Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 171 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nDieses Abkommen mit Bulgarien dient dazu, Schwerstverbrechen wie Terrorismus, organisierte Kriminalit\u00e4t, Menschenhandel, Menschenschmuggel und illegalen Handel mit Waffen oder Bet\u00e4ubungsmitteln besser zu bek\u00e4mpfen. Geldw\u00e4scherei, Wirtschaftskriminalit\u00e4t oder Korruptionsbek\u00e4mpfung sind ebenfalls im Abkommen inkludiert. Die Schweiz hat bereits inhaltlich entsprechende Abkommen mit Kosovo, Albanien, Bosnien und Herzegowina, Mazedonien, Montenegro und Serbien abgeschlossen. Das Abkommen regelt detailliert [PAGE 4] den Austausch personenbezogener Daten. Ebenfalls vorgesehen sind konkrete Bestimmungen zur Regelung des Datenschutzes. Das Abkommen regelt besondere Formen der Zusammenarbeit, grenz\u00fcberschreitende Observationen sowie den Einsatz gemeinsamer Ermittlungs- und Arbeitsgruppen. Es regelt den Austausch im Bereich Polizeiausbildung und erm\u00f6glicht ein regelm\u00e4ssiges Aktualisieren fachspezifischer Kenntnisse. Das Abkommen \u00fcber die polizeiliche Zusammenarbeit mit Bulgarien ist ein wichtiger Teil im Sicherheitsdispositiv, das die Schweiz in dieser Region S\u00fcdosteuropa aufbaut.
\nInternationale Verpflichtungen werden von diesem Abkommen nicht tangiert. Es bedingt auch keine Anpassung des nationalen Rechts, und es kann mit den zur Verf\u00fcgung stehenden Personalressourcen und den Mitteln aus dem ordentlichen Budget umgesetzt werden. Nach dem Abschluss solcher Abkommen mit den anderen s\u00fcdosteurop\u00e4ischen Staaten war sich die Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates schliesslich einig, diese letzte L\u00fccke mit Bulgarien schliessen zu wollen.
\nEintreten wurde ohne Gegenantrag beschlossen, und der Entwurf wurde einstimmig angenommen. Ich bitte Sie im Namen der Kommission, dasselbe zu tun.
\nSie haben es geh\u00f6rt: Neben der bilateralen Zusammenarbeit mit unseren Nachbarstaaten gilt die Priorit\u00e4t der Schweiz derzeit der Zusammenarbeit mit L\u00e4ndern in S\u00fcdosteuropa. Kriminelle aus S\u00fcdosteuropa sind auch in der Schweiz aktiv und beeinflussen massgeblich die Entwicklung der Kriminalit\u00e4t in unserem Land.
\nBulgarien geh\u00f6rt zu den haupts\u00e4chlichen Herkunftsl\u00e4ndern von Frauen, die sich in der Schweiz prostituieren und in der Folge auch oft Opfer von Menschenhandel werden. Gruppierungen und Einzelt\u00e4ter, die Opfer aus Bulgarien ausbeuten, stehen im Fokus verschiedener polizeilicher Ermittlungsverfahren. T\u00e4terinnen und T\u00e4ter aus Bulgarien begehen in der Schweiz Einbruchs- und Ladendiebst\u00e4hle, bet\u00e4tigen sich im Schlepperwesen und haben oft Bez\u00fcge zur organisierten Kriminalit\u00e4t.
\nAus diesen Gr\u00fcnden will der Bundesrat die Polizeikooperation mit Bulgarien intensivieren. Sie haben es geh\u00f6rt - Herr Nationalrat Sommaruga hat darauf hingewiesen -, dass Bulgarien noch kein Schengen-Staat ist. Dies macht es doppelt erforderlich, dass wir dieses Kooperationsabkommen abschliessen k\u00f6nnen. Um erfolgreich gegen T\u00e4terinnen und T\u00e4ter aus Bulgarien ermitteln zu k\u00f6nnen, brauchen die Schweizer Strafverfolgungsbeh\u00f6rden gute Kontakte und das Vertrauen der bulgarischen Polizei- und Justizbeh\u00f6rden.
\nDie Schweiz hat bereits eine Reihe von bilateralen Polizeikooperationsabkommen mit den L\u00e4ndern derselben Region abgeschlossen, so mit Albanien, Mazedonien, Bosnien und Herzegowina, Serbien, Kosovo und Montenegro. Das Abkommen mit Bulgarien vervollst\u00e4ndigt unser Zusammenarbeitsdispositiv in S\u00fcdosteuropa. Inhaltlich, das haben Sie gesehen, ist das Polizeikooperationsabkommen mit Bulgarien mit anderen Abkommen vergleichbar, die wir mit anderen Staaten abgeschlossen haben.
