Antrag der Mehrheit [GZ]
\nEintreten
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Mazzone, Gl\u00e4ttli)[GZ]
\nNichteintreten auf Vorlage 2
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Mazzone, Gl\u00e4ttli)[GZ]
\nNe pas entrer en mati\u00e8re sur le projet 2
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): Nous m\u00e8nerons un seul d\u00e9bat d'entr\u00e9e en mati\u00e8re sur les projets[NB]1 et[NB]2.
\nDie Sicherheitspolitische Kommission hat die Botschaft zu den zwei Bundesbeschl\u00fcssen, einerseits \u00fcber den Einsatz der Armee im Assistenzdienst am WEF in Davos sowie andererseits \u00fcber die Beteiligung des Bundes an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen des Kantons Graub\u00fcnden im Rahmen der Jahrestreffen des WEF 2019-2021, an ihrer Sitzung vom 18. Juni 2018 beraten.
\nWorum geht es? Die WEF-Jahrestreffen in Davos werden vom Bundesrat seit dem Jahr 2000 als ausserordentliches Ereignis im Sinne von Artikel 12b der Verordnung \u00fcber das Sicherheitswesen in Bundesverantwortung qualifiziert. Mit Schreiben vom 15. November 2017 ersuchte die Regierung des Kantons Graub\u00fcnden den Bund um Unterst\u00fctzung, damit auch in den Jahren 2019 bis 2021 die Sicherheit der WEF-Jahrestreffen gew\u00e4hrleistet werden kann.
\nDie SiK-NR geht mit dem Bundesrat davon aus, dass die Terrorbedrohung nach wie vor hoch bleiben wird und ein starkes Sicherheitsdispositiv unabdingbar ist. Der Grundsatz des Engagements der Armee bzw. des Bundes zugunsten der Sicherheit am j\u00e4hrlichen Treffen des WEF blieb in der Kommission in der Eintretensdebatte unbestritten. Eine l\u00e4ngere Diskussion wurde zur Frage gef\u00fchrt, ob eine Organisation bzw. Institution wie das WEF, mit Ums\u00e4tzen an der Jahrestagung im dreistelligen Millionenbereich, nicht einen gr\u00f6sseren eigenen Beitrag an die Sicherheitskosten leisten k\u00f6nnte.
\nDiese Diskussionen widerspiegeln sich auch in den vorliegenden Minderheitsantr\u00e4gen zu beiden Bundesbeschl\u00fcssen. F\u00fcr die grosse Kommissionsmehrheit aber rechtfertigen internationale Bedeutung und Ausstrahlung des WEF sowie Verpflichtungen der Schweiz zum Schutz v\u00f6lkerrechtlich [PAGE 1635] gesch\u00fctzter Personen das gegen\u00fcber der letzten Periode erh\u00f6hte Engagement der Armee bzw. des Bundes.
\nZu den beiden Beschl\u00fcssen im Einzelnen: Im ersten Bundesbeschluss geht es um den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterst\u00fctzung des Kantons Graub\u00fcnden. Dabei soll der Einsatz der Armee mit einem Maximalbestand von 5000 Angeh\u00f6rigen der Armee und j\u00e4hrlichen Kosten von 32 Millionen Franken bewilligt werden. Dies ist ein gegen\u00fcber der Vorperiode um 4 Millionen Franken pro Jahr erh\u00f6htes Engagement. Dieses resultiert insbesondere aus Mehrleistungen, die nach der Zunahme der Terroranschl\u00e4ge in Europa bereits in den letzten Jahren erbracht wurden. Die Finanzierung erfolgt \u00fcber das ordentliche Budget des VBS und erzeugt insofern keine Zusatzkosten, als diese gleich hoch w\u00e4ren, wenn die beteiligten Verb\u00e4nde den regul\u00e4ren Wiederholungskurs leisten w\u00fcrden. F\u00fcr die SiK ist es sinnvoll, wenn WK f\u00fcr einmal im Rahmen eines realen Ereignisses geleistet werden k\u00f6nnen.
\nIm zweiten Bundesbeschluss geht es um die Beteiligung des Bundes an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen des Kantons Graub\u00fcnden im Rahmen der WEF-Jahrestreffen. In den letzten Jahren mussten regelm\u00e4ssig Nachtragskredite eingeholt werden, weil die erh\u00f6hte Bedrohungslage zu Mehrkosten f\u00fchrte. Der Bund, der Kanton Graub\u00fcnden, die Gemeinde Davos sowie das WEF haben sich nun in Verhandlungen auf ein neues, um 1 Million Franken erh\u00f6htes Kostendach der Stufe 1 von j\u00e4hrlich 9 Millionen Franken geeinigt. Der Verteilschl\u00fcssel bleibt gleich wie bisher. Der Bund \u00fcbernimmt drei Achtel der Kosten, was j\u00e4hrlich 3,375 Millionen Franken beziehungsweise 10,125 Millionen Franken f\u00fcr die Dreijahresperiode bedeutet. Die Gemeinde Davos hat ihrem Anteil am erh\u00f6hten Kostendach \u00fcbrigens am letzten Sonntag mit einer Ja-Mehrheit von 63 Prozent zugestimmt. Reicht das Kostendach der Stufe 1 aus besonderen, auf Seite 1024 der deutschsprachigen Botschaft exemplarisch aufgelisteten Gr\u00fcnden nicht aus, so stellt der Bund auf der Stufe[NB]2 f\u00fcr die gesamte Dreijahresperiode zus\u00e4tzliche Mittel von gesamthaft maximal 900[NB]000 Franken zur Verf\u00fcgung.
\nDie 10,125 Millionen Franken der Stufe 1 sowie die 900[NB]000 Franken der Stufe 2 ergeben f\u00fcr die Periode 2019-2021 einen Verpflichtungskredit von 11,025 Millionen Franken, welcher \u00fcbrigens nicht \u00fcber das VBS, sondern \u00fcber das WBF abgewickelt wird. Sollten ausserordentliche Vorf\u00e4lle zus\u00e4tzliche Mittel der Stufe 2 oder gar der f\u00fcr Terroranschl\u00e4ge, Attentate usw. vorgesehenen Stufe 3 erforderlich machen, so h\u00e4tte der Bundesrat dem Parlament daf\u00fcr entsprechende Nachtrags- bzw. Zusatzkredite zu unterbreiten.
\nDie Kommission ist mit 24 zu 0 Stimmen auf die Botschaft eingetreten. Der Nichteintretensantrag zu Vorlage 2 lag der SiK-NR so nicht vor und ergab sich aus zwei Neinstimmen in der Gesamtabstimmung. Die Kommission unterst\u00fctzte beide Vorlagen in der Gesamtabstimmung je mit 21 zu 2 Stimmen. Die Minderheitsantr\u00e4ge, die auf eine st\u00e4rkere Beteiligung Dritter, insbesondere des WEF, abzielen und ein reduziertes Engagement des Bundes wollen, lehnte die Kommission aus den bereits erw\u00e4hnten Gr\u00fcnden ab.
\nWir sind Zweitrat. Der St\u00e4nderat hat den beiden Bundesbeschl\u00fcssen in der Sommersession mit 39 zu 0 Stimmen bei 1 Enthaltung zugestimmt.
\nIm Namen der Kommission ersuche ich Sie um Eintreten auf die Vorlagen und um Zustimmung zu den Antr\u00e4gen der Mehrheit.
\nR\u00e9unie les 18 et 19 juin 2018, la Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9, en pr\u00e9sence de Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Parmelin, a examin\u00e9 le message concernant les arr\u00eat\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux sur l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui au profit du canton des Grisons dans le cadre des mesures de s\u00e9curit\u00e9 lors des rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial (WEF) de Davos de 2019 \u00e0 2021 et sur d'autres mesures de s\u00e9curit\u00e9.
\nPar lettre du 15 novembre 2017, le Conseil d'Etat du canton des Grisons a requis l'aide de la Conf\u00e9d\u00e9ration en appui, pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 des rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial. Cette demande a \u00e9t\u00e9 soutenue par la Conf\u00e9rence des directrices et directeurs des d\u00e9partements cantonaux de justice et police en date du 5 d\u00e9cembre 2017.
\nPar cons\u00e9quent, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose d'approuver l'engagement annuel jusqu'\u00e0 l'effectif maximal de 5000 militaires en service d'appui pour aider le canton des Grisons \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 dans le cadre des rencontres annuelles du WEF de 2019 \u00e0 2021.
\nDepuis les ann\u00e9es 2000, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral qualifie la rencontre annuelle du WEF d'\u00e9v\u00e9nement extraordinaire au sens [PAGE 1634] de l'article 12b de l'ordonnance du 27 juin 2001 sur la s\u00e9curit\u00e9 relevant de la comp\u00e9tence f\u00e9d\u00e9rale en raison de sa port\u00e9e pour les int\u00e9r\u00eats internationaux de la Suisse.
\nIl sied de rappeler que, depuis 2007, l'engagement de l'arm\u00e9e lors des rencontres annuelles du WEF est chaque fois demand\u00e9 pour une p\u00e9riode de trois ans. A chaque fois, le Parlement a donn\u00e9 son accord. En effet, si la s\u00fbret\u00e9 int\u00e9rieure incombe en premier lieu aux cantons, l'arm\u00e9e apporte son soutien aux autorit\u00e9s civiles lorsqu'elles doivent faire face \u00e0 des situations d'exception, en vertu de l'article 58 alin\u00e9a 2 de la Constitution.
\nPlus pr\u00e9cis\u00e9ment, la loi f\u00e9d\u00e9rale du 21 mars 1997 instituant des mesures visant au maintien de la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure, pr\u00e9voit que les cantons prennent sur leur territoire, en accord avec la Conf\u00e9d\u00e9ration, les mesures n\u00e9cessaires \u00e0 l'ex\u00e9cution des obligations de protection qui incombent \u00e0 la Suisse en vertu du droit international public.
\nLa situation s\u00e9curitaire qui a pr\u00e9valu ces derni\u00e8res ann\u00e9es restera une r\u00e9alit\u00e9 durant les ann\u00e9es 2019 \u00e0 2021. Sachant que le canton des Grisons ne peut pas \u00e0 lui seul assurer les mesures de s\u00e9curit\u00e9 consid\u00e9rables qui sont n\u00e9cessaires \u00e0 l'organisation de cet \u00e9v\u00e9nement, il est ind\u00e9niable que la Conf\u00e9d\u00e9ration doit mettre \u00e0 disposition l'appui de l'arm\u00e9e pour un engagement subsidiaire, afin de pr\u00e9venir tout risque en rapport avec le terrorisme et l'extr\u00e9misme violent.
