Le projet qui nous est soumis maintenant constitue un d\u00e9veloppement de plus de l'acquis de Schengen. De ce simple fait, il suscite \u00e9videmment certaines r\u00e9sistances. Vous aurez toutefois not\u00e9 qu'au-del\u00e0 de consid\u00e9rations, en l'occurrence, non politiques qui expliquent parfois le choix des rapporteurs, et c'est peut-\u00eatre un signe pour ce projet particulier, que les rapporteurs appartiennent tous les deux \u00e0 un parti politique qui d'ordinaire se montre, on va dire, plut\u00f4t circonspect \u00e0 l'\u00e9gard de tout ce qui nous vient de l'Union europ\u00e9enne ou qui nous est impos\u00e9 par Schengen, en particulier. Dans le m\u00eame sens, le Conseil des Etats, en mars dernier, a approuv\u00e9 ce projet \u00e0 l'unanimit\u00e9 apr\u00e8s l'avoir \u00e0 peine modifi\u00e9 par rapport au projet initial du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Disons-le d'embl\u00e9e, ce texte a recueilli une tr\u00e8s large majorit\u00e9 au sein de notre Commission des institutions politiques.
\nDe quoi s'agit-il? En deux mots, il s'agit du contr\u00f4le de l'entr\u00e9e en Suisse et de la sortie de notre pays. L'objectif de ce projet, au-del\u00e0 de l'obligation qui nous est impos\u00e9e par l'accord de Schengen de reprendre une nouvelle r\u00e9glementation europ\u00e9enne, est pour l'essentiel de cr\u00e9er en droit suisse les bases l\u00e9gales n\u00e9cessaires \u00e0 la mise en oeuvre pour la Suisse aussi ce que l'Union europ\u00e9enne a appel\u00e9 le syst\u00e8me d'entr\u00e9e et de sortie (EES). Le champ d'application de ce syst\u00e8me, ce sont deux cat\u00e9gories de personnes: d'une part, les ressortissants d'Etat tiers qui entrent dans l'espace Schengen pour une courte dur\u00e9e - pas plus de 90 jours par p\u00e9riode de 180 jours - et, d'autre part, ces m\u00eames ressortissants d'Etats tiers auxquels l'entr\u00e9e dans l'espace Schengen est refus\u00e9e. Ce sont ces personnes dont les donn\u00e9es peuvent \u00eatre enregistr\u00e9es et trait\u00e9es \u00e9lectroniquement. Ces donn\u00e9es comprennent entre autres l'image faciale, voire les empreintes digitales. Par l\u00e0, l'objectif est de garantir un contr\u00f4le plus efficace qu'aujourd'hui de l'immigration ill\u00e9gale dans l'espace Schengen et du s\u00e9jour ill\u00e9gal dans cet espace.
\nIl se pr\u00e9sente formellement en deux volets. Premi\u00e8rement le projet 1, un arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation et mise en oeuvre de la nouvelle r\u00e9glementation europ\u00e9enne, avec diverses modifications de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les \u00e9trangers et l'int\u00e9gration - c'est le gros morceau, celui qui a cristallis\u00e9 les oppositions en commission. Deuxi\u00e8mement le projet 2, qui pr\u00e9voit une modification de cette m\u00eame loi pour donner au Conseil f\u00e9d\u00e9ral la comp\u00e9tence de pr\u00e9voir des d\u00e9rogations aux conditions d'entr\u00e9e en Suisse pour des motifs humanitaires ou d'int\u00e9r\u00eat national, ou en raison d'obligations internationales.
\nEn commission, les oppositions qui se sont manifest\u00e9es ont port\u00e9 essentiellement sur deux probl\u00e9matiques: d'une part, la protection des donn\u00e9es, en particulier les modalit\u00e9s et la dur\u00e9e de leur conservation, et, d'autre part, des r\u00e9serves li\u00e9es \u00e0 la nature m\u00eame du syst\u00e8me Schengen et de l'obligation de contr\u00f4ler les fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de cet espace, plut\u00f4t qu'uniquement nos fronti\u00e8res nationales.
