Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 118 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\nEintreten ist obligatorisch
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est acquise de plein droit
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung des Bundesrates betreffend die Schweizerischen Bundesbahnen (SBB AG) und die Post im Jahre 2001
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral approuvant la gestion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral concernant les Chemins de fer f\u00e9d\u00e9raux suisses (CFF SA) et la Poste en 2001
\n[VS]
\nDetailberatung - Examen de d\u00e9tail
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nIch danke der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission und ihren Berichterstattern, dass sie Ihnen den Antrag stellen, den Bericht zu genehmigen. Ich schliesse mich diesem Antrag nat\u00fcrlich gerne an. Ich h\u00e4tte f\u00fcr die n\u00e4chsten Jahre vielleicht den Wunsch, dass der Gesch\u00e4ftsbericht von Post und SBB ebenfalls in der Sommersession verabschiedet werden kann. Die Voraussetzungen dazu sind da, und ich hoffe, dass wir das n\u00e4chstes Jahr gemeinsam schaffen.
\nDie Ausgangslage ist bekannt. In der Sommersession 2002 wurden betreffend die Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung des Bundesrates f\u00fcr die SBB AG und die Post Vorbehalte gemacht, weil f\u00fcr diese Unternehmungen wichtige Fragen der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen von National- und St\u00e4nderat noch unzureichend beantwortet schienen. Dies betraf namentlich folgende Aspekte der Gesch\u00e4ftspolitik: Unabh\u00e4ngigkeit der Revisionsstellen von SBB AG und Post sowie Aufgaben der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle; G\u00fcterverkehr und Verlagerungspolitik; L\u00fccken in der Deckung der Pensionskassen: Teuerung, R\u00fcckstellungen; Kostenrechnung im Poststellennetz; Umsetzung der neuen strategischen Ziele der Post.
\nDie Subkommissionen der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen und der Finanzkommissionen beider R\u00e4te f\u00fchrten am 16. August 2002 eine ganzt\u00e4gige Aussprache mit den Verwaltungsratspr\u00e4sidenten und den Generaldirektoren der genannten Unternehmungen und mit den entsprechenden Vertretern des UVEK und des Eidgen\u00f6ssischen Finanzdepartementes durch, an der die erw\u00e4hnten Aspekte beleuchtet wurden. Die Unternehmensleitungen gaben Auskunft \u00fcber die aufgeworfenen Fragen - offen und bereitwillig, was die SBB betrifft, und eher z\u00f6gerlich, was die Post betrifft. Grunds\u00e4tzlich stellte sich heraus, dass es f\u00fcr das Parlament nach der Neuorganisation von Post und SBB AG schwierig ist, die Oberaufsicht geb\u00fchrend wahrzunehmen. Der Einfluss des Parlamentes hat sp\u00fcrbar abgenommen. Am ehesten besteht vom Parlament her noch die M\u00f6glichkeit, \u00fcber den Leistungsauftrag gewisse Dinge zu bewegen. Die Gesch\u00e4ftspolitik wird anhand einer Leistungsvereinbarung durch den Verwaltungsrat definiert, und dieser wird vom Bundesrat gew\u00e4hlt.
\nL\u00e4ngere Diskussionen gab es unter anderem \u00fcber die Unabh\u00e4ngigkeit der Revisionsstelle. Den Mitgliedern der Subkommissionen scheint es wichtig, dass Revision und Beratermandate nicht vermischt werden. Diese Anregung wurde entgegengenommen.
\nWas den G\u00fcterverkehr betrifft, so musste zur Kenntnis genommen werden, dass sich die schwierige wirtschaftliche Situation auch auf den G\u00fcterverkehr entsprechend auswirkt.
\nDas vorgestellte G\u00fcterverkehrskonzept, das Wachstum durch Qualit\u00e4t, Flexibilit\u00e4t, bessere Koordination der Systeme und starke Partnerschaften vorsieht, wird anerkennend zur Kenntnis genommen, auch wenn eine bessere Nutzung aller Infrastrukturen postuliert wurde, und zwar nicht nur auf der Nord-S\u00fcd-Achse, sondern zum Beispiel auch auf der Achse Vallorbe-Simplon-Domodossola, wo durchaus gute Verkehrspotenziale vorhanden w\u00e4ren. Die Verlagerung des Schwerverkehrs von der Strasse auf die Schiene, wie das von Volk und St\u00e4nden immer wieder mitgetragen wurde, muss das Alpha und Omega jeglicher Verkehrspolitik des Bundes sein und bleiben.
