J'interviens comme ancien membre de la CTT sur cette initiative qui demande une modification de la loi f\u00e9d\u00e9rale concernant l'utilisation de l'imp\u00f4t sur les huiles min\u00e9rales \u00e0 affectation obligatoire et des autres moyens affect\u00e9s \u00e0 la circulation routi\u00e8re et au trafic a\u00e9rien, de sorte que les fonds de la Conf\u00e9d\u00e9ration affect\u00e9s obligatoirement au trafic a\u00e9rien soient effectivement destin\u00e9s \u00e0 des mesures de protection de l'environnement susceptibles de rendre le trafic a\u00e9rien plus \u00e9cologique. Son auteur, notre ancien coll\u00e8gue Hadorn, demande en outre que la part destin\u00e9e \u00e0 ces mesures, qui se situe actuellement entre 12,5 et 25 pour cent, augmente pour atteindre 25 pour cent au minimum, et que la contribution f\u00e9d\u00e9rale maximale passe de 80 \u00e0 100 pour cent. De plus, la Conf\u00e9d\u00e9ration devrait d\u00e9sormais \u00eatre tenue de prendre les mesures n\u00e9cessaires afin que ses contributions soient distribu\u00e9es conform\u00e9ment \u00e0 la loi et que les instruments requis soient mis \u00e0 disposition.
\nLa CTT-N, r\u00e9unie le 12 novembre 2019, a d\u00e9cid\u00e9 par 17 voix contre 6 et 1 abstention de ne pas donner suite \u00e0 l'initiative parlementaire. La minorit\u00e9 Marti Min Li propose par contre de donner suite \u00e0 l'initiative.
\nLa majorit\u00e9 de la commission estime qu'il existe d\u00e9j\u00e0 suffisamment de ressources et d'instruments pour rendre le transport a\u00e9rien dans son ensemble plus respectueux de l'environnement. Elle constate aussi que les fonds disponibles n'ont jamais \u00e9t\u00e9 totalement \u00e9puis\u00e9s ces derni\u00e8res ann\u00e9es; c'est la raison pour laquelle la cl\u00e9 de r\u00e9partition avait \u00e9t\u00e9 assouplie et revue \u00e0 la baisse d\u00e9but 2018. De l'avis de la majorit\u00e9 de la commission, il serait donc plus judicieux d'acqu\u00e9rir une certaine exp\u00e9rience dans ce domaine avant de modifier de nouveau les pourcentages, comme demand\u00e9 dans l'initiative.
\nEn outre, il est d\u00e9j\u00e0 possible de faire en sorte que la part des contributions disponibles pour des mesures de protection de l'environnement atteignent 25 pour cent, pour autant qu'un nombre suffisant de demandes soient d\u00e9pos\u00e9es pour des projets r\u00e9alisables et efficaces.
\nLa majorit\u00e9 de la commission a relev\u00e9 \u00e9galement qu'une augmentation des fonds destin\u00e9s \u00e0 des mesures de protection de l'environnement pourrait avoir comme cons\u00e9quence une [PAGE 236] diminution des ressources disponibles dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9. Aux yeux de la commission, il est en revanche tout \u00e0 fait envisageable d'examiner la possibilit\u00e9 de cr\u00e9er un fonds pour la promotion de carburants alternatifs dans le cadre de la discussion concernant la loi sur le CO2.
\nLa minorit\u00e9 propose par contre au conseil de donner suite \u00e0 l'initiative. Elle souligne que, eu \u00e9gard \u00e0 la crise climatique actuelle, il est indispensable d'intensifier la promotion de l'innovation afin d'\u00e9cologiser le transport a\u00e9rien, et qu'il serait par cons\u00e9quent souhaitable que l'OFAC intervienne plus activement aupr\u00e8s des potentiels requ\u00e9rants.
\nEn conclusion, la majorit\u00e9 de la commission recommande de ne pas donner suite \u00e0 l'initiative parlementaire Hadorn, et je vous invite \u00e0 en faire de m\u00eame.
