Antrag der Mehrheit[GZ]
\nEintreten
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit[GZ]
\n(Pieren, Gafner, Gallati, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Keller Peter, Wasserfallen Christian)[GZ]
\nNichteintreten
\n[VS]
\nAntrag des Bundesrates[GZ]
\nNichteintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9[GZ]
\nEntrer en mati\u00e8re [PAGE 1083]
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9[GZ]
\n(Pieren, Gafner, Gallati, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Keller Peter, Wasserfallen Christian)[GZ]
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral[GZ]
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nLa pr\u00e9sidente (Moret Isabelle, pr\u00e9sidente): Cet objet comprend deux projets. La proposition de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re de la minorit\u00e9 Pieren porte sur les deux projets. Je vous propose de tenir une discussion commune sur l'entr\u00e9e en mati\u00e8re.
\nL'initiative parlementaire Aebischer Matthias 17.412, \"Egalit\u00e9 des chances d\u00e8s la naissance\", vise \u00e0 \u00e9tablir plus solidement la formation, l'accueil et l'\u00e9ducation de la petite enfance dans la politique suisse en mati\u00e8re de formation et de contribuer ainsi \u00e0 une \u00e9galit\u00e9 des chances effective au moment de l'entr\u00e9e \u00e0 l'\u00e9cole. Cette initiative parlementaire a connu plusieurs rebondissements, comme vous pourrez le constater, mais heureusement son aboutissement est proche.
\nNotre coll\u00e8gue Matthias Aebischer propose une modification de l'article 4 lettre a de la loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse pour que le groupe cible inclue tous les enfants d\u00e8s la naissance, et plus seulement \u00e0 partir de l'entr\u00e9e \u00e0 l'\u00e9cole enfantine.
\nEn novembre 2017, notre commission a d\u00e9cid\u00e9, par 15 voix contre 10, de donner suite \u00e0 cette initiative parlementaire. Elle partageait en effet l'avis de notre coll\u00e8gue Aebischer sur le r\u00f4le social et \u00e9conomique important de la formation, de l'accueil et de l'\u00e9ducation de la petite enfance pour l'\u00e9galit\u00e9 des chances entre les enfants. Elle souhaitait donc examiner en d\u00e9tail le r\u00f4le que la Conf\u00e9d\u00e9ration peut jouer dans son encouragement.
\nEn mars 2018, la commission du Conseil des Etats a d\u00e9cid\u00e9, par 6 voix contre 0 et 6 abstentions, d'approuver la d\u00e9cision de son homologue, donnant ainsi mandat \u00e0 notre commission d'\u00e9laborer un projet de mise en oeuvre de l'objet de l'initiative.
\nMais la consultation des cantons en novembre 2018 n'a pas permis d'identifier une voie claire et coh\u00e9rente. Notre commission a alors d\u00e9cid\u00e9 de ne pas mettre en oeuvre l'initiative par une modification de la loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse, mais par un soutien ponctuel \u00e0 des projets de formation, d'accueil et d'\u00e9ducation de la petite enfance. Le mod\u00e8le suivi est le soutien temporaire accord\u00e9 actuellement \u00e0 des programmes cantonaux dans le domaine de la politique de l'enfance et de la jeunesse sur la base de l'article 26 de la loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse.
\nMais la strat\u00e9gie \u00e9labor\u00e9e par l'OFAS selon deux variantes, pr\u00e9sent\u00e9e \u00e0 la commission le 21 f\u00e9vrier 2019, n'a pas convaincu, et un probl\u00e8me de financement a \u00e9t\u00e9 point\u00e9 du doigt. Par 12 voix contre 10, notre commission a d\u00e9cid\u00e9 de demander au Conseil national de classer l'initiative. Mais, lors de sa s\u00e9ance du 11 avril 2019, elle est revenue sur sa d\u00e9cision, principalement en raison du bilan interm\u00e9diaire positif du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse par la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nCe bilan interm\u00e9diaire a mis en \u00e9vidence que le soutien cibl\u00e9 apport\u00e9 aux cantons a \u00e9t\u00e9 extr\u00eamement f\u00e9cond: les cantons sont parvenus \u00e0 d\u00e9velopper consid\u00e9rablement leur politique de l'enfance et de la jeunesse, notamment gr\u00e2ce au financement incitatif octroy\u00e9 sur la base de l'article 26 de la loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse. Sur la base de cette \u00e9valuation, la majorit\u00e9 de la commission a souhait\u00e9 s'inspirer de ces exp\u00e9riences et soutenir les cantons de mani\u00e8re analogue dans le d\u00e9veloppement d'une politique de la petite enfance. La d\u00e9cision d'\u00e9laborer un projet correspondant a \u00e9t\u00e9 prise par 14 voix contre 9.
\nLors de sa s\u00e9ance du 16 ao\u00fbt 2019, la commission a examin\u00e9 l'avant-projet et a d\u00e9cid\u00e9, par 15 voix contre 10, d'entrer en mati\u00e8re. Apr\u00e8s avoir adopt\u00e9 le rapport explicatif, votre commission a d\u00e9cid\u00e9 de lancer une proc\u00e9dure de consultation, ce qui a \u00e9t\u00e9 fait le 29 ao\u00fbt 2019. Le projet a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 par la majorit\u00e9 des cantons, des partis politiques et des associations fa\u00eeti\u00e8res nationales de l'\u00e9conomie. Les r\u00e9sultats de la consultation ayant \u00e9t\u00e9 jug\u00e9s bons, votre commission a d\u00e9cid\u00e9 le 13 f\u00e9vrier dernier de maintenir son projet. Par 17 voix contre 8, elle a d\u00e9cid\u00e9 de soumettre \u00e0 ce conseil le pr\u00e9sent projet de modification de la loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse, ainsi qu'un projet d'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral. Une minorit\u00e9, \u00e0 l'instar du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, propose de n'entrer en mati\u00e8re ni sur le projet de loi ni sur l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral.
