Abstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Eintreten ... 115 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 60 Stimmen [GZ]
\n(6 Enthaltungen)
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den neuen Antrag der Mehrheit ... 98 Stimmen [GZ]
\nF\u00fcr den neuen Antrag der Minderheit ... 83 Stimmen [GZ]
\n(2 Enthaltungen)
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 118 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 60 Stimmen [GZ]
\n(5 Enthaltungen)
\n[VS]
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): Nous n'aurons pas le temps de traiter aujourd'hui l'objet 18.026, \"Loi sur les \u00e9trangers. Normes proc\u00e9durales et syst\u00e8mes\". Celui-ci est report\u00e9 \u00e0 la session d'hiver 2018.
\nEn revanche, et d'entente avec les rapporteurs et le porte-parole de la minorit\u00e9, nous traiterons maintenant encore l'initiative cantonale 17.312. [PAGE 1591]
\nDie parlamentarische Initiative Reynard schl\u00e4gt vor, die Strafnorm gegen Rassendiskriminierung um die Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung zu erg\u00e4nzen.
\nDer Bundesrat hat auch schon fr\u00fcher bekundet, dass aus seiner Sicht das geltende Recht bereits weitgehenden Schutz vor Hassreden und Hasstaten sowie Diskriminierungen gegen\u00fcber Personen aufgrund ihrer sexuellen Orientierung oder Geschlechtsidentit\u00e4t bietet. Zu denken ist vor allem an den Pers\u00f6nlichkeitsschutz des Zivilrechtes, aber auch an den Ehrenschutz des Strafrechtes in den Artikeln 173ff. StGB. Es trifft allerdings zu, dass die Artikel 173ff. StGB bloss die pers\u00f6nliche Ehre einer einzelnen Person bzw. einer bestimmten konkreten Personengruppe sch\u00fctzen. Herabw\u00fcrdigende und diskriminierende \u00c4usserungen gegen eine grosse Gruppe als Ganzes fallen nicht unter die Artikel 173ff. StGB.
\nDas heisst, der Bundesrat erachtet es nicht als zwingend, den strafrechtlichen Schutz zu erweitern. Trotzdem beantragt Ihnen der Bundesrat im Sinne seiner Stellungnahme, die Kommissionsmehrheit zu unterst\u00fctzen und auf die Vorlage einzutreten.
\nIn der Detailberatung wiederum unterst\u00fctzt der Bundesrat die Minderheit Bauer.
\nDie Mehrheit Ihrer Kommission will den strafrechtlichen Schutz gegen Hasskriminalit\u00e4t und Diskriminierung verbessern, wenn diese Verhaltensweisen durch die Ablehnung von Hetero-, Homo- und Bisexualit\u00e4t sowie Transidentit\u00e4t und Intergeschlechtlichkeit motiviert sind. Deshalb schl\u00e4gt die Kommissionsmehrheit Ihnen vor, weiter zu gehen als die parlamentarische Initiative Reynard und Artikel 261bis StGB mit den Kriterien \"sexuelle Orientierung oder Geschlechtsidentit\u00e4t\" zu erg\u00e4nzen.
\nDer Bundesrat ist der Meinung, der Entwurf solle sich auf das Kriterium der sexuellen Orientierung beschr\u00e4nken, wie in der parlamentarischen Initiative Reynard vorgeschlagen worden war. Er verweist insbesondere auf m\u00f6gliche Auslegungsprobleme in Verbindung mit den neuen Kriterien. Beim Kriterium der Geschlechtsidentit\u00e4t ist der Bundesrat der Meinung, dass dieses relativ unbestimmt und im schweizerischen Recht bisher unbekannt sei. Der Begriff \"Geschlechtsidentit\u00e4t\" sei unabh\u00e4ngig von dem biologischen Geschlecht, dem Zivilstand und der sexuellen Orientierung zu verstehen. Er entspringe einem individuellen und zutiefst intimen Gef\u00fchl. Sein Umfang k\u00f6nne deshalb nicht klar definiert werden. Der Bundesrat hat deshalb Bedenken, weil es zu Umsetzungsschwierigkeiten kommen k\u00f6nnte, was in Zusammenhang mit der Vorhersehbarkeit des Strafrechtes nicht befriedigend sein k\u00f6nnte.
\nDas ist der Grund, weshalb der Bundesrat Ihnen in der Detailberatung beantragt, die Minderheit Bauer zu unterst\u00fctzen.
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): Nous votons sur la proposition de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re de la minorit\u00e9 Nidegger.
