Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble[GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 38 Stimmen[GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(1 Enthaltung)
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Fournier Jean-Ren\u00e9, pr\u00e9sident): L'objet est ainsi pr\u00eat pour le vote final.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition [PAGE 942]
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterst\u00fctzung ziviler Beh\u00f6rden beim Schutz ausl\u00e4ndischer Vertretungen[GZ]
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui en faveur des autorit\u00e9s civiles dans le domaine de la protection des repr\u00e9sentations \u00e9trang\u00e8res[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nLe rapporteur a relat\u00e9 de mani\u00e8re tr\u00e8s d\u00e9taill\u00e9e les discussions qui ont eu lieu au sein de la commission. Je me contenterai de rappeler les points suivants.
\nLe canton de Berne et la ville de Zurich b\u00e9n\u00e9ficient encore, en 2018, de l'engagement de 32 militaires \u00e0 titre de soutien. Les autorit\u00e9s de ces collectivit\u00e9s ont fait savoir qu'elles ne seraient pas en mesure de compenser par du personnel civil la diminution pr\u00e9vue, au 1er janvier 2019, du nombre de militaires engag\u00e9s. C'est pour cette raison qu'elles ont fait une demande pour un engagement subsidiaire de l'arm\u00e9e en service d'appui, et ceci pour l'ann\u00e9e 2019 uniquement.
\nLe canton de Berne et la ville de Zurich nous ont indiqu\u00e9 que leurs corps de police \u00e9taient d\u00e9j\u00e0 employ\u00e9s \u00e0 leur pleine capacit\u00e9 et qu'ils ne seraient pas en mesure d'affecter du personnel dans la protection des repr\u00e9sentations \u00e9trang\u00e8res, personnel qui b\u00e9n\u00e9ficie d'une formation un peu sp\u00e9ciale. Les corps de police doivent cr\u00e9er pour cela des unit\u00e9s d'organisation particuli\u00e8res, sans pouvoir faire appel aux ressources habituelles qui sont les leurs, ni \u00e0 celles d'autres cantons. Sans l'appui de l'arm\u00e9e, les autorit\u00e9s civiles ne pourront donc pas accomplir cette t\u00e2che en 2019.
\nC'est pour r\u00e9pondre \u00e0 cette demande que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous soumet aujourd'hui un projet d'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral, l'objectif \u00e9tant d'assurer la protection des repr\u00e9sentations \u00e9trang\u00e8res du 1er janvier au 31 d\u00e9cembre 2019. Au cours de l'ann\u00e9e, le nombre de militaires engag\u00e9s devrait diminuer au fur et \u00e0 mesure des recrutements effectu\u00e9s par le canton de Berne et la ville de Zurich.
\nJe me permets \u00e0 ce sujet de vous transmettre la r\u00e9ponse \u00e0 une question qui avait \u00e9t\u00e9 pos\u00e9e en commission par Monsieur H\u00eache. Renseignement pris aupr\u00e8s du conseiller d'Etat Norman Gobbi, membre du comit\u00e9 de la Conf\u00e9rence des directrices et directeurs des d\u00e9partements cantonaux de justice et police, celui-ci m'a confirm\u00e9 hier soir que les recrutements sont en cours. Les choses ont \u00e9t\u00e9 prises en main et je peux confirmer que tout devrait rentrer dans l'ordre d'ici \u00e0 fin 2019. Peut-\u00eatre avons-nous quelque peu sous-estim\u00e9 la difficult\u00e9 pour les collectivit\u00e9s en question de recruter le personnel requis dans le d\u00e9lai imparti.
\nSuite \u00e0 votre question, Monsieur H\u00eache, je peux donc vous confirmer que les choses ont \u00e9t\u00e9 prises en main et que tout devrait rentrer dans l'ordre \u00e0 fin 2019.
