Le pr\u00e9sident (Fournier Jean-Ren\u00e9, pr\u00e9sident): Vous avez re\u00e7u un rapport \u00e9crit de la commission. La commission et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral proposent le rejet de la motion.
\n(discurra surmiran) La muntada da la plurilinguitad sco stgazi nunditg per nossa terra n'\u00e8 betg discutabla. Nus savain tuts che quest stgazi \u00e8 ina ritgezza che stgaffescha identitad - identitad per nossa terra, identitad per gruppas da nossa populaziun che stattan en il Grischun talian ed en las regiuns talianas da nossa terra, en regiuns rumantschas, en regiuns da linguatg franzos sco er da linguatg tudestg -, che la plurilinguitad merita sustegn ed en quest senn essan nus rumantschs fitg engraziaivels per la promoziun offrida da la Confederaziun per promover il rumantsch - saja quai tar las medias, saja quai en scola sco er tar il mintgadi.
\nDie Motion Vonlanthen 18.3459 greift ein wichtiges Thema auf. Es geht um Identit\u00e4t, es geht um Zusammenhalt in diesem Land. Diese besondere M\u00f6glichkeit, von mehreren Sprachen umgeben zu sein, besteht in unserem Land. Wom\u00f6glich nehmen wir diese Chance zu wenig wahr. Wir sollten mit diesem Reichtum sorgf\u00e4ltig umgehen und ihn auch hoch sch\u00e4tzen. Zum einen - ich habe es erw\u00e4hnt - schafft die Mehrsprachigkeit Identit\u00e4t und Zusammenhalt, zum andern bereitet die Sprachenvielfalt aber die n\u00e4chste Generation auch ideal darauf vor, der vielf\u00e4ltigen und internationalen Gedankenwelt zu begegnen.
\nIm Besonderen wirft die Motion Vonlanthen die Frage auf, inwieweit in der mehrsprachigen Schweiz zwei- oder mehrsprachige Unterrichtsmodelle zus\u00e4tzlich gef\u00f6rdert werden k\u00f6nnten. Es geht dabei um die Frage der Qualit\u00e4t, der Quantit\u00e4t und des Nutzens des schulischen Lernens einer Fremdsprache. Um in der Schule effizient Sprachen lernen zu k\u00f6nnen, braucht es in erster Linie methodisch und didaktisch gut ausgebildete Lehrpersonen mit hoher Sprachkompetenz. Das hat die Kommissionssprecherin, Anne Seydoux, ganz zu Recht ausgef\u00fchrt. Wichtig sind dazu die Lehrmittel, die der aktuellen Lebenswelt der Lernenden gerecht werden und auch Anliegen einer Mehrsprachigkeitsdidaktik einbeziehen. Nicht nur ausserhalb, auch innerhalb des Schulhauses soll die Mehrsprachigkeit von Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fclern und auch diejenige der Lehrpersonen sichtbar und erlebbar werden. [PAGE 228]
\nDa jeder Unterricht Sprachunterricht ist, \u00fcberschreitet das Sprachenlernen die Grenzen der Sprachlektionen, was den Lernenden immer wieder in Erinnerung zu rufen ist. Es gibt - ich habe das bislang nicht gewusst - eine Arbeitsgemeinschaft, die sich mit der F\u00f6rderung des mehrsprachigen Unterrichts in der Schweiz befasst. Deren Pr\u00e4sidentin, Christine Le Pape Racine, macht in einer Publikation dazu Ausf\u00fchrungen. Sie unterstreicht, dass man bei der didaktischen Grundausbildung an den P\u00e4dagogischen Hochschulen ankn\u00fcpfen m\u00fcsse, wenn man den Anforderungen des mehrsprachigen Unterrichts in den Schulen gerecht werden wolle. Sie sagt, dass es eine systematische Koordination f\u00fcr eine obligatorische Weiterbildung der bereits amtierenden Lehrkr\u00e4fte brauche und dass - und damit h\u00f6re ich auf, sie zu zitieren - die Sensibilisierung f\u00fcr eine horizontale und vertikale Koh\u00e4renz bei allen Lehrpersonen in allen F\u00e4chern anzustreben sei.
\nDas bedeutet, dass die Lehrpersonen sich \u00fcber die Inhalte der F\u00e4cher Deutsch, Franz\u00f6sisch, Italienisch, R\u00e4toromanisch oder auch Englisch informieren und dar\u00fcber, wie das mit dem Schulalltag der Lernenden, auch beim Stufen\u00fcbergang, zusammenpasst. Eine vermehrte Kooperation beim Einsatz von fremdsprachigen Inseln auch im Sport, im Technischen Gestalten, in Geografie usw. im Hinblick auf eine Ausweitung zum partiellen immersiven Unterricht w\u00e4re gut m\u00f6glich und eine wertvolle Erg\u00e4nzung zum eigentlichen Sprachunterricht.
\nDer Bundesrat argumentiert mit der Ablehnung dieser Motion ziemlich defensiv, wenn er sich hinter die Barrikade der kantonalen Bildungshoheit zur\u00fcckzieht und geltend macht, man k\u00f6nne zwar eine Anschubfinanzierung leisten, letztlich sei das Anliegen aber Sache der Kantone. Ich teile diese Auffassung nicht, auch angesichts von Artikel 70 der Bundesverfassung, der der F\u00f6rderung der Verst\u00e4ndigung und des Austausches zwischen den Sprachgemeinschaften ein hohes Gewicht beimisst.