\nD\u00e8s lors, comme les autres ann\u00e9es, l'arm\u00e9e apportera son appui au canton des Grisons en accomplissant un engagement subsidiaire de s\u00fbret\u00e9, soit un service d'appui sans facturation. Dans ce cadre, elle a pour mission de prot\u00e9ger les personnes, les ouvrages et fournit un appui logistique, en particulier dans les domaines du transport a\u00e9rien et du Service sanitaire coordonn\u00e9.
\nLes d\u00e9penses annuelles de l'engagement subsidiaire de la Conf\u00e9d\u00e9ration passent de 28 millions \u00e0 environ 32 millions de francs. Cette hausse est due principalement \u00e0 des prestations de s\u00e9curit\u00e9 fournies par l'arm\u00e9e en raison de la d\u00e9t\u00e9rioration de la situation s\u00e9curitaire en Europe et \u00e9galement en raison de l'accroissement du nombre de transports a\u00e9riens de personnes \u00e0 prot\u00e9ger en vertu du droit international public et du prix des heures de vol des avions de combat assurant la protection de l'espace a\u00e9rien.
\nLes d\u00e9penses de l'arm\u00e9e pour l'engagement en service d'appui, dans le cadre du WEF, sont assur\u00e9es par le budget ordinaire du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9fense, de la protection de la population et des sports. Dans l'ensemble, l'engagement de l'arm\u00e9e au profit du WEF devrait occasionner les m\u00eames d\u00e9penses que celles engendr\u00e9es par les formations engag\u00e9es si elles accomplissaient leurs cours de r\u00e9p\u00e9tition normalement.
\nDe plus, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voit de continuer de participer financi\u00e8rement aux autres mesures de s\u00e9curit\u00e9, ceci en vertu de l'ordonnance sur la s\u00e9curit\u00e9. En effet, \u00e0 la demande d'un canton, la Conf\u00e9d\u00e9ration peut accorder des indemnit\u00e9s en cas d'\u00e9v\u00e9nement extraordinaire, ce qui est le cas du WEF.
\nJusqu'\u00e0 maintenant, le plafond annuel de ces d\u00e9penses s'\u00e9levait \u00e0 8 millions de francs. Toutefois, ces derni\u00e8res ann\u00e9es le Parlement a d\u00fb accorder des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires en raison de l'augmentation des menaces. C'est pourquoi, aujourd'hui, il vous est demand\u00e9 de porter ce montant \u00e0 9 millions de francs. Une cl\u00e9 de r\u00e9partition a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e entre le canton des Grisons, la commune de Davos, la Conf\u00e9d\u00e9ration et le WEF. La part de la Conf\u00e9d\u00e9ration repr\u00e9sente trois huiti\u00e8mes de la somme, soit 3,375 millions de francs.
\nEn cas d'\u00e9v\u00e9nement non pr\u00e9vu initialement, diff\u00e9rentes formes de financement suppl\u00e9mentaire sont pr\u00e9vues, comme l'explique le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans son message.
\nComme vous le savez, il est primordial de maintenir un tr\u00e8s haut niveau de s\u00e9curit\u00e9 pour cette conf\u00e9rence, puisqu'elle fait office de vitrine pour notre pays \u00e0 travers le monde, du fait que les menaces existent toujours et qu'il convient de prendre des mesures de protection ad\u00e9quates.
\nLe WEF est une v\u00e9ritable plate-forme qui permet de pr\u00e9senter en Suisse la position et les pr\u00e9occupations de notre pays \u00e0 des partenaires \u00e9trangers aux niveaux \u00e9conomique et politique. Ce forum est un atout ind\u00e9niable pour renforcer notre image comme pays ouvert aux rencontres et au dialogue. Il permet aussi aux pays en voie de d\u00e9veloppement et sujets \u00e0 d'autres probl\u00e8mes d'avoir un lieu o\u00f9 les puissants de ce monde les \u00e9coutent. Il est donc important de soutenir l'organisation de cet \u00e9v\u00e9nement sur notre territoire, qui est le compl\u00e9ment des organisations internationales \u00e9tablies sur notre sol.
\nPar cons\u00e9quent, deux arr\u00eat\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux nous sont soumis. Le premier concerne l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui au profit du canton des Grisons dans le cadre des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2019-2021 de Davos. Le deuxi\u00e8me porte sur la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises par le canton des Grisons pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2019 \u00e0 2021 de Davos.
\nLors des d\u00e9bats en commission, outre la proposition d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 Mazzone de ne pas entrer en mati\u00e8re, trois autres propositions ont \u00e9t\u00e9 examin\u00e9es. L'une concerne le premier arr\u00eat\u00e9. Elle \u00e9mane de la minorit\u00e9 Gl\u00e4ttli et pr\u00e9voit que les organisateurs du WEF prennent en charge la moiti\u00e9 des co\u00fbts des jours de service.
\nLa deuxi\u00e8me proposition, qui concerne le deuxi\u00e8me arr\u00eat\u00e9 et qui est d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 Crottaz, pr\u00e9voit de faire passer le cr\u00e9dit d'engagement de 11,025 millions de francs \u00e0 10,125 millions de francs et d'ajouter un nouvel article 1bis visant \u00e0 ce qu'un cr\u00e9dit additionnel de 900[NB]000 francs soit accord\u00e9 en cas de d\u00e9passement des d\u00e9penses de s\u00e9curit\u00e9 pour des raisons particuli\u00e8res pour les rencontres annuelles de 2019 \u00e0 2021.
\nLa troisi\u00e8me proposition, qui porte \u00e9galement sur le deuxi\u00e8me arr\u00eat\u00e9 et qui est d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 Sommaruga Carlo, pr\u00e9voit de r\u00e9duire le cr\u00e9dit d'engagement relatif au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises par le canton des Grisons de 11,025 millions de francs \u00e0 6,75 millions.
\nCes trois propositions ont \u00e9t\u00e9 nettement rejet\u00e9es par la commission. Je reviendrai en cours de d\u00e9bat sur ces propositions de minorit\u00e9.
\nLes deux projets du Conseil f\u00e9d\u00e9ral ont \u00e9t\u00e9 accept\u00e9s par 21 voix contre 2.
\nEn ma qualit\u00e9 de rapporteur, je vous invite \u00e0 entrer en mati\u00e8re et \u00e0 accepter le projet dans la version du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, tout en rejetant par la suite les quatre propositions de minorit\u00e9 qui vous seront soumises, notamment celle de ne pas entrer en mati\u00e8re sur le projet 2.
\nDie BDP-Fraktion wird den WEF-Einsatz auch in diesem Umfang unterst\u00fctzen. Das heisst, sie wird eintreten und dann bei der Mehrheit bleiben.
\nBei diesem Armee-Einsatz wird der Kanton Graub\u00fcnden subsidi\u00e4r unterst\u00fctzt. Es geht vor allem um Leistungen in den Bereichen Objekt- und Personenschutz, Wahrung der Lufthoheit und Sicherheit im Luftraum sowie um logistische Unterst\u00fctzung. J\u00e4hrlich sollen maximal 5000 Armeeangeh\u00f6rige eingesetzt werden k\u00f6nnen.
\nDer Betrag setzt sich aus dreimal 3,375 Millionen Franken sowie maximal 900[NB]000 Franken f\u00fcr alle drei Jahre, also f\u00fcr die Periode 2019-2021, zusammen. Die Kosten gehen zulasten des WBF; nur dort, wo Kosten f\u00fcr Truppeneins\u00e4tze entstehen, die im Rahmen eines regul\u00e4ren WK abgehandelt werden k\u00f6nnen, wird theoretisch das VBS-Budget belastet.
\nDie Beteiligung des Bundes erachten wir f\u00fcr diese Periode als gerechtfertigt und in Ordnung, denn es finden schon auch [PAGE 1636] Gespr\u00e4che zwischen dem Kanton und den Organisatoren des WEF statt. Nicht ganz zu vergessen ist einerseits, dass der Sicherheitsaspekt mit der heutigen Lage wichtiger geworden ist, und andererseits, dass das WEF doch eine Strahlkraft \u00fcber die Landesgrenzen hinaus hat und eine wichtige Veranstaltung ist, die es zu unterst\u00fctzen gilt. Das ist mindestens die Haltung der BDP-Fraktion.
\nWir bleiben also beim Eintreten bei der Unterst\u00fctzung der Mehrheit.
\nDie FDP-Liberale Fraktion tritt einstimmig auf das Gesch\u00e4ft ein und bittet Sie, dasselbe zu tun. Ebenso lehnt sie alle Minderheitsantr\u00e4ge ab und wird jeweils die Mehrheit unterst\u00fctzen.
\nDas j\u00e4hrliche Treffen in Davos geh\u00f6rt mittlerweile zu den international wichtigen Treffen in unserem Land und stellt eine wertvolle Plattform dar, um die schweizerischen Positionen gegen\u00fcber ausl\u00e4ndischen Staaten und ihren Regierungen, aber auch gegen\u00fcber privaten Unternehmen zu vertreten. Die zwischen den verschiedenen Verantwortungstr\u00e4gern und auch mit den Mitgliedern unserer Regierung gekn\u00fcpften Kontakte sind f\u00fcr unser Land von hoher Wichtigkeit. Auch die weltweite Sichtbarkeit und Ausstrahlung des WEF st\u00e4rken die Stellung der Schweiz als Sitz internationaler Organisationen. [PAGE 1637]
\nDavos ist Ende Januar ein Ort der Begegnung und des Dialoges in einem sicheren Land. Dies wollen wir beibehalten. Die Organisation des WEF ist bew\u00e4hrt und erprobt, und die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Polizeikorps und der Kantonspolizei Graub\u00fcnden sowie der Armee l\u00e4uft gut. Die Kapo Graub\u00fcnden wird sonst nicht weiter in der Lage sein, die Sicherheit am WEF f\u00fcr die zahlreichen ausl\u00e4ndischen G\u00e4ste und Mitglieder der verschiedenen Regierungen, auch gemeinsam mit anderen kantonalen Polizeikorps, zu gew\u00e4hrleisten. F\u00fcr die Armee, die mit etwa 4000 WK-Soldaten Assistenzeins\u00e4tze leistet, ist das WEF eine geeignete M\u00f6glichkeit eines realen Engagements. Dies rechtfertigt auch diesen Einsatz im Assistenzdienst und die daf\u00fcr vorgesehenen j\u00e4hrlichen Ausgaben. Diese Mittel stammen aus dem ordentlichen Budget des VBS.