\nSchweizerisches Strafgesetzbuch und Milit\u00e4rstrafgesetz (Diskriminierung und Aufruf zu Hass aufgrund der sexuellen Orientierung und der Geschlechtsidentit\u00e4t)[GZ]
\nCode p\u00e9nal et Code p\u00e9nal militaire (Discrimination et incitation \u00e0 la haine en raison de l'orientation sexuelle et de l'identit\u00e9 de genre)[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Ziff. I Einleitung[GZ]
\nAntrag der Kommission: BBl
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, ch. I introduction[GZ]
\nProposition de la commission: FF[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 1 Art. 261bis [GZ]
\nAntrag der Kommission: BBl[GZ]
\nAntrag des Bundesrates: BBl
\n[VS]
\nNeuer Antrag der Mehrheit [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf RK-NR
\n[VS]
\nNeuer Antrag der Minderheit [GZ]
\n(Bauer, Egloff, Geissb\u00fchler, Nidegger, Reimann Lukas, Rickli Natalie, Steinemann, Walliser, Wasserfallen Christian, Zanetti Claudio)[GZ]
\nZustimmung zum Antrag des Bundesrates
\n[VS]
\nCh. 1 art. 261bis [GZ]
\nProposition de la commission: FF[GZ]
\nProposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral: FF
\n[VS]
\nNouvelle proposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet CAJ-CN
\n[VS]
\nNouvelle proposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Bauer, Egloff, Geissb\u00fchler, Nidegger, Reimann Lukas, Rickli Natalie, Steinemann, Walliser, Wasserfallen Christian, Zanetti Claudio)[GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la proposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): Le vote vaut \u00e9galement pour le chiffre 2.
\nZiff. 2 Art. 171c Abs. 1 [GZ]
\nAntrag der Kommission: BBl[GZ]
\nAntrag des Bundesrates: BBl
\n[VS]
\nNeuer Antrag der Mehrheit [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf RK-NR
\n[VS]
\nNeuer Antrag der Minderheit [GZ]
\n(Bauer, Egloff, Geissb\u00fchler, Nidegger, Reimann Lukas, Rickli Natalie, Steinemann, Walliser, Wasserfallen Christian, Zanetti Claudio)[GZ]
\nZustimmung zum Antrag des Bundesrates
\n[VS]
\nCh. 2 art. 171c al. 1 [GZ]
\nProposition de la commission: FF[GZ]
\nProposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral: FF
\n[VS]
\nNouvelle proposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet CAJ-CN
\n[VS]
\nNouvelle proposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Bauer, Egloff, Geissb\u00fchler, Nidegger, Reimann Lukas, Rickli Natalie, Steinemann, Walliser, Wasserfallen Christian, Zanetti Claudio)[GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la proposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen gem\u00e4ss neuem Antrag der Mehrheit [GZ]
\nAdopt\u00e9 selon la nouvelle proposition de la majorit\u00e9
\n[VS]
\nZiff. II [GZ]
\nAntrag der Kommission: BBl[GZ]
\n[VS]
\nCh. II [GZ]
\nProposition de la commission: FF[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nMonsieur Bauer, vous vous abritez derri\u00e8re le paravent juridique. Mais, dites-nous, au niveau de vos convictions, \u00eates-vous pour ou contre ce projet?
\nJe suis absolument oppos\u00e9 \u00e0 toute discrimination.
\nC'est avec une certaine \u00e9motion que je prends aujourd'hui la parole sur cette initiative parlementaire contre l'homophobie, d\u00e9pos\u00e9e en 2013. Notre Parlement nous apprend d\u00e9cid\u00e9ment la patience. S'il a fallu autant de temps, c'est aussi parce qu'il n'existe toujours pas de statistiques sur les violences homophobes en Suisse. Cette absence de donn\u00e9es conduit trop souvent le monde politique \u00e0 nier l'existence de l'homophobie et de la transphobie, ou du moins \u00e0 en minimiser l'\u00e9tendue et la gravit\u00e9.
\nDivers indicateurs devraient pourtant nous alarmer. Tous montrent la violence sp\u00e9cifique et nettement sup\u00e9rieure \u00e0 la moyenne dont sont victimes les personnes LGBT. Les r\u00e9centes agressions homophobes qui ont fait la une des m\u00e9dias en Suisse romande ne sont que la pointe de l'iceberg. A titre d'exemple, l'antenne de signalement LGBT plus Helpline, lanc\u00e9e en Suisse en 2016, recense depuis lors plus de deux agressions par semaine, homophobes ou transphobes.
\nAu-del\u00e0 des cas les plus graves de violence physique, la violence verbale et le harc\u00e8lement, notamment en milieu scolaire, font des ravages, engendrent des souffrances et, parfois, tuent. Oui, l'homophobie tue. Selon une \u00e9tude de l'Universit\u00e9 de Zurich, 20 pour cent des homosexuels ont tent\u00e9 de se suicider en Suisse, un chiffre plusieurs fois plus \u00e9lev\u00e9 que la moyenne. La moiti\u00e9 de ces passages \u00e0 l'acte a lieu avant l'\u00e2ge de vingt ans. Derri\u00e8re ces donn\u00e9es, ce sont des drames humains et \u00e9norm\u00e9ment de souffrances. Il s'agit non seulement d'une question de sant\u00e9 publique, mais surtout d'un profond probl\u00e8me de soci\u00e9t\u00e9, qui menace le vivre ensemble et la tol\u00e9rance dans notre pays. [PAGE 1589]
\nCe ph\u00e9nom\u00e8ne ne peut plus \u00eatre ni\u00e9. Or, en Suisse, le droit p\u00e9nal actuel ne r\u00e9prime pas les propos homophobes en tant que tels. L'article 261bis du Code p\u00e9nal, couramment appel\u00e9 \"norme antiraciste\", ne sanctionne pas les discriminations fond\u00e9es sur l'orientation sexuelle ou l'identit\u00e9 de genre. Ce vide juridique est en contradiction avec notre Constitution, qui affirme que nul ne doit \u00eatre discrimin\u00e9 en fonction de son mode de vie.