\nA titre personnel, je regrette que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral refuse l'entr\u00e9e en mati\u00e8re sur cette modification de loi. En effet, il avait la possibilit\u00e9 de donner un v\u00e9ritable signal en faveur de l'encouragement pr\u00e9coce. La socialisation pr\u00e9coce a de nombreux avantages, notamment ceux d'\u00eatre un investissement extr\u00eamement rentable pour la soci\u00e9t\u00e9 et de lib\u00e9rer de la main d'oeuvre souvent hautement qualifi\u00e9e, recherch\u00e9e par les entreprises. Il s'agit donc \u00e0 la fois d'un levier \u00e9conomique, d'un outil social et d'un instrument politique qui contribuent \u00e0 r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s sociales entre enfants et les in\u00e9galit\u00e9s de genre entre les parents.
\nEn raison de ces consid\u00e9rations, au nom de la majorit\u00e9 de la commission, je vous invite \u00e0 entrer en mati\u00e8re et \u00e0 accepter ce projet de modification de la loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse.
\nAm 13.[NB]M\u00e4rz 2017 reichte unser Kollege Matthias Aebischer die parlamentarische Initiative 17.412, \"Chancengerechtigkeit vor dem Kindergartenalter\", ein. Die parlamentarische Initiative fordert eine Anpassung der Zielgruppe im Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz. Ziel der Initiative ist es, die fr\u00fchkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung st\u00e4rker in der Bildungslandschaft zu verankern.
\nDie parlamentarische Initiative wurde von der WBK-N im November 2017 und von der WBK-S im Mai 2018 jeweils mit einer klaren Mehrheit unterst\u00fctzt. Die Kommissionen teilten damit die Einsch\u00e4tzung, dass die Politik der fr\u00fchen Kindheit wichtig ist und dass neue Impulse n\u00f6tig sind. Sie st\u00fctzten sich dabei auf nationale und internationale Studien, welche zeigen, dass fr\u00fche F\u00f6rderung der Armutspr\u00e4vention dient, die Integration f\u00f6rdert, sich positiv auf die Gesundheit und auf die Vereinbarkeit von Familie und Beruf auswirkt. Das Ziel ist es, dass Kinder mit gleichwertigen Chancen in ihre Schulkarriere starten k\u00f6nnen und dass die soziale Selektivit\u00e4t verringert werden kann. Der Schweizerische Wissenschaftsrat des Bundes hat die soziale Selektivit\u00e4t zur Herausforderung erkl\u00e4rt und empfiehlt ebenfalls, die fr\u00fchkindliche F\u00f6rderung zu forcieren.
\nIn der Umsetzung der parlamentarischen Initiative zeigte sich dann, wie komplex das Thema Fr\u00fchf\u00f6rderung ist. Es galt zudem zu vermeiden, dass durch diese Vorlage andere Bereiche der Kinder- und Jugendf\u00f6rderung beeintr\u00e4chtigt werden. Die Kommission hat verschiedene Umsetzungsvarianten gepr\u00fcft und sich schliesslich daf\u00fcr entschieden, die Kantone w\u00e4hrend einer gewissen Zeit dabei zu unterst\u00fctzen, ihrerseits Programme im Bereich der fr\u00fchen F\u00f6rderung zu entwickeln. Die Begrifflichkeit ist wichtig: Es geht um die Unterst\u00fctzung von Programmentwicklung und nicht um die Unterst\u00fctzung von einzelnen Projekten oder Angeboten.
\nF\u00fcr diese Umsetzungsvariante sprachen verschiedene Gr\u00fcnde:
\n1.[NB]Sie erm\u00f6glicht die bedarfsgerechte Weiterentwicklung vor Ort.
\n2.[NB]Sie respektiert die bisherigen Zust\u00e4ndigkeiten von Kantonen und Gemeinden.
\n3.[NB]Im Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz besteht bereits ein entsprechendes F\u00f6rderinstrument f\u00fcr den Aufbau und die Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendpolitik. Dieses l\u00e4uft per Ende 2022 aus.
\nDie Erfahrungen mit diesem Instrument sind sehr gut. Dies hat eine Evaluation der Bundesverwaltung gezeigt. In Anlehnung an dieses Instrument beantragt die Kommission daher, dass das Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz mit einem F\u00f6rderinstrument zur Entwicklung der Politik der fr\u00fchen Kindheit erg\u00e4nzt wird. Damit k\u00f6nnen Kantone, die es w\u00fcnschen, dort Massnahmen ergreifen, wo sie L\u00fccken erkennen. [PAGE 1084]
\nIn der Vernehmlassung wurde der Vorentwurf denn auch mehrheitlich begr\u00fcsst, insbesondere bewerteten 18 von 22 Kantonen die Vorlage positiv.
\nEine Minderheit Pieren beantragt, nicht auf die Vorlage einzutreten. Sie ist der Ansicht, dass eine zus\u00e4tzliche Finanzierung von kantonalen Programmen nicht opportun ist, weil eine solche Unterst\u00fctzung meist mit einer unerw\u00fcnschten Kompetenzverschiebung zulasten der Kantone einhergeht. Ausserdem findet die Minderheit, dass die Auslegeordnung in der Kommission nicht gezeigt habe, wof\u00fcr Kantone die zus\u00e4tzlichen Mittel konkret einsetzen k\u00f6nnten und welchen Nutzen diese Anschubfinanzierung habe. Es sei nicht klar, welche Massnahmen zwingend vom Bund unterst\u00fctzt werden sollten. Die Minderheit lehnt es deshalb ab, bundesseitig zus\u00e4tzliche Gelder zu investieren.
\nIm Namen der Mehrheit der Kommission lade ich Sie ein, auf die Vorlage einzutreten.
\nEs gibt Kinder, die spielen mit anderen Kindern draussen, gehen mit den Eltern wandern, schliessen eine Lehre ab und bilden sich sp\u00e4ter weiter. Dann gibt es Kinder, die sitzen prim\u00e4r vor dem Fernseher, tragen beim Kindergarteneintritt noch Windeln, brechen die Lehre ab und sind sp\u00e4ter von der Sozialhilfe abh\u00e4ngig. Bei dieser Initiative heute geht es um die zweite Gruppe von Kindern. Die Initiative tr\u00e4gt die Nummer 17.412; das zeigt, dass sie schon lange unterwegs ist, seit mehr als drei Jahren. Jetzt liegt das Resultat auf dem Tisch Ich begr\u00fcsse das Resultat.
