Abstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 186 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 4 Stimmen [GZ]
\n(1 Enthaltung)
\nMadame Gysi, premi\u00e8rement, quand une motion est accept\u00e9e par un conseil, elle doit encore l'\u00eatre par l'autre conseil. Deuxi\u00e8mement, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dans sa pes\u00e9e d'int\u00e9r\u00eats - et cela r\u00e9pond peut-\u00eatre directement \u00e0 votre question -, estime que la r\u00e9affectation sur la p\u00e9riode 2021-2028 de la moiti\u00e9 des gains permet de lancer les projets les plus importants et d'aller d\u00e9j\u00e0 en direction de ce qui est pr\u00e9vu. C'est vraiment au moment o\u00f9 l'on atteindra la dimension de pleine efficacit\u00e9 du nouveau projet, vers 2028, qu'il sera important d'avoir la compensation totale. Et cela n'est pas contest\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nVous l'avez dit, le 8 mai 2020, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 la nouvelle strat\u00e9gie d'implantation des sites d'Agroscope.
\nL'approbation a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e par un long processus impliquant les fili\u00e8res, les cantons et les milieux de la recherche. Tous les partenaires saluent la nouvelle strat\u00e9gie d'implantation des sites et voient sa mise en oeuvre comme une opportunit\u00e9 de renforcer la recherche d'Agroscope et d'augmenter surtout sa proximit\u00e9 avec la pratique.
\nA l'avenir, Agroscope sera donc compos\u00e9 d'un si\u00e8ge central \u00e0 Posieux, de deux centres de recherche r\u00e9gionaux, l'un \u00e0 Changins, l'autre \u00e0 Reckenholz; ceux-ci sont en contact \u00e9troit avec la recherche non seulement nationale, mais aussi internationale. Un r\u00e9seau de stations d\u00e9centralis\u00e9es compl\u00e8te ces diff\u00e9rentes activit\u00e9s. Ce r\u00e9seau d\u00e9centralis\u00e9 constitue un lien important avec l'agriculture sur le terrain, avec les partenaires dans le domaine de la formation professionnelle et continue ainsi que de la vulgarisation.
\nDes \u00e9tudes d\u00e9taill\u00e9es montrent que les objectifs souhait\u00e9s vont pouvoir \u00eatre atteints gr\u00e2ce \u00e0 la strat\u00e9gie adopt\u00e9e au niveau de l'implantation des sites. C'est le cas notamment de la r\u00e9duction demand\u00e9e de la part actuellement \u00e9lev\u00e9e des co\u00fbts d'exploitation et d'infrastructure dans le budget d'Agroscope. La mise en oeuvre de la strat\u00e9gie va permettre non seulement de r\u00e9duire les co\u00fbts d'infrastructure et d'exploitation courants, mais elle va induire aussi une diminution globale des besoins d'investissement.
\nLa r\u00e9alisation de cette strat\u00e9gie d'implantation exige que les investissements soient r\u00e9alis\u00e9s plus vite et sur une p\u00e9riode plus courte que ce ne serait le cas avec le statu quo. En cons\u00e9quence, la mise en oeuvre de la strat\u00e9gie n\u00e9cessite une augmentation du budget d'investissement de l'Office f\u00e9d\u00e9ral des constructions et de la logistique. Apr\u00e8s d\u00e9duction du produit de la vente des b\u00e2timents qu'Agroscope n'utilisera plus, les fonds suppl\u00e9mentaires n\u00e9cessaires jusqu'en 2028 s'\u00e9l\u00e8vent \u00e0 environ 27 millions de francs. En contrepartie, les gains d'efficacit\u00e9 cumul\u00e9s dans le secteur des infrastructures pour la p\u00e9riode 2021-2028 sont estim\u00e9s \u00e0 60 millions de francs.
