S'agissant du rapport de gestion en g\u00e9n\u00e9ral: la Commission de gestion du Conseil des Etats a trait\u00e9 avec sa commission soeur du Conseil national le rapport de gestion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral lors de ses s\u00e9ances des 7, 8 et 17 mai 2018. A cette occasion, les Commissions de gestion ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des entretiens avec chacun des chefs de d\u00e9partement ainsi qu'avec le chancelier de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Ceux-ci ont rendu compte aux commissions de diff\u00e9rents sujets de leur choix li\u00e9s \u00e0 la gestion de leur d\u00e9partement. Diff\u00e9rentes questions d'actualit\u00e9 ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 trait\u00e9es dans ce cadre; les repr\u00e9sentants des sous-commissions approfondiront certains de ces th\u00e8mes dans le cadre de leurs interventions.
\nPar ailleurs, dans le cadre de ces entretiens, les chefs et cheffes de d\u00e9partement ont \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s \u00e0 faire part de leurs impressions concernant l'exercice de conduite strat\u00e9gique 2017 r\u00e9alis\u00e9 en novembre de l'ann\u00e9e derni\u00e8re. Dans le cadre de cet exercice, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et les \u00e9tats-majors de crise avaient d\u00fb faire face aux cons\u00e9quences aux niveaux cantonal, national et international de plusieurs attentats terroristes perp\u00e9tr\u00e9s en Suisse. Les r\u00e9ponses des conseillers f\u00e9d\u00e9raux ont permis de mettre en lumi\u00e8re non seulement l'importance de la r\u00e9alisation de tels exercices, mais \u00e9galement les diff\u00e9rences de perception relatives \u00e0 ceux-ci et les \u00e9l\u00e9ments n\u00e9cessitant une am\u00e9lioration. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le 9 mai 2018 son rapport d'\u00e9valuation relatif \u00e0 l'exercice de conduite strat\u00e9gique 2017. Ce sujet sera approfondi dans le cadre de la sous-commission comp\u00e9tente qui examinera les \u00e9ventuelles suites \u00e0 donner dans ce domaine.
\nPar ailleurs, durant les semaines pr\u00e9c\u00e9dant les s\u00e9ances de mai dernier, les sous-commissions des Commissions de gestion ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des entretiens avec les repr\u00e9sentants des entit\u00e9s de la Conf\u00e9d\u00e9ration devenues autonomes et des entreprises proches de la Conf\u00e9d\u00e9ration, notamment la BNS, la FINMA, les CFF, la Poste, Swisscom, Skyguide et RUAG. Dans ce cadre, les sous-commissions ont en particulier examin\u00e9 si les entit\u00e9s concern\u00e9es avaient atteint les objectifs strat\u00e9giques qui leur avaient \u00e9t\u00e9 fix\u00e9s par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et si les int\u00e9r\u00eats de la Conf\u00e9d\u00e9ration en tant que propri\u00e9taire avaient \u00e9t\u00e9 respect\u00e9s. Dans le cadre de ces entretiens, de nombreuses questions d'actualit\u00e9 ont \u00e9galement pu \u00eatre abord\u00e9es. Par ailleurs, comme chaque ann\u00e9e, les sous-commissions ont \u00e9galement proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des auditions concernant les exportations de mat\u00e9riel de guerre et le reporting sur le personnel.
\nConcernant Car postal et le rapport sur la Poste, lors de leur s\u00e9ance du 17 mai 2018, les Commissions de gestion avaient d\u00e9cid\u00e9 de finaliser ult\u00e9rieurement l'examen du rapport de gestion 2017 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dont le traitement \u00e9tait initialement pr\u00e9vu pour la session d'\u00e9t\u00e9. Ce report a \u00e9t\u00e9 d\u00fb au fait que le rapport sur la r\u00e9alisation des objectifs strat\u00e9giques de la Poste en 2017 n'avait \u00e0 l'\u00e9poque pas encore \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en raison des r\u00e9v\u00e9lations li\u00e9es \u00e0 Car postal Suisse et des enqu\u00eates en cours.
\nLe 8 juin 2018, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 son rapport sur la r\u00e9alisation des objectifs strat\u00e9giques de la Poste en 2017. Les Commissions de gestion ont pris connaissance de ce document par le biais de leurs sous-commissions DFI/DETEC. Lors de leur s\u00e9ance du 24 ao\u00fbt, ces derni\u00e8res ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 [PAGE 791] un entretien \u00e0 ce propos avec la cheffe du DETEC, Madame la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Leuthard.
\nSur cette base, la Commission de gestion du Conseil des Etats et celle du Conseil national ont statu\u00e9 sur l'adoption du rapport de gestion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral lors de leurs s\u00e9ances respectives du 28 ao\u00fbt et du 7 septembre 2018.
\nDans la mesure o\u00f9 l'ensemble des documents et des informations souhait\u00e9s leur ont \u00e9t\u00e9 transmis, les commissions consid\u00e8rent qu'il ne serait pas opportun de repousser plus longtemps l'approbation du rapport de gestion 2017 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Par cons\u00e9quent, elles ont d\u00e9cid\u00e9 de recommander aux chambres l'adoption dudit rapport.
\nEn parall\u00e8le, les Commissions de gestion ont adress\u00e9 une lettre au Conseil f\u00e9d\u00e9ral afin de lui faire part de diverses remarques et demandes relatives au dossier Car postal. Monsieur Claude H\u00eache les abordera plus en d\u00e9tail dans le cadre de son compte rendu.
\nIl faut pr\u00e9ciser que les Chambres f\u00e9d\u00e9rales statuent sur l'approbation du rapport de gestion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et non pas sur l'approbation de la gestion elle-m\u00eame du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Formellement, il s'agit de constater que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a rendu compte de mani\u00e8re ad\u00e9quate de sa gestion. Il ne s'agit pas d'accorder une d\u00e9charge au Conseil f\u00e9d\u00e9ral comme cela serait le cas pour un conseil d'administration. Il faut \u00e9galement souligner que le contr\u00f4le de la gestion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne se fait pas, pour l'essentiel, au travers de l'examen du rapport de gestion, mais par les activit\u00e9s courantes de haute surveillance des Commissions de gestion tout au long de l'ann\u00e9e.
\nVu ce qui pr\u00e9c\u00e8de et au nom de votre Commission de gestion, je vous prie d'adopter l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral approuvant la gestion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en 2017.
\nEintreten ist obligatorisch[GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est acquise de plein droit
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber den Gesch\u00e4ftsbericht des Bundesrates f\u00fcr das Jahr 2017[GZ]
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral approuvant le rapport de gestion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral de l'ann\u00e9e 2017[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article[GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission[GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission[GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nPr\u00e4sidentin (Keller-Sutter Karin, Pr\u00e4sidentin): Da Eintreten obligatorisch ist, findet keine Gesamtabstimmung statt.
\nLassen Sie mich vorab mit dem Wichtigsten beginnen, n\u00e4mlich mit dem Dank an Ihre GPK. Diese Kommission hat es ja an sich, dass sie meist etwas im Stillen arbeitet. Ich m\u00f6chte aber diese Arbeit ganz herzlich verdanken, auch im Namen des Bundesrates. Wir sind sehr darauf angewiesen, dass dieser Dialog und ein diesbez\u00fcglicher Austausch stattfinden kann, zum Teil auch in gesch\u00fctztem Rahmen. Wir sind sehr darauf angewiesen, dass Sie uns kontrollieren, dass Sie uns auch diesen Dialog erm\u00f6glichen. Ich m\u00f6chte vorab f\u00fcr diese Arbeit ganz, ganz herzlich danken!
\nNun zum Gesch\u00e4ftsbericht: Wenn man den Gesch\u00e4ftsbericht in einigen wenigen S\u00e4tzen zusammenfassen m\u00fcsste, dann d\u00fcrfte man, glaube ich, schon einmal sagen, dass wir eigentlich stolz auf unsere Arbeit sein k\u00f6nnen. Wenn ich \"unsere Arbeit\" sage, dann ist es die Zusammenarbeit von Bundesrat und Parlament, von Exekutive und Legislative. In dieser grossen Koalition, wie man im Ausland sagen w\u00fcrde, ist es ja nicht immer ganz einfach, Kompromisse zu finden, die dann mitgetragen werden.
\nWenn wir dieses letzte Jahr r\u00fcckblickend betrachten, dann k\u00f6nnen wir sagen, dass es ein erfolgreiches Jahr war. Man hat in den wichtigen Punkten L\u00f6sungen gefunden, nicht immer f\u00fcr alle Seiten das Optimum. Aber insgesamt k\u00f6nnen wir mit Stolz auf unser System und die Arbeit zur\u00fcckblicken, die Sie geleistet haben, die auch der Bundesrat versucht hat zu leisten.