\nVor gut drei Jahren war es, als ich an einer Unesco-Konferenz \u00fcber fr\u00fchkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung teilgenommen habe. Die Diskussion drehte sich um die Frage, warum die Schweiz so sp\u00e4t mit der fr\u00fchkindlichen Bildung und Betreuung anfange. Die Antwort steht im Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz. Dort steht in Artikel 4 Buchstabe a, dass zur Zielgruppe erst Kinder ab dem Kindergartenalter geh\u00f6ren. Das ist in keinem Land rund um uns herum so. Ich finde, es ist h\u00f6chste Zeit, dass wir einen Schritt vorw\u00e4rts machen, und das aus drei Gr\u00fcnden: Erstens haben wir noch im letzten Jahrtausend die Kinderrechtskonvention der UNO unterschrieben, und dort steht klar, dass Kinder ab Geburt gef\u00f6rdert werden sollen. Zweitens ist aus Sicht der Neurowissenschaft die Bedeutung der fr\u00fchen Kindheit extrem gross; viel Vers\u00e4umtes kann sp\u00e4ter kaum mehr aufgeholt werden. Drittens ist es auch eine Kostenfrage: Je fr\u00fcher wir negative Tendenzen ausmerzen k\u00f6nnen, desto weniger kostet das Ganze.
\nMan muss keinen p\u00e4dagogischen Hintergrund haben, um zu wissen, dass die ersten Jahre nach der Geburt die entscheidendsten sind. Wir haben in der WBK-N verschiedene Studien konsultiert. Nora Maria Raschle, eine \u00c4rztin von der Universit\u00e4t Basel, erl\u00e4uterte zum Beispiel den Zusammenhang zwischen widrigen Lebensumst\u00e4nden in der fr\u00fchen Kindheit und der Entwicklung des Gehirns. Es ist bewiesen, dass Bindungsqualit\u00e4t, Beziehungen und das direkte Umfeld die Hirnentwicklung stark beeinflussen. Die Schlussfolgerung der \u00c4rztin beinhaltet auch eine \u00f6konomische Komponente, sagt sie doch: \"Ein f\u00f6rderndes Umfeld, positive Unterst\u00fctzung und fr\u00fche Interventionen sind effektiver und kosteng\u00fcnstiger als das Behandeln der Sp\u00e4tfolgen.\" Das sagt die \u00c4rztin Nora Maria Raschle.
\nDie von der WBK-N beantragten Finanzhilfen an kantonale Programme zur Weiterentwicklung der Politik der fr\u00fchen Kindheit sind ein wichtiges Zeichen. Diese Finanzhilfen f\u00f6rdern die Chancengerechtigkeit bei den Kleinsten, bei den Schw\u00e4chsten unserer Gesellschaft und f\u00fchren dazu, dass in der Schweiz immer weniger Menschen bereits im Kindesalter durch das soziale Netz fallen.
\nIch bitte Sie, auf die Vorlage einzutreten.
\nIch spreche f\u00fcr meine Minderheit und zugleich auch f\u00fcr die SVP-Fraktion, welche den Nichteintretensantrag unterst\u00fctzen wird.
\nZiel dieser parlamentarischen Initiative ist es, bestehende L\u00fccken in der fr\u00fchen F\u00f6rderung der Kinder in den Kantonen zu schliessen. Es soll daf\u00fcr f\u00fcr die Dauer von zehn Jahren ein Verpflichtungskredit von 8,45 Millionen Franken zur Verf\u00fcgung stehen.
\nEs ist absolut verst\u00e4ndlich, dass jedes Kind in der Schweiz dieselben Chancen haben soll. Jedes Kind soll sich unabh\u00e4ngig von seinem Alter, seiner Herkunft oder seinem sozialen Stand altersgerecht entwickeln d\u00fcrfen. Es liegt prim\u00e4r in der Verantwortung der Eltern, ihrem Kind die bestm\u00f6glichen Voraussetzungen zu bieten, um eine unbeschwerte und fr\u00f6hliche Kindheit erleben zu d\u00fcrfen, und das Kind in seiner Entwicklung zu f\u00f6rdern und zu fordern. Gesellschaft und Staat bieten unz\u00e4hlige M\u00f6glichkeiten zur Unterst\u00fctzung der Eltern in der Wahrnehmung dieser Verantwortung. Angebote wie Eltern-Kind-Singen, -Turnen, Mutter-Kind-Deutsch, Spielgruppen, Malateliers, Kitas, \u00f6ffentliche Spielpl\u00e4tze, Kinderschwimmen und viele weitere bieten den Eltern und Kindern die M\u00f6glichkeit, soziale Kontakte zu kn\u00fcpfen, sei es unter den Kindern oder auch unter den Eltern. All diese Angebote fordern und f\u00f6rdern das Kind in seiner sprachlichen, motorischen, kognitiven, emotionalen und sozialen Entwicklung. F\u00fcr eine gesunde Entwicklung ihrer Kinder stehen den Eltern auch Hebammen, Elternberatungen oder Kinder\u00e4rzte und viele weitere Fachpersonen zur Seite. Solche Angebote und noch viele mehr werden in den Gemeinden und Kantonen bedarfsgerecht zur Verf\u00fcgung gestellt.
\nViele Angebote k\u00f6nnen gratis genutzt werden, bei anderen muss ein Unkostenbeitrag oder ein einkommensabh\u00e4ngiger Tarif bezahlt werden. Alle Angebote stehen allen Eltern zur Verf\u00fcgung. Es gibt zus\u00e4tzlich spezielle Integrationsangebote f\u00fcr Migrantenfamilien oder Unterst\u00fctzungsangebote f\u00fcr bildungsferne Familien. Alle Kinder in unserem Land haben somit die M\u00f6glichkeit, bereits vor dem Schuleintritt Angebote[NB]zu[NB]nutzen, je nachdem, was das Kind oder die Eltern brauchen.