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nDer Initiative keine Folge geben [PAGE 235]
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Marti Min Li, Aebischer Matthias, Grossen J\u00fcrg, Hadorn, Hardegger, T\u00f6ngi)[GZ]
\nDer Initiative Folge geben
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nNe pas donner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Marti Min Li, Aebischer Matthias, Grossen J\u00fcrg, Hadorn, Hardegger, T\u00f6ngi)[GZ]
\nDonner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nPr\u00e4sidentin (K\u00e4lin Ir\u00e8ne, zweite Vizepr\u00e4sidentin): Die parlamentarische Initiative Hadorn wurde von Frau Seiler Graf \u00fcbernommen. Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.
\nMachen wir uns nichts vor: Wir Schweizerinnen und Schweizer sind ein Volk von Vielfliegerinnen und Vielfliegern. Wir fliegen doppelt so viel wie die Bewohnerinnen und Bewohner unserer Nachbarl\u00e4nder. Oder anders gesagt: Wir fliegen am zweitmeisten auf der Welt. Die Tendenz ist zunehmend. Dass dieses Mobilit\u00e4tsverhalten klimasch\u00e4digend ist, muss ich an dieser Stelle wohl nicht mehr speziell erw\u00e4hnen. 19 Prozent betr\u00e4gt in der Schweiz der Anteil des Luftverkehrs am Klimaeffekt. Das darf man also nicht vernachl\u00e4ssigen.
\nDa ist es meiner Meinung nach nicht nur richtig, sondern geradezu zwingend, dass auch der Luftverkehr seinen Beitrag zum Klimaschutz leistet. Die parlamentarische Initiative Hadorn verlangt darum, dass das Bundesgesetz \u00fcber die Verwendung der zweckgebundenen Mineral\u00f6lsteuer und weiterer f\u00fcr den Strassen- und Luftverkehr zweckgebundener Mittel - dieses Gesetz heisst wirklich so - zu \u00e4ndern sei.
\nDer Anteil der Umweltmassnahmen aus den zweckgebundenen Mitteln soll anstelle von 12,5 bis 25 Prozent eben in jedem Fall 25 Prozent betragen. Zudem soll der maximale Bundesbeitrag von aktuell 80 auf 100 Prozent angehoben werden.
\nUmso unverst\u00e4ndlicher ist nun der Umstand, dass in den vergangenen Jahren die gem\u00e4ss diesem Gesetz zur Verf\u00fcgung stehenden Mittel f\u00fcr Umweltschutzmassnahmen nie ausgesch\u00f6pft wurden, im Gegenteil: Das BAZL begann die Zweckbindung etwas gar grossz\u00fcgig zu interpretieren. Die Gelder wurden immer weniger f\u00fcr die \u00d6kologisierung des Luftverkehrs gebraucht, sondern vor allem f\u00fcr die Sicherheitsanforderungen in den Flugh\u00e4fen.
\nDie Klimasituation zwingt uns aber zu handeln. Die Priorit\u00e4ten m\u00fcssen neu gesetzt werden. Ich glaube nicht, dass es nicht gen\u00fcgend umsetzbare und wirksame Projekte gibt, die damit unterst\u00fctzt werden k\u00f6nnten. Gerade die ETH forschen mit Hochdruck an alternativen Treibstoffen f\u00fcr den Flugverkehr, und ich erinnere gerne auch an eine Situation w\u00e4hrend des diesj\u00e4hrigen WEF, als erstmals eine Maschine am Flughafen Z\u00fcrich mit nachhaltigem Flugzeugtreibstoff betankt wurde.
\nIch bitte Sie, dieser parlamentarischen Initiative Folge zu geben. Beim aktuellen Klimanotstand braucht es an allen Ecken und Enden mehr Investitionen in die \u00d6kologisierung des Luftverkehrs. Eine aktivere Rolle des BAZL, wenn es darum geht, m\u00f6gliche Gesuchstellende anzugehen, w\u00e4re dann durchaus erw\u00fcnscht.
