Ja, so, wie Sie das beurteilen, ist es tats\u00e4chlich. Das schweizerische Parlament ist insofern benachteiligt - im \u00dcbrigen auch der Bundesrat -, als wir bei der Erarbeitung dieser Verordnungen im Zusammenhang mit Frontex einfach kein Mitspracherecht und kein Mitentscheidungsrecht haben. Das Schengen-Recht wird automatisch \u00fcbernommen und ist entsprechend umzusetzen. Das haben wir mit dem Ja zur Teilnahme an Schengen so beschlossen; das war eine Volksabstimmung. Selbstverst\u00e4ndlich sind wir da und dort in Kontakt mit diesen Beh\u00f6rden, aber eine offizielle Konsultation oder eine Mitsprache des Parlamentes sind so nicht m\u00f6glich.
\nLe groupe socialiste demande, par sa motion, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9finisse, dans le cadre d'un accord avec l'Union europ\u00e9enne, les modalit\u00e9s de la collaboration de la Suisse avec le Forum consultatif des droits fondamentaux de l'agence Frontex, la proc\u00e9dure mise en place par cette derni\u00e8re pour garantir les droits fondamentaux et le r\u00f4le de la Suisse dans le m\u00e9canisme de traitement des plaintes institu\u00e9 par Frontex. Ce forum et ces m\u00e9canismes sont pr\u00e9vus aux articles 70 \u00e0 72 du r\u00e8glement (UE) 2016/1624 relatif au corps europ\u00e9en de garde-fronti\u00e8res et de garde-c\u00f4tes, qui est directement applicable par la Suisse. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral fera r\u00e9guli\u00e8rement rapport \u00e0 l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale sur la mani\u00e8re dont la protection des droits fondamentaux est assur\u00e9e, dans le cadre de la mise en oeuvre de la politique de Frontex.
\nPour comprendre dans les d\u00e9tails cette proposition, il faut se rappeler que l'agence Frontex, qui est charg\u00e9e d'assurer la protection externe des fronti\u00e8res de l'Union europ\u00e9enne et donc de l'espace Schengen aussi, a \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9e \u00e0 diverses reprises d\u00e9j\u00e0, dans les ann\u00e9es 2010/11, parce que des violations des droits humains \u00e9taient constat\u00e9es dans le cadre de la mise en oeuvre de cette politique. Cela a amen\u00e9, suite \u00e0 de fortes discussions au sein du Parlement europ\u00e9en, \u00e0 une nouvelle r\u00e9glementation, \u00e0 savoir \u00e0 l'institution, d\u00e8s 2011, d'un forum consultatif pour les droits fondamentaux et d'un officier aux droits fondamentaux rattach\u00e9 \u00e0 Frontex.
\nCes deux institutions sont charg\u00e9es toutes les deux d'assister les organes dirigeants de l'agence Frontex. Cette mesure vise \u00e0 garantir que Frontex respecte les droits fondamentaux des r\u00e9fugi\u00e9s et assure leur int\u00e9grit\u00e9 physique et psychique lorsqu'ils entrent dans l'espace Schengen ou au moment de devoir le quitter, que ce soit de mani\u00e8re spontan\u00e9e ou forc\u00e9e, ce qui est le plus souvent probl\u00e9matique.
\nIl faut pr\u00e9ciser que le r\u00e8glement de l'Union europ\u00e9enne relatif au corps europ\u00e9en de garde-fronti\u00e8res et garde-c\u00f4tes \u00e9tend une nouvelle fois et de mani\u00e8re cons\u00e9quente la protection des droits fondamentaux. Les t\u00e2ches du forum consultatif et de l'officier aux droits fondamentaux, comme je l'ai dit, sont pr\u00e9cis\u00e9es \u00e0 divers articles de cette directive. Et elle prescrit en outre la cr\u00e9ation d'un m\u00e9canisme de traitement des plaintes permettant de garantir et de contr\u00f4ler que l'agence respecte les droits fondamentaux des r\u00e9fugi\u00e9s dans toutes les activit\u00e9s qu'elle d\u00e9ploie.
\nIl convient de relever que les rapports de cette agence et ceux surtout du forum ainsi que de l'officier d\u00e9tach\u00e9 sont trait\u00e9s par le Parlement europ\u00e9en. Ils donnent lieu \u00e0 des discussions, ce qui permet \u00e0 l'agence Frontex de r\u00e9orienter ou d'am\u00e9liorer ses activit\u00e9s.
\nLorsque nous avons transpos\u00e9 en droit suisse le r\u00e8glement relatif \u00e0 l'agence Frontex - c'\u00e9tait dans le cadre de l'objet 17.033 -, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a naturellement propos\u00e9 la reprise du droit europ\u00e9en. Toutefois, il n'y a aucun m\u00e9canisme particulier qui permette \u00e0 notre Parlement de d\u00e9battre, comme peut le faire le Parlement europ\u00e9en, de la mise en oeuvre par l'agence Frontex des m\u00e9canismes de contr\u00f4le des droits fondamentaux, des droits de l'homme. Donc les discussions politiques sur ce travail ont lieu uniquement au Parlement europ\u00e9en et, surtout, c'est lui qui adopte les directives \u00e0 ce sujet.
\nD\u00e8s lors, le groupe socialiste propose qu'un accord soit pass\u00e9 entre la Suisse et l'Union europ\u00e9enne, c'est-\u00e0-dire l'agence Frontex, pour que la collaboration soit plus \u00e9troite et pour que notre Parlement et la Suisse puissent en d\u00e9finitive avoir le m\u00eame type d'impact que celui que peut avoir le Parlement europ\u00e9en. Cela permettrait en fait d'obtenir les rapports du forum consultatif ainsi que le rapport de l'officier aux droits fondamentaux, mais sous la forme d'un rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 l'intention de notre Parlement.