\nIch erlaube mir, noch kurz die zentralen Punkte zu erl\u00e4utern. Es geht um den Austausch operativer Informationen; das ist das Kernst\u00fcck der polizeilichen Zusammenarbeit. Es geht hier um die detaillierte Regelung des Austausches personenbezogener Daten und allgemeiner Informationen. Dann regelt das Abkommen die Koordination bestimmter Polizeioperationen, beispielsweise wenn Strafverfolgungsbeh\u00f6rden nach Personen fahnden.
\nSodann gibt es ein Kapitel \u00fcber die besonderen Formen der Zusammenarbeit. Die Grundlage sind hier die grenz\u00fcberschreitende Observation sowie die kontrollierten Lieferungen, die durchgef\u00fchrt werden k\u00f6nnen. Kontrollierte Lieferungen sind grenz\u00fcberschreitende \u00dcberwachungen eines [PAGE 5] Transportes oder eines Versandes, etwa bei Bet\u00e4ubungsmitteln. Geregelt wird auch der Einsatz gemeinsamer Ermittlungs- und Arbeitsgruppen. Dabei bleiben aber die hoheitlichen Polizeiaufgaben im jeweiligen Staat bestehen.
\nDann wird auch eine ausdr\u00fcckliche Gesetzesgrundlage f\u00fcr einen Schweizer Polizeiattach\u00e9 in Bulgarien oder einen bulgarischen Polizeioffizier, der in Bern stationiert werden k\u00f6nnte, geschaffen. Ein in Sofia stationierter Attach\u00e9 der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung arbeitet bereits mit den Strafverfolgungsbeh\u00f6rden zusammen. Das Abkommen sieht auch den Austausch in Sachen Polizeiausbildung vor. Last, but not least sieht das Abkommen vor, dass sich hochrangige Vertreter beider L\u00e4nder treffen, um allf\u00e4llig festgestellte M\u00e4ngel bei der Zusammenarbeit zu korrigieren.
\nDas Abkommen \u00fcber die polizeiliche Zusammenarbeit mit Bulgarien ist ein wichtiger Teil des Sicherheitsdispositivs der Schweiz, das sie in S\u00fcdosteuropa aufgebaut hat. Andere bestehende internationale Verpflichtungen der Schweiz werden von diesem Abkommen nicht tangiert. Die Berichterstatter haben auch darauf hingewiesen, dass wir keine Anpassungen im nationalen Recht vornehmen m\u00fcssen und die Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen nicht ber\u00fchrt ist. Auch die Zust\u00e4ndigkeiten der Justizbeh\u00f6rden und damit die Rechtshilfe werden vom Abkommen nicht erfasst. Das Abkommen kann mit den zur Verf\u00fcgung stehenden Personalressourcen und Mitteln aus dem ordentlichen Budget umgesetzt werden.
\nIch m\u00f6chte Sie deshalb im Namen des Bundesrates bitten, auf das Gesch\u00e4ft einzutreten und das Abkommen mit Bulgarien zu genehmigen.
\nDans un monde mondialis\u00e9, la criminalit\u00e9 organis\u00e9e frappe toujours plus de mani\u00e8re transfrontali\u00e8re. Elle cherche \u00e0 tirer parti de la fragmentation de l'espace policier international en divers espaces nationaux. La criminalit\u00e9 internationale organis\u00e9e est tr\u00e8s pr\u00e9sente dans les domaines du commerce d'armes ill\u00e9gal, du trafic de stup\u00e9fiants, du trafic d'\u00eatres humains et dans bien d'autres domaines \u00e9galement li\u00e9s au terrorisme.
\nPour \u00eatre efficace, la lutte contre la criminalit\u00e9 ne doit donc pas s'arr\u00eater aux fronti\u00e8res nationales. Cela implique que la Suisse, comme les autres nations, doit collaborer avec les autorit\u00e9s polici\u00e8res \u00e9trang\u00e8res. Notre pays a d'ailleurs renforc\u00e9 cette collaboration internationale dans le cadre d'une strat\u00e9gie \u00e0 trois piliers. Au niveau mondial, la Suisse d\u00e9veloppe la collaboration avec Interpol pour l'\u00e9change d'informations et la recherche internationale. Au niveau europ\u00e9en, la Suisse a int\u00e9gr\u00e9 l'Espace Schengen. Cela a consist\u00e9 en un saut qualitatif tr\u00e8s important et a accru de mani\u00e8re remarquable l'efficacit\u00e9 de l'action des polices cantonales et de Fedpol. Une sortie de l'Espace Schengen cons\u00e9cutive \u00e0 un refus de reprendre un d\u00e9veloppement de l'acquis de Schengen, comme par exemple la reprise de la directive de l'UE sur les armes soumise au vote le 19 mai prochain, constituerait un probl\u00e8me majeur. Ce serait tr\u00e8s dommageable pour la lutte contre la criminalit\u00e9 internationale, qui est la plus dangereuse \u00e0 l'heure actuelle.
