Abstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 124 Stimmen [GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 40 Stimmen [GZ]
\n(8 Enthaltungen)
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nDie Initiativen nicht abschreiben
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Sommaruga Carlo, Crottaz, Flach, Frei, Gl\u00e4ttli, Graf-Litscher, Mazzone, Seiler Graf, Siegenthaler)[GZ]
\nDie Initiativen abschreiben
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nNe pas classer les initiatives
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Sommaruga Carlo, Crottaz, Flach, Frei, Gl\u00e4ttli, Graf-Litscher, Mazzone, Seiler Graf, Siegenthaler)[GZ]
\nClasser les initiatives
\n[VS]
\nLa presidente (Carobbio Guscetti Marina, presidente): Avete ricevuto un rapporto scritto della commissione.
\nLa presidente (Carobbio Guscetti Marina, presidente): La commissione propone di non stralciare dal ruolo le iniziative. Una minoranza Sommaruga Carlo propone di stralciarle dal ruolo.
\nLa Commissione della politica di sicurezza vi invita a non togliere dal ruolo le due iniziative cantonali di Grigioni e Vallese, che richiedono entrambe un potenziamento del corpo delle guardie di confine. Vi invita quindi a rifiutare la minoranza Sommaruga Carlo, che sostiene la decisione del 6 marzo 2019 del Consiglio degli Stati di stralciare i due oggetti.
\nPrima di entrare nel merito delle due iniziative, desidero brevemente fare il punto della situazione su questo tema. Sulla necessit\u00e0 di aumentare l'effettivo delle guardie di confine il Parlamento si \u00e8 chinato pi\u00f9 volte, precisamente con le iniziative dei cantoni San Gallo, Basilea Citt\u00e0 e Basilea Campagna, oltre alle richieste di Vallese e Grigioni. In aggiunta ad essi, altri cantoni di frontiera come Giura, Soletta, Ginevra e Ticino hanno espresso le stesse preoccupazioni alle Commissioni della politica di sicurezza e alle Commissioni delle finanze. Sono quindi ben nove cantoni che richiedono urgentemente questo aumento degli effettivi delle guardie di confine. Tutti questi cantoni si sono dunque rivolti a Berna, poich\u00e9 pi\u00f9 di altri percepiscono la costante pressione esercitata alle [PAGE 982] frontiere e il molteplice carico di lavoro a cui le nostre guardie di confine sono sottoposte ogni giorno.
\nGiornalmente oltre 2[NB]100[NB]000 persone, 1[NB]100[NB]000 veicoli e 24[NB]000 autocarri attraversano i nostri confini. Persone e veicoli ricercati e criminalit\u00e0 transfrontaliera - traffico illegale di armi, stupefacenti, prodotti contraffatti - sono all'ordine del giorno. E anche se l'ondata migratoria non desta per il momento particolari preoccupazioni, il rischio che si assista ad un nuovo aumento non si pu\u00f2 escludere. Va anche ricordato che le guardie di confine eseguono anche molti controlli nell'ambito del mercato del lavoro, come per esempio il controllo dei permessi di lavoro.
\nDopo diversi tentativi falliti di aumentare gli effettivi delle guardie di confine, a dicembre 2018 il Parlamento ha infine approvato la creazione di 44 posti supplementari a tempo pieno nell'ambito del preventivo 2019. A quel punto, le iniziative cantonali pendenti da ridiscutere nella commissione erano quelle di Basilea Campagna e le due oggetto del dibattito odierno.
\nTuttavia, nella seduta del 18 e 19 febbraio scorso la Commissione della politica di sicurezza ha preso conoscenza del fatto che l'aumento dell'effettivo avverr\u00e0 solo nei prossimi anni, gradualmente e in funzione delle esigenze. Il Consiglio federale ha infatti deciso di compensare gli oneri derivanti dal potenziamento del corpo delle guardie di confine all'interno dell'Amministrazione federale delle dogane, precisamente nel quadro della realizzazione del progetto Dazit e della riorganizzazione dell'Amministrazione federale delle dogane. E non tra tutti i dipartimenti come richiesto invece dal Parlamento.