\nLes auteurs de propos ou d'actes homophobes haineux ne sont donc pas punissables, faute de base l\u00e9gale. Je vous donne deux exemples concrets.
\nPremi\u00e8rement, une personne homosexuelle ne peut pas se pr\u00e9valoir d'une infraction \u00e0 l'honneur \u00e0 son \u00e9gard lorsque des propos homophobes sont prof\u00e9r\u00e9s \u00e0 l'encontre de la communaut\u00e9 homosexuelle, les tribunaux estimant que le groupe vis\u00e9 par les d\u00e9clarations homophobes n'est pas assez d\u00e9termin\u00e9 pour que la personne soit touch\u00e9e directement dans son honneur. Les cons\u00e9quences de cette banalisation sont \u00e9videntes: un jeune homosexuel qui vit de profondes difficult\u00e9s \u00e0 faire accepter son orientation \u00e0 son entourage et qui entend des propos haineux \u00e0 l'\u00e9gard des homosexuels tenus publiquement sera \u00e9videmment touch\u00e9.
\nDeuxi\u00e8mement, en cas d'agression physique homophobe, le caract\u00e8re homophobe de l'attaque - et donc la raison m\u00eame de cette attaque - n'est pas reconnu. Cela enl\u00e8ve aux victimes leur l\u00e9gitimit\u00e9 et revient \u00e0 nier l'existence de cette violence discriminatoire.
\nCette lacune juridique est connue depuis plusieurs ann\u00e9es et a \u00e9t\u00e9 point\u00e9e du doigt \u00e0 plusieurs reprises au niveau international: par le Comit\u00e9 des droits de l'enfant des Nations Unies, par la Commission europ\u00e9enne contre le racisme et l'intol\u00e9rance ou encore lors de l'examen p\u00e9riodique universel du Conseil des droits de l'homme de l'ONU.
\nLe groupe socialiste soutient cette initiative, que la Commission des affaires juridiques a pu compl\u00e9ter avec intelligence. Au m\u00eame titre que le racisme et l'antis\u00e9mitisme, l'homophobie n'est pas une opinion. Ces incitations \u00e0 la haine et \u00e0 la discrimination doivent \u00eatre reconnues comme des d\u00e9lits.
\nCette norme ne fera \u00e9videmment pas dispara\u00eetre l'homophobie du jour au lendemain. Des moyens doivent \u00eatre investis dans l'\u00e9ducation et la sensibilisation. Mais une adaptation du Code p\u00e9nal, pour qu'il joue son r\u00f4le de protection des minorit\u00e9s et assure le droit \u00e0 la diff\u00e9rence, permettrait de fixer une limite et lancerait un signal extr\u00eamement fort: les actes et les propos homophobes ne sont pas tol\u00e9r\u00e9s en Suisse. Ce serait une victoire du vivre ensemble et des droits humains.
\nNotre conseil va vraisemblablement accepter, d'ici quelques minutes, de modifier le Code p\u00e9nal en introduisant la p\u00e9nalisation de la discrimination bas\u00e9e sur l'orientation sexuelle. Reste encore \u00e0 savoir si cette modification sera applicable dans sa totalit\u00e9 ou non et si, finalement, la proposition de minorit\u00e9 que je d\u00e9fends aujourd'hui, qui est une proposition de port\u00e9e essentiellement juridique, fond\u00e9e sur des principes juridiques, sera accept\u00e9e ou non. Cette proposition de minorit\u00e9, \u00e0 mon sens, vise \u00e0 \u00e9viter que nous prenions le risque, comme cela a \u00e9t\u00e9 dit par Monsieur Nidegger, de nouvelles condamnations par la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme.
\nPour m\u00e9moire, notre droit p\u00e9nal, \u00e0 son article 1, pr\u00e9voit qu'une peine ne peut \u00eatre prononc\u00e9e par un juge qu'en raison d'un acte express\u00e9ment r\u00e9prim\u00e9 par la loi tandis que, et tous les \u00e9tudiants en droit le savent, tous les \u00e9l\u00e9ments constitutifs de l'infraction doivent \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s pour que le juge puisse condamner, sous peine de faire preuve d'arbitraire et de risquer que sa d\u00e9cision soit annul\u00e9e. D\u00e8s lors, les infractions doivent \u00eatre d\u00e9finies avec pr\u00e9cision et ne laisser que peu de marge de manoeuvre aux magistrats.