\nDans le but d'all\u00e9ger la charge que supporte le budget f\u00e9d\u00e9ral ou de ne pas lui imposer de charge suppl\u00e9mentaire, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 qu'au cours de la p\u00e9riode 2021-2028 environ la moiti\u00e9 des gains d'efficacit\u00e9 resteraient dans le budget d'Agroscope, ce qui devrait avoir un impact sur les finances. Ceci permettrait de compenser en partie les d\u00e9penses suppl\u00e9mentaires temporaires de l'Office f\u00e9d\u00e9ral des constructions et de la logistique.
\nLes fonds suppl\u00e9mentaires permettraient \u00e0 Agroscope, en collaboration avec les cantons et les fili\u00e8res, de mettre en place les stations d'essais \u00e0 partir de 2021 et surtout \u00e0 partir de 2022. Cela permettrait de renforcer la recherche dans les domaines de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, de la protection alternative des plantes, de l'impact environnemental, ainsi que de garantir la viabilit\u00e9 \u00e9conomique, de prendre en compte les attentes de la soci\u00e9t\u00e9 et d'accomplir de nouvelles t\u00e2ches d'ex\u00e9cution dans l'agriculture et le secteur agroalimentaire.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral est convaincu que les gains d'efficacit\u00e9 investis au sein d'Agroscope permettraient \u00e0 celui-ci de renforcer ses activit\u00e9s, pr\u00e9cis\u00e9ment dans les domaines qui ont le plus d'impact pour la poursuite du d\u00e9veloppement de l'agriculture et du secteur agroalimentaire suisse. Ce sont aussi les domaines qui ont besoin de fonds suppl\u00e9mentaires, compte tenu de leur importance et de leur urgence pour la r\u00e9solution des probl\u00e8mes pos\u00e9s \u00e0 Agroscope.
\nPermettez-moi de r\u00e9sumer. Selon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, l'approche pr\u00e9vue r\u00e9pond \u00e0 plusieurs exigences: renforcer la recherche, accro\u00eetre la proximit\u00e9 avec la pratique, \u00e9viter de grever davantage le budget f\u00e9d\u00e9ral. Pour ces raisons, je vous prie de rejeter la motion qui vous est soumise et de vous en tenir \u00e0 la proposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nLa pr\u00e9sidente (Moret Isabelle, pr\u00e9sidente): Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose de rejeter la motion.
\nIhre Finanzkommission hat sich in den vergangenen Jahren mehrmals mit der Agroscope befasst. Insbesondere die Strukturreform und die dabei gepr\u00fcften Standortvarianten haben auch hier im Nationalrat zu verschiedenen Vorst\u00f6ssen und Diskussionen gef\u00fchrt. Kollege Bourgeois, der zweite Kommissionssprecher, wird dazu noch Ausf\u00fchrungen machen. An einer ihrer letzten Sitzungen hat die Finanzkommission die vorliegende Motion verabschiedet. Ziel dieser Motion ist, dass Effizienzgewinne, welche im Rahmen der vom Bundesrat vorgesehenen Agroscope-Reform und des Umsetzungsplans resultieren, der Agrarforschung zugutekommen. Sie sollen namentlich nicht f\u00fcr die Finanzierung von Bauvorhaben verwendet werden.
\nBegonnen hatte die vom Bundesrat initiierte Strukturreform und die damit lancierte Standortdiskussion mit einem Sparauftrag. Nach Aussagen des ehemaligen Bundesrates Schneider-Ammann bei der Behandlung der Motion 18.4087, bei welcher es um eine \u00dcberpr\u00fcfung der Sparvorgabe und um die Umwandlung in eine Effizienzvorgabe ging, umfasste dieser Betrag 20 Prozent von 200 Millionen Franken, also Einsparungen von 40 Millionen Franken. Der Nationalrat nahm diese Motion in der Wintersession 2018 an. Heute spricht der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur vorliegenden Motion von Effizienzgewinnen bei den Infrastrukturen von 74 Millionen Franken in den Jahren 2018 bis 2028. Ab 2028 belaufen sie sich auf 10,3 Millionen Franken im Bereich der Unterbringung und im Betrieb auf 2 bis 2,5 Millionen Franken pro Jahr.