\nBetreffend Poststellennetz wird generell auf eine fl\u00e4chendeckende und qualitativ hoch stehende Grundversorgung Wert gelegt. Das heutige Postorganisationsgesetz sieht die Erhebung von Konzessionsgeb\u00fchren vor, damit allenfalls Kosten f\u00fcr den Service public in den peripheren und d\u00fcnn besiedelten Regionen abgedeckt werden k\u00f6nnen. Hier haben wir das Gef\u00fchl, dass sich die Post ziert. Bei der Neudefinierung der reservierten Dienste wird sich die Frage der Konzessionsgeb\u00fchren mit Sicherheit stellen.
\nIn der Plenarsitzung vom 21. August 2002 wurde die GPK-NR \u00fcber diese Aussprache mit den Unternehmungen informiert. Euphorie kam sicherlich keine auf. M\u00e4nniglich hatte das Gef\u00fchl einer gewissen Ohnmacht gegen\u00fcber [PAGE 1514] Verwaltungsrat und Gesch\u00e4ftsleitung. Die neuen Strukturen, das muss man sagen, wurden aber vom Parlament selbst mitgetragen, und diese Organisation unterliegt nun halt gewissen Gesetzm\u00e4ssigkeiten, die die Oberaufsicht des Parlamentes - ich habe es schon gesagt - schwieriger machen. Abschliessend muss aber festgehalten werden, dass sowohl die Post wie die SBB AG ihre schwierigen Aufgaben in einer unsicheren Zeit und in einem unsicheren Umfeld durchaus bemerkenswert erf\u00fcllen.
\nMit 13 zu 0 Stimmen bei immerhin 7 Enthaltungen empfiehlt Ihnen Ihre Kommission, den Gesch\u00e4ftsbericht des Bundesrates betreffend SBB und Post zu genehmigen und dem entsprechenden Bundesbeschluss zuzustimmen.
\nIl y a plus d'une ann\u00e9e, l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale approuvait la gestion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et des tribunaux en exceptant la gestion des CFF et de la Poste en raison du manque d'informations obtenues de la part des anciennes r\u00e9gies. Ses Commissions de gestion et les Commissions des finances ont exig\u00e9 des informations dans les domaines suivants: ind\u00e9pendance des [PAGE 1513] organes de r\u00e9vision des CFF et de la Poste ainsi que missions du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances; transport de marchandises (politique commerciale de CFF Cargo SA, politique de transfert, rapport prix clients/subventions); caisse de pension (pr\u00e9voyance en faveur du personnel); r\u00e9seau des bureaux de poste (calcul des co\u00fbts g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par le r\u00e9seau, comparaisons avec l'\u00e9tranger); r\u00e9alisation des nouveaux objectifs strat\u00e9giques de la Poste (questions relatives \u00e0 la vue d'ensemble de l'\u00e9volution future du secteur postal).
\nPlusieurs s\u00e9ances communes des sous-commissions comp\u00e9tentes des Commissions de gestion et des Commissions des finances ont eu lieu avec les repr\u00e9sentants du d\u00e9partement et une s\u00e9ance a eu lieu en pr\u00e9sence des repr\u00e9sentants du conseil d'administration et de la direction des CFF et de la Poste. A ce sujet, on notera que le nouveau pr\u00e9sident du conseil d'administration de la Poste est M. Anton Menth, ancien responsable de l'entreprise Tornos.
\nLa discussion a \u00e9t\u00e9 ardue, en particulier avec les membres du conseil d'administration et la direction des entreprises sous contr\u00f4le. Plusieurs commissaires n'ont pas \u00e9t\u00e9 satisfaits des r\u00e9ponses donn\u00e9es \u00e0 leurs interrogations. En mati\u00e8re de transfert du trafic routier au rail, il n'a pas \u00e9t\u00e9 compris pourquoi les CFF n'utilisaient pas la ligne de Vallorbe pour ce transfert, alors m\u00eame que l'on sait que le trafic des camions par le tunnel routier du Mont-Blanc ne sera plus celui qu'il \u00e9tait avant l'accident et que l'on pourrait inciter les camions \u00e0 passer par Vallorbe et la ligne du Simplon.