\nUne majorit\u00e9 tr\u00e8s claire de la commission a donn\u00e9 la priorit\u00e9 \u00e0 une am\u00e9lioration de l'efficacit\u00e9 du contr\u00f4le des entr\u00e9es et du s\u00e9jour dans l'espace Schengen, bien s\u00fbr, mais aussi chez nous, en Suisse, ainsi qu'\u00e0 des consid\u00e9rations de s\u00e9curit\u00e9. Contest\u00e9e par une minorit\u00e9 des membres de la commission, l'entr\u00e9e en mati\u00e8re sur le projet 1 a \u00e9t\u00e9 n\u00e9anmoins accept\u00e9e par 17 voix contre 2 et 3 abstentions. Sur le fond, la commission a adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats. Pour le projet 1, elle l'a fait par 18 voix contre 2 et 2 abstentions et \u00e0 l'unanimit\u00e9 pour le projet 2, dont l'entr\u00e9e en mati\u00e8re a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9e sans opposition. Lors du vote sur l'ensemble, le projet qui vous est soumis a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9 par 20 voix contre 3 et aucune abstention.
\nLa commission vous propose donc d'entrer en mati\u00e8re et d'adopter les projets 1 et 2 lors de la discussion par article et lors du vote sur l'ensemble, comme le Conseil des Etats l'a fait en mars de cette ann\u00e9e.
\n1.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung und die Umsetzung der Notenaustausche zwischen der Schweiz und der EU betreffend die \u00dcbernahme der Rechtsgrundlagen zur Errichtung und Nutzung des Einreise- und Ausreisesystems (EES) (Verordnungen [EU] 2017/2226 und 2017/2225) (Weiterentwicklungen des Schengen-Besitzstands)[GZ]
\n1.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation et mise en oeuvre des \u00e9changes de notes entre la Suisse et l'UE concernant la reprise des bases juridiques en vue de la cr\u00e9ation et de l'utilisation du syst\u00e8me d'entr\u00e9e et de sortie (EES) (r\u00e8glements [UE] 2017/2226 et 2017/2225) (D\u00e9veloppements de l'acquis de Schengen)[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nEintreten
\n[VS] [PAGE 801]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Gl\u00e4ttli, Pantani, Reimann Lukas)[GZ]
\nNichteintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Gl\u00e4ttli, Pantani, Reimann Lukas)[GZ]
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Eintreten ... 159 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 17 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 160 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 20 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 160 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 21 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nGegenstand des vorliegenden Gesch\u00e4ftes sind eigentlich zwei Themen. Zum einen ist es ein Bundesbeschluss, welcher die Rechts\u00fcbernahme der Schengen-Bestimmungen in das Ausl\u00e4nder- und Integrationsgesetz (AIG) vorsieht, zum andern eine materielle Gesetzesanpassung, eine Teilrevision des AIG. Wir behandeln dieses Gesch\u00e4ft als Zweitrat. Der St\u00e4nderat hat es bereits behandelt. Er ist darauf eingetreten. Es hat keine grosse Diskussion gegeben. Grund f\u00fcr diese Vorlage ist die Einf\u00fchrung des Entry-Exit-Systems (EES) im Schengen-Raum. Die Schweiz als assoziierter Schengen-Staat muss nun diese Bestimmungen \u00fcbernehmen.
\nEs geht im Wesentlichen darum, neue Einreisebestimmungen f\u00fcr Drittstaatenangeh\u00f6rige einzuf\u00fchren, wie wir sie bereits heute f\u00fcr die Vereinigten Staaten von Amerika kennen. Die EU bzw. der Schengen-Raum will nun ein vergleichbares System einf\u00fchren. Mit diesem neuen EES sollen die Einreise- und Aufenthaltsdaten, allenfalls auch die Ablehnungsgr\u00fcnde von Einreisewilligen aus Drittstaaten erfasst und f\u00fcr einige Zeit gespeichert werden. Mit diesen Daten soll sodann der Aufenthalt von Drittstaatenangeh\u00f6rigen w\u00e4hrend des bewilligungsfreien Aufenthalts kontrolliert werden, d. h., ob die 90 Tage innerhalb der erlaubten 180 Tage nicht \u00fcberschritten werden. Es ist also mit anderen Worten eine proaktive Kontrolle, die hier durchgef\u00fchrt wird.
\nDer Bundesrat hat von der M\u00f6glichkeit, f\u00fcr Vielreisende bzw. f\u00fcr Vieleinreisende eine Sonderl\u00f6sung zu treffen, keinen Gebrauch gemacht. Das neue EES bietet den Schweizer Beh\u00f6rden, sprich den Grenzwachtbeh\u00f6rden, den Visabeh\u00f6rden, aber auch den Strafverfolgungsbeh\u00f6rden, neue Kontrollm\u00f6glichkeiten. Die Kontrollen erfolgen einerseits \u00fcber eine weitgehende Automatisierung sowie \u00fcber einen starken Abgleich dieser Daten, andererseits eben auch \u00fcber eine nachtr\u00e4gliche Kontrolle des Aufenthaltes im schweizerischen Staatsgebiet.