\nDer Bundesrat hatte f\u00fcr das Jahr 2017 drei Ziele gesetzt, drei Leitlinien: Die Schweiz sichert den Wohlstand, die Schweiz f\u00f6rdert den nationalen Zusammenhalt und leistet einen Beitrag zur St\u00e4rkung der internationalen Zusammenarbeit, und die Schweiz sorgt f\u00fcr Sicherheit und agiert als verl\u00e4ssliche Partnerin in der Welt. Das sind sozusagen die roten F\u00e4den unserer Politik, die Sie jetzt auch verfolgt haben. Wir haben unter diesen Leitlinien sechzehn Ziele festgelegt. Das Parlament hat eine zus\u00e4tzliche Leitlinie aufgenommen, n\u00e4mlich die Digitalisierung.
\nIch verzichte darauf, den ganzen Gesch\u00e4ftsbericht vorzulesen. Ich nehme auch nicht an, dass Sie ihn auswendig gelernt haben. Er gibt aber doch auch im Detail noch einmal r\u00fcckblickend einen guten \u00dcberblick \u00fcber verschiedene Punkte.
\nZwei, drei Punkte zum Ziel, dass die Schweiz den Wohlstand sichert: Wir haben die Botschaft zur Vereinfachung des Zollbereichs mit dem Programm Dazit im Umfang von 400 Millionen Franken verabschiedet. Das betrifft die Digitalisierung und dient der St\u00e4rkung der Wirtschaft. Es soll Einsparungen in der Verwaltung geben. Wir rechnen mit rund dreihundert Stellen, die wir einsparen k\u00f6nnen, und mit j\u00e4hrlichen Einsparungen von 125 Millionen Franken bei der Privatwirtschaft.
\nSteuerpolitik: Da sind wir Ende Jahr nicht ganz gl\u00fccklich gewesen, die Steuervorlage, die Unternehmenssteuerreform III, wurde abgelehnt. Ich hoffe, dass der Steuervorlage 17 in diesem Jahr ein besseres Schicksal beschieden sein wird. Es ist f\u00fcr den Wirtschaftsstandort Schweiz wirklich wichtig, dass wir die Vorlage entsprechend auch durchbringen.
\nBetreffend die Informationstechnologien haben wir das Bundesgesetz \u00fcber den Datenschutz verabschiedet. Datenschutz und Digitalisierung bleiben auch in Zukunft ein wichtiges Thema. Diese Prozesse sind nicht abgeschlossen.
\nIm Zusammenhang mit der internationalen Finanzpolitik haben wir letztes Jahr den automatischen Informationsaustausch mit 41 Partnerstaaten aufgebaut. Jetzt, im Moment, in diesen Tagen findet der erste Austausch mit 41 Partnerstaaten statt. Es werden rund zwei Millionen Datens\u00e4tze sein, die wir austauschen. N\u00e4chstes Jahr stehen dann 41 weitere Staaten an. Dort geht es darum, Ihre Auflagen bez\u00fcglich der Sicherheit der Daten, die wir entsprechend austauschen, auch umzusetzen.
\nZwei, drei Bemerkungen zur Aussenwirtschaftspolitik: Letztes Jahr wurden die Freihandelsabkommen der Efta-Staaten mit den Philippinen und mit Georgien verabschiedet. Die Kreditbotschaft zur Weltausstellung in Dubai 2020 haben Sie ebenfalls verabschiedet. Das ist dann die Pr\u00e4sentation der Schweiz im arabischen Raum.
\nIch komme auf die Europapolitik zur\u00fcck. Sie haben hier Fragen gestellt. Ich weiss nicht, ob wir wesentlich weitergekommen sind. Aber immerhin haben wir einen guten Dialog, und der ist eher verbessert worden.
\nIm Rahmen der Bildungspolitik, auch das haben Sie im Zusammenhang mit der ETH angesprochen, haben Sie die Botschaft zur F\u00f6rderung der internationalen Mobilit\u00e4t verabschiedet. Auch hier sind wir, denke ich, auf gutem Weg. Dies zusammengefasst zum Ziel \"Wohlstand sichern\".
\nDie Schweiz f\u00f6rdert den nationalen Zusammenhalt und st\u00e4rkt die internationale Zusammenarbeit: Hier haben wir verschiedene Punkte gemacht. Ich denke, ich komme in der Beantwortung Ihrer Bemerkungen und Fragen, die Sie gestellt haben, darauf zur\u00fcck.
\nDie Schweiz sorgt f\u00fcr Sicherheit und agiert als verl\u00e4ssliche Partnerin in der Welt - das ist die Leitlinie 3. Insbesondere auch die Altersvorsorge ist unter dem Aspekt der Sicherheit zu betrachten. In den Bereichen AHV und zweite S\u00e4ule waren wir zusammen vor dem Volk auch nicht so ganz erfolgreich. Hier sind wir daran, eine neue Vorlage auszuarbeiten. Aber ich denke, das ist unter dem Titel Sicherheit f\u00fcr die kommenden und auch f\u00fcr die aktuellen Generationen ein wichtiger Punkt, damit wir die Vorsorge im Alter auch wirklich [PAGE 795] sicherstellen k\u00f6nnen. Das heisst, es m\u00fcssen Finanzierungselemente geschaffen werden, die garantieren, dass das auch entsprechend verl\u00e4sslich funktioniert.
\nEbenfalls ein wichtiger Bereich unter dem Titel Sicherheit ist die Gesundheitsversorgung. Hier haben wir Ihnen letztes Jahr und auch dieses Jahr verschiedene Vorlagen unterbreitet und sind noch daran, um im Bereich der Gesundheitsversorgung einerseits hohe Qualit\u00e4t zu garantieren und andererseits Leistungen m\u00f6glichst effizient zu erbringen, damit die Kosten nicht ins Uferlose steigen. Auch hier sind wir wahrscheinlich nicht am Ende der Fahnenstange, da muss es noch Verbesserungspotenzial geben. Es ist immer die Frage nach dem halbvollen Glas. Die Qualit\u00e4t stimmt, und sie kostet Geld, das wissen wir. Aber Optimierungspotenzial muss hier zweifellos noch gesucht werden.
\nIn diesem Zusammenhang ist auch noch die internationale Zusammenarbeit im Asylbereich im Rahmen von Dublin/Schengen zu erw\u00e4hnen. Hier hat in Zusammenarbeit mit der EU, mit Frontex usw. eine Beruhigung stattgefunden. Die Aussengrenzen sind sicherer geworden, die Asylstr\u00f6me sind zur\u00fcckgegangen, aber das Problem ist bei Weitem nicht gel\u00f6st. Wir werden wegen der Zunahme der Migrationsstr\u00f6me, insbesondere im Jahr 2015, noch sehr lange Folgen zu bearbeiten haben, die dann auch auf die Kantone und Gemeinden \u00fcbergehen. Hier k\u00f6nnen wir aber doch feststellen, dass die internationale Zusammenarbeit in Bezug auf die Kosten, die Verarbeitung zu einer Entlastung gef\u00fchrt hat. Wir werden ab 2019 ja die Asylverfahrenszentren einrichten, um zu versuchen, diese Verfahren, wie wir das im Gesetz ausgef\u00fchrt haben, rascher durchzuf\u00fchren. Die Nagelprobe steht noch an, zweifellos wird es gewisse Verbesserungen in diesem Bereich geben.
\nDas waren, ganz kurz, einige Bemerkungen zum Jahresbericht.
\nWenn ich noch auf einige Bemerkungen von Ihnen eingehen kann, dann \u00e4ussere ich mich zuerst zu den bundesnahen Betrieben: Die bundesnahen Betriebe, auch Ihre Pr\u00e4sidentin hat darauf hingewiesen, sind im vergangenen Jahr und auch dieses Jahr etwas mehr ins Zentrum ger\u00fcckt. Die bundesnahen Betriebe, das muss man sich vielleicht noch einmal in Erinnerung rufen, besch\u00e4ftigen etwa dreimal so viel Personal wie die Bundesverwaltung. Das zeigt die Bedeutung der bundesnahen Betriebe, von der Post \u00fcber die SBB bis zur Ruag und zu weiteren. Hier muss man vielleicht einmal feststellen: Es gab zwar einige Punkte, die man zu Skandalen hochstilisiert hat, aber im Allgemeinen d\u00fcrfen wir doch festhalten, dass die bundesnahen Betriebe sehr gut funktionieren. Im Alltag - wenn Sie an die SBB denken, an die Verkehrsbetriebe, an die Post - funktioniert das anstandslos, und die Leistungen werden erbracht. Die Schwachstellen, die aufgetaucht sind, zeigen aber auch, dass wir uns noch st\u00e4rker mit diesen bundesnahen Betrieben auseinandersetzen m\u00fcssen. Das war ja auch Ihr Ansatz.