\nLa raison de cet arr\u00eat\u00e9 est claire: la dur\u00e9e de l'engagement d\u00e9passe trois semaines, donc le Parlement doit l'approuver, en vertu de l'article 70 alin\u00e9a 2 de la loi sur l'arm\u00e9e. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral - cela doit \u00eatre clairement dit ici - ne veut pas poursuivre l'engagement au-del\u00e0 du 31 d\u00e9cembre 2019. Il souhaite que, d\u00e8s 2020, seuls les militaires affect\u00e9s dans le cadre du maintien des comp\u00e9tences puissent rester. Donc, ce message concerne uniquement l'engagement subsidiaire en faveur du canton de Berne et de la ville de Zurich, et non l'affectation des militaires dans le cadre du maintien des comp\u00e9tences. Cette affectation particuli\u00e8re a \u00e9t\u00e9 discut\u00e9e au sein du R\u00e9seau national de s\u00e9curit\u00e9 et approuv\u00e9e le 21 novembre dernier par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nJe vous prie d'entrer en mati\u00e8re et de soutenir ce projet.
\nEs ist prim\u00e4r Sache der Kantone, in ihrem Hoheitsgebiet die Sicherheit von Personen und Geb\u00e4uden zu gew\u00e4hrleisten, die unter v\u00f6lkerrechtlichem Schutz stehen. Der Bund ber\u00e4t, koordiniert und unterst\u00fctzt, wo das notwendig ist. Mit dem Bundesbeschluss vom 7. September 2015 genehmigte die Bundesversammlung eine letzte Verl\u00e4ngerung des Einsatzes der Armee im Assistenzdienst zur Unterst\u00fctzung ziviler Beh\u00f6rden beim Schutz ausl\u00e4ndischer Vertretungen bis zur Umsetzung der Rechtsgrundlage f\u00fcr die Weiterentwicklung der Armee, jedoch l\u00e4ngstens bis Ende 2018, also bis Ende dieses Jahres. [PAGE 941]
\nDer Kanton Bern und die Stadt Z\u00fcrich, denen 2018 noch 24 Durchdiener der Infanterie bzw. 8 Angeh\u00f6rige der Milit\u00e4rpolizei zur Verf\u00fcgung stehen, haben mitgeteilt, dass sie nicht in der Lage sein werden, die Reduktion der Anzahl Armeeangeh\u00f6riger durch ziviles Personal schon ab dem 1. Januar 2019 zu kompensieren. Entsprechend liegt heute das Gesuch f\u00fcr einen subsidi\u00e4ren Einsatz der Armee im Assistenzdienst auch f\u00fcr das Jahr 2019 vor.
\nDie Schweiz ist zwar kein prim\u00e4res Ziel f\u00fcr Terroranschl\u00e4ge, und die allgemeine Gefahr solcher Terroranschl\u00e4ge ist im europ\u00e4ischen Umfeld in den vergangenen Monaten tendenziell eher gesunken; nichtsdestotrotz bleibt eine entsprechende Gef\u00e4hrdung real, und entsprechend sind auch Massnahmen zu ergreifen. Um dieser Bedrohung begegnen zu k\u00f6nnen, m\u00fcssen die Kantone \u00fcber ausreichend Personal verf\u00fcgen. Die vom Kanton Bern und von der Stadt Z\u00fcrich eingereichten Gesuche deuten nun darauf hin, dass dies aktuell nicht \u00fcberall der Fall ist. Die Unterst\u00fctzung durch den Bund im Jahr 2019 ist daher weiter erforderlich, damit die Schweiz die Einhaltung der internationalen Verpflichtungen gew\u00e4hrleisten kann.
\nEntsprechend liegt der Antrag des Bundesrates heute vor. Um den Gesuchen des Kantons Bern und der Stadt Z\u00fcrich nachzukommen, beantragt der Bundesrat, maximal 32 Angeh\u00f6rige der Armee vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2019 im Bereich des Schutzes ausl\u00e4ndischer Vertretungen einzusetzen.
\nDie Armee kann Assistenzdienst leisten zur Unterst\u00fctzung ziviler Beh\u00f6rden, namentlich beim Schutz von Personen und besonders schutzw\u00fcrdigen Sachen oder bei der Bew\u00e4ltigung von Aufgaben, die die Beh\u00f6rden mangels geeigneter Personen oder Mittel nicht bew\u00e4ltigen k\u00f6nnen. Die entsprechende Kompetenz ist in Artikel 67 des Milit\u00e4rgesetzes verankert.
