u00e0 rester dans le strict cadre de la loi, au cas o\u00f9 un canton serait trop g\u00e9n\u00e9reux. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, que j'ai interpell\u00e9 au sujet du nombre d'autorisations que le SEM aurait refus\u00e9es au canton de Gen\u00e8ve, m'a r\u00e9pondu que sur 1104 demandes d\u00e9pos\u00e9es jusqu'\u00e0 la fin du mois dernier, le SEM n'en avait refus\u00e9 qu'une seule. Cela d\u00e9montre que, dans l'immense majorit\u00e9 des cas, le SEM se contente d'ent\u00e9riner les d\u00e9cisions prises \u00e0 Gen\u00e8ve, dont je viens de relever le laxisme. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ajoute que Papyrus est un projet pilote cantonal, limit\u00e9 dans le temps jusqu'\u00e0 fin 2018, qui fera l'objet d'une \u00e9valuation par l'Universit\u00e9 de Gen\u00e8ve. Cette pr\u00e9cision n'est pas de nature \u00e0 nous rassurer, bien au contraire. Il n'est pas dans la tradition de l'Universit\u00e9 de Gen\u00e8ve de contester un projet lanc\u00e9 par le canton, et tout porte \u00e0 croire que les \u00e9valuations seront positives, voire dithyrambiques, ce qui justifierait la poursuite du projet sans limitation dans le temps.
\nLe groupe UDC ne saurait accepter que l'article 30 soit utilis\u00e9 pour ruiner l'entier des dispositions qui r\u00e8glent le processus permettant d'obtenir une autorisation de s\u00e9jour. Avec sa fa\u00e7on de faire, Gen\u00e8ve passe de l'exception \u00e0 la r\u00e8gle, trouvant toujours un quelconque motif pour r\u00e9compenser les clandestins. Nous estimons qu'il convient de mettre fin \u00e0 cette pratique et nous vous invitons donc \u00e0 soutenir notre motion visant non seulement \u00e0 suspendre imm\u00e9diatement la pratique genevoise, mais aussi \u00e0 \u00e9carter son extension \u00e0 d'autres cantons, ceci au moins jusqu'au moment o\u00f9 le Parlement aura examin\u00e9 l'initiative parlementaire \u00e9voqu\u00e9e plus haut.
\nMit dieser Motion soll der Bundesrat beauftragt werden, das Pilotprojekt Papyrus der Genfer Beh\u00f6rden zu stoppen. Es soll auch verhindert werden, dass dieses Projekt in anderen Kantonen Anwendung findet.
\nIch gebe Ihnen gerne ein paar Informationen zu diesem Projekt Papyrus. Es wurde im Februar 2017 im Kanton Genf gestartet. Per Ende August 2018 hat das SEM insgesamt f\u00fcr rund 1380 Personen eine Zustimmung zu einer Aufenthaltsbewilligung erteilt. Diese Zustimmungen stehen selbstverst\u00e4ndlich im Einklang mit den Vorgaben des Ausl\u00e4ndergesetzes - einfach damit das klar ist. Ich glaube, es ist wichtig, dass Sie das wissen. Die grosse Mehrheit der geregelten Personen stammt aus Familien mit Kindern, die seit mehreren Jahren eingeschult sind. Es wurden 295 Familien geregelt, insgesamt 949 Personen, und davon waren 496 Kinder. Ich glaube, es ist wichtig, dass Sie diese Zahl einmal geh\u00f6rt haben. 496 Kinder sind unter dem Status Sans-Papiers. Sie wissen, was das bedeutet und was alles damit zusammenh\u00e4ngt: 496 Kinder, die zum Teil seit Jahren eingeschult sind, die hier jetzt auch ein Leben f\u00fchren k\u00f6nnen, ohne in Dauerangst verharren zu m\u00fcssen.
\nEs wurde festgestellt, dass rund zwei Drittel der in Genf geregelten Sans-Papiers im Hauswirtschaftssektor arbeiten. Das ist ein Sektor, der arbeitsmarktlich schwierig zu kontrollieren ist. Eine Verbesserung im Bereich der Schwarzarbeit ist denn auch eines der wichtigsten Ziele des Projektes Papyrus, das ist ganz wichtig. Dieses Projekt Papyrus ist verbunden mit einem Projekt, das jetzt und in Zukunft Schwarzarbeit besser bek\u00e4mpfen will. Das war auch ganz wichtig, weil die beiden Dinge zusammengeh\u00f6ren: Es gibt in der Schweiz nur Sans-Papiers, weil es auch Schwarzarbeit gibt. Hier besteht ein direkter Konnex: Sans-Papiers gibt es deshalb, weil es in der Schweiz Arbeitgeber und Arbeitgeberinnen gibt, die diese Personen schwarz anstellen.
\nDie Begleitmassnahmen des Projektes Papyrus - insbesondere die Kontrolle der Arbeitgeber im Hauswirtschaftssektor, wie auch die Kampagne gegen Schwarzarbeit, die im April 2017 in Genf gestartet wurde - f\u00fchrten zu einer deutlichen Zunahme der Anmeldungen bei der kantonalen Ausgleichskasse, also bei der AHV, mit einer entsprechenden Erh\u00f6hung der Lohnsumme f\u00fcr die Sozialversicherung. Das ist eine weitere positive Auswirkung dieses Projektes.
\nDer Vollzug des Ausl\u00e4nderrechts liegt in erster Linie bei den kantonalen Beh\u00f6rden, das wissen Sie. Der Bund kann deshalb ein kantonales Projekt, das den gesetzlichen Vorgaben des Bundes entspricht, nicht einfach verbieten. Das k\u00f6nnen wir gar nicht. Papyrus ist ein solches kantonales Projekt. Es ist, das hat die Motion\u00e4rin gesagt, zeitlich bis Ende dieses Jahres begrenzt und wird von der Universit\u00e4t Genf wissenschaftlich evaluiert. Zurzeit sind keine vergleichbaren Projekte in anderen Kantonen am Laufen. Gest\u00fctzt auf das Postulat (18.3381) der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates verfasst \u00fcbrigens zurzeit mein Departement einen umfassenden Bericht zur Thematik der Sans-Papiers. Das Parlament wird demnach auch die Gelegenheit haben, sich den verschiedenen Fragestellungen zu diesem Thema auf der Grundlage dieses ausf\u00fchrlichen Berichtes zu widmen.
\nAus diesen Gr\u00fcnden beantragt Ihnen der Bundesrat die Ablehnung der Motion. Noch einmal: Wir k\u00f6nnen ein kantonales Projekt gar nicht stoppen.
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose de rejeter la motion.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 62 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 125 Stimmen [GZ]
\n(2 Enthaltungen)
\n[VS]
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