La presidente (Carobbio Guscetti Marina, presidente): Avete ricevuto un rapporto scritto della commissione.
\nLa commission s'est pench\u00e9e sur cette motion le 21 f\u00e9vrier dernier et a pris connaissance de son contenu. La motion du conseiller aux Etats Vonlanthen charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de prendre des mesures pour garantir \u00e0 long terme des prestations de [PAGE 11] qualit\u00e9 sur le th\u00e8me du f\u00e9d\u00e9ralisme et de pr\u00e9voir, notamment, le financement par la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons d'un institut pour le f\u00e9d\u00e9ralisme.
\nComme le rel\u00e8ve l'auteur de la motion, la Suisse est constamment sollicit\u00e9e au sujet de son savoir en mati\u00e8re de f\u00e9d\u00e9ralisme. De nombreux Etats s'adressent \u00e0 nous pour profiter de notre savoir-faire sous diff\u00e9rentes formes, comme des expertises et des soutiens dans le domaine de la recherche et de la formation. En raison de son exp\u00e9rience historique et de sa structure \u00e9tatique d\u00e9centralis\u00e9e garantissant les droits des minorit\u00e9s et permettant d'apaiser les tensions internes, la Suisse est r\u00e9guli\u00e8rement consult\u00e9e lors de situations de crise. Nos comp\u00e9tences en mati\u00e8re de f\u00e9d\u00e9ralisme sont un instrument important pour renforcer la stabilit\u00e9 et les efforts de pacification \u00e0 long terme au niveau international. La Conf\u00e9d\u00e9ration, mais aussi les cantons, ont int\u00e9r\u00eat \u00e0 disposer d'un centre de comp\u00e9tence, dont l'efficacit\u00e9 serait garantie par des moyens suffisants.
\nCr\u00e9\u00e9 il y a 35 ans \u00e0 l'initiative des cantons, l'Institut pour le f\u00e9d\u00e9ralisme est aujourd'hui le principal partenaire en la mati\u00e8re, fournissant des prestations comme des expos\u00e9s, l'accueil de d\u00e9l\u00e9gations et de chercheurs, des formations continues, ainsi que des avis et expertises, en particulier sur des questions de droit constitutionnel.
\nDepuis sa cr\u00e9ation, l'institut offre des prestations en lien avec ces politiques. Il observe et documente les publications touchant au f\u00e9d\u00e9ralisme. De plus, un r\u00e9seau interdisciplinaire favorise les \u00e9changes constructifs sur le sujet.
\nLa collaboration entre l'institut et la Conf\u00e9d\u00e9ration a toujours bien fonctionn\u00e9. Cette derni\u00e8re met parfois au concours des \u00e9tudes concr\u00e8tes, qui peuvent alors \u00eatre confi\u00e9es \u00e0 d'autres institutions, comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas en 2017 avec l'Universit\u00e9 du Sussex en Grande-Bretagne. Dans ce genre de cas, les partenaires suisses et \u00e9trangers continuent tout de m\u00eame de faire appel \u00e0 l'institut pour des conseils ou d'autres prestations.
\nEn 2017, la Conf\u00e9d\u00e9ration et l'institut ont pr\u00e9par\u00e9 une d\u00e9claration d'intention sur la collaboration avec le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res. Certes, cette d\u00e9claration pr\u00e9voit un cadre g\u00e9n\u00e9ral, mais elle ne tient pas suffisamment compte du personnel et des infrastructures. Pour garantir la qualit\u00e9 des prestations \u00e0 long terme et tenir compte des t\u00e2ches \u00e0 dimension nationale et internationale assum\u00e9es par l'institut depuis des ann\u00e9es, il faut pr\u00e9voir un financement de base.
