Abstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Postulates ... 71 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 106 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nLors de sa s\u00e9ance du 24 mai dernier, votre Commission de la science, de l'\u00e9ducation et de la culture avait mis \u00e0 l'ordre du jour une discussion sur la situation des taxes et des bourses d'\u00e9tudes en Suisse. Vu l'\u00e9volution r\u00e9cente, avec des augmentations de taxes dans plusieurs hautes \u00e9coles et des coupes budg\u00e9taires dans les aides \u00e0 la formation de nombreux cantons, il nous semblait n\u00e9cessaire de nous atteler \u00e0 cette probl\u00e9matique. Dans ce cadre, nous avons entendu des repr\u00e9sentants non seulement des Ecoles polytechniques f\u00e9d\u00e9rales, mais aussi des cantons via la Conf\u00e9rence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique, des hautes \u00e9coles via Swissuniversities et des associations d'\u00e9tudiants.
\nIl a \u00e9t\u00e9 question de la tendance actuelle \u00e0 l'augmentation des taxes d'\u00e9tudes, qui s'effectue de fa\u00e7on d\u00e9sordonn\u00e9e et sans mesures compensatoires sur le plan des bourses d'\u00e9tudes. Au contraire, chaque ann\u00e9e, nous connaissons en Suisse un nouveau record n\u00e9gatif du pourcentage d'\u00e9tudiants qui touchent des bourses d'\u00e9tudes. Cela est inqui\u00e9tant pour l'\u00e9galit\u00e9 des chances et l'acc\u00e8s aux diverses formations. Or le choix d'une formation ne doit pas \u00eatre conditionn\u00e9 au canton d'origine du jeune ou \u00e0 son milieu social. Les comp\u00e9tences et la motivation doivent \u00eatre les seuls crit\u00e8res de ce choix.
\nLa commission s'est donc pench\u00e9e sur la question des aides \u00e0 la formation. Le concordat intercantonal sur l'harmonisation des bourses d'\u00e9tudes est entr\u00e9 en vigueur le 1er mars 2013. L'objectif des cantons, gr\u00e2ce \u00e0 ce concordat, \u00e9tait de faire en sorte que les signataires adaptent leur l\u00e9gislation aux principes d'harmonisation d'ici l'ann\u00e9e 2018. Une loi f\u00e9d\u00e9rale sur les aides \u00e0 la formation, entr\u00e9e en vigueur en 2016, est venue compl\u00e9ter ce dispositif. Il est aujourd'hui temps de faire le bilan de cet effort d'harmonisation, afin de savoir si son objectif principal, qui est de garantir une certaine \u00e9quit\u00e9 entre tous les jeunes ind\u00e9pendamment de leur canton d'origine, est r\u00e9alis\u00e9.
\nLa majorit\u00e9 de la commission a d\u00e9cid\u00e9 de d\u00e9poser un postulat de commission qui charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'\u00e9tablir un rapport sur l'harmonisation des bourses d'\u00e9tudes octroy\u00e9es [PAGE 1622] par les cantons. Le gouvernement dressera un \u00e9tat des lieux de l'avancement du concordat intercantonal sur l'harmonisation des bourses d'\u00e9tudes et de sa mise en oeuvre dans les l\u00e9gislations cantonales. L'objectif de ce rapport sera \u00e9galement de faire le point sur l'\u00e9volution des cr\u00e9dits allou\u00e9s aux aides \u00e0 la formation, en parall\u00e8le au nombre de personnes qui suivent une formation. Nous pourrons ainsi voir si d'importantes disparit\u00e9s demeurent entre les cantons, tant dans les principes qui r\u00e9gissent le calcul d'octroi des bourses d'\u00e9tudes que dans les cr\u00e9dits octroy\u00e9s, en tenant compte notamment des montants issus de l'aide sociale. Enfin, ce rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral devra s'int\u00e9resser aux moyens existants qui permettent de parvenir \u00e0 une meilleure harmonisation du syst\u00e8me des bourses d'\u00e9tudes, que ce soit au niveau du concordat lui-m\u00eame ou de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les aides \u00e0 la formation.
\nJe vous remercie de soutenir ce postulat important pour l'\u00e9galit\u00e9 des chances.
\nWorum geht es? Stipendien haben sehr viel mit Chancengerechtigkeit zu tun. Stipendien sorgen daf\u00fcr, dass der Zugang zur Bildung nicht nur den T\u00f6chtern und S\u00f6hnen von gutverdienenden Eltern offensteht, sondern allen, die die entsprechende Begabung haben.
\nDie Interkantonale Vereinbarung zur Harmonisierung von Ausbildungsbeitr\u00e4gen, das Stipendienkonkordat, ist am 1.[NB]M\u00e4rz 2013 in Kraft getreten. Das Stipendienkonkordat ist ein Vertrag zwischen den Kantonen gem\u00e4ss Artikel 48 der Bundesverfassung. Es bezweckt eine Harmonisierung der 26 kantonalen Stipendiengesetzgebungen, und es umfasst sowohl die Terti\u00e4rstufe - Hochschulen und h\u00f6here Berufsbildung - als auch die Sekundarstufe II, also Allgemeinbildung, Berufsbildung.