\nOr, si l'orientation sexuelle est une notion qui doit \u00eatre comprise comme - et je me permets de citer l'avis du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en fran\u00e7ais - \"l'attirance ressentie par une personne pour d'autres personnes en r\u00e9f\u00e9rence au sexe biologique\" - j'insiste sur les termes \"au sexe biologique\" - et qu'elle \"d\u00e9signe l'h\u00e9t\u00e9rosexualit\u00e9, l'homosexualit\u00e9 et la bisexualit\u00e9\", la notion d'identit\u00e9 de genre est beaucoup plus difficile \u00e0 d\u00e9finir. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous explique en effet, dans son avis, que \"la notion d'identit\u00e9 de genre est en revanche beaucoup plus floue, puisqu'elle correspond \u00e0 un sentiment individuel et profond\u00e9ment intime qui est\" - compl\u00e8tement - \"ind\u00e9pendant du sexe biologique, de l'\u00e9tat civil et de l'orientation sexuelle\" - telle qu'elle est d\u00e9finie.
\nOn ne distingue d\u00e8s lors aucune limite claire \u00e0 son \u00e9tendue, ce qui pourrait conduire \u00e0 une interpr\u00e9tation extensive et s'av\u00e9rer probl\u00e9matique du point de vue de la pr\u00e9visibilit\u00e9 du droit p\u00e9nal, donc de la r\u00e9alisation ou non des \u00e9l\u00e9ments constitutifs d'une infraction.
\nC'est d\u00e8s lors pour \u00e9viter cette impr\u00e9visibilit\u00e9 dans notre Code p\u00e9nal que je vous propose, avec le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, d'en rester \u00e0 la question de l'orientation sexuelle.
\nQuelle hypocrisie! Lorsqu'une personne homosexuelle subit une atteinte \u00e0 l'honneur, elle peut porter plainte. Mais lorsque le groupe des homosexuels subit une telle atteinte, aucune disposition p\u00e9nale ne permet de poursuivre l'auteur des insultes. Ce n'est simplement pas digne d'une d\u00e9mocratie qui doit respecter tous ses citoyens, quelle que soit leur orientation sexuelle. D'ailleurs, notre Constitution dit \u00e0 son article 8 alin\u00e9a 2, que \"nul ne doit subir de discrimination du fait ... de son mode de vie\".
\nOn le voit encore trop souvent dans les m\u00e9dias: des jeunes hommes, des jeunes femmes subissent de nombreuses agressions de par leur orientation sexuelle. Les auteurs de ces actes doivent comprendre que c'est simplement inacceptable et \u00eatre punis de mani\u00e8re cons\u00e9quente afin que tels actes ne se reproduisent plus. Aujourd'hui, il convient de combler une lacune juridique. De nombreux pays l'ont d\u00e9j\u00e0 fait. Il n'y a rien de r\u00e9volutionnaire dans ce projet.
\nQuant au fait d'ajouter les termes \"identit\u00e9 de genre\", il est important, lorsque l'on compl\u00e8te une loi, de le faire de mani\u00e8re pr\u00e9cise afin d'\u00e9viter toute interpr\u00e9tation erron\u00e9e des juges par la suite. Nous voulons que le champ d'application recouvre un large domaine, car toutes ces insultes sont propres \u00e0 propager la haine de l'autre. Laisser la haine se propager sous pr\u00e9texte que la loi est lacunaire n'est pas la meilleure fa\u00e7on de favoriser le vivre ensemble, ce vivre ensemble dont la Suisse est tr\u00e8s fi\u00e8re.
\nLe groupe vert'lib\u00e9ral soutiendra les propositions de la majorit\u00e9 de la commission.
\nVorab: Die CVP-Fraktion wird auf die Vorlage eintreten und in der Detailberatung der Mehrheit folgen. [PAGE 1587]
\nSie haben es geh\u00f6rt, Ausgangspunkt dieser Vorlage bildet die parlamentarische Initiative 13.407. Kollege Reynard verlangt mit dieser, die Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung in den Straftatbestand von Artikel 261bis StGB aufzunehmen. Der nun vorliegende Entwurf geht dar\u00fcber hinaus und schl\u00e4gt vor, diese Bestimmung und die entsprechende Bestimmung im Milit\u00e4rstrafgesetz neben dem Kriterium der sexuellen Orientierung um das Kriterium der Geschlechtsidentit\u00e4t zu erg\u00e4nzen. Damit soll der Anwendungsbereich von Artikel 261bis StGB und Artikel 171c des Milit\u00e4rstrafgesetzes nicht nur Hasskriminalit\u00e4t und Diskriminierungen wegen Hetero-, Homo- und Bisexualit\u00e4t erfassen, sondern auch solche wegen Transidentit\u00e4t und Intergeschlechtlichkeit.
\nWarum ist auf die Vorlage einzutreten? Hintergrund der seinerzeitigen Schaffung von Artikel 261bis StGB sowie von Artikel 171c des Milit\u00e4rstrafgesetzes war der Beitritt der Schweiz zum internationalen \u00dcbereinkommen von 1965 zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung. Dieses gilt es weiterhin konsequent umzusetzen.