\nEn effet, avant l'accident, il passait 3300 camions par jour par le tunnel routier du Mont-Blanc. Ce trafic, pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9, est aujourd'hui limit\u00e9 \u00e0 2000 camions par jour. On constate donc qu'il y a une client\u00e8le \u00e0 prendre sur la ligne Vallorbe-Simplon. Malheureusement, les CFF ne semblent vouloir privil\u00e9gier que l'axe nord-sud par le Gothard.
\nOn a d'ailleurs donn\u00e9 un mandat kafka\u00efen aux CFF: \u00e0 la fois d\u00e9velopper le transfert rail-route selon la volont\u00e9 populaire, ce qui \u00e9quivaut \u00e0 investir massivement dans les infrastructures, et assurer sur le plan financier des chiffres noirs, ce qui am\u00e8ne les CFF \u00e0 faire des \u00e9conomies. La gestion du personnel laisse encore bien \u00e0 d\u00e9sirer puisque le taux de satisfaction du personnel n'est toujours que de 52 pour cent et que le manque de confiance des cheminots \u00e0 l'\u00e9gard de la direction est manifeste.
\nD'autre part, un dialogue de sourds s'installe dans la politique \u00e0 mener en mati\u00e8re de gestion du r\u00e9seau postal. La fermeture des bureaux de poste, qui est s\u00fbrement in\u00e9luctable pour certains, se fait en fonction d'un montant \u00e0 \u00e9conomiser fix\u00e9 d'avance et qui constitue la cible globale \u00e0 atteindre. Ce n'est pas comme \u00e7a qu'on peut assurer un service public. A propos de service public, la Poste s'ent\u00eate \u00e0 refuser l'aide financi\u00e8re pourtant inscrite dans la loi, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral peut lui accorder en pr\u00e9levant, par exemple, des taxes aupr\u00e8s des concurrents de la Poste qui n'assurent pas ce service public.
\nEn ce qui concerne les caisses de pension, les Chambres auront encore de douloureuses d\u00e9cisions \u00e0 prendre. Il semblerait que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'appr\u00eate \u00e0 octroyer aux caisses de pension un montant de plusieurs milliards de francs. Encore de joyeuses discussions en perspective!
\nOn nous assure que les comptes des CFF et de la Poste sont contr\u00f4l\u00e9s par des organes ind\u00e9pendants. Malheureusement, on apprend ces jours-ci que la moiti\u00e9 des grandes entreprises am\u00e9ricaines qui sont tomb\u00e9es en faillite au cours des deux derni\u00e8res ann\u00e9es avaient vu leur comptabilit\u00e9 certifi\u00e9e par les plus grandes multinationales de l'audit et qu'elles avaient m\u00eame fait dispara\u00eetre des documents qui \u00e9taient des faux! On souhaiterait, afin de ne pas tomber dans le m\u00eame pi\u00e8ge, se d\u00e9faire de ces auditeurs priv\u00e9s et renforcer les effectifs du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances, pour s'assurer de la bienfacture de ces contr\u00f4les.
\nIl faut bien reconna\u00eetre que ces diff\u00e9rents probl\u00e8mes sont moins de la comp\u00e9tence de la Commission de gestion, qui doit s'acquitter de la haute surveillance du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, et qu'il s'agit plus de d\u00e9cisions op\u00e9rationnelles d\u00e9volues \u00e0 la Commission des transports et des t\u00e9l\u00e9communications et \u00e0 la Commission des finances. La d\u00e9cision des Chambres de lib\u00e9raliser ces entreprises et de les faire g\u00e9rer par un conseil d'administration sous forme d'une soci\u00e9t\u00e9 anonyme ne facilite \u00e9videmment pas le contr\u00f4le qui, petit \u00e0 petit, \u00e9chappera au l\u00e9gislateur.
\nC'est ainsi que la Commission de gestion s'est r\u00e9solue, par 13 voix sans opposition et avec 7 abstentions, \u00e0 approuver la gestion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral concernant les entreprises CFF et la Poste.
\n