\nLa majorit\u00e9 de la commission ne conteste pas les arguments soulev\u00e9s par la motion, mais au contraire les soutient. Elle est \u00e9galement convaincue de l'importance de l'Institut pour le f\u00e9d\u00e9ralisme. Elle d\u00e9fend la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement de base de l'Institut pour le f\u00e9d\u00e9ralisme, mais elle estime qu'il n'appartient pas \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration de veiller \u00e0 \"garantir des prestations de qualit\u00e9\", comme le demande la motion adopt\u00e9e par le Conseil des Etats \u00e0 la session d'automne 2018. Cette formulation implique une responsabilit\u00e9 de la Conf\u00e9d\u00e9ration dans la fourniture des prestations en question et la garantie de leur qualit\u00e9, ce qui ne convainc pas notre commission. C'est pourquoi, lors de sa s\u00e9ance du 21 f\u00e9vrier dernier, notre commission a d\u00e9pos\u00e9 une motion chargeant le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de participer au financement de base du centre de comp\u00e9tence pour le f\u00e9d\u00e9ralisme des cantons (19.3008). Cela permettra de garantir que l'institut continue \u00e0 court et moyen terme d'offrir des prestations scientifiquement fond\u00e9es, d'importance nationale et internationale.
\nC'est pour toutes ces raisons que la commission vous propose, par 17 voix contre 6, de rejeter la motion 18.3238. Il est \u00e9vident que nous reviendrons sur ce sujet lors du traitement de la motion 19.3008 de la commission.
\nLa presidente (Carobbio Guscetti Marina, presidente): La commissione propone di respingere la mozione. Anche il Consiglio federale propone di respingerla.[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAbgelehnt - Rejet\u00e9
\nDie Staatspolitische Kommission hat am 21. Februar 2019 die von St\u00e4nderat Beat Vonlanthen eingereichte Motion vorberaten. Der Bundesrat beantragt, wie wir geh\u00f6rt haben, die Ablehnung der Motion. Die Kommission ist sich bewusst, dass das Institut f\u00fcr F\u00f6deralismus in Freiburg Arbeit von nationaler und internationaler Bedeutung leistet und dass der St\u00e4nderat den Vorstoss am 19. September 2018 mit 24 zu 11 Stimmen bei 1 Enthaltung angenommen hat. Trotzdem beantragt Ihnen die Kommission nun die Ablehnung.
\nDas vor rund einem halben Jahrhundert auf Initiative der Kantone ins Leben gerufene Institut f\u00fcr F\u00f6deralismus ist ein wichtiger Ansprechpartner f\u00fcr Dienstleistungen dieser Art. Durch Vortr\u00e4ge, den Empfang von Delegationen, Weiterbildungen, Expertisen, Abkl\u00e4rungen und Gutachten sowie den Empfang von Gastforschern f\u00fchrt es seine T\u00e4tigkeiten in Zusammenarbeit mit Partnerorganisationen in der ganzen Schweiz seit Jahren zur gr\u00f6ssten Zufriedenheit aus.
\nDie Kommissionsmehrheit ist aber der Ansicht, dass es nicht Aufgabe des Bundes ist, \"die Gew\u00e4hrleistung qualitativ hochstehender Dienstleistungen im Themenbereich 'F\u00f6deralismus' langfristig sicherzustellen\", wie dies mit der vom St\u00e4nderat angenommenen Motion nun verlangt wird. Diese Formulierung impliziert eine Zust\u00e4ndigkeit des Bundes f\u00fcr das Erbringen solcher Dienstleistungen und f\u00fcr die Sicherstellung von deren Qualit\u00e4t. In der Schweiz gibt es verschiedene universit\u00e4re Forschungseinrichtungen, die im Bereich des F\u00f6deralismus forschen und entsprechende Dienstleistungen anbieten. Dem Bund kommt hier aber keine Aufsichtsfunktion zu. Ebenso erachtet es die Kommissionsmehrheit nicht als Aufgabe des Bundes, die Verantwortung f\u00fcr eine Finanzierung f\u00fcr das von den Kantonen gegr\u00fcndete Institut zu \u00fcbernehmen. Hier sind prim\u00e4r die Kantone in die Pflicht zu nehmen, wobei sich der Bund durchaus finanziell angemessen beteiligen kann, ja beteiligen soll.
\nAn einem Treffen zwischen der bundesr\u00e4tlichen Delegation und der Delegation der KdK vom 9. November 2018 wurde seitens der KdK betont, wie wichtig es w\u00e4re, eine Unterst\u00fctzung durch den Bund m\u00f6glich zu machen. Die Kantone wollen das Institut mit einem zus\u00e4tzlichen Grundbeitrag von 100[NB]000 Franken j\u00e4hrlich unterst\u00fctzen und erwarten vom Bund Subventionen in gleicher H\u00f6he.