\nDie Vorlage war in der Kommission weitgehend unbestritten. Es haben vor allem die Datenschutzbestimmungen viel zu reden gegeben; insbesondere die Datensammlung auf Vorrat war stark umstritten. Deshalb finden Sie in der Vorlage auch verschiedene Datenschutzbestimmungen, namentlich Bestimmungen \u00fcber die Erhebung der Daten, \u00fcber die Aufbewahrung der Daten. Die Reisedaten werden w\u00e4hrend drei bzw. f\u00fcnf Jahren aufbewahrt. F\u00fcr Personen, die ihre Aufenthaltszeit \u00fcberschritten haben, werden sie f\u00fcnf Jahre aufbewahrt. Die Kosten dieses Projektes werden aufgeteilt, einerseits auf die Kantone, andererseits auf den Bund. Der Bund bzw. das Staatssekretariat f\u00fcr Migration hat als Erstinvestitionen Kosten von 11,9 Millionen Franken zu tragen; die j\u00e4hrlichen Betriebskosten betragen 2,1 Millionen. Auch die Eidgen\u00f6ssische Zollverwaltung hat Kosten zu tragen; diese sind im Reorganisationsprojekt der Zollverwaltung enthalten.
\nDie Kommission ist mit 17 zu 2 Stimmen bei 3 Enthaltungen auf die Vorlage eingetreten.
\nIn der Detailberatung hat vor allem eine Bestimmung noch etwas zu reden gegeben, sie betrifft die Frage, unter welchen Voraussetzungen die Strafverfolgungsbeh\u00f6rden auf die Daten Zugriff haben sollen. Der diesbez\u00fcgliche \u00c4nderungsantrag Marti Samira wurde indessen abgelehnt.
\nIn der Gesamtabstimmung ist der Bundesbeschluss mit 18 zu 2 Stimmen bei 2 Enthaltungen angenommen worden, und die Revision von Artikel 5 Absatz 3 AIG ist mit 20 zu 3 Stimmen bei 0 Enthaltungen angenommen worden.
\nLa presidente (Carobbio Guscetti Marina, presidente): Il gruppo socialista sostiene l'entrata in materia. I relatori rinunciano a prendere la parola. Votiamo sulla proposta di non entrata in materia della minoranza Gl\u00e4ttli.
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n\u00c4nderung eines Erlasses [GZ]
\nModification d'un acte [GZ]
\n[VS][GZ]
\nEinleitung; Art. 7 Abs. 3; 103a-103g; 109a Abs. 1; 120d [GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nIntroduction; art. 7 al. 3; 103a-103g; 109a al. 1; 120d[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nDie Kontrolle an der Schengen-Aussengrenze soll im Zeitraum Ende 2021, Anfang 2022 durch den Einsatz moderner Technologien verst\u00e4rkt werden. Zum einen soll ein Einreise- und Ausreisesystem eingef\u00fchrt werden, bei dem die Ein- und Ausreisedaten sowie die Einreiseverweigerungsdaten von allen Drittstaatenangeh\u00f6rigen erfasst werden, wenn sie f\u00fcr einen Kurzaufenthalt von h\u00f6chstens 90 Tagen innerhalb von 180 Tagen in den Schengen-Raum einreisen. Dies gilt unabh\u00e4ngig davon, ob sie der Visumpflicht unterliegen oder nicht. Zum andern soll ein freiwilliges System zur automatisierten Grenzkontrolle eingef\u00fchrt werden. Schliesslich wird unabh\u00e4ngig von der \u00dcbernahme dieser Schengen-Weiterentwicklung eine Anpassung des Ausl\u00e4nder- und Integrationsgesetzes bei den Einreisevoraussetzungen beantragt.
\nMit der Einf\u00fchrung des EES werden folgende Ziele verfolgt: Die Qualit\u00e4t der Grenz\u00fcbertrittskontrollen wird durch die automatische Berechnung und \u00dcberpr\u00fcfung der Dauer des zul\u00e4ssigen Aufenthaltes im Schengen-Raum verbessert. Personen, die sich \u00fcber die bewilligte Dauer hinaus im Schengen-Raum aufhalten, werden damit systematischer und zuverl\u00e4ssiger identifiziert. Die innere Sicherheit und auch die Bek\u00e4mpfung des Terrorismus werden verbessert, indem die Strafverfolgungsbeh\u00f6rden Zugriff auf die erfassten Reisebewegungen haben.