\nDer Staat kann noch so viele Angebote schaffen, noch so viel Geld zur Verf\u00fcgung stellen - all diese Angebote n\u00fctzen nichts, wenn die Eltern, welche die Verantwortung f\u00fcr ihre Kinder tragen, diese nicht nutzen. Es gibt unz\u00e4hlige Angebote vor Ort, welche Kinder bereits heute bei der fr\u00fchen F\u00f6rderung unterst\u00fctzen. Es ist die Aufgabe der Kantone und Gemeinden, diese zu schaffen und weiterzuentwickeln. Und es ist die Verantwortung der Eltern, sie auch zu nutzen. Es braucht keinen neuen befristeten Kredit. Angebote und M\u00f6glichkeiten stehen gen\u00fcgend zur Verf\u00fcgung, damit sich jedes Kind in der Schweiz altersgerecht entwickeln kann.
\nIch bitte Sie deshalb, meiner Minderheit sowie dem Antrag des Bundesrates zu folgen und auf diese Vorlage nicht einzutreten.
\nDie Mitte-Fraktion CVP-EVP-BDP wird auf die Gesetzes\u00e4nderung und auf den befristeten Bundesbeschluss eintreten. Zus\u00e4tzlich bitten wir Sie, bei Artikel 1 des Bundesbeschlusses der Mehrheit zu folgen.
\nTatsache ist, dass wir beim Kindergarten- oder Schuleintritt immer wieder mit erheblichen Entwicklungsr\u00fcckst\u00e4nden bei den Kindern konfrontiert sind, so beispielsweise in sprachlicher, aber auch in sozialer Hinsicht. Eine fr\u00fchere F\u00f6rderung der Kinder macht also Sinn. Die Startbedingungen und damit die Chancengleichheit der Kinder werden damit verbessert. Die Eltern werden nicht von ihrer grossen Verantwortung entbunden, aber sie werden unterst\u00fctzt. Wenn wir hier nur einen Franken in eine gute F\u00f6rderung in der fr\u00fchen Kindheit investieren, ist das sicher viel billiger, als wenn wir sp\u00e4ter F\u00f6rdermassnahmen in der Primarschule oder in der Oberstufe unterst\u00fctzen m\u00fcssen. Es besteht hier somit Handlungsbedarf.
\nWir unterst\u00fctzen das beantragte Konzept, und zwar aus folgenden Gr\u00fcnden: Der Entwurf respektiert die prim\u00e4re Verantwortung der Kantone und der Gemeinden in dieser Frage, und die Rolle des Bundes ist nur subsidi\u00e4r. Es geht hier um die Unterst\u00fctzung von kantonalen Programmen, und es ist f\u00fcr uns wichtig, dass die Kantone bei der Umsetzung einen grossen Spielraum haben.
\nMan hat mit dieser Vorlage auch das Rad nicht neu erfunden, denn nicht nur der Bund, sondern auch die Kantone haben mit der befristeten Anstossfinanzierung gem\u00e4ss Artikel 26 des Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetzes bereits sehr gute Erfahrungen gemacht. Dieses Instrument hat sich als wirkungsvoll und effizient erwiesen. Genau an diesen Erfahrungen kn\u00fcpft nun der neue Artikel 11a an. Diese L\u00f6sung ist einfach und l\u00e4sst auch Raum f\u00fcr ein flexibles und autonomes Vorgehen der Kantone.
\nWas die H\u00f6he der finanziellen Mittel anbelangt, unterst\u00fctzen wir die Kommissionsmehrheit.
\nEine F\u00f6rderung in der fr\u00fchen Kindheit macht auch volkswirtschaftlich und gesellschaftlich Sinn. Der Schweizerische Gemeindeverband und eine grosse Mehrheit der Kantone unterst\u00fctzten in der Vernehmlassung den Entwurf der Kommission - und gerade sie sind hier an der Front und wissen doch, was f\u00fcr die Kinder wichtig ist. Massnahmen zur fr\u00fchen F\u00f6rderung von Kindern erachtet ausserdem auch der Schweizerische Arbeitgeberverband als effizient und nachhaltig.
\nDeshalb bitte ich Sie im Namen der Mitte-Fraktion CVP-EVP-BDP, auf die Vorlage einzutreten und ihr im Sinne der Kommissionsmehrheit zuzustimmen.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Eintreten ... 110 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 75 Stimmen [GZ]
\n(2 Enthaltungen)
\n[VS]
\nLa pr\u00e9sidente (Moret Isabelle, pr\u00e9sidente): Le vote sur l'entr\u00e9e en mati\u00e8re vaut pour les projets 1 et 2, soit la loi et l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral. Une proposition de minorit\u00e9 Pieren vise \u00e0 ne pas entrer en mati\u00e8re.
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble[GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 111 Stimmen[GZ]
\nDagegen ... 75 Stimmen[GZ]
\n(4 Enthaltungen)
\n[VS]
\n1.[NB]Bundesgesetz \u00fcber die F\u00f6rderung der ausserschulischen Arbeit mit Kindern und Jugendlichen[GZ]
\n1.[NB]Loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'encouragement des activit\u00e9s extrascolaires des enfants et des jeunes[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress; Ziff. I, II[GZ]
\nAntrag der Kommission: BBl
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule; ch. I, II[GZ]
\nProposition de la commission: FF[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nKollege Wasserfallen, sowohl der Unesco-Bericht als auch viele Berichte aus der Schweiz, z. B. der letzte Bericht des Wissenschaftsrates, zeigen, dass wir in diesem Bereich ziemlich weit hinten liegen und noch sehr viel unternehmen sollten. Warum sind Sie gegen eine nationale Strategie in diesem Bereich?
\nWir wissen es: Absolute Chancengerechtigkeit im Sinne von Chancengleichheit ist nicht erreichbar. Aber sie ist ein lohnendes Ziel. Wir sollten uns daran orientieren, weil es sich lohnt. Es lohnt sich gesellschaftlich ebenso wie volkswirtschaftlich. Die wesentlichen Fakten sind ja bekannt, vieles davon kommt aus der Forschung. Grundlegende Weichenstellungen bei Kindern erfolgen relativ fr\u00fch, und wenn es bei Basisfunktionen wie dem Spracherwerb nicht so l\u00e4uft, wie es sollte, f\u00fchrt das zu einem ganzen Rattenschwanz von unerw\u00fcnschten Nachwirkungen. L\u00e4ngerfristig lohnen sich Investitionen in die Chancengerechtigkeit von Kindern also. Wer hier sparen m\u00f6chte, der spart am falschen Ort, weil die Kosten mehrfach zur\u00fcckkommen, vor allem \u00fcber die Sozialhilfe.