\nNon soddisfatta di questo modo di procedere a rilento da parte del governo, la commissione ha quindi proposto di prorogare il termine di trattazione dell'iniziativa cantonale di Basilea Campagna fino alla sessione autunnale 2020, proprio per mantenere alta l'attenzione politica sul tema. La proposta \u00e8 stata adottata dal Consiglio nazionale nella scorsa sessione primaverile.
\nVeniamo quindi alle due iniziative cantonali di oggi. Dopo che il Parlamento in un primo tempo ha dato seguito ad entrambi gli oggetti, il Consiglio degli Stati in data 6 marzo 2019 ne ha deciso lo stralcio dal ruolo. Secondo la Camera alta, l'approvazione dei 44 posti a tempo pieno adempie gi\u00e0 al piano pluriennale del Consiglio federale per il potenziamento del corpo delle guardie di confine. Inoltre, non ritiene opportuno assumere nuovo personale da formare nel breve periodo, dato che ci si trova nella fase di riorganizzazione del progetto Dazit.
\nLe due iniziative sono state trattate nella seduta di commissione dell'8 aprile 2019. In linea con quanto deciso per l'iniziativa di Basilea Campagna, la commissione ritiene, al contrario del Consiglio degli Stati, che l'obiettivo di potenziare il corpo delle guardie di confine auspicato dagli autori delle due iniziative non sia ancora stato raggiunto. Ecco perch\u00e9 la maggioranza della commissione intende continuare a mantenere alta la pressione sul governo proponendo di non togliere dal ruolo nemmeno queste due iniziative.
\nDurante la seduta della commissione \u00e8 stata avanzata la proposta di minoranza Sommaruga Carlo, che, come avete sentito, vuole stralciare dal ruolo le due iniziative.
\nCome ho detto in precedenza, la pressione alle nostre frontiere \u00e8 costante. L'imprevedibilit\u00e0 dello svilupparsi di taluni fenomeni o minacce, e le sfide giornaliere che devono affrontare le nostre guardie di confine non ci permettono di abbassare la guardia, e anzi ci impongono di rinforzare i controlli alle nostre frontiere. Potenziamento che attualmente, malgrado la chiara decisione delle Camere dello scorso dicembre, non si \u00e8 ancora verificato. E non si percepisce nemmeno la volont\u00e0 di farlo da parte del Consiglio federale!
\nLa commissione vuole assicurarsi che l'obiettivo finale richiesto dai cantoni di frontiera - e dal Parlamento - venga finalmente adempiuto in tempi brevi. Con 15 voti contro 9 e 0 astensioni, la commissione vi invita pertanto a non togliere dal ruolo le due iniziative cantonali di Grigioni e Vallese, ma a prolungarne il termine di trattazione fino al 2020. E vi chiede di conseguenza di rifiutare la proposta della minoranza Sommaruga Carlo.
\nCh\u00e8re coll\u00e8gue, dans votre argumentation, vous nous dites qu'il faut maintenir ces deux initiatives cantonales afin de faire pression sur le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Expliquez-moi quelle serait la pression \u00e9tant donn\u00e9 que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9j\u00e0 dit que, de toute fa\u00e7on, il ne mettrait en place les 44 places suppl\u00e9mentaires que dans le cadre de la r\u00e9organisation des douanes, qui se fera ces prochaines ann\u00e9es. Quelle pression suppl\u00e9mentaire voulez-vous exercer?
\nAujourd'hui, deux initiatives cantonales demandent une augmentation du nombre des gardes-fronti\u00e8re. Elles ne font que reprendre une requ\u00eate que [PAGE 981] d'autres cantons ont d\u00e9j\u00e0 formul\u00e9e avant eux, notamment les cantons de B\u00e2le-Ville, de Gen\u00e8ve et d'autres encore. Ces initiatives ont r\u00e9guli\u00e8rement amen\u00e9 la Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 formuler des propositions d'augmentation des effectifs des gardes-fronti\u00e8re dans le cadre des discussions sur le budget, et ce depuis plusieurs ann\u00e9es.