\nIm EES werden die Ein- und Ausreisedaten sowie die Einreiseverweigerungen erfasst. Es werden bei der ersten Einreise Informationen zur Identit\u00e4t und zu den Reisedokumenten sowie biometrische Daten im EES gespeichert. Die Daten von sogenannten Overstayern werden, Sie haben es von Nationalrat Brand geh\u00f6rt, f\u00fcnf Jahre lang gespeichert, die Daten aller \u00fcbrigen Drittstaatenangeh\u00f6rigen w\u00e4hrend drei Jahren ab der letzten Ausreise aus dem Schengen-Raum. Einen direkten Zugang zu den im EES gespeicherten Daten haben im Schengen-Raum die Grenzkontrollbeh\u00f6rden, die Visumbeh\u00f6rden und die Beh\u00f6rden, die \u00fcberpr\u00fcfen, ob die Drittstaatenangeh\u00f6rigen die Voraussetzungen f\u00fcr die Einreise oder den Aufenthalt im Schengen-Raum erf\u00fcllen, und die in diesem Rahmen Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder identifizieren sollen.
\nF\u00fcr die Verh\u00fctung, Aufdeckung und Untersuchung terroristischer oder sonst schwerer Straftaten erhalten gewisse Strafverfolgungsbeh\u00f6rden der Schengen-Staaten auf begr\u00fcndeten Antrag an eine nationale Kontaktstelle hin Einsicht in die im EES gespeicherten Daten. F\u00fcr die Schweiz soll die Einsatzzentrale des Fedpol diese Funktion \u00fcbernehmen. Jede Bearbeitung der im EES enthaltenen Daten muss angemessen und f\u00fcr die Erf\u00fcllung der gesetzlichen Aufgaben der zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden tats\u00e4chlich notwendig sein.
\nDer Schengener Grenzkodex wird aufgrund der Einf\u00fchrung des EES angepasst. Zus\u00e4tzlich enth\u00e4lt diese Revision des Schengener Grenzkodex folgende wichtige Neuerungen: eine Automatisierung der Grenzkontrolle und ein nationales Erleichterungsprogramm f\u00fcr vielreisende Drittstaatenangeh\u00f6rige beim Grenz\u00fcbertritt. Die Schengen-Staaten k\u00f6nnen jedoch selbst entscheiden, ob diese beiden zus\u00e4tzlichen Massnahmen eingef\u00fchrt werden sollen. Die Vorlage des Bundesrates enth\u00e4lt f\u00fcr die Automatisierung der Grenzkontrolle die notwendigen gesetzlichen Grundlagen. Die zust\u00e4ndigen Grenzkontrollbeh\u00f6rden k\u00f6nnen in Zusammenarbeit mit den jeweiligen Flughafenbetreibern jedoch selber entscheiden, ob sie diese Systeme einf\u00fchren wollen oder nicht.
\nZudem verzichtet der Bundesrat vorl\u00e4ufig auf das sogenannte nationale Erleichterungsprogramm aufgrund des geringen Nutzerpotenzials und der geringen Wirtschaftlichkeit.
\nNach der Vernehmlassung haben wir im Ausl\u00e4nder- und Integrationsgesetz (AIG) eine \u00c4nderung eingef\u00fchrt. Diese betrifft die Voraussetzungen f\u00fcr die Einreise in die Schweiz f\u00fcr Angeh\u00f6rige von Drittstaaten. Die schon heute bestehende Kompetenz des Bundesrates, insbesondere aus humanit\u00e4ren Gr\u00fcnden Ausnahmen von den allgemeinen Einreisevoraussetzungen vorzusehen, soll im AIG ausdr\u00fccklich geregelt werden. Diese Ausnahmem\u00f6glichkeiten entsprechen dem Schengener Grenzkodex.