\nDie Schweizerinnen und Schweizer sind nicht nur Vielfliegerinnen und Vielflieger, wie das meine Vorrednerin ausgef\u00fchrt hat. Der schweizerische Luftverkehr insgesamt ist in den letzten Jahren unheimlich gewachsen. Gem\u00e4ss Bundesamt f\u00fcr Statistik ist die Anzahl Passagiere, die von und zu Schweizer Flugh\u00e4fen fliegen, vom Jahr 2010 bis zum Jahr 2018 um 48 Prozent gestiegen. Wie der Schienen- und Strassenverkehr wird auch der Luftverkehr heute massiv subventioniert, denn er bezahlt weder seine direkten Infrastrukturkosten noch die indirekten Kosten f\u00fcr L\u00e4rm, Umweltsch\u00e4den und Klimawandel.
\nDiese Subventionierung und die infolge von Produktivit\u00e4tsgewinnen sinkenden Preise haben zu einer grossen Steigerung des Luftverkehrs gef\u00fchrt. In den Prognosen wird weiterhin von einem noch st\u00e4rkeren Wachstum ausgegangen. Das hat klare \u00f6kologische Folgen. 2018 erzeugten die in der Schweiz startenden Flugzeuge 5 Millionen Tonnen CO2. Das entspricht gegen\u00fcber 2010 einer Zunahme von 25 Prozent. Wenn wir die Ziele des Pariser Abkommens ernst nehmen wollen, dann m\u00fcssen wir auch beim Luftverkehr ansetzen.
\nMit der parlamentarischen Initiative Hadorn, die von Priska Seiler Graf \u00fcbernommen wurde, wird verlangt, dass das Bundesgesetz \u00fcber die Verwendung der zweckgebundenen Mineral\u00f6lsteuer und weiterer f\u00fcr den Strassen- und Luftverkehr zweckgebundener Mittel so ge\u00e4ndert wird, dass die zweckgebundenen Mittel des Bundes f\u00fcr den Luftverkehr nach Artikel 1 Absatz 2 usw. effektiv f\u00fcr Umweltmassnahmen eingesetzt werden, die den Luftverkehr \u00f6kologischer gestalten. Der Anteil f\u00fcr Umweltmassnahmen soll von 12,5 bis 25 Prozent der Beitr\u00e4ge auf mindestens einen Viertel erh\u00f6ht werden, der maximale Bundesbeitrag von 80 auf 100 Prozent.
\nNeu soll der Bund dazu verpflichtet werden, selbst aktiv Massnahmen zu treffen und die hierzu notwendigen Instrumente zur Verf\u00fcgung zu stellen. Wie bereits erw\u00e4hnt, ist der CO2-Ausstoss des Luftverkehrs ein nicht unwesentlicher Faktor f\u00fcr die CO2-Bilanz. In den vergangenen Jahren wurden die Mittel f\u00fcr Umweltschutzmassnahmen nie ausgesch\u00f6pft. Stattdessen wurde die Zuteilung dieser zweckbestimmten Mittel sogar noch aufgeweicht, sodass seit 2018 nur noch 12,5 bis 25 Prozent f\u00fcr Beitr\u00e4ge an Umweltmassnahmen zur Verf\u00fcgung stehen. Wenn wir den Klimaschutz aber ernst nehmen wollen, dann geh\u00f6ren dazu auch zwingend Massnahmen zur \u00d6kologisierung des Luftverkehrs.
\nIch bitte Sie daher, dieser parlamentarischen Initiative Folge zu geben.
\nEs ist schon gesagt worden: Es geht hier um das Bundesgesetz \u00fcber die Verwendung der zweckgebundenen Mineral\u00f6lsteuer und weiterer f\u00fcr den Strassen- und Luftverkehr zweckgebundener Mittel. Ich erlaube mir, im Namen der Kommission etwas zur\u00fcckzublenden. Wie ist das zustande gekommen?
\nAm 12. Februar 2017 stimmte die Schweizer Bev\u00f6lkerung \u00fcber die Verwendung dieser Mittel ab. Sie befand \u00fcber drei Bereiche: den Bereich Umwelt; den Bereich Security, bei dem es um die Abwehr widerrechtlicher Handlungen geht; den Bereich Safety, bei dem es um technische Verbesserungen geht. Die Vorlage wurde angenommen. Die Mittelverteilung war damals so vorgesehen, dass die Bereiche Umwelt und Security jeweils 25 Prozent erhielten und der Bereich Safety, also die technische Sicherheit, 50 Prozent. Wie erw\u00e4hnt hat das BAZL 2018 eine Anpassung vorgenommen, n\u00e4mlich eine Flexibilisierung in den Bereichen Umwelt und Security. Warum hat man diese Anpassung gemacht? Weil die Mittel nicht ausgesch\u00f6pft worden sind.