\nAnsetzen kann man dort wahrscheinlich bei der Eignerstrategie, indem man den Zielen noch mehr Gewicht beimisst und klar pr\u00e4zisiert, was man von den Betrieben schlussendlich auch erwartet. Wir sind jetzt - im Nachgang zur Postauto-Aff\u00e4re - auch daran, intern festzustellen und zu definieren, wie wir die bundeseigenen Betriebe vielleicht noch etwas kompakter zusammenfassen k\u00f6nnen, damit sie nicht \u00fcberall ein wenig kontrolliert werden, sondern dies an einem Ort etwas pr\u00e4ziser getan werden kann. Allerdings haben alle diese Betriebe Verwaltungsr\u00e4te, die verantwortlich sind. Ich denke, es geht darum, noch eine gleiche Governance durchzusetzen, damit wir das auch \u00fcber alle Betriebe hinweg etwas besser koordinieren k\u00f6nnen.
\nLetztes Jahr war die Post immer wieder ein Thema - und sie wird auch eines bleiben -, ferner die Ruag im Zusammenhang mit diesen Hackerangriffen und die Finma. Ich komme darauf zur\u00fcck.
\nHerr St\u00e4nderat M\u00fcller Damian hat die Frage des diplomatischen Korps aufgeworfen. Hier haben wir auf ein funktionales System umgestellt, das ab 2019 in Kraft treten soll. Das heisst, das diplomatische Korps soll st\u00e4rker nach den Funktionen, die es zu erf\u00fcllen hat und die es mitbringt, ausgesucht werden. Hier ist zweifellos Verbesserungspotenzial vorhanden. Wir stellen nat\u00fcrlich auch fest, dass an unser diplomatisches Korps immer h\u00f6here und neue Anspr\u00fcche gestellt werden. Sie sind ganz unterschiedlich: Bei einem Botschafter in einem Wirtschaftsraum, wo wir t\u00e4glich pr\u00e4sent sind und Interessen vertreten, werden andere Kenntnisse vorausgesetzt als bei jemandem in einem Staat, in dem vielleicht vorab die Menschenrechte oder die Entwicklungshilfe im Vordergrund stehen. Hier haben wir das entsprechend vorbereitet. Das wird aber auch ein Prozess sein, und den werden Sie ja, wie Sie anget\u00f6nt haben, auch weiterverfolgen. Ich denke, die Vorbereitungen, die getroffen worden sind und ab 2019 dann greifen sollen, bringen eine Verbesserung und eine Optimierung der Aussenvertretungen der Schweiz, denn letztes Ziel unserer Botschaften muss ja sein, die Interessen der Schweiz im entsprechenden Staat m\u00f6glichst effizient zu vertreten.
\nHerr M\u00fcller ist dann auch auf die EU zur\u00fcckgekommen. Ich habe gesagt, es l\u00e4uft nach wie vor. Ich denke, was man positiv feststellen kann, ist, dass die Gespr\u00e4che in einer etwas lockereren oder in einer weniger angespannten Stimmung stattfinden. Wir sind aber noch von einer L\u00f6sung entfernt.
\nSie wissen, im Moment steht dieses Rahmenabkommen zur Diskussion, wo wir versuchen, bis Ende Jahr zu einer L\u00f6sung zu kommen. Ich kann Ihnen im Moment da keine Geheimnisse verraten, weil es keine gibt. Wir stehen in diesen Gespr\u00e4chen, die ja sehr eng begleitet werden. Ich denke, man kann generell feststellen, dass die Beziehung Schweiz-EU keine Liebesbeziehung ist. Aber sie ist trotzdem von gegenseitigem Respekt gepr\u00e4gt und vom Willen, eine L\u00f6sung zu suchen. Ich bin auch \u00fcberzeugt, dass es eine L\u00f6sung gibt. Es muss eine Win-win-L\u00f6sung geben, weil sowohl die Schweiz als auch die EU voneinander profitieren werden. Ich glaube, das ist eine Ausgangslage, um dann auch L\u00f6sungen zu finden. Hier folgt also die Fortsetzung im n\u00e4chsten und \u00fcbern\u00e4chsten Gesch\u00e4ftsbericht und wahrscheinlich auch noch in jenem in zehn Jahren, weil es auch ein Prozess ist, den wir zu durchlaufen haben.
\nHerr M\u00fcller ist noch auf den Schutz des Luftraumes zu sprechen gekommen. Die Vernehmlassung zu diesem Planungsbeschluss von 8 Milliarden Franken ist jetzt abgeschlossen. Die Stellungnahmen sind etwas kontrovers ausgefallen, w\u00fcrde ich einmal sagen. Der Bundesrat hat sich noch nicht mit der Auswertung befasst, wird aber dann das weitere Vorgehen festlegen.
\nIch kann Ihnen einfach eine Einsch\u00e4tzung aus finanzieller Sicht zum Thema Luftraum geben, zur Frage, wie diese 8 Milliarden Franken im Gesamtkontext des Bundesfinanzplans stehen. Wir gehen davon aus, dass w\u00e4hrend der Beschaffungszeit, die in Aussicht genommen wurde, ein Wirtschaftswachstum von 1,6 Prozent zugrunde gelegt werden kann. Wenn wir der Armee diese 8 Milliarden Franken zus\u00e4tzlich geben, heisst das, dass die Armeeausgaben um 1,4 Prozent wachsen, also weniger stark als die Wirtschaft. Sie wachsen etwa halb so stark wie die Sozialausgaben, die in dieser Zeit um 2,8 Prozent wachsen werden. Wenn wir den Aspekt der Sicherheit betrachten, ist der Bundesrat der Meinung, dass die Sicherung des Luftraums als Teilelement der Sicherheit der Schweiz finanziert werden kann, weil die Armeeausgaben trotz einer Steigerung immer noch weniger schnell wachsen werden als die Wirtschaft im Durchschnitt und halb so schnell wie die Sozialausgaben. Ich denke, das ist so eine Linie, die wir im Auge behalten m\u00fcssen, wenn wir \u00fcber die Sicherung des Luftraums sprechen, egal, wie das dann aussieht.
\nNoch einige Bemerkungen zur ETH, Herr Eder hat es aufgenommen: Unsere ETH sind im weltweiten Wettbewerb ausserordentlich erfolgreich. Das ist zu unterstreichen. Unter diesem Aspekt denke ich auch, dass Ausgaben f\u00fcr die ETH nicht prim\u00e4r Kosten, sondern prim\u00e4r Investitionen in den Werkplatz Schweiz sind. Dieser Wettbewerb hat sich versch\u00e4rft, insbesondere in neuen Technologien, in der Digitalisierung, im technischen Bereich. Hier hat die Schweiz eine gute Ausgangslage, aber der internationale Druck ist ausserordentlich hoch. Wir werden also, nur um das Niveau zu halten, Geld in die ETH und in die Ausbildung investieren m\u00fcssen. [PAGE 796]
\nMich st\u00f6rt jeweils, dass die ganze Arbeit, die die ETH leisten, in den Medien zwei Zeilen wert ist, aber ein Mobbing-Fall \u00fcber Wochen abgehandelt wird. Wo Leute miteinander umgehen, kann das leider passieren. Selbstverst\u00e4ndlich befasst sich der Bundesrat damit, selbstverst\u00e4ndlich ist das zu korrigieren. Aber wir d\u00fcrfen auf unsere Hochschulen stolz sein, und ich denke, das muss im Vordergrund stehen. Das sollten wir auch immer wieder hervorstreichen.
\nJa, der Frauenanteil an den technischen Fakult\u00e4ten ist ein Problem. Ich denke, dass es mit den neueren Technologien wahrscheinlich etwas attraktiver wird, sich in diesem Bereich zu engagieren. Der Anteil der Frauen an den Studierenden steigt st\u00e4rker als der Frauenanteil in der Leitung und im Mittelbau der ETH. Insgesamt aber sind die ETH eine Erfolgsgeschichte. Sie bedingt aber in Zukunft Investitionen, da sind wir absolut gleicher Meinung. Wir werden dem auch entsprechende Aufmerksamkeit schenken.
\nHerr Eder hat sich zur Finma ge\u00e4ussert. Hier haben wir im Laufe des letzten Jahres und auch dieses Jahr sehr viele Vorst\u00f6sse erhalten. Wir haben einen runden Tisch installiert mit der Finma und den Stakeholdern, also mit den Banken, den Versicherungen, den Revisionsgesellschaften, mit allem Drum und Dran. Ich denke, wir haben einen Weg, einen Dialog und eine Auseinandersetzung gefunden, die L\u00f6sungen zulassen. Wir arbeiten daran, auch die Finma, um der Kritik, die ge\u00e4ussert wurde und die nicht in allen Belangen falsch ist, entsprechend Rechnung zu tragen.