\nDas Vernehmlassungsergebnis spricht f\u00fcr sich, ebenso der Antrag der Kommissionsmehrheit. Es ist zu betonen, dass das Vorgehen hier stufengerecht ist. Wo unterschiedliche Rahmenbedingungen bestehen, da werden unterschiedliche Projekte entstehen, und diese werden mit einer 50-prozentigen Anschubhilfe vor\u00fcbergehend unterst\u00fctzt; dies als Anreiz, um vorw\u00e4rtszumachen.
\nWir werden also eintreten und den Minderheitsantrag Pieren ablehnen.
\nWas den Minderheitsantrag Fivaz Fabien betrifft, der die Obergrenze erh\u00f6hen m\u00f6chte - damit k\u00f6nnen, statt Projekte bis zu 700[NB]000 Franken, Projekte bis zu 1 Million Franken mitfinanziert werden -, sprechen wir uns angesichts der lohnenden Investitionen f\u00fcr die grossz\u00fcgigere Obergrenze aus.
\nMonsieur Wasserfallen, vous connaissez le succ\u00e8s des aides financi\u00e8res qui existent d\u00e9j\u00e0 depuis plusieurs ann\u00e9es. Elles co\u00fbtent peu et elles ont un effet incitatif tr\u00e8s fort. M\u00eame le Conseil f\u00e9d\u00e9ral le reconna\u00eet, et la majorit\u00e9 de votre groupe, en commission, soutient cette vision. Que proposez-vous \u00e0 la place des solutions incitatives de la Conf\u00e9d\u00e9ration pour la petite enfance?
\nEs gibt durchaus schon einige Finanzierungsm\u00f6glichkeiten und Programme, z. B. in den Kantonen. Es ist auch so, dass Gemeinden sehr viele Angebote f\u00fcr vorschulische Aktivit\u00e4ten pr\u00e4sentieren. Auch in dieser Stadt, in der wir uns hier befinden, gibt es solche Angebote. Deshalb ist es nicht ersichtlich, warum jetzt ausgerechnet der Bund noch mehr finanzieren muss.
\nWenn wir schon bei den Anschubfinanzierungen sind, die Sie angesprochen haben: Der Bund gew\u00e4hrt ja Anschubfinanzierungen in der H\u00f6he von Hunderten Millionen Franken f\u00fcr Kindertagesst\u00e4tten usw. Es existiert also sehr vieles. Sie k\u00f6nnen ja nicht allen Ernstes behaupten, dass f\u00fcr 200[NB]000 Schweizerfranken pro Kanton und Jahr jetzt hier eine grosse \u00c4nderung zustande komme. Sie wissen wie ich ganz genau: Hier geht es um die Finanzierung kantonaler Programme. Also, wie viel kommt dann effektiv bei den Leuten an? Da bezweifle ich, dass diese Vorlage \u00fcberhaupt einen Effekt hat.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 106 Stimmen[GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 80 Stimmen[GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble[GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 109 Stimmen[GZ]
\nDagegen ... 75 Stimmen[GZ]
\n(4 Enthaltungen)
\n2.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber Finanzhilfen f\u00fcr kantonale Programme zur Weiterentwicklung der Politik der fr\u00fchen Kindheit[GZ]
\n2.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant les aides financi\u00e8res pour des programmes cantonaux visant \u00e0 d\u00e9velopper la politique de la petite enfance[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress[GZ]
\nAntrag der Kommission: BBl[GZ]
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule[GZ]
\nProposition de la commission: FF[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1 [GZ]
\nAntrag der Kommission: BBl[GZ]
\nProposition de la commission: FF[GZ]
\nIch m\u00f6chte auf einige Aussagen in der Eintretensdebatte replizieren.
\nHerr Wasserfallen hat gesagt, dass die Beitr\u00e4ge viel zu klein seien, um etwas zu bewirken. Es mag erstaunen, aber es ist tats\u00e4chlich so, dass wir hier mit relativ wenig Geld viel bewirken k\u00f6nnen. Das sage ich nicht einfach so, sondern wir haben hier im Rahmen der bisherigen F\u00f6rderpolitik aufgrund des Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetzes bereits Erfahrungen gesammelt. Es gibt dazu eine aussagekr\u00e4ftige Evaluation. Die kleinen Finanzhilfen des Bundes tragen wesentlich dazu bei, dass in den Kantonen die Besch\u00e4ftigung mit dem Thema anl\u00e4uft und intensiviert wird.
\nWeiter m\u00f6chte ich auch Folgendes korrigieren: Es findet mit dieser Vorlage keine Verschiebung der Kompetenzen statt. Es werden keine Kompetenzen von den Gemeinden zu den Kantonen oder zum Bund verschoben.
\nSchliesslich noch ein Wort zu den Sozialdirektoren: Es wurde gesagt, die Sozialdirektoren h\u00e4tten selbst nicht gewusst, was sie mit dem Geld anfangen k\u00f6nnten. Das ist nicht richtig. Die Sozialdirektoren konnten bei der Erarbeitung der Vorlage nicht gross mithelfen. Aber sie begr\u00fcssen diese Vorlage ausdr\u00fccklich.
\nZum sogenannten Chancenland Schweiz: Ich war auch ein grosser Verfechter der Idee, dass in der Schweiz jedes Kind alles erreichen kann. Ich wurde hier eines Besseren belehrt. Studien belegen, dass gewisse Kinder in der Schweiz, wenn sie in ihre Schulkarriere starten, schon so grosse R\u00fcckst\u00e4nde haben, dass sie diese nicht mehr aufholen k\u00f6nnen. Das ist meines Erachtens inakzeptabel.