\nNous avons obtenu, lors du d\u00e9bat sur le budget 2019, une augmentation de 44 postes. Malheureusement, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a estim\u00e9 qu'il ne fallait pas augmenter imm\u00e9diatement le nombre de postes, mais qu'il fallait le faire dans le cadre des r\u00e9formes du DFF et en particulier de la r\u00e9forme des douanes, le projet Dazit.
\nC'est dans ce contexte que notre commission a d\u00fb traiter ces nouvelles initiatives cantonales demandant \u00e0 nouveau d'augmenter les effectifs des gardes-fronti\u00e8re. Il faut dire que le Conseil des Etats avait d\u00e9j\u00e0 trait\u00e9 ces deux initiatives et avait estim\u00e9 qu'il fallait les classer, dans la mesure o\u00f9 elles n'amenaient rien au d\u00e9bat. La minorit\u00e9 de notre commission estime elle aussi qu'il n'y a plus lieu de donner suite \u00e0 ces deux initiatives cantonales, dans la mesure o\u00f9 cela n'am\u00e8ne strictement rien au d\u00e9bat.
\nPremi\u00e8rement, le principe d'une augmentation du nombre de gardes-fronti\u00e8re a \u00e9t\u00e9 vot\u00e9. Deuxi\u00e8mement, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral va maintenir sa position, qui est de ne pas augmenter ce nombre imm\u00e9diatement mais progressivement dans le cadre de la r\u00e9forme des douanes. Et troisi\u00e8mement, les raisons qui avaient justifi\u00e9 le d\u00e9p\u00f4t de ces initiatives par les cantons ne sont plus d'actualit\u00e9, notamment la forte pression migratoire aux fronti\u00e8res sud de notre pays.
\nD\u00e8s lors, la minorit\u00e9 de votre commission vous demande d'\u00e9viter une bureaucratie parlementaire suppl\u00e9mentaire et de faire en sorte, comme le Conseil des Etats, que ces deux initiatives cantonales soient tout simplement class\u00e9es. Je vous remercie de suivre la proposition de cette minorit\u00e9 de raison.
\nGesch\u00e4tzter Herr Kollege Sommaruga, das war die Argumentation, die immer wieder von allen Fraktionen, die der Meinung der Mehrheit sind, ge\u00e4ussert wurde. Man will den Druck aufrechterhalten, damit bei der Reorganisation, beim Einbezug von Dazit, tats\u00e4chlich den Bed\u00fcrfnissen der Kantone Rechnung getragen wird. Es gibt mehrere Standesinitiativen aus Grenzkantonen, es sind schon 25 Vorst\u00f6sse behandelt worden, es haben sich sechs Kantonsregierungen dahingehend ge\u00e4ussert, dass man diesen Bed\u00fcrfnissen gerecht werden solle. Daher wollen wir den Druck aufrechterhalten.
\nDie vorliegenden Standesinitiativen aus den Kantonen Graub\u00fcnden und Wallis fordern, dass das Grenzwachtkorps an allen Standorten personell so ausgestattet wird, dass es seine Aufgaben nach Massgabe der jeweils bestehenden Sicherheitssituation und entsprechend den Sicherheitsbed\u00fcrfnissen der Bev\u00f6lkerung wahrnehmen kann. Beim Grenzwachtkorps sei eine personelle Aufstockung mit materiell zeitgem\u00e4sser Ausr\u00fcstung und Infrastruktur vorzunehmen, damit das Grenzwachtkorps die wachsenden Herausforderungen heute und in Zukunft im Bereich seiner Zoll- und Sicherheitsaufgaben sowie der illegalen Migration zufriedenstellend erf\u00fcllen kann.
\nDie Gew\u00e4hrleistung der Sicherheit ist eine der wichtigsten Kernaufgaben des Staates. Die Probleme an der Grenze wie bandenm\u00e4ssige Kriminalit\u00e4t, Schlepperwesen, irregul\u00e4re und illegale Migration, Schmuggel von Drogen und Waffen, von Menschen, auch von sehr gef\u00e4hrlichen Menschen, sind an der Tagesordnung, mit Schwankungen, jedoch ohne absehbares Ende.