\nDie Beitrittskantone \u00fcbernehmen in ihren Stipendiengesetzgebungen die im Stipendienkonkordat festgehaltenen Grunds\u00e4tze, zum Beispiel zur Berechnung der Stipendien, und Mindeststandards, zum Beispiel zu den Fragen, wer Stipendien erh\u00e4lt und wie lange Stipendien ausgezahlt werden. Sie haben die erforderlichen Anpassungen ihres kantonalen Rechts bis 2018 vorzunehmen.
\nZust\u00e4ndig f\u00fcr die Vergabe von Ausbildungsbeitr\u00e4gen sind die Kantone. Sie vergeben Stipendien und zu einem kleinen Prozentsatz auch Darlehen. Stipendien haben eine subsidi\u00e4re Funktion. Das heisst, in erster Linie ist die Person in Ausbildung und ihre Familie f\u00fcr die Finanzierung zust\u00e4ndig.
\nMit dem Stipendienkonkordat werden die kantonalen Stipendiengesetze nicht in allen Belangen gleich, aber sie werden in wichtigen Punkten harmonisiert. Jeder Kanton beh\u00e4lt mit dem Beitritt die Hoheit \u00fcber sein Stipendienwesen, und es bleibt gen\u00fcgend Spielraum, um kantonale Gegebenheiten zu ber\u00fccksichtigen. Die Festsetzung von Mindeststandards hat zudem den Vorteil, dass ein Kanton nicht zur\u00fcckgebunden wird, wenn er sich in bestimmten Bereichen grossz\u00fcgiger zeigen will, als es das Konkordat als Mindeststandard vorschreibt.
\nIm Mai dieses Jahres h\u00f6rte Ihre Kommission deshalb verschiedene Player zum Thema Studiengeb\u00fchren und Stipendien an. Anschliessend an diese Anh\u00f6rungen stimmte Ihre WBK dem Kommissionspostulat zu. Die Mehrheit war der Meinung, dass ein Bericht sinnvoll ist und, bis er erstellt sein wird, auch gen\u00fcgend Aussagekraft hat. Das Ziel des Konkordates ist ja, den Vertrag bis 2018 umzusetzen. Wir meinen, dass Bund und Kantone ein Interesse daran haben d\u00fcrften zu wissen, wie der Umsetzungsstand ist, ob die Ziele erreicht wurden und wie sich die Stipendienlandschaft respektive die Landschaft der Ausbildungsbeitr\u00e4ge grunds\u00e4tzlich entwickelt hat.
\nEine Minderheit war der Meinung, dass dieser Bericht nicht notwendig sei. Nicht alle waren sich einig, ob es tats\u00e4chlich Stipendien brauche; es sei ja m\u00f6glich, auch ohne ein Stipendium zu studieren. Oder man h\u00f6rte auch in Voten, dass der Grund f\u00fcr den R\u00fcckgang von Stipendien daran liege, dass der Wohlstand ausgebrochen sei. Gerade wenn solche Aussagen im Raum stehen, ist es auch sinnvoll, genau hinzuschauen, um Klarheit zu bekommen.
\nDie Kommission empfiehlt mit 11 zu 8 Stimmen bei 0 Enthaltungen, dem Kommissionspostulat zuzustimmen. Die \u00dcberpr\u00fcfung der Zielerreichung ist in einem Land wie dem unseren, in dem Bildung der einzige Rohstoff ist, enorm wichtig. Gerade in der heutigen Zeit muss sichergestellt werden, dass auch in der Schweiz die Chancengerechtigkeit in Bezug auf den Bildungszugang spielt, im Wissen, dass Chancengerechtigkeit f\u00fcr alle Schulstufen gelten sollte.
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): La commission propose d'adopter le postulat. Une minorit\u00e9 R\u00f6sti et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral proposent de le rejeter.
\nIch vertrete hier die Minderheit, die f\u00fcr eine Ablehnung dieser Harmonisierung pl\u00e4diert. Wir sind klar der Auffassung, dass es einmal mehr dem f\u00f6deralistischen Gedankengut widerspricht, das Stipendienwesen zu harmonisieren. Ich glaube, wir k\u00f6nnen das, wie die meisten Grunds\u00e4tze im Ausbildungsbereich, den Kantonen \u00fcberlassen. Zudem wissen wir, dass eine Harmonisierung in der Regel zu einer Erh\u00f6hung f\u00fchrt - man richtet sich nicht nach dem kleinsten gemeinsamen Nenner, sondern nach dem h\u00f6chsten gemeinsamen Nenner. Wir haben doch in den Kantonen in der Regel gen\u00fcgend Instrumente, um das Stipendienwesen sicherzustellen. Es ist zwar etwas lange her, aber ich habe selbst gute Erfahrungen gemacht. Ich selbst erhielt zwar keine Stipendien, weil ich die Kriterien nicht erf\u00fcllte, konnte aber dann mit Darlehen eine L\u00f6sung finden.