\nDas Bundesamt f\u00fcr Justiz winkt jedoch ab und begr\u00fcndet dies mit dem Fehlen einer gesetzlichen Grundlage f\u00fcr eine solche Subvention. Gepr\u00fcft wurde, ob die Bundesgesetze \u00fcber die F\u00f6rderung der Forschung und der Innovation, \u00fcber die F\u00f6rderung der Hochschulen und die Koordination im schweizerischen Hochschulbereich, \u00fcber Massnahmen zur zivilen Friedensf\u00f6rderung und St\u00e4rkung der Menschenrechte oder \u00fcber die internationale Entwicklungszusammenarbeit und humanit\u00e4re Hilfe als Grundlage f\u00fcr die Finanzierung dieses doch bescheidenen Beitrags infrage kommen k\u00f6nnten. Gem\u00e4ss Bundesamt f\u00fcr Justiz haben sich aber leider alle diese M\u00f6glichkeiten als nicht gangbar erwiesen.
\nDie Kommission kann diese formaljuristische Aussage des Bundesamtes nicht nachvollziehen. Wenn die Verwaltung etwas nicht will, argumentiert sie mit der fehlenden gesetzlichen Grundlage. Wenn sie hingegen etwas will, ist ihr die gesetzliche Grundlage nicht so ungeheuer wichtig.
\nEin Teil der Kommission ist der Meinung, dass es in den Bereichen Bildung, Forschung und Aussenpolitik gen\u00fcgend Ressourcent\u00f6pfe gibt, an die angedockt werden k\u00f6nnte. Im hier vorliegenden Fall ist das Institut f\u00fcr F\u00f6deralismus der Universit\u00e4t Freiburg angegliedert. Warum also nicht \u00fcber diesen Weg die bescheidenen Mittel von 100[NB]000 Franken einschiessen? F\u00fcr eine solche pragmatische L\u00f6sung braucht es aus Sicht der Mehrheit der Kommission kein neues Gesetz, sondern in erster Linie die Wahrung der Verh\u00e4ltnism\u00e4ssigkeit.
\nAus diesem Grund hat die SPK-NR die Motion Vonlanthen, die \u00fcber die finanzielle Verantwortung hinausgeht, mit 17 zu 6 Stimmen abgelehnt.
\nGleichzeitig hat die SPK-NR die abgeschw\u00e4chte Kommissionsmotion 19.3008 eingereicht, wonach sich der Bund ohne weitere Verpflichtungen einfach an der Grundfinanzierung dieses Instituts in angemessenem Umfang beteiligen soll.
\nWie der Motion\u00e4r ist sich auch der Bundesrat bewusst, wie wichtig der Beitrag des Instituts f\u00fcr F\u00f6deralismus ist. Wir haben es geh\u00f6rt: Dieses Institut bietet ein breites Know-how und tr\u00e4gt auch wesentlich zur Weiterentwicklung des F\u00f6deralismus bei.
\nDie vorliegende Motion beauftragt den Bundesrat aber, sich an einer Rahmenfinanzierung des Instituts f\u00fcr F\u00f6deralismus zu beteiligen, um langfristig qualitativ hochstehende [PAGE 12] Dienstleistungen im Bereich des F\u00f6deralismus sicherzustellen - so die Motion. Sie haben es von Ihrer Kommissionssprecherin und Ihrem Kommissionssprecher geh\u00f6rt: Der St\u00e4nderat hat die Motion angenommen; die zust\u00e4ndige nationalr\u00e4tliche Kommission beantragt Ihnen mit 17 zu 6 Stimmen, diese abzulehnen, und hat mit 13 zu 10 Stimmen eine Kommissionsmotion beschlossen.
\nIn seiner Stellungnahme vom Mai des letzten Jahres hat der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen, da er eine Zusage des Bundes, das Institut im Sinne der Motion mit einer Grundfinanzierung zu unterst\u00fctzen, als verfr\u00fcht erachtete. Er wollte in dieser Hinsicht auch nicht einseitig handeln, sondern zun\u00e4chst das Gespr\u00e4ch mit den Kantonen aufnehmen und die M\u00f6glichkeiten eingehender pr\u00fcfen.