\nZum Nichteintretensantrag der Minderheit Gl\u00e4ttli: Ich m\u00f6chte Sie bitten, der Mehrheit zu folgen und auf die Vorlage einzutreten. Wir haben von Nationalrat Gl\u00e4ttli geh\u00f6rt, dass im Europ\u00e4ischen Parlament kritische Stimmen betreffend den Datenschutz lautgeworden sind. Ich m\u00f6chte dazu einfach erw\u00e4hnen, dass die Europ\u00e4ische Kommission die EES-Verordnungen und die damit einhergehenden \u00c4nderungen des Schengener Grenzkodex unter Einbezug des Europ\u00e4ischen Datenschutzbeauftragten erarbeitet hat. Es kann somit davon ausgegangen werden, dass die EES-Regelung im Einklang mit dem Recht auf Privatsph\u00e4re und dem Datenschutzrecht in der EU steht. Ein ganzes Kapitel der EES-Verordnung ist \u00fcbrigens dem Datenschutz und auch dessen \u00dcberwachung gewidmet.
\nIn der Schweiz hat der Ed\u00f6b - auch das haben Sie bei den Eintretensvoten geh\u00f6rt - ebenfalls eine Kontrollfunktion. Es besteht zudem ein Recht auf Korrektur und L\u00f6schung von fehlerhaften Daten. Das Europ\u00e4ische Parlament hat die Frage des Datenschutzes ebenfalls intensiv gepr\u00fcft, und so wurde beispielsweise einem Anliegen entsprochen, die Speicherfrist f\u00fcr EES-Daten von f\u00fcnf auf drei Jahre herabzusetzen.
\nEine umfassende Kontrolle der Schengen-Aussengrenzen ist wichtig f\u00fcr das reibungslose Funktionieren des [PAGE 804] Schengen-Raums. Dazu dient auch das EES. Es verbessert das Aussengrenzenmanagement und vereinfacht den Grenz\u00fcbertritt f\u00fcr die Reisenden. Das EES hilft bei der Verhinderung und Aufdeckung von irregul\u00e4rer Migration und unterst\u00fctzt die Bek\u00e4mpfung des Terrorismus sowie die Verfolgung von schweren Straftaten. Die zus\u00e4tzlichen M\u00f6glichkeiten einer Automatisierung der Grenzkontrollen bei allen Reisenden kann die Arbeit der Grenzkontrollbeh\u00f6rden deutlich erleichtern, insbesondere auch im Hinblick auf die in den n\u00e4chsten Jahren zu erwartenden steigenden Passagierstr\u00f6me.
\nIch danke Ihnen f\u00fcr Ihre Aufmerksamkeit und bitte Sie, dem Beschluss des St\u00e4nderates und der Mehrheit Ihrer Kommission zu folgen und auf beide Vorlagen einzutreten.
\n2.[NB]Bundesgesetz \u00fcber die Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder und \u00fcber die Integration[GZ]
\n2.[NB]Loi f\u00e9d\u00e9rale sur les \u00e9trangers et l'int\u00e9gration[GZ]
\n[VS][GZ]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Ziff. I, II[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, ch. I, II[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nIm Namen der CVP-Fraktion empfehle ich Ihnen, auf das Gesch\u00e4ft einzutreten und der Vorlage analog zu Bundesrat und St\u00e4nderat zuzustimmen. Das Abkommen tr\u00e4gt zur wirksamen St\u00e4rkung der \u00f6ffentlichen Sicherheit in der Schweiz und in Europa bei. Vor dem Hintergrund der steigenden Zahlen der Einreisenden und des wachsenden Sicherheitsbed\u00fcrfnisses der Bev\u00f6lkerung braucht es neue L\u00f6sungen und neue Kontrollm\u00f6glichkeiten. Die Schengen-Aussengrenze soll verst\u00e4rkt werden. Das Einreise- und Ausreisesystem EES erfasst, wie es der Name sagt, die Ein- und Ausreisedaten sowie die Einreiseverweigerungen von allen Drittstaatenangeh\u00f6rigen, wenn sie f\u00fcr einen Kurzaufenthalt von h\u00f6chstens 90 Tagen innerhalb von 180 Tagen in den Schengen-Raum einreisen. Es enth\u00e4lt auch biometrische Daten, vier Fingerabdr\u00fccke und das Gesichtsbild der entsprechenden Personen. Dadurch wird aber die Qualit\u00e4t der Grenz\u00fcbertrittskontrollen verbessert und vereinfacht. Man weiss, wer wie lange schon hier ist und wie lange eine Person noch hier bleiben darf. Man weiss auch, wer sich zu lange im Schengen-Raum aufgehalten hat. Diese Personen werden systematisch erfasst und zuverl\u00e4ssig identifiziert. Dies ist ein wichtiger Punkt f\u00fcr die innere Sicherheit. Die Daten werden nach drei Jahren gel\u00f6scht.