\nNun untersagt wohl Artikel 8 Absatz 2 der Bundesverfassung die Diskriminierung aufgrund der Lebensform, worunter nach herrschender Lehre und Praxis auch die Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung f\u00e4llt, und das Diskriminierungsverbot aufgrund der Geschlechtsidentit\u00e4t wird von der Lehre unter das Kriterium \"Geschlecht\" gem\u00e4ss Artikel 8 Absatz 2 der Bundesverfassung subsumiert. Doch besteht bei der strafrechtlichen Verfolgung von Aufruf zu Hass und Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung oder der Geschlechtsidentit\u00e4t gegen eine Person oder eine Personengruppe eine Gesetzesl\u00fccke. Das entspricht den heutigen Vorstellungen und den Vorgaben eines modernen Rechtsstaates nicht, und es ist an der Zeit, schlummernder Homosexuellenfeindlichkeit und diskriminierenden \u00c4usserungen gegen die Geschlechtsidentit\u00e4t auch auf der Ebene des Strafrechts entschieden entgegenzutreten. Es ist inakzeptabel, dass sich Personen gegen\u00fcber einer Gemeinschaft ohne strafrechtliche Folgen diskriminierend \u00e4ussern k\u00f6nnen und dass sich eine betroffene Person nicht auf die Verletzung ihrer Ehre berufen kann, wenn homophobe \u00c4usserungen an die entsprechende Gemeinschaft gerichtet werden.
\nMit der Ausdehnung des Schutzbereichs von Artikel 261bis StGB und Artikel 171c des Milit\u00e4rstrafgesetzes wird im \u00dcbrigen auch eine Empfehlung des Schweizerischen Kompetenzzentrums f\u00fcr Menschenrechte aufgenommen. Die entsprechende Studie war im Kontext des Postulates Naef 12.3543, \"Bericht zum Recht auf Schutz vor Diskriminierung\", erstellt worden. Auch folgt die Schweiz damit weiteren Empfehlungen und Schutzbestimmungen in verschiedenen anderen Staaten.
\nEntsprechend bitte ich Sie, auf die Vorlage einzutreten.
\nWas den Minderheitsantrag zu Artikel 261bis StGB und Artikel 171c des Milit\u00e4rstrafgesetzes betrifft, so bitte ich Sie, ebenfalls der Mehrheit zu folgen und damit der weiter gehenden Variante mit Aufnahme des Kriteriums der Geschlechtsidentit\u00e4t zuzustimmen. Es ist zweifellos richtig, dass der Schutzbereich dieser Bestimmungen nun auf s\u00e4mtliche[NB]LGBTI-Personen ausgedehnt wird. Daran \u00e4ndern auch die vom Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 15. August 2018 erw\u00e4hnten, bereits heute bestehenden Schutzm\u00f6glichkeiten und allf\u00e4lligen Auslegungsschwierigkeiten f\u00fcr den Begriff \"Geschlechtsidentit\u00e4t\" nichts.
\nEs geht darum, heute ein klares Zeichen gegen jede Form der Homophobie zu setzen. Ich erinnere an dieser Stelle auch daran, dass s\u00e4mtliche Kantone, mit Ausnahme des Kantons Schwyz, der Vorlage zugestimmt haben und dass verschiedene Vernehmlassungsteilnehmende die Liste der Diskriminierungstatbest\u00e4nde sogar erweitern wollten.
\nIch bitte Sie, auf die Vorlage einzutreten und im Rahmen der Detailberatung der Mehrheit zu folgen.
\nMonsieur Nidegger, lorsqu'il a d\u00e9fendu sa proposition de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re de minorit\u00e9, nous a dit que c'est au moment o\u00f9 l'on discrimine le moins qu'on l\u00e9gif\u00e8re le plus. Cela me semble \u00eatre une analyse un peu \u00e9trange et que je ne partage pas. Je crois que c'est plut\u00f4t la soci\u00e9t\u00e9 qui a enfin pris conscience des discriminations dont font l'objet des personnes qui ont une orientation sexuelle diff\u00e9rente de la majorit\u00e9, ou qui ont une identit\u00e9 de genre qui n'est pas forc\u00e9ment reconnue. Mais si l'on reconna\u00eet ces discriminations, c'est bien parce que les personnes concern\u00e9es osent enfin parler de leur statut.
\nOr, si l'on veut l\u00e9gif\u00e9rer, c'est que, malheureusement, les cas de discrimination existent. Monsieur Reynard l'a aussi mentionn\u00e9, il y a encore trop d'agressions non seulement physiques, mais aussi verbales, \u00e0 l'encontre de ces personnes. Il faut rappeler aussi que la fr\u00e9quence du suicide, notamment, chez les jeunes homosexuels est un ph\u00e9nom\u00e8ne inqui\u00e9tant en Suisse. Cela rejoint aussi les recommandations du Conseil des droits de l'homme de l'ONU, qui avait effectivement encourag\u00e9 la Suisse \u00e0 modifier sa l\u00e9gislation.
\nUn autre aspect du d\u00e9bat concerne le flou qui r\u00e9gnerait sur la question de l'identit\u00e9 de genre. Il peut effectivement \u00eatre difficile d'embl\u00e9e de d\u00e9terminer l'identit\u00e9 de genre. Mais, \u00e0 ce moment-l\u00e0, comment identifier \u00e0 premi\u00e8re vue la confession d'une personne lorsqu'elle est catholique ou juive, et qu'elle est discrimin\u00e9e - vu que, maintenant, la loi \u00e9tablit clairement que de telles discriminations peuvent \u00eatre punissables et qu'on ne remet pas cela en question? Il est tout aussi difficile de d\u00e9finir le p\u00e9rim\u00e8tre dans lequel figurent ces personnes.