\nIch kann mich nur den Erwartungen von Kollege Vonlanthen anschliessen, dass bei einer n\u00e4chsten Kulturbotschaft diesem Thema das geb\u00fchrende Gewicht beigemessen wird.
\nZur\u00fcckgezogen - Retir\u00e9 [PAGE 230]
\nChiudiamo il cerchio con la quarta lingua nazionale che si doveva e poteva sentire in questa occasione.
\nQuando parliamo di plurilinguismo, per un ticinese, per un esponente della Svizzera italiana \u00e8 facile esprimersi. Noi siamo confrontati gi\u00e0 dalla prima et\u00e0 con l'apprendimento di pi\u00f9 lingue nazionali, e questo non solo per poterci in seguito integrare nel migliore dei modi nel resto del paese ma anche per dimostrare confederale e quella che \u00e8 la capacit\u00e0 di interagire all'interno del paese con le altre realt\u00e0 linguistiche e culturali.
\nPer me \u00e8 di fondamentale importanza che in questo paese si arrivi gi\u00e0 dalle prime et\u00e0 ad apprendere le lingue nazionali per evitare che le generazioni future, provenienti da diverse regioni linguistiche, arrivino a comunicare in lingua inglese.
\nJe dois vous dire qu'une profonde \u00e9motion me saisit au moment d'assister avec vous \u00e0 un moment rare dans ce conseil: je suis avec vous r\u00e9guli\u00e8rement, comme conseiller f\u00e9d\u00e9ral depuis sept ans, j'ai \u00e9t\u00e9 l'un des v\u00f4tres auparavant pendant huit ans, et je ne crois pas me souvenir avoir d\u00e9j\u00e0 assist\u00e9 \u00e0 un d\u00e9bat sur un objet qui se d\u00e9roule dans les quatre langues nationales. C'est vraiment un moment important! Et je le dis avec une certaine \u00e9motion, parce que cela rappelle que, dans notre pays, le multilinguisme est v\u00e9ritablement v\u00e9cu, et il l'est, en particulier aussi, au Parlement. Mais nous devons aussi rester vigilants parce que, effectivement - et c'est ce que disait Monsieur le conseiller aux Etats Abate -, si nous ne le faisons pas, si nous ne cultivons pas cette capacit\u00e9 de nous exprimer, de nous comprendre et de nous parler dans nos langues nationales, alors oui, une certaine menace existe que l'on choisisse une langue v\u00e9hiculaire tierce pour \u00e9changer entre nous. C'est un \u00e9l\u00e9ment auquel le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est tr\u00e8s sensible.
\nJe crois non seulement que nous sommes tr\u00e8s sensibles \u00e0 cette question - et les d\u00e9bats r\u00e9currents et r\u00e9cents \u00e0 ce sujet nous le rappellent -, mais que nous avons aussi connu au niveau cantonal durant ces derni\u00e8res ann\u00e9es des d\u00e9bats capitaux sur l'apprentissage des langues nationales. Vous vous souvenez que, dans ce cadre - cela avait d'ailleurs donn\u00e9 lieu \u00e0 des d\u00e9bats ici -, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9tait aussi intervenu de mani\u00e8re tr\u00e8s amicale \u00e0 l'\u00e9gard des cantons, mais en m\u00eame temps assez claire, pour dire qu'il fallait faire attention, qu'il s'agissait de plus que de simples mots, que quand on parlait de \"coh\u00e9sion nationale\", il \u00e9tait v\u00e9ritablement question de la capacit\u00e9 de nous parler et de nous comprendre dans nos langues nationales et que, comme le disait Monsieur Engler en romanche - et j'ai la chance de pouvoir comprendre le romanche -, c'est une question identitaire forte pour notre pays, et pas seulement pour les composantes de celui-ci. Nous sommes un, mais nous sommes aussi ensemble. Et c'est cela qui est tr\u00e8s important aussi sur le plan linguistique et donc du point de vue de la promotion des langues.
\nC'est la raison pour laquelle le Conseil f\u00e9d\u00e9ral avait fait de la promotion des langues dans l'enseignement une priorit\u00e9 de l'actuel message culture 2016-2020. Nous avions notamment, dans ce cadre, renforc\u00e9 les mesures en faveur des \u00e9changes nationaux, mis en place des mesures d'encouragement de la langue et de la culture italienne dans le domaine de l'enseignement et nous avions, \u00e0 cette occasion, rappel\u00e9 que le soutien \u00e0 l'italien \u00e9tait un soutien \u00e0 l'italien comme langue nationale. Ce n'est pas seulement un soutien \u00e0 l'italien comme langue parl\u00e9e au Tessin et dans les Grisons, mais c'est un soutien \u00e0 l'italien parl\u00e9 et compris dans l'ensemble du pays, un soutien apport\u00e9 en tant que langue nationale. [PAGE 229]
\nCe que je peux d\u00e9j\u00e0 vous dire, Monsieur Engler, en r\u00e9ponse \u00e0 une question que vous avez pos\u00e9e, c'est que nous avons pr\u00e9vu, dans la suite des r\u00e9flexions et dans le cadre du prochain message culture qui est en cours d'\u00e9laboration - je vous le dis sans trahir tous les secrets de ce message -, de renforcer le soutien \u00e0 la langue romanche, non seulement en tant que langue parl\u00e9e dans les Grisons, mais aussi en tant que langue nationale, pour les locuteurs qui se trouvent en dehors des Grisons.