\nZweifellos gilt es, den mit der Einf\u00fchrung der Neuerungen verbundenen Konsequenzen verantwortungsvoll Rechnung zu tragen, und es gilt, nicht unkritisch den Bereich des Datensicherungsmanagements zu hinterfragen. Dass der Ed\u00f6b bei der Ausarbeitung dieser Vorlage einbezogen war und mit der Vorlage so einverstanden ist, ist f\u00fcr uns jedoch die Best\u00e4tigung, dass die notwendige Sorgfaltspflicht beim Datenschutz erf\u00fcllt ist.
\nAus diesem Grund sind wir f\u00fcr Eintreten und unterst\u00fctzen die Vorlage, wie sie uns vom Bundesrat und vom St\u00e4nderat vorgelegt wurde.
\nLa presidente (Carobbio Guscetti Marina, presidente): Tutti e due gli oggetti sono pronti per la votazione finale
\nIch spreche auch gleich f\u00fcr die gr\u00fcne Fraktion, die sich nachher nicht nochmals separat zu Wort melden wird.
\nF\u00fcr uns Gr\u00fcne - auch innerhalb der Partei - ist die europ\u00e4ische Zusammenarbeit wichtig, und ich habe mich in der Vorbereitung auf dieses Gesch\u00e4ft ausgetauscht und auch die Stellungnahmen der Gr\u00fcnen im EU-Parlament zu [PAGE 802] diesem Gesch\u00e4ft genau angeschaut. Sie waren sehr klar. Der gr\u00fcne Europa-Parlamentarier Jan Philipp Albrecht, damals war er stellvertretender Vorsitzender des Innen- und Justizausschusses, hat das Schengener Einreise- und Ausreisesystem scharf kritisiert, und ich teile seine Analyse. Er sagte: \"Das vorliegende Einreise- und Ausreisesystem ist unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig, wirkungslos und teuer. Es stellt Touristen und Gesch\u00e4ftsleute k\u00fcnftig unter Generalverdacht, und die anlasslose - also verdachtslose - Erfassung aller Fingerabdr\u00fccke und Gesichtsscans bringt nicht mehr als Futter f\u00fcr die Statistik und ist ein tiefer Eingriff in die Privatsph\u00e4re von Millionen unbescholtener Reisender. Die Daten dieser Reisenden werden bereits heute mit dem Schengener Informationssystem abgeglichen, aber eben: Sie werden nicht, wie neu vorgesehen, auf Dauer gespeichert. Der einzige Mehrwert, den man sehen kann, ist, dass die Polizei- und Sicherheitsbeh\u00f6rden k\u00fcnftig eher wissen, wer sich nach Ablauf seines Visums weiterhin in der Europ\u00e4ischen Union respektive im Schengen-Raum aufh\u00e4lt, aber nicht wo und auch nicht warum. Die eine Milliarde Euro, die dieses System gesamthaft an Investitionen erfordert, w\u00e4re sicher besser aufgehoben bei Investitionen in die Ausstattung und in die EU-weite Kooperation von Polizeien und Sicherheitsbeh\u00f6rden, damit man die bereits jetzt vorhandenen Informationen \u00fcber Verd\u00e4chtige oder Risikopersonen auch besser individuell kontrollieren k\u00f6nnte.\"
\nVerschiedene Studien st\u00fctzen die kritische Haltung. Der Juristische Dienst des Europ\u00e4ischen Parlamentes selbst hat die Dauer der Vorratsdatenspeicherung kritisiert und auch die M\u00f6glichkeit des Zugriffs der Strafverfolgungsbeh\u00f6rden als unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig bezeichnet. In einer Studie im Auftrag der den Gr\u00fcnen nahen Heinrich-B\u00f6ll-Stiftung steht, es sei definitiv unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig, dass j\u00e4hrlich von hundert Millionen Menschen Fingerabdr\u00fccke und Fotos erhoben und dann f\u00fcr Jahre gespeichert werden. Am wichtigsten ist: Ein aktueller Avis de droit, den die gr\u00fcne Fraktion in Auftrag gegeben hat, macht den Vergleich zwischen diesem Vertragswerk und einer \"Opinion\", die der Europ\u00e4ische Gerichtshof abgegeben hat, die \"Opinion 1/15\". Sie wurde abgegeben im Zusammenhang mit dem Versuch, mit Kanada einen Vertrag \u00fcber ein neues System f\u00fcr die Flugpassagierdaten abzuschliessen. Die Kritik, die dort angebracht wurde, gilt auch hier. Es geht nicht an, dass man uns weismacht, es sei eine vielleicht teure, aber notwendige und sinnvolle Investition im Kampf gegen Terrorismus. Nein, das ist es nicht!