\nDie WK-Soldaten leisten w\u00e4hrend des WEF einen ordentlichen Ausbildungsdienst. Ich konnte anl\u00e4sslich eines Truppenbesuches im Januar 2017 Einblick erhalten und auch im Kontakt mit den Soldaten feststellen, dass es sich um einen interessanten und herausfordernden Dienst handelt. Die Soldaten m\u00fcssen dort recht harte Zeiten durchstehen. Damals war die K\u00e4lte sehr gross, und draussen die feinen Ger\u00e4te der Luftabwehr zu bedienen war nicht ganz einfach. Die Bedeutung des WEF rechtfertigt auch die finanzielle Unterst\u00fctzung der Sicherheitsmassnahmen durch den Bund.
\nDie FDP-Liberalen beantragen Ihnen, den Verpflichtungskredit von 11,025 Millionen Franken zu genehmigen und die Minderheitsantr\u00e4ge abzulehnen. Die Schweiz ist v\u00f6lkerrechtlich verpflichtet, den Schutz von Staats- und Regierungschefs zu gew\u00e4hrleisten. Dieser Schutz f\u00e4llt nicht in die Verantwortlichkeit des WEF, sondern in diejenige des Bundes und der Kantone. Dazu gibt es den erw\u00e4hnten etablierten Finanzierungsschl\u00fcssel.
\nAus diesen Gr\u00fcnden bitte ich Sie, auf die Vorlage einzutreten und jeweils der Mehrheit zu folgen.
\nMa proposition de minorit\u00e9 de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re porte sur le deuxi\u00e8me arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral qui nous est soumis, \u00e0 savoir celui concernant la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises par le canton des Grisons pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2019 \u00e0 2021 de Davos.
\nDe quoi parle-t-on? On parle d'une subvention au World Economic Forum - ou Forum \u00e9conomique mondial - pour les mesures de s\u00e9curit\u00e9 qui sont prises par le canton des Grisons pour accueillir ces rencontres annuelles. Vous l'avez entendu, la Conf\u00e9d\u00e9ration participe \u00e0 hauteur de trois huiti\u00e8mes des co\u00fbts.
\nLe World Economic Forum est une fondation priv\u00e9e dont le pr\u00e9sident re\u00e7oit d'ailleurs un salaire qui ne ferait pas p\u00e2lir les dirigeants d'autres entit\u00e9s de ce type, puisqu'il s'agit d'un salaire de 1 million de francs par ann\u00e9e. Le World Economic Forum organise chaque ann\u00e9e une rencontre priv\u00e9e, une manifestation priv\u00e9e. Il est par ailleurs exon\u00e9r\u00e9 d'imp\u00f4t, ce qui repr\u00e9sente \u00e9galement une forme de subvention suppl\u00e9mentaire. Ce qui est int\u00e9ressant, c'est que les r\u00e9serves du World Economic Forum s'\u00e9levaient \u00e0 285 millions de francs en 2017 et que sa fortune est pass\u00e9e, entre 2013 et 2017, de 174 \u00e0 565 millions de francs.
\nOr de quoi parle-t-on ici? On parle d'une augmentation du soutien de la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 cette manifestation priv\u00e9e pour la p\u00e9riode 2019-2021. En effet, le plafond des d\u00e9penses li\u00e9es aux frais de s\u00e9curit\u00e9 passe de 8 \u00e0 9 millions de francs par rencontre annuelle. Par ailleurs, on allonge encore les billets puisqu'on pr\u00e9voit, en plus de cela, 900[NB]000 francs de d\u00e9penses suppl\u00e9mentaires \"au cas o\u00f9\" - c'est le deuxi\u00e8me niveau du mod\u00e8le de financement. Le troisi\u00e8me niveau de ce mod\u00e8le pr\u00e9voit qu'en cas de survenance d'un \u00e9v\u00e9nement extraordinaire comme une attaque terroriste ou l'identification de graves menaces, l\u00e0 encore la Conf\u00e9d\u00e9ration sorte le portemonnaie afin d'assumer les co\u00fbts \u00e0 hauteur de 80 pour cent, si les moyens pr\u00e9vus dans les deux premiers niveaux sont \u00e9puis\u00e9s.
\nDans ce Parlement, on a tendance \u00e0 ne parler que d'\u00e9conomies et de bonne gestion des deniers publics en Suisse. Mais mentionnons deux \u00e9l\u00e9ments o\u00f9 l'on pourrait avoir plus de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9, et ceci dans l'int\u00e9r\u00eat de notre \u00e9conomie locale: les bourses d'\u00e9tudes, qui permettraient de subventionner la formation et qui sont pour l'instant largement insatisfaisantes, et le cong\u00e9 paternit\u00e9, qui permettrait de soutenir l'int\u00e9gration des femmes dans le march\u00e9 du travail. Ce sont deux mesures tr\u00e8s concr\u00e8tes qui seraient favorables \u00e0 l'\u00e9conomie en Suisse. Pourtant, quand on aborde ces sujets, on nous r\u00e9pond constamment qu'il faut \u00e9conomiser et ne pas d\u00e9penser davantage. D'ailleurs, l'int\u00e9gration des femmes dans le march\u00e9 du travail est promue par le WEF lui-m\u00eame.
\nAlors pourquoi d\u00e9penser des millions de francs pour une fondation priv\u00e9e, qui a des r\u00e9serves de centaines de millions de francs et qui a de quoi payer un bon salaire \u00e0 son patron, alors qu'on ne peut pas faire ces d\u00e9penses d'ordre public? Pour nous, ce qui co\u00fbte trop cher actuellement, c'est bien cette subvention au WEF. Une fondation priv\u00e9e qui organise une manifestation priv\u00e9e doit financer elle-m\u00eame sa s\u00e9curit\u00e9 - c'est d'ailleurs ce que l'on fait dans tous les cantons - et surtout si elle a des r\u00e9serves et une fortune aussi \u00e9lev\u00e9es.
\nProt\u00e9ger les chefs d'Etat \u00e9tranger, oui; cela fait partie de la mission de la Conf\u00e9d\u00e9ration. On ne peut pas accueillir ces personnes sur notre territoire sans assurer leur s\u00e9curit\u00e9. Par contre, subventionner une manifestation priv\u00e9e, non; cela ne fait pas partie de cette mission.
\nEn ce qui concerne l'utilisation des r\u00e9serves, l'argument du directeur de la fondation est que cet argent est n\u00e9cessaire pour \u00e9tendre les activit\u00e9s de la fondation \u00e0 l'\u00e9tranger et pour \u00e9tendre la manifestation \u00e0 l'\u00e9tranger. Mais il me semble que ce n'est pas \u00e0 la Suisse de subventionner cela. C'est pourquoi je vous invite \u00e0 refuser d'entrer en mati\u00e8re sur ce projet.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Eintreten ... 153 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 23 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nAlle drei Jahre oder sp\u00e4testens bei der Behandlung der Vorlagen zu den Bundesbeschl\u00fcssen betreffend das WEF diskutieren wir wieder \u00fcber den Assistenzdienst der Armee. Wir wissen alle, dass das WEF f\u00fcr die Schweiz immer eine grosse Chance war und auch heute noch ist. F\u00fcr viele Staatsoberh\u00e4upter ist es ein Muss, daran teilzunehmen, sich einzubringen und dort ihr Netzwerk zu pflegen. Oft k\u00f6nnen bilaterale Gespr\u00e4che ohne grossen Aufwand gef\u00fchrt werden, weil sich die Leute am WEF treffen.
\nDas WEF ist aber auch beliebt, weil die Organisation vorz\u00fcglich ist und die Sicherheit gew\u00e4hrleistet wird. Neben den Kantonspolizeien unter dem Lead des Kantons Graub\u00fcnden hilft die Armee mit, die grosse Infrastruktur f\u00fcr die Sicherheit aufzubauen. Weil der Bundesrat diesen Anlass als ausserordentliches Ereignis klassiert, beteiligt er sich auch finanziell, ganz besonders f\u00fcr die Sicherheit. Ich hatte letztes Jahr die Gelegenheit, die Sicherheit, die am WEF geboten wird, etwas aus der Distanz zu beobachten, und zwar in D\u00fcbendorf, quasi im Backoffice, wo vor allem der Luftraum beobachtet und dessen Sicherheit gew\u00e4hrleistet wird. Die Sicherung des Luftraumes wird oft nicht wahrgenommen, aber f\u00fcr unsere Luftwaffe heisst es, w\u00e4hrend dieser Tage in erh\u00f6hter Bereitschaft und rund um die Uhr einsatzbereit zu sein. Auch wird in diesem Bereich mit \u00d6sterreich zusammengearbeitet, dies \u00fcbrigens schon seit Jahren, obwohl wir die Vorlage zur Zusammenarbeit im Luftbereich erst in dieser Session angenommen haben.
\nMit Staunen h\u00f6re ich dann jeweils die Kritiker, die den Einsatz der Armee zum Aufbau der Infrastruktur und zum Erhalt der Sicherheit so nicht unterst\u00fctzen m\u00f6chten. Es sind oft die gleichen Leute, die auf der einen Seite kritisieren, dass w\u00e4hrend eines Wiederholungskurses nur langweilige Arbeit geleistet werden k\u00f6nne, die es auf der anderen Seite aber auch kritisieren, wenn in Davos ein Einsatz geleistet werden kann, der sinnvoll ist und bei dem die Armeeangeh\u00f6rigen sicher gen\u00fcgend Arbeit leisten k\u00f6nnen.
\nDie CVP-Fraktion unterst\u00fctzt diese Vorlage. Wir stimmen zu, dass die Armee mit einem Maximalbestand von 5000 Angeh\u00f6rigen der Armee im Assistenzdienst rund um diesen Anlass in Davos vor Ort ist. Wir unterst\u00fctzen zudem die Beteiligung des Bundes an den Sicherheitskosten des Kantons Graub\u00fcnden im Rahmen von 11,025 Millionen Franken in den Jahren 2019 bis 2021. Mit dieser Unterst\u00fctzung wollen wir dem WEF seine wichtige Rolle f\u00fcr die Schweiz, die Politik und die Wirtschaft auch in Zukunft zugestehen.