\nIhre Finanzkommission m\u00f6chte, wie gesagt, diesen Betrag in die Agrarforschung investiert sehen. Die Landwirtschaft steht einerseits durch den Klimawandel, andererseits durch den Druck der Bev\u00f6lkerung, den Pestizid- oder den Antibiotikaeinsatz zu reduzieren, vor grossen Herausforderungen. Diese Herausforderungen stehen jetzt an, weshalb die Finanzkommission der \u00dcberzeugung ist, dass die Agrarforschung gest\u00e4rkt werden muss. Die k\u00fcnftig erzielten Effizienzgewinne sollen deshalb sofort in die Forschung gesteckt werden. Damit k\u00f6nnen nicht nur neue Forschungsfelder erschlossen, sondern es kann auch der Wissensaustausch mit der Praxis verst\u00e4rkt werden.
\nBei dieser angestrebten Verst\u00e4rkung der Forschungst\u00e4tigkeit geht es aus Sicht der Finanzkommission nicht nur um die Aufrechterhaltung der Ern\u00e4hrungssicherheit und um quantitative Mehrleistungen aus der Landwirtschaft. Es geht darum, so rasch als m\u00f6glich L\u00f6sungen zu finden f\u00fcr die Probleme der Landwirtschaft wegen des Klimawandels und aufgrund der \u00f6kologischen Herausforderungen. An Forschungsobjekten fehlt es nicht: alternative Pflanzenschutzmittel, Klimaanpassungsmassnahmen oder Klimaschutz, zum Beispiel durch Reduktion von Treibhausgasemissionen. Die Forschung dient damit auch dem Ziel einer umweltfreundlicheren Landwirtschaft. Schliesslich sollen, wie an der Sitzung der Finanzkommission festgehalten wurde, Synergien in der Forschung zwischen staatlichen, aber auch mit privaten Institutionen geschaffen und genutzt werden, beispielsweise mit der biologischen Agrarforschung des Forschungsinstituts f\u00fcr biologischen Landbau (Fibl).
\nIn seiner Stellungnahme zur Motion verweist der Bundesrat auf die unerwartete Corona-Krise, die den Bundeshaushalt in den kommenden Jahren fordern wird. In der Finanzkommission haben wir dar\u00fcber bereits im Zusammenhang mit den durch die Covid-19-Massnahmenpakete erh\u00f6hten Schulden diskutiert. Mehrheitlich ist Ihre Kommission der Ansicht, dass die Bew\u00e4ltigung der finanziellen Seite der Corona-Krise nicht darin bestehen kann, die ungebundenen Ausgaben, unter anderem diejenigen der Landwirtschaft, zu k\u00fcrzen. Es w\u00e4re gef\u00e4hrlich, nun mit dem Hinweis auf die Corona-Krise und deren Kosten etliche anstehende Probleme auf die lange Bank zu schieben. Wir haben auch eine Klimakrise zu bew\u00e4ltigen, und darum geht es letztlich auch in dieser Motion, die unter anderem die daf\u00fcr n\u00f6tigen Forschungsgelder f\u00fcr die Landwirtschaft zur Verf\u00fcgung stellen wird.
\nDie Finanzkommission hat die Motion einstimmig angenommen. Ich bitte Sie, sie ebenfalls anzunehmen.
\nGesch\u00e4tzte Kollegin Schneider Sch\u00fcttel, ist es nicht so, dass die Finanzkommission dem Bundesrat etwas auf den Leim gekrochen ist? Zuerst hat die Finanzkommission gr\u00fcnes Licht f\u00fcr die Standortredimensionierung gegeben und dann ausgehandelt, dass die Effizienzgewinne in die landwirtschaftliche Forschung gehen sollen. Kaum ist ein bisschen eine Krise im Anzug, wird dieses Versprechen gebrochen. Ich bin f\u00fcr die Motion; die Finanzkommission hat aber hier eigentlich keinen guten Job gemacht.