\nDie Finma hat jetzt das Projekt Kleinbankenregime verabschiedet, also die risikobasierte Kontrolle der kleineren Banken. Wir haben nun in Gottes Namen mal sehr viele kleine Banken, die nicht die gleichen Risiken haben wie die grossen. Ich denke, da sind wir entsprechend auf einem guten Weg.
\nDie Frage, die uns im Moment besch\u00e4ftigt, ist die Frage, wo die Linie zwischen Regulierung und Aufsicht zu ziehen ist. Da hat sich im Laufe der Zeit eine Art Schlangenlinie ergeben, wenn man dem so sagen kann. Wir gehen davon aus, dass wir Ihnen im Laufe des n\u00e4chsten Jahres eine Verordnung unterbreiten k\u00f6nnen, in der wir festlegen, wer f\u00fcr was zust\u00e4ndig und wer f\u00fcr was verantwortlich ist. Ich denke, das ist in etwa die Diskussion, die wir dort zu f\u00fchren haben. Ich bin sehr zuversichtlich, dass wir hier auf gutem Weg sind, weil wir eine gute Auseinandersetzung, einen guten Dialog pflegen, um hier entsprechend Fortschritte zu erzielen.
\nWas ich auch schon gesagt habe, kann ich hier gerne wiederholen: Die Finma ist ein G\u00fctesiegel und eine Garantie f\u00fcr die Qualit\u00e4t des Finanzplatzes. Dass ihre Massnahmen nicht \u00fcberall mit Applaus aufgenommen werden, ist auch klar, das geh\u00f6rt zu den Spielregeln, aber insgesamt macht die Finma eine gute Arbeit. Sie h\u00e4lt sich an die bestehenden Gesetze, das m\u00f6chte ich noch einmal betonen. Wie \u00fcberall ist es nach zehn Jahren aber angebracht, einmal zur\u00fcckzuschauen, zu evaluieren und dort, wo es notwendig ist, Korrekturen anzubringen.
\nDas Personalreporting ist ein Thema, das Herr Eder angesprochen hat. Wir besch\u00e4ftigen uns eigentlich t\u00e4glich damit. Hier geht es darum, auch neue Arbeitsmodelle zu finden. Da kommen Stichworte dazu wie Home-Office, Teilzeitarbeit, flexiblere Arbeitszeiten, Ausgleich Familie/Beruf. Hierzu haben wir Pilotprojekte, auch in unserem Departement. Ich denke, wir sind hier auf einem guten Weg. Das Personal hat in den letzten Jahren tats\u00e4chlich nicht alle W\u00fcnsche erf\u00fcllt bekommen. Wir waren zur\u00fcckhaltend mit dem Teuerungsausgleich. Letztes Jahr haben wir diesen wieder gew\u00e4hrt; zuvor hatten wir w\u00e4hrend einigen Jahren keine Lohnmassnahmen getroffen. Die Loyalit\u00e4t des Personals und dessen Einsatzbereitschaft sind aber \u00fcberdurchschnittlich hoch, w\u00fcrde ich aus meiner Sicht sagen. Wir m\u00fcssen hier im Gespr\u00e4ch mit den Sozialpartnern und auch mit dem Personal insgesamt bleiben. Der Bund ist ein guter Arbeitgeber, ein Arbeitgeber, der gute L\u00f6hne bezahlt. Das soll auch so sein. Wir stehen hier im Dialog mit dem Personal.
\nEinige Worte nun zur Post, Herr H\u00eache hat es angesprochen: Die Post ist in einem Umbruch. Einerseits hatten wir jetzt diesen Fall der Postauto AG. Der ist eigentlich jetzt einmal abgehandelt, die R\u00fcckzahlungen erfolgen. Das Ausmass hat erstaunt, das muss ich schon auch sagen: Das h\u00e4tte ich mir eigentlich im Vorfeld nicht vorgestellt, dass so etwas bei uns passieren kann - aber es ist passiert. Das ist also jetzt entsprechend zu korrigieren, und es sind Massnahmen zu treffen, damit es nicht mehr passieren kann.
\nDie grosse Frage in Zusammenhang mit der Post betrifft die Wettbewerbsf\u00e4higkeit. Wir haben einen verst\u00e4rkten Wettbewerb bei den Paketen, ein r\u00fcckl\u00e4ufiges Volumen bei der Briefpost und gleichzeitig doch relativ hohe Auflagen in Bezug auf die Regionalpolitik. Eine der Vorgaben ist, dass eine Poststelle in zwanzig Minuten erreichbar sein muss. Auf der einen Seite haben wir also relativ hohe Vorgaben und auf der anderen Seite einen Kostendruck aufgrund der zu erzielenden Ertr\u00e4ge. Das ist das eine Problem, das wir mit der Post zu l\u00f6sen haben.
\nDas zweite ist die Frage der Postfinance. Die Postfinance ist gem\u00e4ss der Nationalbank eine systemrelevante Inlandbank. Wir sind daran zu pr\u00fcfen, ob und wie und in welcher Form wir die Postfinance in eine Teilprivatisierung schicken k\u00f6nnen und welche Auswirkungen das hat. Ich denke, das wird eine der grossen Fragen sein - Sie haben schon Entsprechendes geh\u00f6rt -, wie wir in Zukunft mit der Postfinance umgehen. Bleibt sie eine hundertprozentige Angelegenheit des Bundes? Dann stellt sich die Frage der Haftung: \u00d6ffnen wir das Aktionariat bis auf 51 Prozent, wie bei der Swisscom? Oder wird sie eine eigenst\u00e4ndige Bank mit einer hundertprozentigen \u00d6ffnung des Aktionariates? Auch diese Variante wurde in der Diskussion aufgenommen. Das ist eine Frage, die wir in den n\u00e4chsten Monaten oder Jahren zu beantworten haben. Dann geht es um die Frage des Eigenkapitals, des \"Too big to fail\".
\nDas sind viele offene Fragen, aber es gibt noch keine Antworten darauf, mindestens nicht im Detail. Ich kann dazu im Moment auch nicht mehr sagen. Aber es bleibt eine wichtige Aufgabe. Sie werden sich dazu auch immer wieder \u00e4ussern wollen und \u00e4ussern m\u00fcssen.
\nZwei, drei Worte zu den Drohnen: Die Schweiz hat eine Spitzenstellung im Drohnenbereich in Bezug auf die Entwicklung. Sie werden auch sehr viel angewendet. Wir haben nicht das Gef\u00fchl, dass wir im Moment regulatorisch stark eingreifen m\u00fcssen. Es geht um das U-Space, um die Registrierung von Drohnen. Wir m\u00f6chten wissen, wer eine Drohne hat. Ein Thema, das uns im Zusammenhang mit Drohnen interessieren muss, ist der Schutz vor widerrechtlichen Handlungen. Niemand hat gerne eine Drohne vor dem Schlafzimmer oder \u00fcber dem Gartensitzplatz am Sonntag. Wir m\u00fcssen versuchen, das entsprechend einzumitten. Dann geht es auch um ein zweites Element, das ist die Sicherheit im Luftverkehr. Hier kam es zu zwei, drei Noch-nicht-Zwischenf\u00e4llen. Wir werden dem entsprechende Aufmerksamkeit schenken.
\nHerr F\u00f6hn hat die digitale Verwaltung angesprochen in Zusammenhang mit dem Projekt Gever. Die Digitalisierung der Verwaltung macht mir etwas Sorge, weil wir relativ langsam unterwegs sind. Es besteht die Gefahr, dass wir von der Entwicklung \u00fcberholt werden. Eine Gefahr besteht auch bei unserem Beschaffungssystem. Mit WTO-Ausschreibungen beschaffen wir in der Regel Dinge, die bereits \u00fcberholt sind, wenn sie denn einmal nach unserem relativ langen Verfahren eingesetzt werden. Das ist ein Punkt, den wir im Auge behalten m\u00fcssen. Wir arbeiten aber intensiv daran.
\nIn den n\u00e4chsten Tagen, ich glaube sogar heute oder morgen, werden die Kantone ihre digitale E-Government-Strategie verabschieden. Dann haben wir das nicht nur in der Bundesverwaltung, sondern auch vertikal mit den Kantonen und Gemeinden. Es ist eine grosse Herausforderung, hier entsprechende Massnahmen zu treffen.
\nAls letzte Bemerkung zur strategischen F\u00fchrungs\u00fcbung, die auch Herr St\u00e4nderat F\u00f6hn angesprochen hat: Die \u00dcbung ist meiner Meinung nach relativ gut gegl\u00fcckt. F\u00fcr mich war es eine der besten, seit ich hier mitwirken darf. Ich bin aber auch ein \u00dcbungsfan, ich mache sehr gerne \u00dcbungen.