\nDie CVP-Fraktion wird auf die Vorlage eintreten und dem Gesch\u00e4ft gem\u00e4ss den Antr\u00e4gen der Kommissionsmehrheit zustimmen.
\nPar le pass\u00e9, chaque ann\u00e9e, le World Economic Forum (WEF) d\u00e9cha\u00eenait les passions et chaque \u00e9dition voyait la tension monter d'un cran et les \u00e9chauffour\u00e9es sur place ou dans les villes du pays gagner en intensit\u00e9. Depuis lors, il faut reconna\u00eetre que les esprits se sont bien calm\u00e9s et que ces r\u00e9unions des grands d\u00e9cideurs de la plan\u00e8te ne suscitent plus autant d'\u00e9motion et de contestation. M\u00eame si, de notre point de vue, certains invit\u00e9s ne nous paraissent pas totalement fr\u00e9quentables, un despote restant un despote. Mais, au fil des ann\u00e9es, un certain nombre de ces individus ont d\u00e9fil\u00e9 \u00e0 Davos.
\nOrganiser un tel \u00e9v\u00e9nement n\u00e9cessite, nous en convenons, des imp\u00e9ratifs de s\u00e9curit\u00e9 pour prot\u00e9ger les personnes, des chefs d'Etat en particulier. Ces personnes potentiellement vis\u00e9es, ont droit, selon le droit international, \u00e0 une protection de l'Etat h\u00f4te. La responsabilit\u00e9 des autorit\u00e9s est engag\u00e9e. C'est \u00e0 la police cantonale grisonne qu'incombe la responsabilit\u00e9 primaire de la s\u00e9curit\u00e9 des personnes, une t\u00e2che \u00e9norme qu'elle ne peut \u00e0 l'\u00e9vidence assumer seule. Elle peut ainsi compter sur les autres polices cantonales, qui interviennent en appui sur la base d'un concordat, et sur l'arm\u00e9e qui, elle, agit sur la base de la subsidiarit\u00e9, sauf en ce qui concerne la sauvegarde de la souverainet\u00e9 de l'espace a\u00e9rien, qui reste l'apanage de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Tout cela nous le comprenons.
\nC'est ce qui fait qu'une grande partie de notre groupe n'est pas oppos\u00e9e sur le fond \u00e0 ce projet. Il s'agit par ailleurs de la reconduction d'une pratique qui est entr\u00e9e dans les moeurs, m\u00eame si cet exercice repr\u00e9sente des co\u00fbts importants pour l'arm\u00e9e: plus de 30 millions de francs. Dans les faits, nous comprenons aussi que l'essentiel de ces frais correspond aux d\u00e9penses normales, qui incomberaient de toute mani\u00e8re au D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9fense, de la protection de la population et des sports, pour la r\u00e9alisation des cours de r\u00e9p\u00e9tition des soldats mobilis\u00e9s. Si ces cours ne se d\u00e9roulaient pas dans le cadre du WEF, ils auraient de toute mani\u00e8re lieu ailleurs en Suisse, aux m\u00eames co\u00fbts. L\u00e0, au moins, ils trouvent une certaine justification. Aussi nous ne sommes pas enthousiastes au fait de soutenir la minorit\u00e9 Gl\u00e4ttli, \u00e0 l'article 1bis du projet 1, qui propose que le WEF prenne en charge la moiti\u00e9 des co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 ces jours de service de la troupe mobilis\u00e9e; cette proposition n'a d'ailleurs pas \u00e9t\u00e9 suivie par la d\u00e9l\u00e9gation socialiste en commission. Il n'est pas dans les usages que les frais li\u00e9s \u00e0 la troupe soient \u00e0 la charge de collectivit\u00e9s publiques ou priv\u00e9es, en cas d'engagement en leur faveur.
\nL'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral 2, qui porte sur la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises par le canton des Grisons dans le cadre de ce m\u00eame forum, a donn\u00e9 lieu \u00e0 un d\u00e9bat un peu plus nourri et qui a d\u00e9bouch\u00e9 sur deux propositions du groupe socialiste d\u00e9fendues par la minorit\u00e9 I (Crottaz) et par la minorit\u00e9 II (Sommaruga Carlo) qui demandent une r\u00e9duction de la part de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9.
\nLa minorit\u00e9 I (Crottaz) propose plus de clart\u00e9, car la somme budg\u00e9tis\u00e9e a \u00e9t\u00e9 cette ann\u00e9e gonfl\u00e9e \u00e0 hauteur de 900[NB]000 francs pour anticiper d'\u00e9ventuels d\u00e9passements. La minorit\u00e9 I propose de r\u00e9duire le cr\u00e9dit d'engagement \u00e0 la somme r\u00e9elle qui est habituelle et de pr\u00e9voir un cr\u00e9dit additionnel de 900[NB]000 francs qui serait accord\u00e9 en cas de d\u00e9passement uniquement. Car nous avons estim\u00e9 que l'on gonflait en fait le cr\u00e9dit total habituel et que cette somme sup\u00e9rieure pourrait donner lieu \u00e0 une \"inflation\" r\u00e9guli\u00e8re des moyens accord\u00e9s. Une mauvaise habitude! Plus de clart\u00e9 ne d\u00e9rangerait pas, vous en conviendrez.
\nLa proposition de la minorit\u00e9 II (Sommaruga Carlo) a, quant \u00e0 elle, pour but de r\u00e9duire drastiquement - de pr\u00e8s de la moiti\u00e9 - la somme accord\u00e9e au titre du financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises par le canton des Grisons dans le cadre de ce forum, en partant du principe que les b\u00e9n\u00e9fices r\u00e9alis\u00e9s par le WEF pourraient \u00eatre utilis\u00e9s \u00e0 cet effet. C'est d'une logique implacable.
\nLa majorit\u00e9 des membres du groupe socialiste entrera en mati\u00e8re et se battra pour faire passer ses propositions de minorit\u00e9. Sa position au vote sur l'ensemble d\u00e9pendra largement des r\u00e9sultats du d\u00e9bat.
\nDas WEF in Davos ist ein wichtiger Anlass. Er hat Ausstrahlung auf die ganze Welt. Er ist auch mittlerweile zu einem Aush\u00e4ngeschild f\u00fcr die Schweiz und ihre Bestrebungen geworden, innerhalb dieser Weltgemeinschaft einen Platz zu bieten, an dem man diskutieren, sich austauschen und miteinander reden kann, auch \u00fcber kritische Fragen und kritische Situationen.
\nIm letzten Jahr haben \u00fcber 3000 G\u00e4ste am WEF teilgenommen, \u00fcber 70 Staatschefs waren dabei. Etwa ein Drittel der 3000 Teilnehmer waren Besucher aus Entwicklungsl\u00e4ndern. Diese Personen m\u00fcssen gesch\u00fctzt werden. Wir haben die Verpflichtung dazu. Diese Personen helfen uns, die Bem\u00fchungen der Schweiz f\u00fcr einen Austausch, einen Dialog in die Welt hinauszutragen, wenn sie hier gewesen sind und sich sicher gef\u00fchlt haben. Die WEF-Beteiligung des Bundes ergibt sich auch aus der Situation heraus, dass der Kanton Graub\u00fcnden und der Ort Davos mit der Herstellung der Sicherheit und der Verkehrssicherheit und beispielsweise auch der Kanton Z\u00fcrich mit der Gew\u00e4hrung der Luftsicherheit vollkommen \u00fcberfordert w\u00e4ren. Deshalb muss der Bund hier mithelfen, und es rechtfertigt sich auch, dass wir das in der Gr\u00f6ssenordnung tun, wie sie hier geplant ist. Es ist sinnvoll.
\nDie Gr\u00fcnliberalen begr\u00fcssen es sehr, dass wir die Mittel nun nicht nur f\u00fcr ein Jahr, sondern f\u00fcr mehrere Jahre sprechen. Das gibt eine gewisse Planungssicherheit. Die Gr\u00fcnliberalen werden auf beide Beschl\u00fcsse eintreten, werden beiden Beschl\u00fcssen zustimmen und die Minderheitsantr\u00e4ge ablehnen.
\nGanz kurz noch etwas zu den Minderheitsantr\u00e4gen: Diese verlangen, dass sich das WEF selber mit h\u00f6heren Betr\u00e4gen an der Sicherheit beteiligt. Das ist nat\u00fcrlich einerseits richtig, und es w\u00e4re auch w\u00fcnschenswert. Auf der anderen Seite muss man sagen: Innerhalb des WEF sorgt das WEF selber f\u00fcr Sicherheit. Bei der Anreise und um das WEF herum kann das WEF selbst dies nicht leisten. Da ist es notwendig, dass wir auch Armeeangeh\u00f6rige vor Ort haben. Man muss auch sagen, wenn wir hier quasi einen Basar er\u00f6ffnen wollten und es jedem Veranstalter auferlegen w\u00fcrden, die Kosten f\u00fcr die Sicherheit selber zu tragen, dann m\u00fcssten wir wahrscheinlich zuerst bei den Fussball- und den Eishockeyclubs anfangen und ihnen jeweils die Kosten, die bei den SBB oder bei den Polizeikorps entstehen, verrechnen.
\nHier geht es zwar um einen privaten Anlass, um eine private Organisation, doch hat der Staat Schweiz alles Interesse daran, dass das Davoser WEF weiterhin stattfindet. Im Jahr 2020 wird es dann \u00fcbrigens das 50. Treffen sein. Ich glaube, dieses Aush\u00e4ngeschild ist wichtig f\u00fcr uns, insbesondere dann, wenn, wie ich glaube, wir uns gerade in der Aussenpolitik neu justieren m\u00fcssen und diese Dialogbereitschaft auch nach aussen tragen wollen.
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): Nous votons sur la proposition de la minorit\u00e9 Mazzone qui demande de ne pas entrer en mati\u00e8re sur le projet 2.