\nWenn wir in der Vergangenheit die schrecklichen Anschl\u00e4ge angeschaut haben, mussten wir ja immer konstatieren, dass die Personen schon bekannt waren. Bei jedem einzelnen der 22 islamistischen Mordanschl\u00e4ge in der EU seit 2014 war mindestens eine Person, mindestens ein T\u00e4ter als gewaltaffin oder sogar als extrem polizeibekannt. Wir Gr\u00fcnen meinen: Statt hier in die Fichierung von Hunderten von Millionen von Personen, die sich nichts zuschulden kommen liessen, Geld zu investieren, w\u00e4re es kl\u00fcger, sich zu \u00fcberlegen, wie man gesamteurop\u00e4isch die polizeiliche Zusammenarbeit st\u00e4rken k\u00f6nnte, mit dem Ziel, dass wir nicht den Heuhaufen gr\u00f6sser machen, was es uns immer schwieriger machen wird, die Stecknadel darin zu finden, sondern dass wir die bereits vorhandenen Informationen besser auswerten, aussortieren und dort, wo wirklich Risiken bestehen, mehr Ressourcen haben, um einzugreifen.
\nMeine Minderheit und die gr\u00fcne Fraktion - ich habe auch gleich f\u00fcr die gr\u00fcne Fraktion gesprochen - bitten Sie mit diesen \u00dcberlegungen, nicht auf die vorliegende Vorlage einzutreten und, falls Sie eintreten, sie am Schluss abzulehnen.
\nF\u00fcr die FDP-Liberale Fraktion ist klar, dass den Herausforderungen im Sicherheits- und Asylbereich am besten mit europ\u00e4ischer Zusammenarbeit begegnet werden kann, und sie bekennt sich klar zum Schengen/Dublin-Abkommen. Wir empfehlen deshalb, auf die Vorlage zur Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands einzutreten und sie gem\u00e4ss dem Entwurf anzunehmen.
\nDie Assoziierung an Schengen/Dublin bringt der Schweiz viele Vorteile. Sie deckt einerseits unsere sicherheits- und migrationspolitischen Interessen ab und hat andererseits einen klaren volkswirtschaftlichen und finanziellen Nutzen. Die vorliegende Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands hat zum Ziel, die Sicherheit des Schengen-Raums weiter zu erh\u00f6hen. Durch die Automatisierung zahlreicher Prozesse werden die Grenzkontrollen effizienter gestaltet und wird der steigenden Anzahl Reisender Rechnung getragen.
\nZwei Entwicklungen sind f\u00fcr die Schaffung eines Systems zur Erfassung der Ein- und Ausreise von Drittstaatenangeh\u00f6rigen entscheidend:
\nErstens ist in den letzten Jahren das Sicherheitsbed\u00fcrfnis im Schengen-Raum gestiegen; dies vor allem vor dem Hintergrund des erh\u00f6hten Drucks auf die Aussengrenzen durch Kriminalit\u00e4t und Terrorismus.
\nZweitens h\u00e4ngt die Schaffung des Einreise- und Ausreisesystems mit der weiterhin steigenden Anzahl Grenz\u00fcbertritte zusammen. Hier setzen die neuen EU-Verordnungen an. Mit der Einf\u00fchrung des elektronischen Systems wird ein Informationssystem f\u00fcr die \u00dcberpr\u00fcfung von Drittstaatenangeh\u00f6rigen, die f\u00fcr einen Kurzaufenthalt von 90 Tagen in den Schengen-Raum einreisen, geschaffen. W\u00e4hrend die P\u00e4sse der Ein- und Ausreisenden heute manuell kontrolliert und gestempelt werden, sollen in Zukunft biometrische Daten erfasst und in das elektronische EES eingespeist werden. Damit wird das Aussengrenzenmanagement stark vereinfacht. Das EES hilft zudem bei der Verhinderung und Aufdeckung von irregul\u00e4rer Migration und unterst\u00fctzt die Bek\u00e4mpfung des Terrorismus sowie die Verfolgung von schweren Straftaten.