\nLe soutien aux langues en tant que langues nationales est vraiment un des r\u00f4les que doit jouer la Conf\u00e9d\u00e9ration, au-del\u00e0 de ce que font les cantons - et ils le font d'ailleurs tr\u00e8s bien - dans leur domaine de comp\u00e9tence.
\nLa motion d\u00e9pos\u00e9e par Monsieur le conseiller aux Etats Vonlanthen est importante. D'ailleurs, comment pourrais-je ne pas m'exprimer avec des mots tr\u00e8s favorables quant au contenu de la motion apr\u00e8s que son auteur a fait appel \u00e0 ma fibre patriotique, notamment fribourgeoise?
\nJe crois que vous avez raison d'insister, Monsieur Vonlanthen, sur l'importance de l'enseignement. C'est la raison pour laquelle le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9j\u00e0 fait un certain nombre de choses, et c'est la raison pour laquelle je crois que, \u00e0 peu de chose pr\u00e8s, la disposition l\u00e9gale que vous souhaitez existe d\u00e9j\u00e0. Certes, elle n'est pas totalement explicite dans la loi, mais elle l'est dans l'ordonnance. Il y a la loi sur les langues et il y a l'ordonnance sur les langues qui, \u00e0 son article 10 lettre b, permet ou donne la possibilit\u00e9 d'octroyer des aides financi\u00e8res aux cantons pour des projets visant \u00e0 promouvoir l'acquisition d'une autre langue nationale par un enseignement bilingue.
\nDonc le soutien est d\u00e9j\u00e0 apport\u00e9. C'est la raison pour laquelle un nombre assez important de projets sont d\u00e9j\u00e0 soutenus, des projets se fondant sur cet article de l'ordonnance. Ainsi, une vingtaine de projets concernant directement l'enseignement bilingue et initi\u00e9s au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 soutenus - par le biais de montants diff\u00e9rents, c'est clair. Ils ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 \u00e0 des cantons qui ont d\u00e9velopp\u00e9 des mesures en la mati\u00e8re. Il existe \u00e9galement des programmes qui visent le soutien au bilinguisme et notamment la promotion de l'italien en Suisse - je pense \u00e0 un projet du canton de Berne et \u00e0 un projet du canton de Vaud qui vont dans ce sens. Il y a en outre un soutien particulier propos\u00e9 aux cantons plurilingues portant sur toute une s\u00e9rie de projets qui concernent directement l'enseignement bilingue. Cela concerne des projets importants; j'en ai huit sous les yeux qui concernent le canton de Berne et portent sur diff\u00e9rentes ann\u00e9es, ainsi qu'une douzaine qui concernent le canton de Fribourg. Dans la foul\u00e9e, on peut aussi mentionner \u00e9videmment le soutien allou\u00e9 au canton des Grisons. Depuis de nombreuses ann\u00e9es, les fili\u00e8res bilingues de la B\u00fcndner Kantonsschule sont soutenues par la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nLes bases l\u00e9gales existent et la comp\u00e9tence pour agir et soutenir les cantons dans leurs efforts est pr\u00e9sente. Ce n'est donc pas tellement, comme le disait Madame Seydoux au nom de la commission, une question de bases l\u00e9gales, c'est plut\u00f4t une question de volont\u00e9 politique et de moyens. Il s'agit de dire ce qu'on veut faire avec quels moyens. C'est cela la question centrale. Parce qu'il ne saurait \u00eatre question de modifier - et je crois que vous ne le souhaitez pas non plus, Monsieur Vonlanthen - la r\u00e9partition des comp\u00e9tences entre les cantons et la Conf\u00e9d\u00e9ration. Ce n'est pas votre objectif, nous l'avons bien compris; votre objectif est de donner la possibilit\u00e9 de soutenir plus activement, plus fortement les projets qui vont dans ce sens. Je dois vous dire que nous les soutenons d\u00e9j\u00e0. Ensuite, c'est une question de moyens financiers plus que de bases l\u00e9gales.
\nJe saisis encore l'occasion que ce d\u00e9bat a lieu pour vous dire que la question du soutien \u00e0 l'enseignement est tr\u00e8s importante. C'est un dossier dans lequel les cantons ont un r\u00f4le central \u00e0 jouer, mais nous souhaitons toutefois, dans le cadre du prochain message culture, mettre une priorit\u00e9, un accent fort sur les \u00e9changes linguistiques. C'est un d\u00e9bat qui a d\u00e9j\u00e0 occup\u00e9 votre conseil et qui est important, notamment les questions des \u00e9changes de classes, des \u00e9changes individuels d'\u00e9l\u00e8ves, des \u00e9changes d'enseignants et des \u00e9changes non seulement dans le milieu scolaire au sens strict, mais aussi dans le milieu de la formation professionnelle.