\nA la demande du canton des Grisons, la Conf\u00e9d\u00e9ration fournit depuis plusieurs ann\u00e9es un appui pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 des rencontres annuelles du World Economic Forum (WEF) \u00e0 Davos. Le dernier arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral adopt\u00e9 par le Parlement s'appliquait aux \u00e9ditions 2016 \u00e0 2018. Le projet qui vous est soumis concerne donc les trois prochaines \u00e9ditions: 2019, 2020 et 2021. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous demande \u00e0 nouveau d'accorder un appui au canton des Grisons en adoptant deux arr\u00eat\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux simples qui recouvrent l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui et l'adoption d'un cr\u00e9dit d'engagement pour la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9.
\nDans les pr\u00e9sents projets d'arr\u00eat\u00e9, il vous est demand\u00e9 de maintenir pour l'essentiel le m\u00eame appui que lors des \u00e9ditions pr\u00e9c\u00e9dentes. J'aimerais exposer trois aspects sp\u00e9cifiques de cette affaire: premi\u00e8rement, l'int\u00e9r\u00eat de la Conf\u00e9d\u00e9ration et de la Suisse pour la tenue de cette manifestation; deuxi\u00e8mement, le devoir de protection de la Conf\u00e9d\u00e9ration; troisi\u00e8mement, certaines affirmations souvent formul\u00e9es \u00e0 l'\u00e9gard des participations financi\u00e8res de la Conf\u00e9d\u00e9ration au WEF.
\nSelon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, les rencontres du WEF sont des \u00e9v\u00e9nements extraordinaires de port\u00e9e internationale. Ces r\u00e9unions sont dans l'int\u00e9r\u00eat de la Suisse, ceci pour deux raisons.
\nD'une part, les rencontres du WEF offrent aux repr\u00e9sentants de l'\u00e9conomie et aux repr\u00e9sentants politiques de notre pays l'opportunit\u00e9 de d\u00e9fendre la position de la Suisse face \u00e0 des interlocuteurs de haut niveau venus du monde entier.
\nD'autre part, chaque ann\u00e9e, des dizaines de chefs d'Etat et de gouvernement ainsi que d'autres hauts responsables \u00e9tatiques y participent. Il s'agit de personnes que la Conf\u00e9d\u00e9ration a le devoir de prot\u00e9ger en vertu du droit international public. L'exp\u00e9rience r\u00e9cente d\u00e9montre que le nombre de participants de cette stature reste important. L'\u00e9dition 2018 a m\u00eame enregistr\u00e9 300 personnes \u00e0 prot\u00e9ger en vertu du droit international sur environ 3000 participants. Cela repr\u00e9sente une augmentation de 30 pour cent par rapport \u00e0 l'ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente.
\nJe rappelle en outre que ce n'est pas le congr\u00e8s organis\u00e9 par la fondation de droit priv\u00e9 WEF qui est prot\u00e9g\u00e9, mais bien ces personnes que la Conf\u00e9d\u00e9ration a le devoir de prot\u00e9ger. Il s'agit aussi de prot\u00e9ger certaines infrastructures critiques dont l'importance d\u00e9passe le contexte des rencontres du WEF, notamment dans le domaine de l'approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique du pays. Une telle responsabilit\u00e9 n'incombe pas \u00e0 la fondation du WEF, mais \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration et aux cantons.
\nOn demande aussi souvent pourquoi la fondation du WEF ne met pas davantage la main \u00e0 la poche, alors qu'elle roulerait sur l'or, selon les dires de certains. Cette interrogation d\u00e9coule d'une confusion que je souhaite dissiper. On fait en effet souvent un amalgame entre deux types de co\u00fbts issus de deux engagements diff\u00e9rents que la Conf\u00e9d\u00e9ration effectue lors des rencontres du WEF. Il s'agit, d'une part, de l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui - cela a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9cis\u00e9 d'ailleurs par les rapporteurs - au profit du canton des Grisons et, d'autre part, de la participation au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises par le canton des Grisons.
\nConcernant l'engagement subsidiaire de notre arm\u00e9e, les d\u00e9penses annuelles d'environ 32 millions de francs sont couvertes par le budget r\u00e9gulier du DDPS. Cela s'explique par le fait que les quelque 4000 militaires qui effectuent leur service d'appui dans le cadre des rencontres du WEF effectuent en m\u00eame temps leur cours de r\u00e9p\u00e9tition. Autrement dit, m\u00eame sans le WEF, ces militaires effectueraient leur cours de r\u00e9p\u00e9tition ou leur service de vols usuel, et cela engendrerait presque les m\u00eames d\u00e9penses. Ainsi, cet engagement ne n\u00e9cessite pas de d\u00e9penses suppl\u00e9mentaires et ne n\u00e9cessite pas, surtout, de mobiliser des citoyens en dehors des p\u00e9riodes de service habituelles, ni des cours de r\u00e9p\u00e9tition tels qu'ils sont planifi\u00e9s.
\nDe plus, cela permet aussi \u00e0 notre arm\u00e9e d'acqu\u00e9rir une exp\u00e9rience significative dans la coop\u00e9ration avec les partenaires du R\u00e9seau national de s\u00e9curit\u00e9 et d'exercer les \u00e9tats-majors pour de tels engagements. Les deux tiers du personnel engag\u00e9 dans ce service d'appui sont employ\u00e9s pour les prestations de s\u00e9curit\u00e9 a\u00e9rienne qui sont mises en oeuvre, avec la coop\u00e9ration a\u00e9rienne de l'Etat voisin, l'Autriche, et ceci dans le cadre d'une zone restreinte d'engagement. Il s'agit l\u00e0 aussi d'une t\u00e2che exclusive de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nEn ce qui concerne la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9, au travers du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie, de la formation et de la recherche, la r\u00e9partition des d\u00e9penses pour les trois prochaines \u00e9ditions a \u00e9t\u00e9 adapt\u00e9e. A cette fin, le Secr\u00e9tariat d'Etat \u00e0 l'\u00e9conomie a conduit des n\u00e9gociations avec les trois partenaires de la Conf\u00e9d\u00e9ration, \u00e0 savoir le canton des Grisons, la commune de Davos et la fondation du WEF. Nous avons pr\u00e9vu une \u00e9l\u00e9vation du plafond annuel de d\u00e9pense de 8 \u00e0 9 millions de francs, ceci afin d'\u00e9viter d'avoir \u00e0 demander des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires, comme cela a \u00e9t\u00e9 souvent le cas ces derni\u00e8res ann\u00e9es. De ce nouveau plafond de d\u00e9penses, le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie, de la formation et de la recherche prend en charge un montant de 3,375 millions de francs, le reste \u00e9tant partag\u00e9 entre le canton des Grisons, la commune de Davos et le WEF qui voit sa participation financi\u00e8re augmenter \u00e9galement. Avec ces 3,375 millions de francs par an, vous constatez que la participation financi\u00e8re effective de la Conf\u00e9d\u00e9ration est bien plus modeste que ce qui est souvent pr\u00e9tendu. La cl\u00e9 de r\u00e9partition reste inchang\u00e9e par rapport aux ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes, mais avec [PAGE 1639] le nouveau plafond de 9 millions de francs, je le r\u00e9p\u00e8te, la participation de la fondation du WEF augmente aussi.
\nLe second projet d'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral simple pr\u00e9voit d'accorder un cr\u00e9dit d'engagement attribu\u00e9 au D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie, de la formation et de la recherche pour le financement de mesures de s\u00e9curit\u00e9 pour les trois prochaines \u00e9ditions. Comme je l'ai mentionn\u00e9, le premier arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral simple concerne l'engagement de l'arm\u00e9e, avec un effectif maximal de 5000 militaires, en service d'appui.
\nAu nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, je vous prie d'adopter les deux arr\u00eat\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux, tel que cela a \u00e9t\u00e9 fait par le Conseil des Etats.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 36 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 132 Stimmen [GZ]
\n(6 Enthaltungen)
\nLe pr\u00e9sident (de Buman Dominique, pr\u00e9sident): Nous m\u00e8nerons une seule discussion par article sur les deux projets, au cours de laquelle nous traiterons la proposition de la minorit\u00e9 Gl\u00e4ttli, \u00e0 l'article 1bis du projet 1, ainsi que les propositions de la minorit\u00e9 I (Crottaz) et II (Sommaruga Carlo), \u00e0 l'article 1 alin\u00e9a 1 du projet 2. La proposition de la minorit\u00e9 Gl\u00e4ttli a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e dans le d\u00e9bat d'entr\u00e9e en mati\u00e8re.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a approuv\u00e9 la demande d\u00e9pos\u00e9e par le canton des Grisons de soutenir \u00e0 nouveau les \u00e9ditions de 2019 \u00e0 2021 du World Economic Forum. Cela conduit donc aux deux projets d'arr\u00eat\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux qui nous sont soumis aujourd'hui. Si le premier porte sur l'engagement de l'arm\u00e9e et a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 trait\u00e9, le deuxi\u00e8me porte sur le cr\u00e9dit d'engagement de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9.
\nSelon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, les rencontres du WEF sont des \u00e9v\u00e9nements extraordinaires et, conform\u00e9ment \u00e0 l'ordonnance sur la s\u00e9curit\u00e9, ils rel\u00e8vent de la comp\u00e9tence f\u00e9d\u00e9rale. La Conf\u00e9d\u00e9ration peut ainsi accorder des indemnit\u00e9s pour des mandats importants de surveillance et de protection de personnes. Ce n'est pas le congr\u00e8s qui est prot\u00e9g\u00e9, comme l'a dit le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, mais les personnes qui y participent ainsi que les infrastructures critiques dont l'importance d\u00e9passe le contexte du WEF.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voit donc de participer \u00e0 nouveau au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 et a n\u00e9goci\u00e9, avec les autres partenaires, l'\u00e9l\u00e9vation du plafond de d\u00e9penses de 8 \u00e0 9 millions de francs par rencontre annuelle afin d'\u00e9viter de devoir demander de nouveaux cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires. Il a en effet \u00e9t\u00e9 constat\u00e9 que, pour les \u00e9ditions 2017 et 2018, l'ancien plafond n'\u00e9tait pas suffisant et que des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires avaient \u00e9t\u00e9 n\u00e9cessaires. L'augmentation des co\u00fbts s'explique principalement par l'\u00e9volution de la menace li\u00e9e au terrorisme.