\nPar ailleurs, passer un accord avec l'Union europ\u00e9enne permettrait de pr\u00e9ciser de mani\u00e8re plus exacte le r\u00f4le que peut jouer la Suisse dans la surveillance de la mise en oeuvre du r\u00e8glement de l'agence Frontex de fa\u00e7on que cette mise en oeuvre soit conforme aux droits fondamentaux. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous dit que cela complique les choses puisqu'il serait n\u00e9cessaire de modifier l'ordonnance pertinente. Mais cela ne r\u00e9pond pas \u00e0 la demande essentielle qui concerne surtout la mise en oeuvre de l'application du r\u00e8glement Frontex.
\nDonc je vous demande de bien vouloir faire bon accueil \u00e0 la motion en l'adoptant.
\nMonsieur le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration, ce que conteste le groupe socialiste, \u00e0 l'origine de la motion, ce n'est pas la mise en oeuvre du r\u00e8glement europ\u00e9en ou le fait qu'il soit mal mis en oeuvre, c'est la question des m\u00e9canismes de d\u00e9fense des droits fondamentaux dans le cadre des activit\u00e9s d\u00e9ploy\u00e9es par Frontex. Il n'y a donc pas de possibilit\u00e9 de communiquer directement avec notre Parlement, mais il y en a avec le Parlement europ\u00e9en. Notre Parlement est donc en fait pr\u00e9t\u00e9rit\u00e9. Il ne s'agit pas de la question de la mise en oeuvre.
\nNe pensez-vous pas qu'il y a l\u00e0, en tout cas de la part du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, la n\u00e9cessit\u00e9 d'informer du travail du forum consultatif pour les droits fondamentaux et de l'officier d\u00e9tach\u00e9?
\nIch bitte Sie, diese Motion nicht anzunehmen. Wir sind hier im Bereich des Schengen-Rechts. Die neuen Grundrechtsbestimmungen der Schengen-Verordnung von 2016 \u00fcber die Europ\u00e4ische Grenz- und K\u00fcstenwache, der Frontex-Vereinbarung, sind direkt im schweizerischen Recht anwendbar. Es ist auch nicht so, dass wir hier mitsprechen k\u00f6nnen, sondern es ist in diesem Fall eine automatische Rechts\u00fcbernahme erfolgt, wie wir das im Schengen-Abkommen vereinbart haben. Dazu haben wir eigentlich nichts mehr zu sagen. Ich glaube auch nicht, dass die EU bereit w\u00e4re, das neben dem Europ\u00e4ischen Parlament noch mit der Schweiz zu verhandeln. Sie k\u00f6nnten da vielleicht eine Parallele ziehen zu der Problematik, die wir dann beim Rahmenabkommen haben und \u00fcber die wir gerade diskutieren.
\nDamit ist eigentlich die Frontex-Verordnung von 2016 im schweizerischen Recht so verankert und wird so umgesetzt. Sie ist direkt anwendbar. Es ist damit nicht notwendig, sie noch zu \u00fcbernehmen, weil im Schengen-Bereich dieser Automatismus erfolgt. Es sind im \u00dcbrigen in der Zwischenzeit, seit wir dem Schengen-Abkommen beigetreten sind, gegen 250 automatische Rechts\u00fcbernahmen in gr\u00f6sserem und kleinerem Ausmass erfolgt. Zum Teil m\u00fcssen wir Ihnen diese auch noch vorlegen. In dieser Verordnung ist insbesondere auch das Beschwerdeverfahren detailliert beschrieben und geregelt. Es ist hier also auch festgelegt, wie man sich beschweren kann. Das alles ist Bestandteil dieser Verordnung, die die Schweiz \u00fcbernimmt und im schweizerischen Recht automatisch anwenden kann oder anwenden muss.
\nIn Bezug auf die Zusammenarbeit mit Frontex an den Aussengrenzen haben wir eine Verordnung, die dann jeweils auch Ihnen zugestellt wird; sie wurde zuletzt 2009 \u00fcberarbeitet. Diese Verordnung regelt die Zusammenarbeit mit Frontex in Bezug auf personelle Fragen, die Unterst\u00fctzung der Frontex-Beh\u00f6rden durch das Grenzwachtkorps. Das ist etwas, das wir Ihnen dann unterbreiten. Hier gibt es keinen zwingenden Automatismus, hier k\u00f6nnen wir uns entsprechend einbringen. Im Moment l\u00e4uft hier eine Diskussion. Sie haben das wahrscheinlich den Medien entnommen. Die Europ\u00e4ische Union will die Frontex-Truppen aufstocken, um die Aussengrenzen weiter zu sch\u00fctzen. Hier stehen wir in Diskussionen, mit wie viel Personal sich das schweizerische Grenzwachtkorps beteiligen soll.
\nZusammengefasst gesagt: Das, was die Motion fordert, ist eigentlich bereits im schweizerischen Recht anwendbar. Dort, wo wir in Zusammenhang mit dem Personal- und Ressourceneinsatz diskutieren, muss das dann wieder in der Verordnung festgeschrieben werden. Der Wunsch, dass wir hier mit der EU in einen Dialog gehen, damit Sie dar\u00fcber entscheiden [PAGE 314] k\u00f6nnen, ist wohl so kaum umsetzbar, weil dieser Automatismus besteht.
\nIch fasse zusammen: Ich bitte Sie also, die Motion nicht anzunehmen, weil hier der Spielraum, der mit der Motion angestrebt wird, nicht besteht.
\nLa presidente (Carobbio Guscetti Marina, presidente): Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 52 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 138 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
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