\nToute une s\u00e9rie de mesures ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 prises, notamment pour garantir des structures dans lesquelles les choses puissent se passer, mais il faut \u00eatre tr\u00e8s conscient du fait que les moyens dont la Conf\u00e9d\u00e9ration dispose aujourd'hui pour favoriser les \u00e9changes linguistiques sont faibles voire d\u00e9risoires au regard du nombre d'\u00e9l\u00e8ves potentiellement concern\u00e9s et des efforts qu'il faudrait d\u00e9ployer pour r\u00e9aliser ces \u00e9changes. Il est clair aussi que c'est d'abord de la comp\u00e9tence des cantons, mais vous aurez l'occasion dans le cadre de l'\u00e9tude du message culture de vous pencher sur cette question et de discuter des moyens suppl\u00e9mentaires \u00e0 allouer pour que cette priorit\u00e9 que nous souhaitons mettre sur les \u00e9changes linguistiques se concr\u00e9tise. Voil\u00e0 l'essentiel de ce que je souhaitais vous dire dans ce d\u00e9bat.
\nJ'ai oubli\u00e9 un point: Monsieur Engler a aussi parl\u00e9 du soutien aux m\u00e9dias. Nous savons \u00e0 quel point il est important que les m\u00e9dias puissent travailler dans de bonnes conditions dans nos diff\u00e9rentes langues nationales. Vous le savez, Monsieur Engler, la Conf\u00e9d\u00e9ration s'engage non seulement pour garantir la vitalit\u00e9 des quatre langues nationales, la capacit\u00e9 de nous parler et de nous comprendre dans nos langues nationales, mais aussi pour que leur importance soit pleinement et enti\u00e8rement reconnue, avec des m\u00e9dias qui permettent de diffuser le d\u00e9bat d\u00e9mocratique et d'y participer dans les quatre langues nationales.
\nVous me direz qu'avec tout cela, on devrait adopter la motion. Je ne peux que rejoindre votre commission sur ce point: les bases l\u00e9gales existent. Le d\u00e9bat d'aujourd'hui donne un signal fort au soutien de la Suisse multilingue et au soutien des cantons qui font des efforts dans ce domaine, notamment dans celui de l'enseignement bilingue, mais aussi dans le domaine des \u00e9changes et des m\u00e9dias. J'aimerais vous inviter \u00e0 reprendre ce d\u00e9bat dans le cadre du message culture, dont le but est de renforcer le soutien que la Conf\u00e9d\u00e9ration peut apporter aux cantons dans ce cadre. Ce message devrait vous \u00eatre transmis au d\u00e9but de la prochaine l\u00e9gislature.
\nIch bin \u00fcbergl\u00fccklich \u00fcber dieses praktische sprachliche Beispiel der Immersion in diesem Rat. Ich danke meinen Kolleginnen und Kollegen ganz herzlich f\u00fcr ihre Interventionen. Ich bin auch sehr froh \u00fcber das glasklare Bekenntnis von Herrn Bundesrat Berset zu einer verst\u00e4rkten Unterst\u00fctzung des Sprachenlernens und zur angek\u00fcndigten Priorisierung in der Kulturbotschaft. Mit Freude und Energie werde ich mich daher daf\u00fcr einsetzen, dass die entsprechenden Kredite in der erw\u00e4hnten Kulturbotschaft dann auch gesprochen werden. Ich freue mich bereits auf diese Debatte im Rahmen der Kulturbotschaft.[GZ]
\nIch ziehe daher meine Motion zur\u00fcck.
\nSie werden sicher nicht erstaunt sein, dass ich als ehemaliger Stadtpr\u00e4sident der gr\u00f6ssten zweisprachigen Stadt der Schweiz zu diesem enorm wichtigen Thema, Herr Vonlanthen, auch zwei, drei Worte an Sie richte.
\nIch hatte im Verlaufe des letzten Jahres im Auftrag der Berner Regierung die Aufgabe, den Zustand der Zweisprachigkeit im Kanton Bern und die F\u00f6rderungsmassnahmen f\u00fcr diese Zweisprachigkeit zu eruieren und aufzulisten. Zuletzt haben wir einen Bericht mit 38 verschiedensten Massnahmen verfasst. Die wichtigsten Massnahmen sind ganz klar jene, welche sich auf die Sprachkenntnisse, auf die Kompetenz in unserer zweiten und dritten Landessprache beziehen, denn wenn wir diese Sprachen nicht beherrschen, gestaltet sich auch das Zusammenleben schwieriger. Auch bei der Integration l\u00e4uft alles auf die Kenntnis der Sprache hinaus, denn unser wichtigstes Kommunikationsmittel ist eben die Sprache. Wir sind sehr zuversichtlich und hoffen, dass die Regierung dann im Verlaufe dieses Sommers diesen Massnahmenplan so weit wie m\u00f6glich umsetzt, und da kommt eben die W\u00e4hrung Schweizerfranken ins Gespr\u00e4ch.