\nAu niveau multilat\u00e9ral europ\u00e9en, la Suisse participe \u00e0 Europol. Enfin, et c'est l\u00e0 le sujet de notre discussion de ce jour, la Suisse a mis en place des collaborations bilat\u00e9rales avec nombre de pays europ\u00e9ens, soit parce que ce sont des pays voisins, ce qui n\u00e9cessite une collaboration et une coordination transfrontali\u00e8re plus intense, soit parce que les pays membres ou non-membres de l'Espace Schengen sont sources, ou lieux de passage, d'une criminalit\u00e9 transfrontali\u00e8re dont les ramifications arrivent jusqu'en Suisse.
\nC'est dans ce contexte que la Suisse a conclu des accords de collaboration polici\u00e8re avec tous ses voisins, avec les Etats des Balkans occidentaux - notamment le Kosovo, la Mac\u00e9doine, la Serbie ou la Bosnie-Herz\u00e9govine - et avec les Etats d'Europe centrale et du Sud-Est, notamment la R\u00e9publique tch\u00e8que et la Roumanie.
\nL'accord entre la Suisse et la Bulgarie sur la coop\u00e9ration polici\u00e8re en mati\u00e8re de lutte contre la criminalit\u00e9, soumis \u00e0 notre conseil pour adoption en vue de sa ratification par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, s'inscrit dans cette strat\u00e9gie et comble une lacune g\u00e9ographique. Cet accord est d'autant plus n\u00e9cessaire que de nombreuses organisations criminelles internationales li\u00e9es au trafic d'\u00eatres humains, de stup\u00e9fiants ou d'armes utilisent le territoire bulgare.
\nComme tous les accords de ce genre, l'accord avec la Bulgarie d\u00e9finit le champ d'application, les formes de coop\u00e9ration, notamment en mati\u00e8re d'\u00e9change d'informations, et la formation commune, ce qui du point de vue suisse, est important pour am\u00e9liorer l'efficacit\u00e9 de l'intervention, en Bulgarie comme en Suisse. L'accord permet aussi la mise en place d'\u00e9quipes communes et une observation transfrontali\u00e8re.
\nEnfin, c'est \u00e9galement important, l'accord renforce le dispositif relatif au stationnement d'agents de liaison sur le territoire de l'autre pays. Cela permet de renforcer une pr\u00e9sence polici\u00e8re et douani\u00e8re suisse en Bulgarie. Un dispositif relatif \u00e0 la protection des donn\u00e9es dans ce domaine sensible est \u00e9galement pr\u00e9vu dans l'accord. Le travail policier est par ailleurs soumis aux directives en mati\u00e8re de protection des donn\u00e9es de l'espace Schengen, lesquelles sont assez strictes.
\nSelon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, l'accord peut \u00eatre mis en oeuvre avec les moyens actuels sans accroissement de la charge financi\u00e8re.
\nLa Commission de politique de s\u00e9curit\u00e9, \u00e0 sa s\u00e9ance du 30 octobre 2018, a pris connaissance de l'accord avec la Bulgarie et de l'arr\u00eat\u00e9 propos\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Elle a entendu les responsables de la coop\u00e9ration internationale au sein de Fedpol. Suite \u00e0 un bref d\u00e9bat portant sur la clarification de quelques points, notamment li\u00e9s \u00e0 la protection des donn\u00e9es, elle est entr\u00e9e en mati\u00e8re \u00e0 l'unanimit\u00e9 et a approuv\u00e9 l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation de l'accord entre la Suisse et la Bulgarie sur la coop\u00e9ration polici\u00e8re en mati\u00e8re de lutte contre la criminalit\u00e9.
\nEn r\u00e9sum\u00e9, au nom de la commission, je vous demande d'en faire de m\u00eame et d'approuver ce \"parapluie bulgare\" en mati\u00e8re de collaboration polici\u00e8re.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung des Abkommens zwischen der Schweiz und Bulgarien \u00fcber die polizeiliche Zusammenarbeit bei der Bek\u00e4mpfung der Kriminalit\u00e4t[GZ]
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation de l'accord entre la Suisse et la Bulgarie sur la coop\u00e9ration polici\u00e8re en mati\u00e8re de lutte contre la criminalit\u00e9[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n