\nHerr Atici, hier geht es eben nicht um eine nationale Strategie; hier geht es um eine nationale Giesskanne. Strategie und Giesskanne sollte man nicht verwechseln. Hier geht es lediglich darum, dass der Bund kantonale Programme finanziert. Was die Strategie dahinter ist, Herr Atici, das haben wir in der Kommission ja herauszufinden versucht. Weder der Bundesrat - er ist ja f\u00fcr Nichteintreten auf die Vorlage - noch die Sozialdirektorenkonferenz konnten stichhaltig und stringent untermauern, wof\u00fcr man das Geld genau brauchen will. Das muss uns ja zu denken geben.
\nIn Bezug auf die Chancengerechtigkeit - seien wir mal ehrlich, Herr Atici -: Gibt es ein Land, wo man mehr Chancen hat als in der Schweiz? Nennen Sie mir ein einziges Land, in dem man mehr Chancen hat als in der Schweiz! Dann bin ich gerne bereit, mit Ihnen dar\u00fcber zu diskutieren. Aber wir leben in einer wahnsinnig tollen Chancengesellschaft, und diese Chancengesellschaft basiert auch darauf, dass wir sehr viele Familien haben, die sich aktiv f\u00fcr die Entwicklung ihrer Kinder engagieren. Das will ich auch, ich bin \u00fcberhaupt nicht gegen die F\u00f6rderung im fr\u00fchkindlichen Bereich. Aber lassen wir doch auch die Familien wirken, die Kantone wirken, die Gemeinden wirken! Wir leben in einem Chancenland, das m\u00fcssen Sie auch mal zur Kenntnis nehmen!
\nCela a \u00e9t\u00e9 dit dans votre d\u00e9bat: les premi\u00e8res ann\u00e9es de vie d'un \u00eatre humain sont d\u00e9terminantes pour son d\u00e9veloppement physique, psychique et social. C'est pour cette raison que, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, les cantons et les communes, qui ont la responsabilit\u00e9 de la politique de l'enfance et de la jeunesse, ont d\u00e9velopp\u00e9 l'offre de prise en charge destin\u00e9e \u00e0 la petite enfance.
\nLe projet de votre commission vise \u00e0 donner \u00e0 la politique de la petite enfance une impulsion suppl\u00e9mentaire pour faire progresser l'\u00e9galit\u00e9 des chances des enfants et cr\u00e9er des conditions favorables \u00e0 la r\u00e9ussite de leur scolarit\u00e9. C'est dans cette id\u00e9e que la commission propose d'accorder un soutien financier de la Conf\u00e9d\u00e9ration aux cantons durant dix ans, de mani\u00e8re \u00e0 d\u00e9velopper la politique cantonale de la petite enfance et \u00e0 combler les lacunes dans le domaine, en pr\u00e9voyant une aide financi\u00e8re qui devrait couvrir au plus 50 pour cent des co\u00fbts et un contrat qui pourrait \u00eatre conclu avec quatre cantons au maximum par an pour une dur\u00e9e de trois ans.
\nLa minorit\u00e9 Pieren propose de ne pas entrer en mati\u00e8re, consid\u00e9rant que les cantons disposent d\u00e9j\u00e0 souvent d'offres adapt\u00e9es aux besoins.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral partage l'appr\u00e9ciation majoritaire de la commission selon laquelle il est important que les enfants b\u00e9n\u00e9ficient, avant le d\u00e9but de la scolarit\u00e9, d'un environnement d'apprentissage stimulant, aussi bien dans le cadre de la famille qu'\u00e0 l'ext\u00e9rieur de celle-ci. Mais au vu de la r\u00e9partition des comp\u00e9tences, nous constatons que la politique de l'enfance et de la jeunesse et donc aussi la politique de la petite enfance sont du ressort des cantons et des communes, [PAGE 1087] qui connaissent mieux le terrain, sont plus proches de la r\u00e9alit\u00e9 et connaissent ainsi mieux les besoins de leurs habitants. Nous avons d'ailleurs constat\u00e9 que, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, de nouvelles offres ont \u00e9t\u00e9 introduites et des structures ont \u00e9t\u00e9 mises en place par un grand nombre de cantons et de communes.
\nC'est la raison pour laquelle le Conseil f\u00e9d\u00e9ral partage l'avis de la minorit\u00e9 de la commission, estimant que si la question est d'une tr\u00e8s grande importance, elle est r\u00e9gl\u00e9e et couverte aujourd'hui par les activit\u00e9s des cantons et des communes. Dans ces conditions, un financement f\u00e9d\u00e9ral suppl\u00e9mentaire n'est pas opportun.
\nArt.[NB]2 [GZ]
\nAntrag der Kommission: BBl[GZ]
\nProposition de la commission: FF[GZ]
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nL'initiative dont est issu le projet que nous examinons part d'un constat tir\u00e9 de nombreuses \u00e9tudes et recherches r\u00e9centes: le syst\u00e8me \u00e9ducatif suisse ne garantit pas l'\u00e9galit\u00e9 des chances pour les enfants. Lors de l'arriv\u00e9e \u00e0 l'\u00e9cole enfantine, de nombreux enfants ma\u00eetrisent mal la langue locale ou pr\u00e9sentent des retards de d\u00e9veloppement au niveau moteur, social ou cognitif. Les conditions socio\u00e9conomiques des familles jouent un r\u00f4le central et les enfants ne sont souvent pas capables, dans leur parcours scolaire, ensuite, de rattraper de tels retards. Par cons\u00e9quent, non seulement les enfants issus de familles d\u00e9favoris\u00e9es vivent dans des conditions plus difficiles, mais leurs parents disposent aussi de moins de ressources pour leur permettre d'assurer un environnement sain avec des possibilit\u00e9s d'apprentissage. Les \u00e9tudes confirment l'importance de l'encouragement pr\u00e9coce pour le d\u00e9veloppement physique, psychique et social de l'\u00eatre humain. Beaucoup se joue dans les premi\u00e8res ann\u00e9es de l'enfance.