\nDer Kanton Graub\u00fcnden weist in seiner Begr\u00fcndung insbesondere darauf hin, dass es aufgrund der Volatilit\u00e4t der Situation nicht verantwortbar sei, das Dispositiv erst bei der n\u00e4chsten Krise bzw. Ausnahmesituation kurzfristig zu verst\u00e4rken, zumal es schlicht nicht m\u00f6glich sei, innert kurzer Zeit Grenzwachtpersonal zu rekrutieren, gut auszubilden und entsprechend auszur\u00fcsten.
\nDer Kanton Wallis f\u00fchrt an, dass der Verzicht auf einen weiteren Ausbau des Grenzwachtkorps im Sinne des Grenzschutzes und unserer Landessicherheit fahrl\u00e4ssig w\u00e4re und sehr schnell zu prek\u00e4ren Zust\u00e4nden f\u00fchren k\u00f6nnte. Ausserdem k\u00f6nnten Einsparungen beim Grenzwachtkorps schnell hohe Folgekosten im Bereich Migration nach sich ziehen.
\nDie Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates wurde am 18. Februar 2019 \u00fcber den Beschluss des Bundesrates informiert, dass f\u00fcr die Aufstockung des Grenzwachtkorps die n\u00f6tigen Mittel amtsintern bei der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung kompensiert werden sollen. Die Kompensation soll im Rahmen der Umsetzung des Projektes Dazit und der damit zusammenh\u00e4ngenden grundlegenden Umstrukturierung der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung erfolgen. Entsprechend soll der Beschluss zu den 44 zus\u00e4tzlichen Stellen in den n\u00e4chsten Jahren schrittweise und bedarfsgerecht umgesetzt werden.
\nEine Minderheit ist zufrieden damit, dass die beiden R\u00e4te in der vergangenen Wintersession die 44 zus\u00e4tzlichen Stellen f\u00fcr das Grenzwachtkorps gesprochen haben, und betrachtet damit das Aufstockungsanliegen als erf\u00fcllt. Diese Minderheit beantragt deshalb, dem Entscheid des St\u00e4nderates, die beiden Standesinitiativen abzuschreiben, zuzustimmen.
\nSolange aber Terroristen ungehindert unsere Grenzen \u00fcberschreiten, solange Menschen in unserem Land Opfer von schwerkriminellen Straft\u00e4tern aus dem Ausland werden, die unsere Grenzen ungehindert passieren, und solange Privathaushalte und Gesch\u00e4fte in ganzen Einbruchserien ausgeraubt und auch noch verw\u00fcstet werden, so lange kann man nicht behaupten, man habe die Lage im Griff und ein weiteres Aufstocken des Grenzwachtkorps sei nicht notwendig.
\nDie Mehrheit der Kommission erachtet das Hauptanliegen der Standesinitiativen weiterhin als unerf\u00fcllt und beantragt dem Nationalrat mit 15 zu 9 Stimmen bei 0 Enthaltungen, der Abschreibung der Standesinitiativen nicht zuzustimmen. Der Antrag ist damit auch kongruent mit dem Entscheid des Nationalrates in der Fr\u00fchjahrssession dieses Jahres, welcher der SiK-NR eine Fristverl\u00e4ngerung f\u00fcr die Behandlung der entsprechenden Standesinitiative Baselland bis zur Herbstsession 2020 gew\u00e4hrt. Es gilt, den Druck aufrechtzuerhalten und zu beurteilen, ob im Rahmen der Umstrukturierung der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung tats\u00e4chlich umgesetzt wird, was die R\u00e4te in der Wintersession 2018 beschlossen haben.
\nDie Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates ersucht Sie daher, der Abschreibung der Standesinitiativen des Kantons Graub\u00fcnden und des Kantons Wallis ebenfalls nicht zuzustimmen.
\n