\nWir m\u00fcssen, denke ich, zwei Dinge verbessern - das w\u00e4re meine Kurzanalyse dieser \u00dcbung: Zum einen muss die Chaosphase relativ kurz bleiben. Wir wissen, jede Krise l\u00f6st vorab eine Chaosphase aus. Da weiss man noch nicht, was [PAGE 797] unten und oben ist, und je rascher man diese Chaosphase einengt, umso rascher kann man mit der F\u00fchrung einsetzen. Da sind wir meiner Meinung nach noch etwas zu lang in dieser Chaosphase verblieben. Hier brauchen wir eine Analyse, eine Lagebilddarstellung, damit wir vom Gleichen sprechen und dann mit F\u00fchren beginnen k\u00f6nnen. Das ist der eine Punkt, der zu verbessern ist.
\nZum andern stellt sich die Frage der Kommunikation. Auch das hat Herr F\u00f6hn angesprochen. In einer Krise braucht es ein Gesicht, das kommuniziert, das Vertrauen weckt und an dem man sich ausrichten kann. Da brauchen wir auch noch etwas zu lange, bis sich die verschiedenen St\u00e4be geeinigt haben und kommunizieren.
\nInsgesamt, glaube ich, w\u00fcrden wir eine Krise aber einigermassen anst\u00e4ndig meistern. Es muss jedoch immer wieder gerade auch die Zusammenarbeit mit den Kantonen ge\u00fcbt werden - Herr F\u00f6hn hat darauf hingewiesen -, weil im f\u00f6deralen System die Kantone entsprechend viel Verantwortung zu \u00fcbernehmen haben.
\nDas w\u00e4ren einige erg\u00e4nzende Bemerkungen zum Gesch\u00e4ftsbericht und zu den Bemerkungen, die Sie gemacht haben. Ich m\u00f6chte mich noch einmal f\u00fcr die Arbeit Ihrer Kommission bedanken.
\nComme pr\u00e9sident de la sous-commission DFI/DETEC, je vais rapporter sur deux objets, la Poste - et notamment Car postal - et les drones.
\nS'agissant de Car postal, j'apporte la pr\u00e9cision suivante: le suivi du dossier est r\u00e9alis\u00e9 par la sous-commission DFI/DETEC et la Commission de gestion de notre conseil. Je rel\u00e8ve au passage que le pr\u00e9sident de la sous-commission homologue, Monsieur J\u00fcrg Stahl, est r\u00e9guli\u00e8rement inform\u00e9 et participe \u00e0 des auditions.
\nCe suivi r\u00e9gulier du dossier se fait depuis f\u00e9vrier de cette ann\u00e9e avec la ferme volont\u00e9 d'avoir une vue d'ensemble des informations disponibles et des proc\u00e9dures en cours, par exemple par la prise de connaissance des rapports d'enqu\u00eate de la Poste dans leur version int\u00e9grale, par les auditions - on peut dire aussi, r\u00e9p\u00e9t\u00e9es - des diff\u00e9rents acteurs du dossier, que ce soit des dirigeants de la Poste, de la cheffe du[NB]DETEC, du directeur de l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances, du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances et de Fedpol.
\nJ'aimerais au passage rappeler l'importance d'une claire d\u00e9limitation entre les diff\u00e9rents organes actifs dans ce dossier et le respect de la s\u00e9paration des pouvoirs dans ce dossier vis-\u00e0-vis de la proc\u00e9dure p\u00e9nale administrative en particulier.
\nJ'aborde maintenant le traitement du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la Poste. Nous avons pris connaissance du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la r\u00e9alisation des objectifs strat\u00e9giques de la Poste en 2017, avec l'audition de Madame la cheffe du DETEC par les deux sous-commissions DFI/DETEC le 24 ao\u00fbt dernier. Je crois qu'il est bon de citer quelques extraits du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la Poste.
\nTout d'abord, les Commissions de gestion ont pris note du fait que l'objectif relatif au secteur d'activit\u00e9 \"trafic voyageurs\" est consid\u00e9r\u00e9 comme non atteint et que la d\u00e9charge a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9e au Conseil d'administration de la Poste \"\u00e0 l'exception des incidents en lien avec la perception abusive de subventions par des soci\u00e9t\u00e9s de Car postal\".
\nElles rel\u00e8vent en outre avec satisfaction que, selon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \"les irr\u00e9gularit\u00e9s chez Car postal Suisse SA doivent \u00eatre trait\u00e9es dans leur int\u00e9gralit\u00e9 et des mesures doivent \u00eatre prises\". Je rel\u00e8ve \u00e9galement que les effectifs du groupe ont baiss\u00e9 de 1169 unit\u00e9s de personnel, dont 945 dans notre pays, pour s'\u00e9tablir \u00e0 42 316 unit\u00e9s. Le taux de satisfaction du personnel a perdu un point en 2017, pour s'\u00e9tablir \u00e0 73 points sur une \u00e9chelle de 100.
\nMadame Seydoux a d\u00e9j\u00e0 parl\u00e9 de la lettre adress\u00e9e par les Commissions de gestion au Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Il est \u00e9galement n\u00e9cessaire de faire le point de la situation sur la suite des travaux. D'embl\u00e9e, je tiens \u00e0 pr\u00e9ciser que de nombreuses questions restent ouvertes au sujet du dossier Car postal et de la gestion de cette affaire par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Vu son importance et les nombreuses questions soulev\u00e9es par ce cas en termes de gouvernance de la Poste et, de mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, des entreprises proches de la Conf\u00e9d\u00e9ration, les Commissions de gestion ont d\u00e9cid\u00e9 qu'elles continueraient \u00e0 suivre ce dossier de mani\u00e8re \u00e9troite. Elles feront part en temps voulu de leurs conclusions du point de vue de la haute surveillance parlementaire. Je pr\u00e9cise que c'est notre sous-commission homologue qui suit le dossier Car postal France, qu'elle avait d\u00e9j\u00e0 ouvert avant l'annonce de la probl\u00e9matique de Car postal Suisse.
\nDans leur lettre au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, les Commissions de gestion le prient d'inclure dans son rapport de gestion 2018 un chapitre sp\u00e9cifique relatif au traitement de l'affaire Car postal par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, aux mesures prises sur la base de cette affaire et aux enseignements en termes de gestion des entreprises proches de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Les Commissions de gestion examineront \u00e9galement, au cours des prochains mois, l'opportunit\u00e9 de proc\u00e9der \u00e0 une adaptation ou \u00e0 une pr\u00e9cision de certains objectifs strat\u00e9giques de la Poste.
\nA cela s'ajoute que la sous-commission DFI/DETEC, lors de sa prochaine s\u00e9ance, entendra \u00e0 nouveau les repr\u00e9sentants de la Poste et s'attaquera \u00e9galement au dossier Publibike. Elle fera \u00e9galement un point de situation sur l'\u00e9volution du dossier avec les repr\u00e9sentants de Fedpol et du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances.
\nPermettez-moi d'aborder bri\u00e8vement le deuxi\u00e8me et dernier point, les drones. Consid\u00e9rant le rapport que j'avais fait le 12 septembre dernier lors du traitement de la motion Candinas 18.3371, \"Encadrer l'utilisation des drones pour une meilleure s\u00e9curit\u00e9 a\u00e9rienne\", je tiens encore \u00e0 pr\u00e9ciser que la sous-commission DFI/DETEC a \u00e9crit \u00e0 Madame la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Leuthard. Nous avons notamment demand\u00e9 des pr\u00e9cisions sur l'avanc\u00e9e du projet \"Swiss U-Space\", afin de conna\u00eetre l'\u00e9tat actuel des travaux, la planification future, la pr\u00e9sentation des \u00e9tapes de mise en oeuvre et les principaux d\u00e9fis. Nous avons \u00e9galement pos\u00e9 la question suivante: est-ce que des mesures ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9es par le d\u00e9partement pour faire face au probl\u00e8me de ressources de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'aviation civile? Enfin, derni\u00e8re question que je qualifierai de compl\u00e9mentaire: comment se pr\u00e9sente la situation au sein de l'OFAC en mati\u00e8re de traitement des demandes li\u00e9es aux drones et de quelle mani\u00e8re a-t-elle \u00e9volu\u00e9 ces derniers mois?
\nIch \u00e4ussere mich im Folgenden im Themenblock EDA/VBS zu den Themenbereichen Reorganisation im diplomatischen Dienst, Beziehungen Schweiz-Europa und Erneuerung der Mittel zum Schutz des Luftraums Air 2030.