\nWas will die parlamentarische Initiative? Sie will drei Dinge: Sie will erstens, dass die Mittelverwendung f\u00fcr den Bereich Umwelt mindestens 25 Prozent betr\u00e4gt. Sie will zweitens, dass Projekte anstatt zu 80 Prozent neu zu 100 Prozent gef\u00f6rdert werden. Sie will drittens, dass das BAZL aktiver in diesen Umweltprojekten engagiert ist. Ich kann Ihnen sagen - vielleicht wissen Sie das nicht -, woher diese Mittel eigentlich kommen: Sie kommen vom Flugpetrol, das in der Schweiz getankt und in der Schweiz ben\u00fctzt wird. Es geht dabei um etwa 45 bis 50 Millionen Franken, und es wird in Zukunft nicht mehr werden, sondern eher weniger.
\nDie Kommission hat die parlamentarische Initiative am 11.[NB]Februar diskutiert. Sie sieht sechs Gr\u00fcnde, weshalb sie diese ablehnt.
\n1.[NB]Die Mittelverteilung hat sich bew\u00e4hrt. Die Anpassung musste gemacht werden, weil es zu wenige Projekte hat. Wenn man hier also fordert, man soll mehr in die Umwelt investieren, dann sagt die Kommission: Kommen Sie doch bitte mit Projekten, die eben auch wirkliche Projekte sind. Das ist die Problematik dahinter. Die Flexibilisierung hat sich also bew\u00e4hrt.
\n2.[NB]25 Prozent - man kann im Umweltbereich immer noch 25 Prozent ausgeben, und das BAZL ist bestrebt, diese 25 Prozent zu erf\u00fcllen.
\n3.[NB]Wenn Sie im Umweltbereich \u00fcber diese 25 Prozent gehen, m\u00fcssen Sie irgendwo k\u00fcrzen. Wo k\u00fcrzen Sie dann? Das ist dann im Bereich Safety. Ich kann mir vorstellen, dass Sie in der Luftfahrt im Bereich Sicherheit vermutlich nicht gerne k\u00fcrzen, ausser Sie sind vielleicht nicht beteiligt. Aber ich glaube, das ist sicher nicht mehrheitsf\u00e4hig.
\n4.[NB]Es wurde erw\u00e4hnt, man m\u00f6chte diese Subvention auf 100 Prozent erh\u00f6hen. Im Bund ist eigentlich geregelt, dass man immer auf 80 Prozent geht. Hier ist man absolut innerhalb der Bandbreiten, die man auch in der \u00fcbrigen Gesetzgebung anwendet.
\n5.[NB]Wenn man die Aufsichtsbeh\u00f6rde quasi zwingt, in diesen Projekten aktiv mitzuarbeiten, dann ist man, glaube ich, auf dem Holzweg, denn daf\u00fcr ist eine Aufsichtsbeh\u00f6rde nicht zust\u00e4ndig. Die Projekte m\u00fcssen entsprechend aus der Industrie oder der Bev\u00f6lkerung kommen.
\n6.[NB]Sie werden in einer Woche das CO2-Gesetz mit dem Klimafonds besprechen. Dort hat man schon lauter gute Ideen, wie man dann diesen Klimafonds ben\u00fctzen k\u00f6nnte. Die Luftfahrt wird vermutlich einer der gr\u00f6ssten Beitragsgeber darin sein. Ich bin gespannt, ob dann das Geld wirklich so fliesst, wie Sie meinen, wenn wir die aktuelle Wirtschaftssituation betrachten. Das erw\u00e4hne ich hier als Pr\u00e4sident von Aerosuisse, des Dachverbandes der Luft- und Raumfahrt.
\nDie Kommission hat dieser parlamentarischen Initiative schlussendlich mit 17 zu 6 Stimmen bei 1 Enthaltung keine Folge gegeben. Ich bitte Sie, dies ebenfalls zu tun.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Folgegeben ... 81 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 100 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n