\nAnfang des letzten Jahres haben sich mit den gleichen Anliegen einer finanziellen Unterst\u00fctzung durch den Bund auch das Institut f\u00fcr F\u00f6deralismus und die Kantone \u00fcber die CH-Stiftung f\u00fcr eidgen\u00f6ssische Zusammenarbeit direkt an das Bundesamt f\u00fcr Justiz gewandt. Dabei konnte in Erfahrung gebracht werden, dass der finanzielle Grundbedarf des Instituts 200[NB]000 Schweizerfranken j\u00e4hrlich betr\u00e4gt. Die Kantone w\u00fcnschen demnach, dass sich der Bund zusammen mit ihnen zu je 100[NB]000 Schweizerfranken am finanziellen Grundbedarf des Instituts beteiligt.
\nDer Bundesrat hat am F\u00f6deralistischen Dialog vom 9. November 2018 die Gelegenheit wahrgenommen, mit den entsprechenden Partnern das Gespr\u00e4ch zu f\u00fchren. Er hat dabei darauf hingewiesen, dass er zun\u00e4chst abwarten m\u00f6chte, bis das Bundesamt f\u00fcr Justiz eine Pr\u00fcfung der M\u00f6glichkeiten und Voraussetzungen f\u00fcr eine finanzielle Unterst\u00fctzung des Instituts abgeschlossen hat.
\nWenn man am Institut f\u00fcr F\u00f6deralismus eine Grundfinanzierung, eine Grundbeteiligung des Bundes w\u00fcnscht, dann muss sich das auf eine gesetzliche Grundlage abst\u00fctzen k\u00f6nnen. Gepr\u00fcft wurde demnach namentlich die Rechtsgrundlage f\u00fcr Beitr\u00e4ge des Bundes in den Bereichen der Forschungs- und Hochschulf\u00f6rderung sowie auch in den Bereichen der Friedensf\u00f6rderung und der Entwicklungszusammenarbeit. Die Abkl\u00e4rungen und Konsultationen mit den zust\u00e4ndigen Stellen des EDA und des WBF haben ergeben, dass das Institut f\u00fcr F\u00f6deralismus die Beitragsvoraussetzungen nicht erf\u00fcllt. Was die Forschungs- und Hochschulf\u00f6rderung betrifft, ist dabei insbesondere ausschlaggebend, dass die Universit\u00e4t Freiburg, wo das Institut f\u00fcr F\u00f6deralismus angesiedelt ist, selber bereits Beitr\u00e4ge des Bundes erh\u00e4lt. Es besteht also somit keine gesetzliche Grundlage, auf die sich der Bund f\u00fcr die erwartete j\u00e4hrliche Beteiligung am Grundbeitrag st\u00fctzen k\u00f6nnte.
\nWenn Sie also Ihrer Kommission und auch dem Bundesrat nicht folgen sollten und die Motion annehmen w\u00fcrden, m\u00fcsste eine neue gesetzliche Grundlage geschaffen werden. Der Bundesrat erachtet es, obwohl er die Dienstleistungen des Instituts f\u00fcr F\u00f6deralismus sehr sch\u00e4tzt, als unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig, wenn eine Rechtsgrundlage einzig f\u00fcr eine finanzielle Unterst\u00fctzung f\u00fcr dieses Institut zu schaffen w\u00e4re. Dabei sollte auch ber\u00fccksichtigt werden, dass es sich beim erwarteten Betrag um eine relativ bescheidene Beteiligung handeln w\u00fcrde. Diese Ansicht teilt im \u00dcbrigen auch das Institut selber, wie es dem Bundesamt f\u00fcr Justiz in einem Schreiben mitgeteilt hat.
\nWeil sich eine Beteiligung des Bundes an der Grundfinanzierung des Instituts f\u00fcr F\u00f6deralismus auf keine gesetzliche Grundlage st\u00fctzen kann und es angesichts der bescheidenen H\u00f6he des Betrags von 100[NB]000 Franken unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig w\u00e4re, daf\u00fcr eine gesetzliche Grundlage zu schaffen, m\u00f6chte ich Sie bitten, Ihrer Kommission zu folgen und die vorliegende Motion abzulehnen. Der Bundesrat wird bis zur Sommersession Stellung nehmen zur Motion, die von Ihrer Kommission eingereicht wurde.
\n