\n1. Lassen Sie mich mit dem EDA und der Reorganisation im diplomatischen Dienst beginnen. Wie Sie wissen, hat die GPK im Januar 2014 die Parlamentarische Verwaltungskontrolle (PVK) beauftragt, eine Evaluation zum Personal im diplomatischen Dienst zu machen. Aufgrund der Erkenntnisse der PVK kam die GPK-SR zum Schluss, dass zwar keine wesentlichen M\u00e4ngel bestehen, aber doch ein gewisses Optimierungspotenzial vorhanden ist. Die GPK-SR hat deshalb am 26. Februar 2016 sechs Empfehlungen an den Bundesrat gerichtet. Am 9. Oktober 2017 hat sie die Antworten des Bundesrates diskutiert, die im Wesentlichen aus zwei Berichten bestehen.
\nMit Genugtuung konnten wir feststellen, dass der Bundesrat bereit ist, f\u00fcnf der sechs Empfehlungen unserer Kommission Folge zu leisten. Insbesondere hat das EDA bereits im April 2017 begonnen, das System der beruflichen Entwicklung zu modernisieren. Als zentrales Element dieses neuen Systems werden die konsularischen und diplomatischen Karrieren und Lohnsysteme per Anfang 2019 vereinheitlicht. Das neue System erlaubt den Angestellten des EDA, ihre berufliche Laufbahn aktiver als bisher zu beeinflussen, und stellt sicher, dass der Versetzungsprozess transparent abl\u00e4uft.
\nWas eine zweite wichtige Empfehlung von uns angeht, legt der Bundesrat detailliert dar, wie die von unserer Kommission als hoch beurteilten Auslandsentsch\u00e4digungen berechnet werden und dass er sie insgesamt als angemessen beurteilt.
\nDie einzige Empfehlung, mit welcher der Bundesrat auch beim zweiten Nachhaken nicht einverstanden war, war die Frage nach der Stufengerechtigkeit der Zulassungsentscheide. Immerhin gebe es aber Verbesserungen bez\u00fcglich der Transparenz in dem Sinne, dass der Bundesrat nun die Liste der Mitglieder der Zulassungskommission publiziere.
\nAbschliessend k\u00f6nnen wir heute mit gutem Grund sagen, dass wir mit den Antworten des Bundesrates zufrieden sind. Wir behalten uns aber das Recht vor, f\u00fcr das n\u00e4chste Jahr eine Nachkontrolle zu planen, um den Umsetzungsstand unserer Empfehlungen zu \u00fcberpr\u00fcfen, insbesondere im Bereich des funktionalen Karriere- und Lohnsystems.
\n2. Zu den Beziehungen der Schweiz zur EU: Bekanntlich ist Ziel 5 der Jahresziele den politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zur Europ\u00e4ischen Union gewidmet. Leider konnte der Bundesrat 2017 noch keine Botschaft verabschieden, da auch in der 19. Verhandlungsrunde im September 2017 keine wesentlichen Fortschritte gemacht werden konnten. Weiter bestehen in verschiedenen Fragen Differenzen, insbesondere in der Frage der Streitbeilegung. Ebenso konnte weder der Bericht \u00fcber den aktuellen Stand der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU in Erf\u00fcllung des Postulates Aeschi Thomas 13.3151, \"Lagebeurteilung der Beziehungen zwischen der Schweiz und Europa\", noch der Bericht \u00fcber die wirtschaftlichen Vorteile aufgrund der Schengen-Zusammenarbeit in Erf\u00fcllung des Postulates 15.3896 der sozialdemokratischen Fraktion, \"Wirtschaftliche Vorteile dank Schengen-Partnerschaft\", verabschiedet werden, zum einen, weil wesentliche Entwicklungen abgewartet werden m\u00fcssen, zum andern, weil gewisse Fragen zwischen den Departementen nicht rechtzeitig bereinigt werden konnten.
\nDennoch hat der Bundesrat am 15. November 2017 die Weichen f\u00fcr einen Beitrag der Schweiz in der H\u00f6he von 1,302 Milliarden Franken \u00fcber zehn Jahre gestellt, um damit einen Beitrag zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten in gewissen Mitgliedstaaten der EU zu leisten. Dabei ist zu begr\u00fcssen, dass mit diesem Geld insbesondere die Berufsbildung gef\u00f6rdert werden soll, um die Jugendarbeitslosigkeit in diesen L\u00e4ndern zu bek\u00e4mpfen, und dass dabei das Schweizer Know-how in diesem Bereich genutzt werden kann, ist gleichermassen begr\u00fcssenswert.
\nSchliesslich nimmt die Kommission zur Kenntnis, dass der Bundesrat die bisherige Staatssekret\u00e4rin Pascale Baeriswyl zus\u00e4tzlich zur Chefunterh\u00e4ndlerin ernannt hat. Frau Baeriswyl ersetzte auf den 1. April 2017 Jacques de Watteville, der in den Ruhestand getreten ist. In der Zwischenzeit, Sie wissen es, hat, da nehme ich jetzt das Jahr 2018, der neue Chefunterh\u00e4ndler Roberto Balzaretti am 1. Februar 2018 sein Amt angetreten und entsprechend Frau Baeriswyl ersetzt.
\n3. Zum Schluss meines Teils der Berichterstattung noch eine Bemerkung zur Erneuerung der Mittel zum Schutz unseres Luftraums: Bekanntlich hat der Bundesrat im M\u00e4rz 2016 das Projekt \"Bodengest\u00fctzte Luftverteidigung 2020, mittlere Reichweite\", besser bekannt unter dem Namen Bodluv, sistiert. Daraufhin beauftragte die GPK eine Arbeitsgruppe aus ihrer Mitte, die Grundlagen dieses Sistierungsentscheids, die damit verbundenen Entscheidungsprozesse auf Stufe Departement und die Angemessenheit des Entscheids an sich zu pr\u00fcfen.
\nAm 12. April 2017 hat der Bundesrat zu den Empfehlungen dieser parlamentarischen Kommission Stellung genommen. Dabei hat er sich hinter den Chef des VBS gestellt. Sein Sistierungsentscheid sei verst\u00e4ndlich und nachvollziehbar gewesen. Entsprechend wollte er die sistierte Evaluation nicht mit der genau gleichen Variante wiederaufnehmen.
\nAm 8. November 2017 hat er aber mit einem neuen Grundsatzentscheid den Weg in die Zukunft bez\u00fcglich der Erneuerung der Mittel zum Schutz des Schweizer Luftraums getroffen. Er hat das VBS damit beauftragt, die Beschaffung von Kampfflugzeugen und einem neuen System f\u00fcr die bodengest\u00fctzte Luftverteidigung zu planen. Daf\u00fcr hat er einen finanziellen Rahmen von maximal 8 Milliarden Franken vorgesehen. Zudem hat er das federf\u00fchrende Departement beauftragt, bis im Februar 2018 Varianten f\u00fcr m\u00f6gliche Vorlagen zu erarbeiten.
\nDie zust\u00e4ndige Subkommission der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission wird auch im laufenden Jahr und in den n\u00e4chsten Jahren die angesprochenen Themen weiterbearbeiten.
\nIch werde mich beim Bereich EFD/WBF auftragsgem\u00e4ss zu den Themen ETH, Finma und Personalreporting des Bundes \u00e4ussern.
\nZur ETH: Wir konnten eindr\u00fcckliche Zahlen zur Kenntnis nehmen. 31 293 Studierende und Doktoranden waren im Jahr 2017 an einer der beiden ETH - ETHZ und EPFL - eingeschrieben, 1000 mehr als im Vorjahr und 10[NB]000 mehr als vor [PAGE 792] zehn Jahren. Dabei wurden insgesamt 7000 Abschl\u00fcsse gemacht.
\nInvestitionen in die Bildung lohnen sich. Einer aktuellen Studie zufolge bewirkte der ETH-Bereich 2016 rund 13 Milliarden Franken an Bruttowertsch\u00f6pfung und brachte Besch\u00e4ftigung f\u00fcr knapp 100[NB]000 Arbeitspl\u00e4tze. Damit generiert jeder in den ETH-Bereich investierte Franken mehr als das F\u00fcnffache an Wert und jeder Arbeitsplatz rund vier weitere Arbeitspl\u00e4tze.
\n\u00dcberhaupt ist der ETH-Bereich gut auf Kurs. Neun von zehn strategischen Zielen konnten erreicht werden. Einzig das Ziel, das die Arbeitsbedingungen, die Chancengleichheit und den wissenschaftlichen Nachwuchs betrifft, wurde nur teilweise erreicht. Gleichzeitig nehmen die strategischen Fokusbereiche Fahrt auf. Die starke Konkurrenz aus dem Ausland fordert die Spitzenposition der Schweiz heraus. Die ETHZ und die EPFL und die vier selbstst\u00e4ndigen Forschungsinstitutionen Eidgen\u00f6ssische Materialpr\u00fcfungs- und Forschungsanstalt, Paul-Scherrer-Institut, Eidgen\u00f6ssische Forschungsanstalt f\u00fcr Wald, Schnee und Landschaft sowie das Wasserforschungsinstitut erbringen in vielen Bereichen Forschungsleistungen auf einem absoluten Spitzenniveau und versorgen unser Land mit dringend ben\u00f6tigten Ingenieuren, Informatikern und weiteren Fachkr\u00e4ften.