\nLa politique de l'enfance est, dans notre pays, essentiellement du ressort des cantons et des communes, mais la Conf\u00e9d\u00e9ration peut jouer un r\u00f4le pour mettre en place des incitations et une coordination. Elle le fait d\u00e9j\u00e0 avec des aides financi\u00e8res, mais elles ne concernent que des projets \u00e0 partir de l'\u00e9cole enfantine, \u00e0 partir de l'arriv\u00e9e \u00e0 l'\u00e9cole. Concr\u00e8tement, selon le projet qui nous est soumis, ces aides pourraient donc \u00eatre \u00e9tendues \u00e0 des activit\u00e9s destin\u00e9es \u00e0 des enfants pas encore en \u00e2ge de fr\u00e9quenter l'\u00e9cole enfantine. Cela permettrait de soutenir des offres de prise en charge, d'offrir des formations et des conseils destin\u00e9s aux parents, des [PAGE 1085] soins durant la petite enfance, des programmes de visite \u00e0 domicile ou encore de favoriser l'encouragement pr\u00e9coce des comp\u00e9tences linguistiques. Ces mesures sont souvent plus efficaces que les actions intervenant plus tard dans la scolarit\u00e9. Elles ont un effet positif sur les enfants, les familles d\u00e9favoris\u00e9es et l'ensemble de la soci\u00e9t\u00e9, avec un objectif clair: renforcer l'\u00e9galit\u00e9 des chances et r\u00e9duire les \u00e9carts entre les enfants au moment de l'entr\u00e9e \u00e0 l'\u00e9cole.
\nNotre pays a ratifi\u00e9 en 1997 la Convention de l'ONU relative aux droits de l'enfant. En adoptant le projet qui nous est soumis, nous nous approcherions de l'objectif vis\u00e9 par la convention, c'est-\u00e0-dire des droits \u00e9conomiques, sociaux et culturels assur\u00e9s pour tous les enfants d\u00e8s leur naissance.
\nJe vous remercie de votre soutien.
\nQu'est-ce qui permet \u00e0 une personne, quelle qu'elle soit, quels que soient son origine ou son milieu familial, de s'int\u00e9grer au sein de la soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 laquelle elle appartient, de s'y \u00e9panouir, d'y d\u00e9velopper des liens riches et productifs? La capacit\u00e9 d'apprentissage, le niveau de formation, et donc forc\u00e9ment la ma\u00eetrise de la langue sont des crit\u00e8res d\u00e9terminants qu'il s'agit de soutenir activement. De nombreuses \u00e9tudes sociologiques d\u00e9montrent \u00e9galement que les moyens mat\u00e9riels mis \u00e0 la disposition de l'enfant depuis sa naissance, tout comme la stabilit\u00e9 \u00e9conomique de son noyau familial, sont fortement corr\u00e9l\u00e9s avec le niveau d'insertion professionnelle.
\nCes deux crit\u00e8res sont tr\u00e8s importants, mais les sp\u00e9cialistes de l'insertion professionnelle sont unanimes: les comp\u00e9tences les plus importantes qu'une personne devrait poss\u00e9der et cultiver afin de s'ins\u00e9rer harmonieusement au sein d'une soci\u00e9t\u00e9 ne sont pas que des comp\u00e9tences techniques, ou \"hard skills\", mais \u00e9galement les comp\u00e9tences humaines, les fameuses \"soft skills\", c'est-\u00e0-dire les comp\u00e9tences comportementales, de relation \u00e0 autrui. La capacit\u00e9, par exemple, \u00e0 travailler en collaboration, dans le respect d'autrui.
\nOr, nous disent les p\u00e9dopsychiatres et les psychologues, la capacit\u00e9 de chacun d'entre nous de d\u00e9velopper ces comp\u00e9tences d\u00e9pend en particulier des premi\u00e8res ann\u00e9es d'existence. D\u00e8s la naissance, et au fur et \u00e0 mesure que se d\u00e9veloppe chez l'enfant la conscience de soi, se construit le sentiment de s\u00e9curit\u00e9, ou d'ins\u00e9curit\u00e9, et de confiance, ou de d\u00e9fiance, en soi-m\u00eame et en l'autre. Ces \u00e9l\u00e9ments, indissociables de ce qui constitue la personnalit\u00e9 de chacun, tout comme le sentiment d'appartenance identitaire, viendront ensuite en bonne partie d\u00e9terminer non seulement la qualit\u00e9 des relations au monde et \u00e0 autrui de chacun, mais \u00e9galement sa capacit\u00e9 \u00e0 \u00e9voluer par lui-m\u00eame, \u00e0 trouver, une fois jeune adulte et tout au long de son existence, par lui-m\u00eame les ressources n\u00e9cessaires \u00e0 l'adaptation et \u00e0 l'int\u00e9gration dans un groupe social et, plus largement, au sein d'une soci\u00e9t\u00e9.
\nOr, notre soci\u00e9t\u00e9, bien qu'offrant de nombreuses opportunit\u00e9s et possibilit\u00e9s d'\u00e9panouissement, se caract\u00e9rise \u00e9galement par un creusement des in\u00e9galit\u00e9s sociales, une multiculturalit\u00e9, une forte augmentation de la comp\u00e9titivit\u00e9 et de la flexibilisation de l'emploi, une acc\u00e9l\u00e9ration du rythme du travail et du traitement des informations, une complexification g\u00e9n\u00e9rale, un d\u00e9litement des liens sociaux, une d\u00e9gradation de l'environnement, une perte de contact avec la nature, ainsi que par les pressions consid\u00e9rables exerc\u00e9es par la num\u00e9risation dans nos existences. Ces \u00e9volutions globales, et en particulier celles qui concernent le monde du travail, se r\u00e9percutent in\u00e9vitablement sur la vie de famille, en touchant en particulier les femmes, et donc les m\u00e8res, dont les conditions socio\u00e9conomiques restent plus pr\u00e9caires, comme le d\u00e9bat de ce matin l'a bien rappel\u00e9.
\nC'est dans ce contexte, et conscients de ces processus, que nous, les Verts, estimons qu'il est en effet \u00e9galement de la responsabilit\u00e9 de la Conf\u00e9d\u00e9ration de soutenir toutes les familles, et en particulier les plus vuln\u00e9rables, pour les aider \u00e0 relever ce qui reste sans doute l'un des plus grands d\u00e9fis de chacune et de chacun: offrir un cadre bienveillant et stable \u00e0 son enfant. C'est pourquoi, nous allons soutenir cet arr\u00eat\u00e9 et le projet de modification de loi. [PAGE 1086]
\nNous tenons \u00e9galement \u00e0 rappeler qu'il s'agit ici d'adopter un projet qui constitue un premier pas essentiel, mais insuffisant en soi, pour r\u00e9aliser le d\u00e9veloppement d'une politique de la petite enfance \u00e0 la hauteur des enjeux, et qui n\u00e9cessite des mesures durables incluant \u00e9galement l'accueil parascolaire.