\nDie Gesuche von Bern und Z\u00fcrich zeigen, dass die Polizeikorps ihre Kapazit\u00e4ten bereits vollst\u00e4ndig aussch\u00f6pfen und nicht in der Lage sein werden, Personal f\u00fcr den Schutz ausl\u00e4ndischer Vertretungen abzukommandieren. F\u00fcr diese Aufgabe m\u00fcssen die Polizeikorps spezielle Organisationseinheiten schaffen, wobei sie nicht auf ihre gewohnten Ressourcen oder jene anderer Kantone zur\u00fcckgreifen k\u00f6nnen. Ohne die Unterst\u00fctzung der Armee k\u00f6nnen die zivilen Beh\u00f6rden diese Aufgaben allerdings nicht erf\u00fcllen.
\nDer Bund muss deshalb im Rahmen seiner Zust\u00e4ndigkeit nach Artikel 54 der Bundesverfassung daf\u00fcr sorgen, dass alle Massnahmen getroffen werden, die zur Einhaltung der internationalen Verpflichtungen der Schweiz erforderlich sind. Wenn die entsprechenden Kantone nicht in der Lage sind, selbst die notwendigen Sicherheitsmassnahmen zu gew\u00e4hrleisten, so obliegt dies entsprechend dem Bund.
\n\u00dcber den 31. Dezember 2019 hinaus wird der subsidi\u00e4re Einsatz, der jetzt f\u00fcr das Jahr 2019 beantragt wird, allerdings nicht verl\u00e4ngert, und er steht entsprechend nur f\u00fcr dieses Jahr zur Verf\u00fcgung. Der Bund m\u00f6chte dem Kanton Bern entsprechend maximal 24 Durchdiener der Infanterie und der Stadt Z\u00fcrich maximal 8 Berufsmilit\u00e4rs der Milit\u00e4rpolizei zur Verf\u00fcgung stellen. Die Kosten belaufen sich auf 1,6 Millionen Franken. Da dieses Personal ansonsten f\u00fcr andere Aufgaben eingesetzt w\u00fcrde, verursacht der Einsatz keine zus\u00e4tzlichen Kosten, sondern ist vom ordentlichen Budget des VBS gedeckt.
\nIn der Sicherheitspolitischen Kommission hat sich die Frage gestellt, warum diese zeitliche Verz\u00f6gerung entstanden ist, also warum der Kanton Bern und die Stadt Z\u00fcrich nicht in der Lage sind, diesen Dienst ab 2019 selbst zu leisten, wie das eigentlich urspr\u00fcnglich geplant war. Ich habe mich entsprechend bei der Stadt Z\u00fcrich, also bei der verantwortlichen Stadtr\u00e4tin, erkundigt und habe dann eine Antwort erhalten. Man hat mir mitgeteilt: \"Das Projekt war ab Beginn von zeitlichen Verz\u00f6gerungen bzw. von Phasen, in denen keine Aktivit\u00e4ten erfolgten, und zum Teil von inhaltlichen Richtungs\u00e4nderungen gepr\u00e4gt. Die Stadtpolizei Z\u00fcrich hat die Verhandlungen zu keinem Zeitpunkt verz\u00f6gert oder die Abl\u00f6sung der Armee infrage gestellt. Aufgrund des zeitlichen Verzugs der Diskussionen konnte der notwendige Prozess f\u00fcr die Umsetzung allerdings nicht ordentlich umgesetzt werden. Deshalb halten wir am Zeitpunkt per 1. Januar 2020 fest.\"
\nIch kann nicht nachvollziehen, was diese Diskussionen tats\u00e4chlich ausgel\u00f6st hat und inwieweit sie notwendig sind, aber ich glaube, es bringt uns heute auch nicht weiter, diese \"Schuldfrage\" zu kl\u00e4ren. Fakt ist, dass wir eine Aufgabe zu l\u00f6sen haben, n\u00e4mlich den Schutz von v\u00f6lkerrechtlich gesch\u00fctzten Personen und Institutionen, dass die beiden Verantwortlichen - n\u00e4mlich der Kanton Bern und die Stadt Z\u00fcrich - nicht in der Lage sind, das f\u00fcr das Jahr 2019 zu gew\u00e4hrleisten, und dass wir entsprechend von Bundesseite her faktisch hier dem Kanton Bern und der Stadt Z\u00fcrich unter die Arme greifen wollen, obwohl die zeitliche Verz\u00f6gerung ohne Zweifel nicht besonders sch\u00f6n ist.
\nVon dem her beantragt Ihnen die Kommission einstimmig, dem Bundesbeschluss zuzustimmen.
\n