\nDans la cl\u00e9 de r\u00e9partition des frais li\u00e9s \u00e0 cet \u00e9v\u00e9nement, la Conf\u00e9d\u00e9ration prend en charge trois huiti\u00e8mes de la somme globale de 9 millions de francs, soit 3,375 millions de francs par an. Structurellement, l'indemnisation par la Conf\u00e9d\u00e9ration pour les rencontres annuelles de 2019 \u00e0 2021 ob\u00e9it \u00e0 un mod\u00e8le de financement sur trois niveaux.
\nLe premier niveau est le plafond annuel de 9 millions de francs que je viens de vous exposer et qui occasionne donc une participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration de 3,375 millions de francs par ann\u00e9e.
\nLe deuxi\u00e8me niveau consiste en des ressources suppl\u00e9mentaires d'un montant total de 900[NB]000 francs au maximum pour les trois prochaines rencontres, au cas o\u00f9 le plafond serait d\u00e9pass\u00e9, par exemple pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9 ou en raison d'un nombre exceptionnellement \u00e9lev\u00e9 de participants.
\nLe troisi\u00e8me niveau, enfin, intervient uniquement en cas d'\u00e9v\u00e9nements extraordinaires tels que des actes terroristes, des attentats ou des menaces graves. Ce sont Fedpol et le Service de renseignement de la Conf\u00e9d\u00e9ration qui sont comp\u00e9tents pour juger si les conditions du niveau 3 sont atteintes. Le cas \u00e9ch\u00e9ant, la Conf\u00e9d\u00e9ration participerait \u00e0 hauteur de 80 pour cent aux d\u00e9penses qui d\u00e9passeraient les niveaux 1 et 2.
\nJe ne conteste pas les chiffres qui sont mentionn\u00e9s, mais je m'\u00e9tonne de voir les cr\u00e9dits d'engagement allou\u00e9s pour les niveaux 1 et 2 \u00eatre fusionn\u00e9s. En effet, le cr\u00e9dit d'engagement mentionn\u00e9 \u00e0 l'article 1 de l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral comprend les 3,375 millions de francs pr\u00e9vus pour chaque ann\u00e9e, pour un total de 10,125 millions de francs, auxquels ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 ajout\u00e9s les 300[NB]000 francs par ann\u00e9e - pr\u00e9vus dans le niveau 2 - pour couvrir un d\u00e9passement possible, ce qui conduit \u00e0 une somme globale de 11,025 millions de francs pour les trois ann\u00e9es \u00e0 venir.
\nJ'estime que ces deux montants devraient \u00eatre clairement s\u00e9par\u00e9s et faire l'objet de deux lignes diff\u00e9rentes \u00e0 l'article 1. En effet, ajouter d'embl\u00e9e le montant de la r\u00e9serve pour le niveau 2 \u00e0 celui pr\u00e9vu pour le niveau 1 laisse \u00e0 penser que cette somme sera de toute fa\u00e7on utilis\u00e9e alors qu'il est explicit\u00e9 que les sommes allou\u00e9es pour le niveau 2 seraient n\u00e9cessaire uniquement pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9 inhabituelles.
\nPour cette raison, je vous demande de soutenir ma proposition de minorit\u00e9 qui, sans diminuer de quelque fa\u00e7on que ce soit le soutien de la Conf\u00e9d\u00e9ration au WEF, demande que figurent de fa\u00e7on s\u00e9par\u00e9e les montants allou\u00e9s aux niveaux 1 et 2, en vous rappelant que le montant du niveau 1 a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 augment\u00e9 de 1 million de francs par an par rapport \u00e0 2018, dont trois huiti\u00e8mes \u00e0 la charge de la Conf\u00e9d\u00e9ration, soit 375[NB]000 francs par an pour \u00e9viter d'avoir \u00e0 nouveau des d\u00e9passements de budget et donc pour \u00e9viter d'avoir \u00e0 faire appel \u00e0 la somme pr\u00e9vue pour le niveau 2. Si ces deux lignes de cr\u00e9dit ne sont pas s\u00e9par\u00e9es, il y a fort \u00e0 parier que, dans trois ans, le montant de 3,675 millions de francs par an sera consid\u00e9r\u00e9 comme le niveau 1 normal et qu'il faudra y ajouter une somme suppl\u00e9mentaire pour faire face aux \u00e9ventuels d\u00e9passements de budget.
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 151 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 23 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nWarum kann man vom WEF nicht einen h\u00f6heren Beitrag verlangen, wenn die Reserven des WEF so stark gestiegen sind? Wie haben Sie das in die Diskussionen eingebracht, die zu den Abmachungen gef\u00fchrt haben, welche nur eine kleine Erh\u00f6hung des Beitrages des WEF vorsehen? Die Reserven sind von 51 auf 237 Millionen Franken gestiegen. Die \u00f6ffentliche Hand m\u00fcsste nicht so viel beitragen.
\nBevor ich zum Kern dieser beiden Vorlagen komme, m\u00f6chte ich noch ganz kurz einen Aspekt, der bis jetzt gar nicht erw\u00e4hnt wurde, ansprechen, einfach damit das auch im Amtlichen Bulletin steht. Das Thema war Teil unserer Debatte. Ich habe es aufgebracht. Ich kann daher, ohne das Kommissionsgeheimnis zu verletzen, quasi aus der Kommission rapportieren, dass wir eine Zuschrift von Herrn Professor Mohler erhalten haben. Er sagt, dass die Rechtsgrundlagen f\u00fcr den Einsatz der Armee in diesen Zusammenh\u00e4ngen eigentlich ziemlich \"shaky\" sind - um es jetzt mal auf Englisch zu sagen -, also nicht wahnsinnig solid.
\nKonkret geht es vor allem um Folgendes: In einer Krisensituation, nehmen wir einen Anschlag von Terroristen an - das ist ja das, was wir bef\u00fcrchten: dass es bei so vielen Personen des \u00f6ffentlichen Interesses am gleichen Ort einen solchen Anschlag geben k\u00f6nnte -, gibt es keine besondere gesetzliche Grundlage f\u00fcr die Soldaten, die dort arbeiten, auf der sie einen Waffeneinsatz gegen Dritte, also eben gegen Terroristen, machen k\u00f6nnen. Sie sind auf den ganz normalen Notstandsartikel im Strafgesetzbuch angewiesen, der auch jedem anderen, der legal eine Pistole tr\u00e4gt, erlaubt, diese in einem Notstand einzusetzen, um zum Beispiel einen Terroristen zu stoppen.
\nDas VBS hat es vollkommen verpasst, anst\u00e4ndige Rechtsgrundlagen zu schaffen, damit diese Soldaten die Aufgabe, die sie erf\u00fcllen m\u00fcssen, auch im Rahmen eines rechtlich korrekten Auftrages erf\u00fcllen k\u00f6nnen. Wenn wir dann alles durchwinken - das ist ja absehbar -, dann sind wir, finde ich, es uns schuldig, dass diese kritische Bemerkung hier f\u00fcr das Amtliche Bulletin gemacht wird, auch zuhanden des VBS, damit diese Rechtsgrundlagen rasch geschaffen werden. Wenn ich schon Leute in eine potenzielle Auseinandersetzung mit Schusswaffen schicke, dann m\u00f6chte ich, dass sie, wenn sie die Schusswaffen im Rahmen ihres Auftrages korrekt einsetzen, nicht noch einen Strafverteidiger brauchen, der sie vor einer Verurteilung sch\u00fctzt - dies einfach, damit Sie sehen, dass mir gute Einsatzbedingungen f\u00fcr diese Soldaten auch etwas wert sind. Ich habe das Gef\u00fchl, dass hier - nicht vonseiten des Parlamentes, aber vonseiten des VBS - schlicht eine Unterlassung vorliegt, was dringend korrigiert werden muss.
\nZum eigentlichen Thema des Bundesbeschlusses: Ich sage Ihnen, es gibt manchmal Momente, wo ich als Gr\u00fcner die \"ASMZ\" - das ist die \"Allgemeine Schweizerische Milit\u00e4rzeitschrift\", Herausgeber ist die Schweizerische Offiziersgesellschaft (SOG) - sehr gerne lese. Man kann sicher nicht sagen, dass das ein revolution\u00e4rer Haufen sei, sondern das sind gestandene M\u00e4nner, die sich sicher nicht gegen die Armee stellen, weil sie dort selbst Dienst leisten und ihre Zeit investieren. In der \"ASMZ\" hat man sehr kritische Fragen gestellt. Es sind diese kritischen Fragen und Bemerkungen, die uns Gr\u00fcne dazu bewegen, bei diesen Vorlagen - das ist der Antrag meiner Minderheit, den ich jetzt bereits begr\u00fcnde - eine Reduktion der Diensttage auf die H\u00e4lfte zu fordern.
\nEs sind ja zwei Elemente: Das teure ist der Gratiseinsatz der Armee, das \"g\u00fcnstige\" ist dann noch die Zusatzsubvention \u00fcber den gemeinsamen Kostenteiler mit dem Kanton und der Gemeinde.
\nZum teuren Element: Da vertraue ich darauf, dass die Leute der \"ASMZ\", die Offiziere der SOG, im Gegensatz zu mir - Herr Salzmann wirft mir gelegentlich vor, ich w\u00fcrde von Sachen sprechen, von denen ich nichts verstehe - wissen, wovon sie sprechen. Sie sagen, dass dieser Einsatz nicht einfach ein Einsatz sei, der das Gleiche umfasst, was man sonst im Dienst macht. Man kann nicht einfach sagen: Ja gut, [PAGE 1638] diese Leute sind sowieso im Dienst, jetzt stehen sie halt vor dem \"Goldenen Ei\", also vor diesem grossen Hotel in Davos, und sonst w\u00fcrden sie vor einer Kaserne stehen.
\nEs gibt klare Indizien, dass dem nicht so ist. Der Diensttag kostet, wenn Sie das umrechnen, 17-mal mehr - 17-mal mehr! Das ist also nicht irgendein Einsatz, bei dem statt \u00fcbungshalber vor einer Kaserne einfach vor einem WEF-Geb\u00e4ude Wache geschoben wird, wenn auch mit etwas mehr Motivation und mit etwas mehr Sinn und Ernsthaftigkeit. Diese Kosten lassen sich, meines Erachtens, nicht einfach so rechnen, als ob sie gar nicht entstehen w\u00fcrden. Es geht hier schliesslich um Kosten, welche die Eidgenossenschaft zus\u00e4tzlich tr\u00e4gt.