\nIch habe nicht den Eindruck, dass wir dem Bundesrat auf den Leim gekrochen sind. Wir sind zur Einstellung gekommen, dass diese Mittel, diese Effizienzgewinne nicht einfach wegfallen oder eingespart werden und der Landwirtschaft nirgendwo mehr zur Verf\u00fcgung stehen sollen. Sie sollen vielmehr in die Agrarforschung, die eben wichtig ist, und nicht einfach in die Infrastrukturen gesteckt werden. Die Agrarforschung ist wichtig f\u00fcr unsere Zukunft, ich habe es ausgef\u00fchrt. Deshalb haben wir dem Bundesrat mit der Motion diesen Vorschlag gemacht.
\nSehr geehrter Herr Bundesrat, Sie haben schon dar\u00fcber gesprochen, dass der Bundesrat einen Teil der Effizienzgewinne einsetzen m\u00f6chte. Wird sich der Bundesrat an diese Vorgabe halten, wenn nun die Motion angenommen wird? Mir liegt ein internes Mail aus der Agroscope vor, in dem steht, dass sie in den n\u00e4chsten zwei bis drei Jahren nur einen Teil der Effizienzgewinne werden einsetzen d\u00fcrfen. Da gibt es offensichtlich einen grossen Druck aus dem Finanzdepartement. Wenn wir heute die Motion annehmen, gehe ich aber davon aus, dass Sie diese Politik, die Sie jetzt betrieben haben, \u00fcberdenken m\u00fcssen. [PAGE 663]
\nLa restructuration d'Agroscope, et plus particuli\u00e8rement la strat\u00e9gie d'implantation des sites, a fait l'objet de nombreux d\u00e9bats au sein de notre h\u00e9micycle. La Commission des finances, qui assure la conduite dans ce domaine, a adopt\u00e9, lors de sa s\u00e9ance des 27 et 28 f\u00e9vrier derniers, la motion de commission 20.3014, \"R\u00e9forme structurelle d'Agroscope. [PAGE 662] R\u00e9affectation sans d\u00e9lai des gains d'efficacit\u00e9 \u00e0 la recherche agricole\", qui vous est soumise pour approbation.
\nLa Commission des finances a d\u00e9j\u00e0 d\u00e9pos\u00e9 deux motions au sujet d'Agroscope et de sa restructuration. Les deux ont \u00e9t\u00e9 accept\u00e9es l'ann\u00e9e derni\u00e8re par le Parlement. Il s'agit d'une part de la motion 18.4088, \"Une structure ax\u00e9e sur la pratique pour Agroscope\", et d'autre part de la motion 18.4087, \"R\u00e9formes structurelles d'Agroscope en faveur de la recherche dans le domaine agricole\". Je r\u00e9ponds ainsi \u00e0 la question qui a \u00e9t\u00e9 pos\u00e9e tout \u00e0 l'heure: ceci a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 pris en consid\u00e9ration par la Commission des finances lors de ses d\u00e9bats sur le sujet.
\nParall\u00e8lement, le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie, de la formation et de la recherche a \u00e9t\u00e9 mandat\u00e9 pour concr\u00e9tiser sa strat\u00e9gie d'implantation et soumettre un concept d\u00e9taill\u00e9 ainsi qu'un plan de mise en oeuvre. Le concept pr\u00e9sent\u00e9 a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 par les milieux et les cantons concern\u00e9s. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral l'a \u00e9galement approuv\u00e9 lors de sa s\u00e9ance du 30 novembre 2018. Le 8 mai dernier, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a ent\u00e9rin\u00e9 la restructuration d'Agroscope avec un campus, \u00e0 Posieux, deux hubs, \u00e0 Changins et Reckenholz, ainsi que des stations d'essais d\u00e9centralis\u00e9es.