\nDer Bundesrat hat in seinen Berichten \u00fcber die Erreichung der strategischen Ziele des ETH-Bereichs nur bei einem von zehn Zielen ein \"teilweise erf\u00fcllt\" vergeben: Der Frauenanteil ist auf allen Stufen immer noch zu tief. Er betrug im Berichtsjahr in der Professorenschaft weniger als 15 Prozent. Unter den 39 Personen auf der h\u00f6chsten F\u00fchrungsstufe der sechs Institutionen sind nur gerade sechs Frauen. Der Anteil der Frauen unter den Studierenden und Doktorierenden stagniert seit Jahren bei rund 30 Prozent.
\nBei der Beurteilung muss aber ber\u00fccksichtigt werden, dass Ver\u00e4nderungen auf diesem Gebiet viel Zeit beanspruchen. Es ist aber wichtig, die begonnenen Anstrengungen weiterzuverfolgen und, wo m\u00f6glich, zu intensivieren. Wir nahmen zur Kenntnis, dass der ETH-Rat im letzten Jahr eine Gender-Strategie 2017-2020 beschlossen hat.
\nEin mutmasslicher Mobbingfall besch\u00e4ftigte uns ebenfalls. Am 24. Oktober 2017 informierte der ETH-Rat, also das Aufsichts- und Kontrollorgan der ETH, die GPK \u00fcber den Fall. Die Subkommission der GPK-SR kam dann am 6. November 2017 zum Schluss, es handle sich um eine Personalangelegenheit. Mit einem Schreiben vom 15. M\u00e4rz 2018 teilte der Pr\u00e4sident des ETH-Rates der Subkommission mit, der ETH-Rat habe sich mit dem Gesch\u00e4ft befasst, und wies darauf hin, die ETH Z\u00fcrich habe in der Zwischenzeit zus\u00e4tzlich zur Administrativuntersuchung ein Verfahren zur Pr\u00fcfung eines allf\u00e4lligen wissenschaftlichen Fehlverhaltens er\u00f6ffnet. Wir werden demn\u00e4chst \u00fcber die Resultate der Administrativuntersuchung informiert; anschliessend beraten wir \u00fcber das weitere Vorgehen.
\nAn der Sitzung werden wir auch zwei weitere Themen ansprechen: den Verzicht auf eine Wiederernennung der beiden ETH-Ombudspersonen durch die Schulleitung der ETH sowie mutmassliche sexuelle Bel\u00e4stigungen von Studentinnen durch einen Architekturprofessor der ETH Z\u00fcrich.
\nIch komme zum Bereich Finma: Nebst dem Bericht des Bundesrates \u00fcber die Erreichung der strategischen Ziele der Finma im Jahr 2017, dem Strategieumsetzungsbericht sowie dem Jahresbericht 2017 der Finma stand eine Aufsichtseingabe des Schweizerischen Gewerbeverbandes und diverser Inlandbanken im Mittelpunkt unserer Aktivit\u00e4ten. Die Aufsichtseingeber warfen der Finma vor, sie verletze das Legalit\u00e4tsprinzip, halte sich also nicht an die gesetzlichen Vorgaben. Nachdem die Subkommission EFD/WBF der GPK des St\u00e4nderates am 22. Februar 2017 die Vertreter der besagten Organisationen anh\u00f6rte, wollten wir im Rahmen der institutionalisierten Zusammenkunft mit dem Bundesrat und den Vertretern der Finma wissen, wie sie sich zu diesem doch sehr gravierenden Vorwurf stellen.
\nBundesrat Maurer \u00e4usserte sich klar und hielt fest - er kann das allenfalls nachher nochmals best\u00e4tigen, sofern er das w\u00fcnscht -, dass er den Vorwurf, wonach die Finma das Legalit\u00e4tsprinzip verletze, nicht teilen k\u00f6nne. Zudem wiederholte der Finanzminister, was man von ihm schon mehrmals h\u00f6ren konnte: Die Finma geniesse international einen sehr guten Ruf, und ihre Arbeit werde ausgesprochen positiv bewertet.
\nDie Vertreter der Finma erw\u00e4hnten, dass sie f\u00fcr die Regulierung zwei Instrumente h\u00e4tten: zum einen die zehn Verordnungen zur Finma mit einer Delegationsnorm, zum andern Rundschreiben, welche die Gesetze auslegten, transparent seien und sich an die Rechtsgleichheit, an das Gebot von Treu und Glauben, an die Verh\u00e4ltnism\u00e4ssigkeit sowie an das Willk\u00fcrverbot hielten. Die Finma sei aber grunds\u00e4tzlich immer offen f\u00fcr sachliche, konkrete und konstruktive Kritik.
\nDie GPK-SR kam nach ihren Arbeiten zum Schluss, dass im vorliegenden Fall - das ist jetzt ganz wichtig - die Voraussetzungen f\u00fcr weiter gehende Massnahmen der GPK, wie zum Beispiel die Er\u00f6ffnung einer Untersuchung, nicht gegeben sind. Die vorgebrachten Kritikpunkte wie auch deren Begr\u00fcndung stellten f\u00fcr die GPK-SR keine gen\u00fcgenden Hinweise dar, dass die Finma grundlegend in ihrem ordnungsgem\u00e4ssen Funktionieren bedroht ist. Somit erkannte die GKP-SR auch keinen weiteren Handlungsbedarf seitens der parlamentarischen Oberaufsicht.
\nWir st\u00fctzten unseren Entscheid auf folgende vier Elemente:
\n1. Eine systematische Verletzung des Legalit\u00e4tsprinzips durch die Finma konnte nach Auffassung der Kommission nicht belegt werden.
\n2. Gegen Entscheide der Finma k\u00f6nnen Betroffene den Rechtsweg beschreiten, und die Resultate der Rechtsprechung sprechen deutlich gegen die Vorw\u00fcrfe an die Finma.
\n3. Das EFD und die Finma haben einen Handlungsbedarf erkannt und sind bez\u00fcglich der Kritikpunkte nicht unt\u00e4tig geblieben. So haben sie beispielsweise einen Dialog mit den Betroffenen initiiert; ich spreche vom runden Tisch, ich spreche vom Kleinbankensymposium. Die GPK-SR stellte zudem fest, dass sowohl das zust\u00e4ndige Departement als auch die Finma bez\u00fcglich der vorgebrachten Kritikpunkte sensibilisiert sind und Massnahmen ergriffen haben.
\n4. Auf der politischen Ebene wurden bez\u00fcglich der Regulierungskompetenzen der Finma verschiedene parlamentarische Vorst\u00f6sse eingereicht, insbesondere die Motion Landolt 17.3317, \"Klare Verantwortlichkeiten zwischen Finanzmarktpolitik und Finanzmarktaufsicht\". Auch das Eidgen\u00f6ssische Finanzdepartement ist in diesem Bereich bereits t\u00e4tig. Durch den Gesetzgeber, also durch uns, wird letztlich insbesondere die Frage zu kl\u00e4ren sein, wie weit die Regulierungst\u00e4tigkeit der Finma in Zukunft gehen soll. Es ist Aufgabe der Politik und nicht der parlamentarischen Oberaufsicht, allf\u00e4llige \u00c4nderungen vorzunehmen.
\nDamit komme ich zum dritten und letzten Punkt, zum Personalreporting. Die Sitzung \u00fcber das Personalreporting wurde dieses Jahr zum zweiten Mal mit den Sozialpartnern des Bundes durchgef\u00fchrt. Diese Seite wurde von Garanto, dem Personalverband des Bundes, dem Schweizerischen Verband des Personals \u00f6ffentlicher Dienste Bern Bundespersonal, Transfair, Swiss Persona und der Vereinigung der Kader des Bundes vertreten. Von der Bundesverwaltung waren die Direktorin des Eidgen\u00f6ssischen Personalamtes, Frau Barbara Schaerer, und der stellvertretende Direktor, Herr Thomas Schmutz, sowie alle HR-Verantwortlichen der Departemente und der Bundeskanzlei anwesend. Die Sozialpartner vertreten mehr als 20[NB]000 Personen der Bundesverwaltung. Sie \u00e4usserten sich zu den Chancen und Risiken und bezeichneten beispielsweise den Teuerungsausgleich von 0,6 Prozent als positives Signal. Positiv seien zudem eine nach wie vor hohe Identifikation und ein hohes Engagement des Bundespersonals.