\nNun ist die Frage: Sollen und m\u00fcssen wir das tun? M\u00fcssen wir das tun, weil es sich um schutzbed\u00fcrftige Personen handelt, bei welchen wir die internationale Verpflichtung haben, sie zu sch\u00fctzen? Bei Regierungschefs ist das der Fall. Bei Ministern ist das der Fall. Doch das sind nur 10 Prozent der Besucher des WEF. Der Rest sind CEO, Schauspieler und Journalistinnen und Journalisten. Da haben wir keine Verpflichtung, vom Staat aus mit der Armee Schutz zu bieten.
\nJetzt k\u00f6nnte man sagen: Okay, aber das WEF ist so wertvoll und bringt der Schweiz so viel, dass wir uns das leisten, und wenn wir uns das nicht leisten, gibt es das WEF nicht mehr. Da muss ich Ihnen sagen: Das WEF ist eine kommerzielle Veranstaltung, die jedes Jahr 290 Millionen Franken Gewinn macht. Das ist eine Veranstaltung, die Reserven in der H\u00f6he von 100 Millionen hat. Ihr Direktor hat \u00f6ffentlich, im Fernsehen, begr\u00fcndet, weshalb die Veranstaltung nicht mehr an die Sicherheit zahlen k\u00f6nne, indem er darauf verwies, dass man das Geld brauche, weil man Expansionen in andere L\u00e4nder machen m\u00fcsse.
\nSie sagen jetzt: Wir geben das Geld, damit das WEF in der Schweiz bleibt. Und das WEF sagt: Wir brauchen dieses Geld, damit wir in andere L\u00e4nder expandieren k\u00f6nnen. Sozialisierung der Kosten, Privatisierung des Gewinns, meinetwegen ein Beitrag zur Strukturerhaltung der Davoser Hotellerie, so kann man sagen. Das kann man wollen oder nicht. Das ist aber sicher keine Bundesaufgabe.
\nDiese Vorlage ist eine deftige Mogelpackung. Entsprechend bitte ich Sie, den Schutz auf das zu limitieren, wozu wir v\u00f6lkerrechtlich verpflichtet sind. Ich finde es auch richtig, dass wir das machen. Ob Private oder andere Akteure ausl\u00e4ndische Staatsm\u00e4nner oder -frauen einladen, wir m\u00fcssen diese sch\u00fctzen. Deshalb sind wir f\u00fcr eine Halbierung der Diensttage.
\nWenn es dann darum geht, dar\u00fcber hinaus nochmals Bargeld nachzuschiessen, sagen wir Gr\u00fcnen Nein, und wir hoffen, dass wir da nicht die Einzigen bleiben.
\nLe soutien de la Conf\u00e9d\u00e9ration aux mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises dans le cadre des rencontres annuelles du WEF, nous l'a rappel\u00e9 Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Parmelin, comprend deux volets: d'une part, la participation de l'arm\u00e9e et, d'autre part, la contribution aux d\u00e9penses de s\u00e9curit\u00e9. Ma proposition de minorit\u00e9 II ne concerne pas la participation de l'arm\u00e9e, mais uniquement la contribution de la Conf\u00e9d\u00e9ration aux d\u00e9penses de s\u00e9curit\u00e9.
\nJe ne propose pas de r\u00e9duire le budget global de la s\u00e9curit\u00e9, mais je propose simplement que la cl\u00e9 de r\u00e9partition des charges soit diff\u00e9rente. En effet, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dans son message et dans le cadre des cr\u00e9dits demand\u00e9s, propose que le WEF assume les deux huiti\u00e8mes des co\u00fbts de s\u00e9curit\u00e9, \u00e0 savoir 25 pour cent des co\u00fbts; la Conf\u00e9d\u00e9ration trois huiti\u00e8mes, soit 37,5 pour cent; le canton des Grisons deux huiti\u00e8mes, soit 25 pour cent, et la commune de Davos un huiti\u00e8me, soit 12,5 pour cent. Ma proposition consiste \u00e0 attribuer une plus grande part des charges au WEF afin qu'il contribue \u00e0 50 pour cent aux frais de s\u00e9curit\u00e9, et non pas \u00e0 25 pour cent, et que les 50 pour cent restants soient partag\u00e9s dans la proportion actuelle entre la Conf\u00e9d\u00e9ration, le canton des Grisons et la commune de Davos. Cela aboutit \u00e0 un effort financier pour la Conf\u00e9d\u00e9ration se montant \u00e0 6,75 millions de francs au lieu des 11,025 millions de francs pr\u00e9vus dans le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nAlors pourquoi donc augmenter la part du WEF, \u00e0 l'avantage d'ailleurs de la Conf\u00e9d\u00e9ration et des pouvoirs publics cantonaux et communaux? Mais parce que cette entit\u00e9 priv\u00e9e engrange chaque ann\u00e9e un b\u00e9n\u00e9fice. Elle alimente chaque ann\u00e9e ses r\u00e9serves. Cela a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9: il y avait en 2013 une r\u00e9serve de 51 millions de francs; aujourd'hui, en 2017, nous savons qu'il dispose d'une r\u00e9serve de 237 millions de francs. En d'autres termes, le WEF est une entreprise florissante, et il n'y a pas de raison de faire un cadeau \u00e0 cette organisation priv\u00e9e et \u00e0 faire supporter des frais d\u00e9mesur\u00e9s [PAGE 1640] \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration, au canton des Grisons et \u00e0 la commune de Davos.
\nPour d'autres domaines, je vois la grande majorit\u00e9 de membres du Parlement dire: \"Attention \u00e0 bien utiliser les deniers publics et \u00e0 ne pas faire de la distribution selon le principe de l'arrosoir!\" Ici, c'est exactement ce qui se passe si l'on suit le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Donc, par ma proposition de la minorit\u00e9 II, je propose tout simplement non pas de dire que c'est au WEF de prendre en charge tous les frais de s\u00e9curit\u00e9, mais d'augmenter la part du WEF \u00e0 cette prise en charge, et que la Conf\u00e9d\u00e9ration, le canton des Grisons et la commune de Davos maintiennent \u00e9galement leur effort financier pr\u00e9servant la port\u00e9 symbolique, politique de l'engagement de la Suisse pour p\u00e9renniser cet \u00e9v\u00e9nement consid\u00e9r\u00e9 par la majorit\u00e9 des membres du Parlement comme \u00e9tant extr\u00eamement important du point de vue \u00e9conomique et politique.
\nJe vous propose donc une solution de compromis qui consiste \u00e0 maintenir le budget global de la s\u00e9curit\u00e9 du WEF, mais \u00e0 faire en sorte que le WEF en assume 50 pour cent, en puisant si n\u00e9cessaire dans ses r\u00e9serves s'\u00e9levant \u00e0 237 millions de francs. Il s'agit ainsi de faire en sorte que le budget de la Conf\u00e9d\u00e9ration soit \u00e9pargn\u00e9 de quelques millions de francs en faisant passer la ligne pr\u00e9vue \u00e0 cet effet \u00e0 6,75 millions de francs sur trois ans.
\nC'est une proposition de raison, c'est une proposition d'\u00e9conomie, et cela correspond, en mati\u00e8re de finances f\u00e9d\u00e9rales, \u00e0 la ligne d\u00e9fendue par la majorit\u00e9 des membres du Parlement.
\nErste Abstimmung - Premier vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 124 Stimmen [GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II ... 50 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 124 Stimmen [GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I ... 51 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 131 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 29 Stimmen [GZ]
\n(15 Enthaltungen)
\nMerci pour votre question, Monsieur Sommaruga. Pour cette fois, je vous demande d'en rester aux montants fix\u00e9s. Je vous rappelle que le cr\u00e9dit dont nous discutons concerne le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie, de la formation et de la recherche. Je r\u00e9p\u00e8te qu'il s'agit d'une d\u00e9cision politique. Ce qui importait, lors de la pr\u00e9paration du dossier, c'\u00e9tait d'\u00e9viter les demande de cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires. Je prends note de votre proposition et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en discutera.
\nIch m\u00f6chte es m\u00f6glichst kurz machen. Zu Vorlage 1 liegt ein Minderheitsantrag Gl\u00e4ttli vor. Er m\u00f6chte erreichen, dass die H\u00e4lfte der Kosten der Diensttage von den Organisatoren des WEF getragen wird. Ich habe in der Eintretensdebatte schon darauf hingewiesen, dass in der Kommission durchaus eine kontroverse Diskussion gef\u00fchrt worden ist, nicht nur von links-gr\u00fcner Seite. Die Mehrheit hat sich dann aber doch ganz klar f\u00fcr die Fassung des St\u00e4nderates ausgesprochen. Ich habe die Gr\u00fcnde genannt: Das WEF, insbesondere die Jahrestagung, ist eben eine sehr wertvolle Veranstaltung f\u00fcr die Schweiz; dem Treffen kommt eine grosse internationale Bedeutung zu; es gibt der Schweiz eine grosse Ausstrahlung; und es gibt diese v\u00f6lkerrechtlichen Verpflichtungen.
\nNoch eine pers\u00f6nliche Bemerkung zu Kollege Gl\u00e4ttli: Wenn der Diensttag w\u00e4hrend des WEF 17-mal teurer ist, dann ist er f\u00fcr die Soldaten vielleicht auch 17-mal mehr wert, weil er eben unter Live-Konditionen stattfindet.
\nBei Vorlage 2 will die Minderheit I (Crottaz) ja eigentlich keine Kostenreduktion. Materiell macht der Antrag keinen Unterschied. Die Kommission hat sich mit 17 zu 6 Stimmen bei 1 Enthaltung gegen den entsprechenden Antrag ausgesprochen.
\nDer Antrag der Minderheit II (Sommaruga Carlo) m\u00f6chte den Verpflichtungskredit auf 6,75 Millionen Franken reduzieren. Aus den genau gleichen Gr\u00fcnden, aus denen die Kommission den Antrag der Minderheit Gl\u00e4ttli ablehnt, lehnt sie auch den Antrag der Minderheit II ab.