\nDans la motion 18.4087, il est \u00e9crit: \"Le gain d'efficacit\u00e9 ainsi r\u00e9alis\u00e9 devra \u00eatre utilis\u00e9 comme un investissement en faveur de la modernisation et de l'augmentation de l'efficacit\u00e9 d'Agroscope.\" Dans le cadre de nos d\u00e9bats, nous avons toujours mentionn\u00e9 que les gains d'efficacit\u00e9 qui r\u00e9sulteraient de cette r\u00e9forme structurelle devraient \u00eatre mis au b\u00e9n\u00e9fice de la recherche. Vu les enjeux climatiques impliquant \u00e0 l'avenir l'apparition de nouvelles maladies et de nouveaux ravageurs, les d\u00e9fis environnementaux n\u00e9cessitant la recherche d'alternatives \u00e0 la diminution de l'utilisation des pesticides, la recherche agronomique de notre pays ne doit pas \u00eatre affaiblie, mais plut\u00f4t renforc\u00e9e. Les familles paysannes doivent pouvoir disposer d'une recherche agronomique proche de leurs pratiques, de leurs pr\u00e9occupations et de leurs d\u00e9fis, que ce soit sur le plan \u00e9conomique, environnemental ou soci\u00e9tal.
\nVu cette situation, la Commission des finances de notre conseil salue le concept d\u00e9taill\u00e9 de mise en oeuvre pr\u00e9sent\u00e9 par le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie, de la formation et de la recherche qui a, depuis, d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Malgr\u00e9 le fait que nos d\u00e9cisions aient \u00e9t\u00e9 prises avant la crise du coronavirus, je n'ai pas le sentiment, \u00e9tant donn\u00e9 que la motion de commission qui vous est soumise confirme des d\u00e9cisions d\u00e9j\u00e0 prises en 2018, que la commission ait entre-temps chang\u00e9 d'avis \u00e0 ce sujet.
\nNous ne partageons par cons\u00e9quent pas l'avis du Conseil f\u00e9d\u00e9ral selon lequel on ne peut pas, dans le contexte de la crise li\u00e9e au coronavirus, r\u00e9affecter la totalit\u00e9 des gains d'efficacit\u00e9 \u00e0 la recherche agronomique. Dans sa r\u00e9ponse \u00e0 la motion qui vous est soumise pour approbation, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9crit: \"Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est conscient tant de l'importance de l'agriculture et du secteur agroalimentaire suisses que des enjeux de taille qu'elle doit relever. Dans ce contexte, il est imp\u00e9ratif de renforcer la recherche agronomique.\"
\nLa motion de commission qui vous est soumise confirme \u00e9galement nos d\u00e9bats ant\u00e9rieurs, \u00e0 savoir que les gains d'efficacit\u00e9 qui r\u00e9sulteraient de cette restructuration devront \u00eatre r\u00e9affect\u00e9s en conformit\u00e9 avec l'esprit de la motion 18.4087. Ainsi, les \u00e9conomies g\u00e9n\u00e9r\u00e9es devront \u00eatre mises au profit de la recherche agronomique, au lieu de servir au financement de projets de construction. Ces gains d'efficacit\u00e9 pour la p\u00e9riode allant de 2018 \u00e0 2028 sont estim\u00e9s \u00e0 ce jour \u00e0 74 millions de francs. A partir de 2028, les gains d'efficacit\u00e9 annuels devraient s'\u00e9lever \u00e0 environ 13 millions de francs.
\nVu ce qui pr\u00e9c\u00e8de, je vous invite, au nom de la Commission des finances, qui a soutenu cette motion de commission \u00e0 l'unanimit\u00e9, \u00e0 en faire de m\u00eame.
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