\nIch glaube, wir sollten das einmal mehr aufgrund der allgemeinen Mentalit\u00e4t, alles durch den Bund finanzieren lassen zu wollen und damit nicht nur den F\u00f6deralismus, sondern auch die Eigenverantwortung seitens der Studierenden zu gef\u00e4hrden, nicht weiterverfolgen. Deshalb bitte ich Sie, meiner Minderheit zuzustimmen. Die Kantone machen das gut, und sie k\u00f6nnen das im Rahmen ihrer Zust\u00e4ndigkeiten durch ihre Parlamente entsprechend den Bed\u00fcrfnissen aus den Regionen regeln.
\nDer Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
\nDie Harmonisierung im kantonalen Stipendienwesen ist weit fortgeschritten. 19 Kantone sind dem Konkordat beigetreten. Diese Kantone decken fast 90 Prozent der Schweizer Wohnbev\u00f6lkerung ab. In der Mehrheit dieser Kantone wurde der Ansatz f\u00fcr ein Vollstipendium auf Terti\u00e4rstufe markant erh\u00f6ht; zugenommen hat auch der Anteil von Personen mit einem Stipendium zum festgelegten H\u00f6chstansatz. Auch die wenigen Kantone, die noch nicht beigetreten sind, haben relevante Bestimmungen des Stipendienkonkordates in ihre kantonale Gesetzgebung \u00fcbernommen.
\nOb sich die kantonalen Unterschiede verringert haben, schl\u00e4gt sich aufgrund der Umsetzungsfrist bis 2018 noch nicht in vollem Umfang in der Statistik nieder. Mit der j\u00e4hrlichen Statistik des BFS k\u00f6nnen aber die Entwicklungen differenziert abgebildet und verfolgt werden.
\nNicht zuletzt hat auch die Stipendien-Initiative zu diesem Fortschritt bei der Harmonisierung der Stipendienvergabe beigetragen. Im Jahr 2015 wurde die Stipendien-Initiative von Volk und St\u00e4nden deutlich abgelehnt. Die Initiative hatte eine schweizweite Harmonisierung zum Ziel. Die Kompetenz f\u00fcr die Stipendienvergabe sollte von den Kantonen auf den Bund verlagert werden. Trotz der Ablehnung hatte die Volksinitiative eine positive Wirkung: Der kantonale Harmonisierungsprozess wurde deutlich beschleunigt.
\nDer indirekte Gegenvorschlag setzte einen Anreiz f\u00fcr die Kantone, indem er die Ausrichtung von Bundesbeitr\u00e4gen an die Einhaltung wichtiger Bestimmungen des Stipendienkonkordates kn\u00fcpfte. Gegenw\u00e4rtig haben alle Kantone Anspruch auf diese Bundessubvention. Alle geben an, innerhalb der gesetzten Frist die f\u00fcr das Bundesgesetz relevanten Bestimmungen aus dem Konkordat zu erf\u00fcllen. Der Bund finanziert zudem die Gesch\u00e4ftsstelle Stipendienkonkordat beim Generalsekretariat der EDK. Diese unterst\u00fctzt die Kantone bei der koordinierten Umsetzung des Konkordats und dokumentiert den Stand der Harmonisierung. Das erm\u00f6glicht eine enge Begleitung durch den Bund. Die Gesch\u00e4ftsstelle hat auch erste Empfehlungen f\u00fcr die Berechnung der Ausbildungsbeitr\u00e4ge erarbeitet und sie an der diesj\u00e4hrigen Plenarversammlung der Interkantonalen Stipendienkonferenz zur Diskussion gestellt.
\nBetreffend Chancengleichheit ist darauf hinzuweisen, dass es zu kurz greift, nur auf die Terti\u00e4rstufe zu fokussieren. Diese Thematik betrifft und besch\u00e4ftigt auch die vorgelagerten Bildungsstufen. Die durchschnittliche Stipendienh\u00f6he liegt in der Schweiz bereits \u00fcber dem europ\u00e4ischen Durchschnitt. Die Schweiz ist zudem eines von f\u00fcnf L\u00e4ndern, in denen Studierende am seltensten von gr\u00f6sseren finanziellen Schwierigkeiten berichten.
\nFazit: Der Harmonisierungsweg ist eingeschlagen, auch von Kantonen, die dem Konkordat nicht oder noch nicht beigetreten sind. Das Ganze wird durch die kantonalen Instanzen und die Statistiken des BFS ausreichend dokumentiert und verfolgt, und deshalb erkennt der Bundesrat in der Erstellung eines Berichtes keinen Mehrwert und bittet Sie, das Postulat abzulehnen.
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nAnnahme des Postulates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(R\u00f6sti, Gm\u00fcr-Sch\u00f6nenberger, Keller Peter, Tuena, Wasserfallen Christian)[GZ]
\nAblehnung des Postulates
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nAdopter le postulat
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(R\u00f6sti, Gm\u00fcr-Sch\u00f6nenberger, Keller Peter, Tuena, Wasserfallen Christian)[GZ]
\nRejeter le postulat
\n