\nWie wir festgestellt haben, ist die gesetzliche Grundlage im Kanton Bern wie auch beim Bund vorhanden, aber es braucht Ressourcen. Obwohl wir immer am 1. August \u00fcber die Wichtigkeit der Koh\u00e4sion sprechen, werden dann die entsprechenden Mittel gek\u00fcrzt. Das ist nicht zu verantworten! Dementsprechend verstehe ich es, wenn Kollege Vonlanthen seine Motion zur\u00fcckzieht, aber gleichzeitig, wie auch Kollege Engler, verlangt, dass sp\u00e4testens bei der n\u00e4chsten Kulturbotschaft die entsprechenden Mittel aufgestockt werden, damit diese wichtigen Projekte und Programme nicht nur in der zweisprachigen Stadt Biel, sondern auch in anderen Regionen unseres Landes durchgef\u00fchrt werden k\u00f6nnen.
\nWir hatten auch die Gelegenheit, Vergleiche mit anderen L\u00e4ndern anzustellen. Ich muss Ihnen sagen: Es gibt Gebiete, die bei der F\u00f6rderung des zweisprachigen Unterrichts viel weiter sind, beispielsweise Luxemburg, beispielsweise Bozen. Erstaunlich f\u00fcr uns war - und das wird vielleicht auch eine gewisse Wirkung als Leitstern haben -, dass die neue Vorsitzende der CDU Deutschland in ihrem fr\u00fcheren Amt als Ministerpr\u00e4sidentin des Saarlandes erhebliche Anstrengungen unternommen hat, um das Saarland zum zweisprachigen Bundesland zu machen. Wenn die Deutschen das tun k\u00f6nnen, sollten wir es noch besser machen!
\nIch bitte den Bundesrat, uns zuversichtlich zu stimmen, dass die n\u00f6tigen Ressourcen bei der n\u00e4chsten Gelegenheit zur Verf\u00fcgung gestellt werden.
\nLa Commission de la science, de l'\u00e9ducation et de la culture [PAGE 226] du Conseil des Etats a proc\u00e9d\u00e9 le 22 janvier 2019 \u00e0 l'examen pr\u00e9alable de la motion 18.3459, \"Promotion de mod\u00e8les d'enseignement dans deux langues nationales. Contribution de la Conf\u00e9d\u00e9ration\", d\u00e9pos\u00e9e le 6 juin 2018 par notre coll\u00e8gue Beat Vonlanthen et transmise le 18 septembre 2018 par notre conseil \u00e0 sa commission comp\u00e9tente pour examen pr\u00e9alable.
\nCette motion charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de compl\u00e9ter l'article 16 de la loi sur les langues de mani\u00e8re \u00e0 ce que la Conf\u00e9d\u00e9ration puisse accorder des aides financi\u00e8res aux cantons pour instituer, d\u00e9finir et mettre en oeuvre des mod\u00e8les d'enseignement dans deux langues nationales \u00e0 tous les niveaux. Je rappelle que l'article 16 lettre a de la loi sur les langues pr\u00e9voit que la Conf\u00e9d\u00e9ration peut accorder des aides financi\u00e8res aux cantons dans le but de \"cr\u00e9er un contexte propice \u00e0 l'enseignement d'une deuxi\u00e8me ou d'une troisi\u00e8me langue nationale\".
\nDans son avis du 29 ao\u00fbt 2018, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral partage le point de vue de l'auteur de la motion sur l'int\u00e9r\u00eat et l'importance des diff\u00e9rents mod\u00e8les d'enseignement bilingue pour l'enseignement des langues nationales, la compr\u00e9hension entre les communaut\u00e9s linguistiques et la coh\u00e9sion nationale.
\nIl rappelle cependant que l'organisation scolaire rel\u00e8ve de la comp\u00e9tence des cantons et que l'article 16 lettre a de la loi sur les langues permet d\u00e9j\u00e0 \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration de soutenir des projets visant \u00e0 encourager l'acquisition d'une langue nationale au moyen d'un enseignement bilingue. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que, apr\u00e8s la phase d'introduction de fili\u00e8res bilingues, le fonctionnement ordinaire des \u00e9coles doit demeurer une t\u00e2che exclusive des cantons et ne pas \u00eatre financ\u00e9 ou cofinanc\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration. Il propose donc le rejet de cette motion.
\nA la suite de la motion d'ordre adopt\u00e9e par notre conseil, la commission a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 diff\u00e9rentes auditions \u00e0 sa s\u00e9ance du 22 janvier 2019. Elle a tout d'abord entendu la conseill\u00e8re d'Etat zurichoise Silvia Steiner, pr\u00e9sidente de la Conf\u00e9rence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique[NB](CDIP) ainsi que la secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9rale de la CDIP, Madame Susanne Hardmeier. Elle a ensuite entendu Monsieur Jean-Claude Marguet, chef du Service de l'enseignement obligatoire du canton de Neuch\u00e2tel, qui lui a pr\u00e9sent\u00e9 le projet Prima, relatif \u00e0 l'enseignement de l'allemand par immersion pr\u00e9coce dans le canton de Neuch\u00e2tel. Il \u00e9tait accompagn\u00e9 de Madame Giuseppina Biundo, son adjointe, ainsi que de Madame R\u00e9gine Roulet, responsable de la formation continue et postgrade. Nous avons \u00e9galement \u00e9cout\u00e9 la pr\u00e9sentation de Monsieur Niklaus Schatzmann, chef du Service de la formation secondaire et de la formation professionnelle du canton de Zurich, sur l'apprentissage des langues par immersion au degr\u00e9 secondaire II. Enfin, elle a entendu Madame Virginie Borel, du Forum du bilinguisme, et Monsieur Laurent Gajo, expert scientifique. Madame Isabelle Chassot, directrice de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la culture, \u00e9tait \u00e9galement pr\u00e9sente. Je r\u00e9sumerai les interventions de ces diff\u00e9rentes personnalit\u00e9s comme suit.