\nAls Risiken bzw. Schw\u00e4chen gilt die wachsende Unzufriedenheit mit dem Lohn, die vor allem bei den tieferen Lohnklassen sehr gross sei. Auch die Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben sei f\u00fcr viele unbefriedigend. Die Sparmassnahmen des Parlamentes dr\u00fcckten ebenfalls auf die Motivation.
\nDie Aussagen der Vertreterinnen und Vertreter der Personalverb\u00e4nde lassen sich in drei Punkten zusammenfassen:
\n1. Dem Parlament oder Teilen des Parlamentes wurde vorgeworfen, es er\u00f6ffne ein eigentliches Sperrfeuer gegen das Bundespersonal, was die Mitarbeitenden demotiviere.
\n2. Bei den Spielregeln best\u00fcnde zu wenig Kontinuit\u00e4t. [PAGE 793]
\n3. Man w\u00fcnsche sich mehr Anerkennung und Respekt f\u00fcr die Arbeit.
\nAbschliessend noch etwas zu den Kennzahlen: Das relativ hohe Durchschnittsalter ist auch 2017 leicht angestiegen. Die Entwicklung der Demografie hinterl\u00e4sst also ihre Spuren. Die Frauenanteile beim Kader haben sich wiederum leicht erh\u00f6ht. In den Lohnklassen 24 bis 29 sind 32,7 Prozent Frauen vertreten. Der Soll-Wert von 33 Prozent wurde somit nur knapp verfehlt. In den Lohnklassen 30 bis 38 wurde der Soll-Wert von 20 Prozent mit 20,4 Prozent erstmals erreicht. Bei der Teilzeitarbeit gab es wiederum eine Zunahme, und zwar bei den Frauen wie bei den M\u00e4nnern. Der Anteil der Lernenden hat mit 5,1 Prozent die obere Grenze des Zielbandes von 5 Prozent leicht \u00fcbertroffen. \u00dcberpr\u00fcft wurde auch die Lohngleichheit. Das scheint mir wichtig f\u00fcr die Diskussionen, die wir im Parlament haben. Der Schwellenbereich von bis zu 5 Prozent wird eingehalten, was die GPK unseres Rates positiv bewertete.
\nWir haben im EJPD folgende Schwerpunkte behandelt: die Herausforderung im Fl\u00fcchtlingsbereich und die Herausforderung im Bereich Gesellschaftspolitik. Bei der Bundeskanzlei haben wir uns vor allem die digitale Verwaltung und die strategische F\u00fchrungs\u00fcbung 2017 vorgekn\u00f6pft.
\nIch komme zuerst kurz zur digitalen Verwaltung, wir kennen daf\u00fcr das Wort Gever. Die Bundeskanzlei ist die beauftragte Stelle f\u00fcr Gever. Gever ist n\u00e4mlich die automatische elektronische Gesch\u00e4ftsverwaltung. Es sollte um eine grosse Kostenverg\u00fcnstigung pro Arbeitsplatz gehen, aber es braucht auch noch ziemlich viel Aufwand, bis das eingef\u00fchrt und umgesetzt wird. Gever bietet unter anderem Prozesse an oder verbessert Prozesse, damit die Dinge besser abgelegt, d. h. besser archiviert werden. Der Handlungsdruck in der Bundesverwaltung wird immer gr\u00f6sser. Gever wird jetzt etappenweise angegangen und umgesetzt werden. Bis dato ist man auf Kurs. Aber das gesamte angepeilte Gever-System ist sehr aufwendig. Das sp\u00fcren und merken wir immer wieder.
\nIch komme zum Hauptthema, zur strategischen F\u00fchrungs\u00fcbung 2017. Die Bundeskanzlei f\u00fchrt alle vier Jahre eine solche F\u00fchrungs\u00fcbung durch. Strategische F\u00fchrungs\u00fcbungen in der Bundesverwaltung haben zwei Funktionen: Sie erlauben einerseits eine Reflexion zu einer ausserordentlichen Lage auf strategischer Ebene und \u00fcberpr\u00fcfen andererseits die interdepartementale Koordination in einer komplexen Krise.
\nDie Szenarien f\u00fcr eine strategische F\u00fchrungs\u00fcbung gehen von Risiken aus, die in unserer modernen Gesellschaft tats\u00e4chlich bestehen. Die Krise muss so schwer sein, dass strategische Massnahmen auf Stufe Bundesrat zu deren Bew\u00e4ltigung n\u00f6tig sind.
\nDas Szenario des letzten Jahres beschrieb, zeitlich gestaffelt, einen Bombenalarm mit erfolgreicher Entsch\u00e4rfung des Sprengsatzes am Flughafen Genf, einen Terroranschlag mit vielen Toten und Verletzten im unterirdischen Bahnhof Genf sowie eine erpresserische Geiselnahme in der Uno, ebenfalls in Genf. Zudem wurde durch einen Sabotageakt die Stromversorgung des Kernkraftwerks M\u00fchleberg unterbrochen und [PAGE 794] so ein St\u00f6rfall verursacht. Neu an dieser strategischen F\u00fchrungs\u00fcbung war die enge Kooperation mit einem Kanton, letztes Jahr namentlich eben mit dem Kanton Genf.
\nPositiv an dieser \u00dcbung waren das Engagement der St\u00e4be der Departemente sowie die Tatsache, dass Schwachstellen erkannt wurden und dass selbst die Departemente den Handlungsbedarf erkannten. Insgesamt konnte man eine positive Bilanz ziehen.
\nMan hat sich bewusst von externen Personen beobachten lassen; teilweise waren das Leute, die fr\u00fcher in der Verwaltung t\u00e4tig waren. Sie hatten jederzeit und \u00fcberall Zugang. Sie fassten ihre Beobachtungen in einem eigenen Bericht zusammen. Diese R\u00fcckmeldungen der Beobachter decken sich weitgehend mit den Erfahrungen der Departemente, was sicher sehr positiv ist beziehungsweise sich f\u00fcr die Zukunft positiv auswirken wird.
\nBundeskanzler Walter Thurnherr hat uns die \u00dcbungsanlage anschaulich vorgestellt, mit entsprechend vielen visuellen Eindr\u00fccken. Diese \u00dcbung wurde n\u00e4mlich eigentlich ohne jegliche Vorank\u00fcndigung durchgef\u00fchrt. Es wurde einfach gesagt, am 16./17. November 2017 werde die \u00dcbung stattfinden. Sie dauerte total \u00fcber 29 Stunden - mehr als einen Tag lang hat man diese \u00dcbung durchgezogen.
\nDie Lehren daraus hat man in zehn Empfehlungen an den Bundesrat weitergeleitet. Wir konnten feststellen, dass diverse Schwachstellen erkannt wurden, aber allgemein ein sehr hohes Engagement in der Bundesverwaltung, in deren St\u00e4ben, aber auch vom Bundesrat gezeigt wurde. Die Eigeneinsch\u00e4tzungen erkannten wir als sehr kritisch, das ist positiv. Es wurde allgemein sehr gut improvisiert. Wie schon gesagt, Schwachstellen hat man erkannt - es hat Schwachstellen gegeben!
\nVor allem muss k\u00fcnftig oder bis zur n\u00e4chsten \u00dcbung die Zusammenarbeit mit den Kantonen oder eben die bessere Zusammenarbeit mit den Kantonen besprochen werden. Wo man sonst noch ansetzen muss: Eigentlich z\u00e4hlen nicht Prozesse, sondern Daten, besonders in solchen Krisensituationen. Ansetzen muss man in der Kommunikation. Zum Teil waren nat\u00fcrlich auch Bundesr\u00e4te abwesend - abwesend im Ausland. Wer muss dann kommunizieren? Wie muss kommuniziert werden? Man erkannte, dass eigentlich zu viele Krisenst\u00e4be vorhanden sind. Es gibt heute mehr als 25 Krisenst\u00e4be. Da, meinte man, d\u00fcrfte man herunterfahren. Dabei m\u00fcssen aber auch noch rechtliche Fragen gekl\u00e4rt werden, und es muss politisch wie juristisch abgesprochen werden. Einen weiteren Schwachpunkt oder ein Verbesserungspotenzial gibt es im Bereich des Armee- und Helikoptereinsatzes.
\nDas ist der Bericht zur strategischen F\u00fchrungs\u00fcbung vom November 2017. Ich danke Herrn Bundeskanzler Walter Thurnherr und seinen Leuten f\u00fcr die geleistete Arbeit, aber auch f\u00fcr die offene Kommunikation - und dies gilt selbstverst\u00e4ndlich auch f\u00fcr das EJPD.
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