\nIl est vrai que le droit p\u00e9nal doit \u00eatre l'ultima ratio et que ce n'est pas une disposition qui sera utilis\u00e9e tous les jours. N\u00e9anmoins, si elle peut avoir un effet pr\u00e9ventif tout \u00e0 fait salutaire, c'est un signal important que l'on peut donner en direction des personnes qui sont concern\u00e9es. [PAGE 1590]
\nC'est le moment de prendre une d\u00e9cision, apr\u00e8s des ann\u00e9es de discussions, et je vous enjoins d'adopter la proposition de la majorit\u00e9 de la commission.
\nIch kann nur noch kurz zusammenfassen. Mit dem Antirassismus-Artikel im Strafgesetzbuch werden besonders verletzliche Minderheiten gesch\u00fctzt, die sich der Herabsetzung durch \u00f6ffentlichen Hass und Hetze ausgesetzt sehen. Mit der Erweiterung um die Merkmale der sexuellen Orientierung und der Geschlechtsidentit\u00e4t wird dem traurigen Umstand Rechnung getragen, dass auch diese Personengruppen in der Geschichte wie heute immer wieder Ziel von Hass und Gewalt sind und waren.
\nGewalt hat einen N\u00e4hrboden. Man kann mit Gesetzen nicht alles verhindern, aber man kann den Hetzern Grenzen setzen. Das entzieht der Gewalt den Boden, bringt aber eben auch eine Haltung der Gesellschaft zum Ausdruck, eine Intoleranz gegen\u00fcber Hass und Hetze und eine Akzeptanz der Menschen in ihrer Vielfalt.
\nIch muss hier schliessen, bedanke mich aber f\u00fcr die Aufmerksamkeit.
\nMehr als f\u00fcnf Jahre hat es gebraucht, bis wir nun die parlamentarische Initiative 13.407, \"Kampf gegen die Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung\", hier im Rat behandeln und endlich Artikel 261bis des Strafgesetzbuches, der die Rassendiskriminierung unter Strafe stellt, den gesellschaftlichen Entwicklungen anpassen k\u00f6nnen. Neu sollen die Kriterien des Artikels durch die Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung und der Geschlechtsidentit\u00e4t erg\u00e4nzt werden. Analog dazu soll nun auch Artikel 171c des Milit\u00e4rstrafgesetzes angepasst werden.
\nDie Gr\u00fcnen verurteilen jegliche Art der Diskriminierung. Darunter f\u00e4llt auch die Diskriminierung von LGBTIQ-Menschen. Vielleicht kurz zur Definition von LGBTI: Das ist die internationale Bezeichnung f\u00fcr Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender und Intersex. Lesbian, Gay und Bisexual sind Ausdrucksformen der sexuellen Orientierung, Transgender und Intersex sind hingegen Ausdr\u00fccke der Geschlechtsidentit\u00e4t. Wenn Menschen gest\u00fctzt auf ihre sexuelle Orientierung und ihre Geschlechtsidentit\u00e4t diskriminiert werden k\u00f6nnen, hier also eine L\u00fccke besteht und wir diese L\u00fccke sehen, sind wir als Parlamentarier und Parlamentarierinnen in der Verantwortung, sie zu schliessen. Die Schliessung dieser L\u00fccke wurde [PAGE 1588] der Schweiz in verschiedenen Empfehlungen internationaler Gremien nahegelegt. Auch das Schweizerische Kompetenzzentrum f\u00fcr Menschenrechte empfiehlt gest\u00fctzt auf eine Studie, den Schutzbereich von Artikel 261bis StGB zu erweitern.
\nWir freuen uns nat\u00fcrlich, dass unsere Kommission f\u00fcr Rechtsfragen den Anwendungsbereich dieser Bestimmung um die Hasskriminalit\u00e4t und die Diskriminierung wegen Hetero-, Homo- und Bisexualit\u00e4t sowie wegen Transidentit\u00e4t und Intergeschlechtlichkeit erweitern will. Warum ist diese neue Regelung notwendig? In den meisten ausl\u00e4ndischen Rechtsordnungen wird diese Art der Diskriminierung schon bestraft. Eine klare Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmerinnen und -teilnehmer sowie alle Kantone bis auf einen haben sich f\u00fcr den Vorentwurf ausgesprochen.
\nAuch wenn bez\u00fcglich der Umsetzung auf die Auslegungsschwierigkeiten hingewiesen wird, da die beiden Begriffe, \u00fcber die wir heute diskutieren, relativ unbestimmt und im schweizerischen Recht noch unbekannt sind, heisst das noch lange nicht, dass sich das \u00fcber die Zeit nicht ver\u00e4ndern wird und kann.
\nEs ist unseres Erachtens nicht nachvollziehbar, dass sich die Gegner hinter der in unserem Land grossgeschriebenen Meinungs\u00e4usserungsfreiheit verstecken und die Beseitigung weiterer Diskriminierungsbereiche verhindern wollen. Eine Meinungs\u00e4usserung kann selbstverst\u00e4ndlich nicht falsch sein, deren Inhalt aber verletzend!