\nDie FDP-Liberale Fraktion heisst die vorliegende Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands gut. Aus unserer Sicht ist das EES sicherheitsrelevant, da es zu einem besseren \u00dcberblick \u00fcber die Ein- und Ausreisen in den und aus dem Schengen-Raum beitr\u00e4gt und gegen\u00fcber der manuellen Stempelung verl\u00e4sslicher ist. Mit dem EES wird den Grenzw\u00e4chtern zudem ein verl\u00e4ssliches und modernes Instrument in die Hand gegeben, um irregul\u00e4re Migranten, z.[NB]B. Personen, die den Schengen-Raum trotz abgelaufenem Visum nicht verlassen, besser aufzudecken und um undokumentierte Reisende mittels biometrischer Daten zu identifizieren. Die Daten aus dem EES erg\u00e4nzen die Daten aus dem bestehenden Schengener Informationssystem und k\u00f6nnen den Sicherheitsbeh\u00f6rden bei der Bek\u00e4mpfung krimineller [PAGE 803] Aktivit\u00e4ten insbesondere im Bereich Menschenhandel, Menschenschmuggel oder Terrorismus dienen.
\nAus diesen Gr\u00fcnden wird die FDP-Liberale Fraktion auf das Gesch\u00e4ft eintreten und den Entwurf gem\u00e4ss dem Antrag der Mehrheit der vorberatenden Staatspolitischen Kommission gutheissen.
\nDie Gr\u00fcnliberalen treten auf die Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands und die \u00dcbernahme der Rechtsgrundlage zur Errichtung und Nutzung des Einreise- und Ausreisesystems ein und bitten Sie, das auch zu tun. F\u00fcr die Gr\u00fcnliberalen ist klar: Die gestiegene und immer weiter steigende Mobilit\u00e4t in Europa, nach Europa, aus Europa und auf der ganzen Welt l\u00e4sst sich nur gemeinsam bew\u00e4ltigen, und zwar gilt das genauso, was die Sicherheit wie auch was die Administration angeht.
\nBis im Jahr 2025 werden \u00fcber 880 Millionen Grenz\u00fcbertritte jedes Jahr erwartet. Rund ein Drittel davon wird Menschen betreffen, die nicht im EU-Schengen-Raum leben, d. h. Drittstaatenangeh\u00f6rige. F\u00fcr diese Drittstaatenangeh\u00f6rigen werden heute schon entsprechende Erfassungen gemacht. Sie sind alle manuell, erfolgen an den Grenzstationen und sind fehlerbehaftet oder fehleranf\u00e4llig. Das neue System EES, das nun eingef\u00fchrt wird, hilft uns in der Administration zum einen bei der Bek\u00e4mpfung der illegalen Migration, zum andern und vor allen Dingen schafft es mehr Sicherheit, mehr Effizienz und letztlich dann eben auch mehr Freiheit f\u00fcr die Einzelnen, die ein- und ausreisen, einfach, weil es schneller und effizienter geht.
\nDie Frage des Datenschutzes wurde angesprochen - Herr Kollege Gl\u00e4ttli hat das ausf\u00fchrlich gemacht. Das ist auch f\u00fcr uns sehr wichtig. Deshalb haben wir uns auch entsprechend versichern lassen und sind sicher, dass das auch so funktioniert, denn das EES wird der Datenschutz-Grundverordnung entsprechen. Die n\u00f6tigen Anpassungen haben wir ja in der Schweiz mittlerweile auch vorgenommen. Die Aufsicht f\u00fcr die schweizerische Datenerfassung ist im Pflichtenheft unseres Datenschutzbeauftragten enthalten. Das sichert auf der einen Seite, dass die Daten, die erhoben werden, eben nur f\u00fcr das erhoben werden, wof\u00fcr sie auch gedacht sind; es sichert auf der anderen Seite, dass die Strafverfolgungsbeh\u00f6rden dann, wenn sie jemandes habhaft werden, der den Schengen-Raum nicht verlassen hat, obwohl er das h\u00e4tte tun sollen, auch \u00fcber diese Informationen verf\u00fcgen.
\nDass die Balance zwischen der Datenerhebung, dem Datenschutz, der Sicherheit der Bev\u00f6lkerung und der Reisefreiheit eingehalten wird, daf\u00fcr stehen wir ein. Diesbez\u00fcglich funktioniert das Schengen-System ganz hervorragend. F\u00fcr die Schweiz alleine w\u00e4re das alles nicht zu bew\u00e4ltigen.
\nIch bitte Sie deshalb namens der Gr\u00fcnliberalen, hier \u00fcberall der Mehrheit der Kommission zu folgen.
\n