\nPremi\u00e8rement, toutes les personnes qui se sont exprim\u00e9es sur ce point sp\u00e9cifique ont estim\u00e9 que les bases l\u00e9gales en vigueur suffisent \u00e0 soutenir des projets d'enseignement bilingue, voire trilingue. Il n'est par cons\u00e9quent pas n\u00e9cessaire de modifier les bases l\u00e9gales existantes, comme le demande l'auteur de la motion.
\nDeuxi\u00e8mement, il ressort par ailleurs de ces auditions que la formation et la formation continue des enseignants constituent un des \u00e9l\u00e9ments essentiels en mati\u00e8re d'enseignement bilingue, trilingue ou plurilingue. Pour ce faire, un mat\u00e9riel p\u00e9dagogique appropri\u00e9 devrait \u00e9galement \u00eatre cr\u00e9\u00e9.
\nTroisi\u00e8mement, il y aurait \u00e9galement lieu de favoriser et d'encourager la mobilit\u00e9 et les \u00e9changes aussi bien des enseignants que des \u00e9l\u00e8ves. En effet, le pourcentage des \u00e9l\u00e8ves concern\u00e9s par les \u00e9changes linguistiques reste tr\u00e8s faible, environ 2 pour cent, et la mobilit\u00e9 des enseignants ne s'est pas beaucoup am\u00e9lior\u00e9e, et cela, je pense que c'est vraiment un probl\u00e8me de base si l'on souhaite favoriser l'enseignement bilingue ou trilingue. Par exemple, dans le canton de Neuch\u00e2tel, environ 2,5 pour cent des enseignants sont concern\u00e9s par le programme PRIMA. Pour la prochaine p\u00e9riode, la priorit\u00e9 de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la culture sera d'accorder davantage de moyens aux projets d'\u00e9changes linguistiques.
\nDe plus, il appara\u00eet qu'une des mesures pour am\u00e9liorer la situation actuelle serait de rendre obligatoire un \u00e9change linguistique dans le cadre du cursus de formation des enseignants. Je pense que ce serait vraiment une mesure int\u00e9ressante \u00e0 la fois pour les enseignants, pour les enfants et leurs familles.
\nEnfin, ce serait surtout dans la phase d'impulsion des projets qu'il faudrait investir des moyens financiers. Par contre, lorsque le nouveau mod\u00e8le d'enseignement est en place, avec des enseignants form\u00e9s et des fili\u00e8res implant\u00e9es, il ne co\u00fbte pas beaucoup plus cher qu'un enseignement ordinaire. Par contre, il rapporte beaucoup plus. C'est ce que nous a par exemple expliqu\u00e9 Monsieur Marguet, repr\u00e9sentant du canton de Neuch\u00e2tel: pour le projet Prima, les co\u00fbts estim\u00e9s par ann\u00e9e durant le montage du projet \u00e9taient de 262[NB]000 \u00e0 302[NB]000 francs. Par contre, une fois les enseignants form\u00e9s et la fili\u00e8re implant\u00e9e, ils se limitaient \u00e0 200 francs par \u00e9l\u00e8ve.
\nIl s'agit donc, en soi, d'une formule d'enseignement tr\u00e8s int\u00e9ressante. J'ai \u00e9t\u00e9 longtemps pr\u00e9sidente de la F\u00e9d\u00e9ration des associations des parents d'\u00e9l\u00e8ves de la Suisse romande et du Tessin, et nous nous sommes toujours battus pour que des modules d'enseignement bilingue et trilingue puissent \u00eatre mis en place mais, effectivement, il faut une volont\u00e9 de tous les partenaires, point sur lequel il y a, je crois, du travail \u00e0 faire.
\nToutefois, la base l\u00e9gale suffit. Donc votre commission, si elle soutient l'encouragement de mod\u00e8les d'enseignement dans deux langues nationales, est convaincue qu'il n'est pas n\u00e9cessaire de modifier les bases l\u00e9gales en vigueur. On peut investir davantage d'argent, investir davantage de ressources humaines, mais la base l\u00e9gale est suffisante, et c'est pourquoi la commission vous invite, \u00e0 l'unanimit\u00e9, \u00e0 rejeter cette int\u00e9ressante motion d\u00e9fendue par Monsieur Vonlanthen.
\nLa diversit\u00e9 culturelle et le multilinguisme appartiennent aux racines de la Suisse. Par rapport \u00e0 d'autres pays, les questions li\u00e9es \u00e0 l'apprentissage des langues rev\u00eatent chez nous une importance particuli\u00e8re dans le sens o\u00f9 elles sont intimement li\u00e9es \u00e0 la coh\u00e9sion nationale et favorisent, au sens large du terme, la compr\u00e9hension entre les diff\u00e9rentes r\u00e9gions de notre pays.