\n[VS]
\nJe commence tout d'abord par la proposition de la minorit\u00e9 II (Sommaruga Carlo) et vous demande de la rejeter. Cette proposition, finalement, remet en question les discussions qui ont eu lieu et les accords qui ont \u00e9t\u00e9 n\u00e9goci\u00e9s. Politiquement, c'est naturellement possible, mais le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne le souhaite pas, puisque ce n'\u00e9tait pas l'objectif initial fix\u00e9. Je le rappelle, cet objectif \u00e9tait de recalculer au plus juste les cr\u00e9dits d'engagement, en gardant les m\u00eames pourcentages. Il faut savoir que les discussions ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s ardues pour en arriver au r\u00e9sultat qui vous est pr\u00e9sent\u00e9 aujourd'hui. Compte tenu du fait que le plafond des d\u00e9penses a augment\u00e9, la part des diff\u00e9rents intervenants a par cons\u00e9quent chang\u00e9. Je vous demande d'en rester \u00e0 ce qui vous est propos\u00e9 et de ne pas remettre en question le r\u00e9sultat de ces n\u00e9gociations qui est ici act\u00e9.
\nConcernant la proposition de la minorit\u00e9 I (Crottaz), je vous demande aussi de la rejeter. Madame Crottaz souhaite que le montant soit pr\u00e9sent\u00e9 de fa\u00e7on plus d\u00e9taill\u00e9e. La fa\u00e7on dont nous l'avons pr\u00e9sent\u00e9 dans le d\u00e9pliant correspond au souhait de l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances. Celle-ci a pr\u00e9vu de faire figurer le montant dans une seule rubrique, tout en pr\u00e9voyant deux arr\u00eat\u00e9s s\u00e9par\u00e9s, de mani\u00e8re \u00e0 pr\u00e9senter les choses de mani\u00e8re plus transparente. Dans le fond, cela ne change pas grand-chose. Madame Crottaz, je vous rassure: s'il n'y a pas 11,025 millions de francs de d\u00e9penses - il s'agit d'un cr\u00e9dit d'engagement qui sera suivi d'un contr\u00f4le -, mais qu'\u00e0 la fin les co\u00fbts sont de 10,9 millions, on ne va pas d\u00e9penser 11,025 millions de francs; ce n'est pas notre fa\u00e7on de faire. Par contre, si le cr\u00e9dit d'engagement \u00e9tait d\u00e9pass\u00e9, on devrait demander un cr\u00e9dit suppl\u00e9mentaire.
\nJe vous demande, pour des raisons formelles, de ne pas suivre ces propositions et d'en rester au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nMonsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral, je veux bien admettre que la n\u00e9cessit\u00e9 d'augmenter la part des frais \u00e0 la charge du WEF ait \u00e9chapp\u00e9 \u00e0 votre d\u00e9partement parce qu'il ne connaissait pas les chiffres relatifs aux r\u00e9serves du WEF.
\nMaintenant que vous savez quel est le montant des r\u00e9serves du WEF, pouvez-vous vous engager \u00e0 ren\u00e9gocier, pour la p\u00e9riode d'engagement de la Suisse, \u00e0 partir de 2022, une diminution de la participation aux co\u00fbts de s\u00e9curit\u00e9 de la part des autorit\u00e9s publiques et une augmentation cons\u00e9quente de la contribution du WEF \u00e0 ces derniers?
\nS'agissant de l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui au profit du canton des Grisons dans le cadre des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2019-2021 de Davos, la proposition de la minorit\u00e9 Gl\u00e4ttli pr\u00e9voit l'ajout d'un article 1bis selon lequel \"les organisateurs du WEF prennent en charge la moiti\u00e9 des co\u00fbts des jours de service\". La principale raison \u00e0 l'origine de cette proposition est que l'institution organisatrice dispose de moyens financiers consid\u00e9rables et qu'elle pourrait prendre en charge une plus grande partie des frais de s\u00e9curit\u00e9.
\nCette proposition a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e en commission, par 21 voix contre 2 et aucune abstention.
\nL'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui au profit du canton des Grisons dans le cadre des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2019-2021 de Davos a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9 par 21 voix contre 2 et 0 abstention.
\nConcernant l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises par le canton des Grisons pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2019 \u00e0 2021 de Davos, la proposition de la minorit\u00e9 I (Crottaz) pr\u00e9voit que, \u00e0 l'article 1, le cr\u00e9dit d'engagement passe de 11,025 millions de francs \u00e0 10,125 millions de francs et qu'un article 1bis soit ajout\u00e9 selon lequel \"un cr\u00e9dit additionnel de 900[NB]000 francs est accord\u00e9 en cas de d\u00e9passement des d\u00e9penses de s\u00e9curit\u00e9 pour des raisons particuli\u00e8res pour les rencontres annuelles 2019 \u00e0 2021\". Cette proposition vise \u00e0 exclure du cr\u00e9dit d'engagement la couverture financi\u00e8re suppl\u00e9mentaire de 900[NB]000 francs.
\nLors des d\u00e9bats en commission, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous a demand\u00e9 de rejeter cette proposition pour r\u00e9pondre au souhait de l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances d'avoir une pratique plus transparente.
\nLa proposition d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 I (Crottaz) a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e par 17 voix contre 6 et 1 abstention.
\nQuant \u00e0 la minorit\u00e9 II (Sommaruga Carlo), elle demande de r\u00e9duire le cr\u00e9dit d'engagement de 11,025 millions de francs \u00e0 6,75 millions de francs. Elle estime que l'organisateur du WEF poss\u00e8de des moyens consid\u00e9rables et qu'il est soutenu par de grandes multinationales. Par cons\u00e9quent, cette minorit\u00e9 demande que le WEF assume la moiti\u00e9 des co\u00fbts et, pour le solde, qu'une nouvelle cl\u00e9 de r\u00e9partition soit \u00e9tablie [PAGE 1641] en augmentant la part du WEF et en abaissant celle de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nLors de la s\u00e9ance de la commission, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous a demand\u00e9 de rejeter la proposition d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 II afin de ne pas remettre en question toutes les n\u00e9gociations entre les diff\u00e9rents partenaires.
\nLa commission a rejet\u00e9 la proposition d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 II, par 17 voix contre 6 et 1 abstention.
\nAu vote sur l'ensemble, la commission a accept\u00e9 le projet sans modification, par 21 voix contre 2 et 0 abstention.
\n1.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterst\u00fctzung des Kantons Graub\u00fcnden bei den Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der Jahrestreffen des World Economic Forum 2019-2021 in Davos[GZ]
\n1.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui au profit du canton des Grisons dans le cadre des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2019-2021 de Davos[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1bis [GZ]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Gl\u00e4ttli, Mazzone)[GZ]
\nDie H\u00e4lfte der Kosten der Diensttage wird von den Organisatoren des WEF getragen.
\n[VS]
\nArt. 1bis [GZ]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Gl\u00e4ttli, Mazzone)[GZ]
\nLes organisateurs du WEF prennent en charge la moiti\u00e9 des co\u00fbts des jours de service.
\nArt. 2, 3 [GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nMerci pour votre question, Madame Semadeni. Je vais r\u00e9p\u00e9ter - peut-\u00eatre me suis-je mal fait comprendre: du point de vue de la Conf\u00e9d\u00e9ration, d\u00e8s le d\u00e9part, il ne s'agissait pas de remettre en question la cl\u00e9 de r\u00e9partition entre les diff\u00e9rents intervenants, mais d'\u00e9viter qu'elle-m\u00eame doive syst\u00e9matiquement recourir \u00e0 des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires - ces derni\u00e8res ann\u00e9es, on avait en effet tendance \u00e0 d\u00e9passer le plafond annuel des d\u00e9penses. Il y a eu ensuite les discussions, et c'est pour cela qu'on propose d'augmenter le plafond de d\u00e9penses \u00e0 9 millions de francs, tout en laissant la cl\u00e9 de r\u00e9partition inchang\u00e9e. Il n'a pas \u00e9t\u00e9 question - et ce d\u00e8s le d\u00e9part - de vouloir modifier les choses. Mais c'est une d\u00e9cision politique. En tout temps, ce genre de choses peut \u00eatre rediscut\u00e9.
\n2.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber die Beteiligung des Bundes an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen des Kantons Graub\u00fcnden im Rahmen der Jahrestreffen des World Economic Forum 2019-2021 in Davos[GZ]
\n2.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises par le canton des Grisons pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2019-2021 de Davos[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress [GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule [GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1 [GZ]
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit I [GZ]
\n(Crottaz, Fridez, Seiler Graf, Sommaruga Carlo)[GZ]
\nAbs. 1 [GZ]
\n... wird ein Verpflichtungskredit von 10,125 Millionen Franken bewilligt.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit II [GZ]
\n(Sommaruga Carlo, Crottaz, Fridez, Gl\u00e4ttli, Mazzone, Seiler Graf)[GZ]
\nAbs. 1 [GZ]
\n... wird ein Verpflichtungskredit von 6,75 Millionen Franken bewilligt.
\n[VS]
\nArt. 1 [GZ]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 I [GZ]
\n(Crottaz, Fridez, Seiler Graf, Sommaruga Carlo)[GZ]
\nAl. 1 [GZ]
\n... un cr\u00e9dit d'engagement de 10,125 millions de francs est accord\u00e9 ...
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 II [GZ]
\n(Sommaruga Carlo, Crottaz, Fridez, Gl\u00e4ttli, Mazzone, Seiler Graf)[GZ]
\nAl. 1 [GZ]
\n... Un cr\u00e9dit d'engagement de 6,75 millions de francs est accord\u00e9 ...
\n[VS] [PAGE 1642]
\nArt. 1bis [GZ]
\nAntrag der Minderheit I [GZ]
\n(Crottaz, Fridez, Seiler Graf, Sommaruga Carlo)[GZ]
\nF\u00fcr die Jahrestreffen 2019 bis 2021 wird ein Zusatzkredit in H\u00f6he von 900[NB]000 Franken bewilligt, falls die Sicherheitskosten aus besonderen Gr\u00fcnden \u00fcberschritten werden.
\n[VS]
\nArt. 1bis [GZ]
\nProposition de la minorit\u00e9 I [GZ]
\n(Crottaz, Fridez, Seiler Graf, Sommaruga Carlo)[GZ]
\nUn cr\u00e9dit additionnel de 900[NB]000 francs est accord\u00e9 en cas de d\u00e9passement des d\u00e9penses de s\u00e9curit\u00e9 pour des raisons particuli\u00e8res pour les rencontres annuelles 2019 \u00e0 2021.
\nArt. 2 [GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n