\nImmer wieder wird auch auf die Ehrverletzungsdelikte hingewiesen. Bei herabw\u00fcrdigenden und diskriminierenden \u00c4usserungen gegen eine grosse Gruppe als Ganzes sind die geltenden Strafbestimmungen zu den Ehrverletzungsdelikten nicht anwendbar. Hier geht die Vorlage weiter als das geltende Recht, da sie auch \u00c4usserungen erfasst, mit denen eine Personengruppe aufgrund ihrer sexuellen Orientierung oder Geschlechtsidentit\u00e4t angegriffen wird. Unser Vorschlag geht aber trotzdem nicht so weit wie in anderen L\u00e4ndern, beispielsweise \u00d6sterreich oder Deutschland. Diese L\u00e4nder haben sogar eine allgemeine Diskriminierungsstrafnorm. Neben den Unterscheidungen hinsichtlich Rasse, Ethnie und Religion sind auch solche hinsichtlich Geschlecht, Behinderung, sexueller Ausrichtung erfasst.
\nUm Respekt und Toleranz zu f\u00f6rdern, m\u00fcssen wir Homophobie klar bek\u00e4mpfen. Und wir bek\u00e4mpfen Homophobie nicht nur mit freiwilligen und zivilrechtlichen Mitteln; nein, wir sollten Homophobie auch mit strafrechtlichen Massnahmen[NB]bek\u00e4mpfen. Wenn das System dazu f\u00fchrt, dass ein Teil der Bev\u00f6lkerung sich diskriminiert und nicht vertreten f\u00fchlt - sei es im privaten, im sozialen oder im wirtschaftlichen Leben -, dann ist dies eine unhaltbare Situation, welche \u00fcberwunden werden muss. Diese heutige Diskussion und diese Argumente der Gegner erinnern uns an die Leugnung des Klimawandels, einer Tatsache, die es gibt, die aber nicht akzeptiert wird.
\nDie gr\u00fcne Fraktion empfiehlt Ihnen, auf die Vorlage einzutreten, die Minderheitsantr\u00e4ge nicht zu unterst\u00fctzen und der Mehrheit der Kommission zu folgen, welche sich mehrmals klar zu diesem vorliegenden Entwurf bekannt hat.
\nEs geht hier um Diskriminierung respektive darum, dass wir die Menschen in unserem Land vor Diskriminierung sch\u00fctzen. Die parlamentarische Initiative Reynard fordert, dass die Diskriminierung aufgrund sexueller Orientierung in die Antirassismus-Strafnorm aufgenommen wird. Unser Rat hat im Grundsatz bereits dar\u00fcber entschieden, am 11. M\u00e4rz 2015, indem er mit 103 zu 73 Stimmen dieser parlamentarischen Initiative Folge gegeben hat.
\nHeute ist es n\u00e4mlich nicht m\u00f6glich, aufgrund der Antirassismus-Strafnorm Anzeige zu erstatten und sich zu wehren, wenn Schwule, Lesben oder Transsexuelle usw. pauschal verunglimpft, beleidigt und diskriminiert werden. Ein solcher Straftatbestand fehlt heute im Strafgesetzbuch. Mit dem durch die Kommission ausgearbeiteten Entwurf soll dies ge\u00e4ndert werden.
\nDie BDP unterst\u00fctzt dieses Anliegen. Wir unterst\u00fctzen die Vorlage, wie sie von der Mehrheit der Kommission beschlossen wurde. Die Minderheit und der Bundesrat wollen den Aspekt der Geschlechtsidentit\u00e4t nicht in das Gesetz aufnehmen, weil dies ein unklarer Rechtsbegriff sei. Der BDP sind jedoch die Menschen, welche davon betroffen sind, wichtiger. Diskriminierungen sollen geahndet werden k\u00f6nnen, denn die Situation der Betroffenen ist sehr belastend. Wenn man nichts dagegen unternehmen kann, auch rechtlich nicht, dann wird es noch belastender. Wenn wir nun den Aspekt der sexuellen Orientierung ins StGB aufnehmen, so k\u00f6nnen wir den Punkt der Geschlechtsidentit\u00e4t auch gleich notieren. Die Menschen, welche mit einem nicht eindeutigen Geschlecht geboren werden, leiden auch so schon genug unter der Situation.
\nDie BDP-Fraktion wird also eintreten und der Vorlage entsprechend der Kommissionsmehrheit zustimmen. Wir bitten Sie, das Gleiche zu tun.
\nDie FDP-Liberale Fraktion wird mehrheitlich der Kommissionsmehrheit folgen und somit auf die Vorlage eintreten sowie den ausgearbeiteten Entwurf unterst\u00fctzen.