\nDans ce contexte, je remercie la commission pour son analyse approfondie de la motion. Je prends note, avec int\u00e9r\u00eat, des conclusions de cet examen pr\u00e9alable. Je suis heureux de constater que la commission soutient, selon son rapport, l'objectif de la motion, qui vise \u00e0 renforcer l'encouragement de mod\u00e8les d'enseignement dans deux langues nationales. La voie pr\u00e9conis\u00e9e est de faire valoir ces \u00e9l\u00e9ments lors de l'examen, notamment, du message culture 2021-2024.
\nCela \u00e9tant, j'aimerais prendre connaissance, avant de d\u00e9cider d'un \u00e9ventuel retrait de ma motion, des mesures pr\u00e9vues dans ce cadre pour soutenir les cantons dans le domaine de l'enseignement par immersion. Je me permets d\u00e8s lors de demander \u00e0 Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Berset s'il est pr\u00eat \u00e0 donner un signal clair en faveur d'un soutien cons\u00e9quent de la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 l'enseignement dans deux langues nationales.
\nEine st\u00e4rkere F\u00f6rderung des Immersionsunterrichts in den Landessprachen, wie sie die Motion verlangt, ist namentlich aus folgenden drei Gr\u00fcnden angebracht:
\n1.[NB]Die Unterst\u00fctzung des Bundes sollte dem Engagement der Kantone noch besser gerecht werden. Gem\u00e4ss Bundesverfassung ist die F\u00f6rderung der Verst\u00e4ndigung und des Austausches zwischen den Sprachregionen eine gemeinsame Aufgabe von Bund und Kantonen. Auf der Grundlage des Sprachengesetzes und der Kulturbotschaft unterst\u00fctzt der Bund im Wesentlichen Projekte zur F\u00f6rderung der Zweisprachigkeit und zweisprachige Unterrichtsmodelle, die dem Schutz des Italienischen dienen. Die projektbezogene Unterst\u00fctzung erfolgt auf der Grundlage von Artikel 21 des Sprachengesetzes, das sich explizit auf die mehrsprachigen Kantone Bern, Freiburg, Graub\u00fcnden und Wallis bezieht. In der laufenden Programmperiode wurden die verf\u00fcgbaren Mittel des Bundes allerdings deutlich gek\u00fcrzt. Der Kanton Bern [PAGE 227] beispielsweise erhielt im letzten Jahr noch 245[NB]000 Franken, w\u00e4hrend es in der vorangegangenen F\u00f6rderperiode j\u00e4hrlich 450[NB]000 Franken waren - eine Reduktion um fast die H\u00e4lfte. \u00c4hnliches gilt f\u00fcr die anderen mehrsprachigen Kantone. Alle Kantone, die gem\u00e4ss Sprachengesetz nicht als mehrsprachig gelten, erhalten in der Regel gar keine Unterst\u00fctzung f\u00fcr zweisprachige Unterrichtsmodelle in den Landessprachen, auch wenn sie solche durchf\u00fchren und teilweise bedeutende Ressourcen daf\u00fcr aufwenden.
\nDie einzige Ausnahme stellt, wie schon erw\u00e4hnt, die punktuelle F\u00f6rderung des Italienischen dar, die 2016 in bescheidenem Rahmen zum ersten Mal erfolgte. Es besteht daher derzeit ein markantes Ungleichgewicht zwischen dem Engagement der Kantone und der Unterst\u00fctzung des Bundes. Zweisprachige Unterrichtsmodelle in den Landessprachen existieren derzeit in nicht weniger als 14 Kantonen.
\n2.[NB]Der Immersionsunterricht ist ein Zukunftsmodell. Obschon der Immersionsunterricht in den Landessprachen im Sprachengesetz nicht ausdr\u00fccklich erw\u00e4hnt wird, handelt es sich um ein Zukunftsmodell, dessen Bedeutung in den letzten Jahren zugenommen hat. Im Kanton Freiburg bieten beispielsweise bereits 18 Orientierungsschulen und 9 Primarschulen in \u00fcber hundert Klassen Immersionsunterricht an. In Zusammenarbeit mit dem Kanton f\u00fchrte die Stadt Bern im letzten Jahr die sogenannten Classes bilingues de la Ville de Berne ein, die sowohl den Kindergarten als auch die Primarstufen umfassen. Beim bereits vor acht Jahren eingef\u00fchrten \u00e4hnlichen Modell in Biel ist die Nachfrage derzeit ungef\u00e4hr doppelt so gross wie das Angebot.
\nEinsprachige Kantone wie Z\u00fcrich und Genf bieten seit Jahren erfolgreich zweisprachige Unterrichtsmodelle auf der Sekundarstufe II an. Angesichts seiner verfassungsm\u00e4ssigen Verantwortung und der Ziele seiner Sprachenpolitik hat der Bund ein eminentes Interesse daran, dass die Kantone dieses Engagement weiterf\u00fchren und entsprechend der wachsenden Nachfrage ausbauen. Auch vor diesem Hintergrund scheint mir ein politisches Signal in Richtung eines gr\u00f6sseren Engagements des Bundes angebracht zu sein.