\nIm Kern geht es bei der Umsetzung dieser parlamentarischen Initiative darum, eine unechte L\u00fccke in Artikel 261bis StGB zu schliessen. Der geltende Wortlaut des ersten Absatzes der Bestimmung stellt den \u00f6ffentlichen Aufruf zu Hass oder zu Diskriminierung gegen eine Person oder gegen eine Gruppe von Personen wegen ihrer Rasse, Ethnie oder Religion unter Strafe. Die Abs\u00e4tze 2 und 3 tun dies auch f\u00fcr die \u00f6ffentliche Verbreitung von Ideologien, die auf die systematische Herabsetzung oder Verleumdung dieser Personen oder Personengruppen gerichtet sind, beziehungsweise die Organisation und F\u00f6rderung sowie die Teilnahme an Propagandaaktionen mit dem gleichen Ziel. Obschon sich Artikel 261bis im 12. Titel des Strafgesetzbuches befindet, der sich auf \"Verbrechen oder Vergehen gegen den \u00f6ffentlichen Frieden\" bezieht, ist das Rechtsgut, das durch diese Bestimmung gesch\u00fctzt wird, die W\u00fcrde des Menschen in seiner Eigenschaft als Angeh\u00f6riger einer Rasse, Ethnie oder Religion und nur mittelbar oder akzessorisch der \u00f6ffentliche Frieden.
\nAls die strafrechtliche Bestimmung im Jahre 1993 im Strafgesetzbuch eingef\u00fchrt wurde, verzichtete der Gesetzgeber bewusst darauf, weitere Kriterien wie das Geschlecht, die sexuelle Orientierung oder die Weltanschauung aufzunehmen, da es sich damals nur um eine Anschlussgesetzgebung in Bezug auf den Beitritt der Schweiz zum Internationalen \u00dcbereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung ging. Eine knappe Mehrheit unserer Fraktion ist der Ansicht, dass heute der Handlungsbedarf in Bezug auf eine zeitgem\u00e4sse Erg\u00e4nzung der Bestimmung im Sinne des Entwurfes schwer zu leugnen ist, und teilt den Entscheid der Kommissionsmehrheit, den Anwendungsbereich von Artikel 261bis StGB im Einklang mit Artikel 8 der Bundesverfassung nicht nur auf Hasskriminalit\u00e4t oder die Diskriminierung wegen der sexuellen Orientierung - das heisst Hetero-, Homo- und Bisexualit\u00e4t - zu erweitern, sondern auch auf solche wegen der Geschlechtsidentit\u00e4t, das heisst Transidentit\u00e4t und Intergeschlechtlichkeit.
\nDiese Erweiterung ist insofern gerechtfertigt, als transidente und Intersexmenschen betreffend Hasskriminalit\u00e4t und Diskriminierungen oft mit \u00e4hnlichen Schwierigkeiten zu k\u00e4mpfen haben wie homo- und bisexuelle Personen. Zudem stellen auch ausl\u00e4ndische Rechtsordnungen, die einen Straftatbestand wegen Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung vorsehen, gleichzeitig die Diskriminierung aufgrund der Geschlechtsidentit\u00e4t oder des Geschlechts unter Strafe. Das wird \u00fcbrigens auch vom Schweizerischen Kompetenzzentrum f\u00fcr Menschenrechte ausdr\u00fccklich empfohlen.
\nWenn wir schon Artikel 261bis des Strafgesetzbuches revidieren, so lohnt es sich, eine Revision vorzunehmen, die das Problem umfassend l\u00f6st und den Schutzbereich der Bestimmung auf s\u00e4mtliche sogenannten LGBTI-Personen ausdehnt.
\nAus diesen Gr\u00fcnden empfiehlt Ihnen die Mehrheit unserer Fraktion, jeweils der Kommissionsmehrheit zu folgen.
\nDie Kommission hat tats\u00e4chlich sehr lange beraten und Ihr Rat jetzt auch; wir k\u00f6nnen diesen Sack jetzt zumachen. Wir befinden uns hier ja im \u00dcbertretungsstrafrecht. Einige der Punkte, \u00fcber die wir hier sprechen, betreffen eben die Hassrede mit Aufrufen zu Hassverbrechen. Damit sind wir in einem sehr ernstzunehmenden Bereich angekommen, bei dem Teil des Strafrechtes, der einen wirksamen Schutz vor Diskriminierung geben soll. Die pr\u00e4ventive Wirkung ist unbestritten.
\nZur Minderheit Bauer: Das Verbot der Diskriminierung von Geschlechtsidentit\u00e4ten ist heute eine unechte L\u00fccke, die die Kommission schliessen m\u00f6chte. Transgeschlechtlichkeit und Intergeschlechtlichkeit sind heute Realit\u00e4ten in der Gesellschaft. Fr\u00fcher wurden Babys sehr fr\u00fch operiert, gleich nach der Geburt, um ihnen ein klares Geschlecht zu geben. Die Gesellschaft und die Medizin sind hier im Wandel begriffen. Darum macht es Sinn, dass wir diesen Menschen jetzt zur Seite stehen und die Gesellschaft sich sch\u00fctzend vor sie stellt. Sie sollen sich nicht verstecken m\u00fcssen in der Gesellschaft; sie verdienen unseren Schutz. Weiter ist die hohe Zahl von Selbstmorden bei Homosexuellen sowie bei Inter- und Transmenschen ein alarmierendes Zeichen. Deshalb hat die Kommission mit 13 zu 11 Stimmen den Antrag Bauer abgelehnt.
\nIch bitte Sie, dem Antrag der Mehrheit zuzustimmen.
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