\n3.[NB]Immersionsunterricht und Austauschprogramme erg\u00e4nzen einander und d\u00fcrfen nicht gegeneinander ausgespielt werden. In seiner Sitzung vom 14. Dezember 2018 beschloss der Bundesrat, Austauschaktivit\u00e4ten zwischen den Sprachregionen verst\u00e4rkt zu f\u00f6rdern und im Rahmen der Kulturbotschaft 2021-2024 ein Programm f\u00fcr Lehrpersonen entwickeln zu lassen. Auch die Kommission spricht sich in ihrem Bericht f\u00fcr die verst\u00e4rkte F\u00f6rderung von Sch\u00fcler- und Lehrermobilit\u00e4t aus; Frau Seydoux hat das ja sehr ausf\u00fchrlich dargelegt.
\nDiese Initiativen sind ohne Zweifel sehr wichtig und leisten einen grundlegenden Beitrag zur Verst\u00e4ndigung unter den sprachlichen und kulturellen Gemeinschaften. Es scheint mir aber falsch zu sein, den Immersionsunterricht und die Austauschprogramme gegeneinander auszuspielen. Beide nutzen auf ihre Weise das Potenzial und die Chancen, die sich aus der Mehrsprachigkeit unseres Landes ergeben, und st\u00e4rken somit auch den nationalen Zusammenhalt. Gleichzeitig m\u00f6chte ich festhalten, dass schulische Austauschprojekte, anders als der Immersionsunterricht, nur punktuell und zeitlich sehr begrenzt durchf\u00fchrbar sind. Zweisprachige Unterrichtsmodelle wie beispielsweise die bereits erw\u00e4hnten Classes bilingues in Biel und Bern erreichen eine Nachhaltigkeit, die in diesem Masse anders nicht zu erreichen ist.
\nWenn Bundesrat und Parlament in ihrer Sprachenpolitik konsequent sein wollen, m\u00fcssen sie daher die in den Kantonen breit verankerten zweisprachigen Unterrichtsmodelle in den Landessprachen ebenso ber\u00fccksichtigen und f\u00f6rdern wie Austauschprogramme.
\nEn conclusion, chers coll\u00e8gues, en mati\u00e8re de plurilinguisme, la Suisse fait bien, mais elle peut faire encore mieux. L'enseignement des langues nationales par immersion est un mod\u00e8le d'avenir qui rencontre un succ\u00e8s croissant. D\u00e8s lors, un rejet pur et simple de la motion serait \u00e0 mon sens un message politique erron\u00e9, notamment vis-\u00e0-vis des cantons qui s'engagent depuis des ann\u00e9es de mani\u00e8re remarquable pour l'enseignement et la promotion de nos langues nationales.
\nCela a \u00e9t\u00e9 dit: le bilinguisme et le plurilinguisme sont une richesse culturelle et un atout important sur le march\u00e9 du travail. Madame Seydoux a cit\u00e9 le canton de Neuch\u00e2tel. Ce canton frontalier du canton de Berne, \u00e9galement de sa partie germanophone, a fait un certain nombre d'efforts dans ce domaine: le projet Prima dont on a parl\u00e9, un projet d'immersion dans les cycles 1 \u00e0 3, des maturit\u00e9s bilingues dans les trois lyc\u00e9es du canton, un enseignement bilingue \u00e0 la Haute Ecole p\u00e9dagogique (HEP).
\nUne id\u00e9e int\u00e9ressante - et l\u00e0 j'abonde dans le sens de Madame Seydoux - est l'\u00e9change obligatoire des \u00e9tudiants de la HEP au cours de leur cursus avec ceux d'une autre r\u00e9gion linguistique; cela me para\u00eetrait indispensable. Dans la r\u00e9gion du canton de Neuch\u00e2tel frontali\u00e8re de la partie germanophone du canton de Berne, il y a des \u00e9changes d'enseignants entre villages: des enseignants bernois al\u00e9maniques viennent enseigner dans le canton de Neuch\u00e2tel et vice versa.
\nLa commission a raison lorsqu'elle dit que les bases l\u00e9gales sont suffisantes, notamment l'article 16 lettre a de la loi sur les langues; elle offre une ouverture, dans la mesure o\u00f9 elle indique que les financements qui peuvent se baser sur ledit article sont \u00e0 discuter dans le cadre du prochain message culture. J'esp\u00e8re vivement que, dans ce message, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voira des moyens consid\u00e9rables \u00e0 ce titre.
\nCe qui m'inqui\u00e8te toutefois, c'est la r\u00e9ponse du Conseil f\u00e9d\u00e9ral du 29 ao\u00fbt 2018 \u00e0 la motion, disant que l'extension de l'encouragement aux autres langues nationales n\u00e9cessiterait \"beaucoup plus de ressources et ne pourrait gu\u00e8re \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 sans compensations dans d'autres domaines de t\u00e2ches\". Je prends acte de la position du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, mais j'aimerais vraiment que ceux qui sont favorables \u00e0 l'enseignement bilingue, lorsqu'il sera question des cr\u00e9dits \u00e0 adopter lors de l'examen du message culture, n'oublient pas que ceux-ci doivent \u00eatre augment\u00e9s - sans diminuer les cr\u00e9dits allou\u00e9s \u00e0 l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la culture pour r\u00e9aliser d'autres t\u00e2ches dans d'autres domaines.
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