\nLe projet que nous examinons aujourd'hui vous propose d'octroyer des aides aux cantons pour d\u00e9velopper des programmes cantonaux visant \u00e0 d\u00e9velopper la politique de la petite enfance. C'est sur cet arr\u00eat\u00e9 que nous d\u00e9veloppons notre proposition de minorit\u00e9.
\nLa loi pr\u00e9voit en effet de signer chaque ann\u00e9e avec quatre cantons un contrat sur trois ans pour le d\u00e9veloppement de la politique de la petite enfance, et ceci \u00e0 partir de 2022. Chaque canton peut demander 25[NB]000 francs pour les travaux pr\u00e9paratoires, puis 100[NB]000 francs par ann\u00e9e pendant trois ans.
\nDans le cadre de la proc\u00e9dure de consultation, sur les 18 cantons qui ont r\u00e9pondu, 11 ont propos\u00e9 une augmentation de cette somme \u00e0 150[NB]000 francs par ann\u00e9e. Il s'agit des cantons de B\u00e2le-Campagne, Glaris, Jura, Lucerne, Neuch\u00e2tel, Schaffhouse, Soleure, Tessin, Uri, Vaud et Zurich. La Conf\u00e9rence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales a fait la m\u00eame proposition.
\nL'augmentation est modeste pour la Conf\u00e9d\u00e9ration - 3,9 millions de francs -, mais l'impact sur le d\u00e9veloppement des programmes est important. Ceci est \u00e9galement coh\u00e9rent avec les soutiens pour la politique de la petite enfance et de la jeunesse qui se terminent en 2022. Ces aides, on l'a rappel\u00e9 dans le d\u00e9bat d'entr\u00e9e en mati\u00e8re, ont apport\u00e9 \u00e9norm\u00e9ment dans les cantons. Le programme a fait ses preuves.
\nDe nombreux cantons ont aussi mis en avant l'ampleur de la t\u00e2che. Si l'encouragement de la petite enfance ne vise que les z\u00e9ro \u00e0 quatre ans, les possibilit\u00e9s sont vastes, allant de programmes touchant aux soins \u00e0 la prise en charge des enfants dans le cadre de structures d'accueil, en passant par les conseils aux parents et l'enseignement pr\u00e9coce des langues. C'est aussi face \u00e0 cette ampleur que l'augmentation ponctuelle du montant de la subvention f\u00e9d\u00e9rale fait sens.
\nCe domaine est d'une importance capitale. L'aide de la Conf\u00e9d\u00e9ration est ponctuelle, elle est limit\u00e9e dans le temps. Ceci respecte le principe selon lequel les comp\u00e9tences du domaine de l'accueil de la petite enfance restent dans les cantons.
\nJe vous remercie de soutenir notre proposition de minorit\u00e9.
\nIn der letzten Abstimmung haben Sie der \u00c4nderung des Bundesgesetzes zugestimmt. Mit dieser \u00c4nderung ist der vorliegende Bundesbeschluss verkn\u00fcpft. Es geht nun darum, zu bestimmen, mit wie hohen finanziellen Mitteln der Bund die kantonalen Programme zur Weiterentwicklung der Politik der fr\u00fchen Kindheit unterst\u00fctzen kann.
\nDie Kommissionsmehrheit beantragt Ihnen, f\u00fcr die Dauer von zehn Jahren einen Kredit von 8,45 Millionen Franken zu genehmigen. Vorgesehen ist, dass der Bund pro Jahr maximal vier Kantonen einmalig Finanzhilfen gew\u00e4hren kann, und zwar f\u00fcr die Dauer von je drei Jahren in der H\u00f6he von j\u00e4hrlich 100[NB]000 Franken pro Kanton. Die Mehrheit der Kommission findet den Kredit in dieser H\u00f6he sinnvoll. Sie st\u00fctzt sich dabei auf die Erfahrungen, die bereits bisher mit der Umsetzung von Artikel 26 des Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetzes gemacht wurden. Der Umfang der Mittel hat sich als wirksam erwiesen und ist aus Sicht der Kommission ausreichend. Die Mehrheit m\u00f6chte daher im gleichen Sinn und Geist weiterfahren.
\nDie Minderheit Fivaz Fabien beantragt, den Betrag auf 150[NB]000 Franken pro Jahr und Kanton zu erh\u00f6hen. Der Gesamtbetrag w\u00fcrde sich damit auf 12,35 Millionen belaufen.
\nIch lade Sie ein, der Kommissionsmehrheit zu folgen.
\nL'article 1 de cet arr\u00eat\u00e9 fixe le montant des moyens financiers que la Conf\u00e9d\u00e9ration peut utiliser pour soutenir des programmes cantonaux visant \u00e0 d\u00e9velopper la politique de la petite enfance. Le projet de la commission pr\u00e9voit que la Conf\u00e9d\u00e9ration peut allouer \u00e0 quatre cantons par an au plus des aides financi\u00e8res uniques pour une dur\u00e9e maximale de trois ans, ceci \u00e0 hauteur de 100[NB]000 francs par an et par canton. La minorit\u00e9 Fivaz Fabien propose une participation de 150[NB]000 francs par an.
\nLa majorit\u00e9 de la commission estime que le montant propos\u00e9 est suffisant et ne souhaite pas mettre plus de moyens \u00e0 disposition des cantons. Afin de renforcer la position de la commission, je souhaiterais reprendre les mots de M. Michele Pellizzari, professeur d'\u00e9conomie de l'Universit\u00e9 de Gen\u00e8ve. Lors d'une conf\u00e9rence, il a dit: \"Un investissement pr\u00e9coce dans la formation rapporte les meilleurs rendements. L'\u00e9ducation pr\u00e9coce est l'instrument le plus efficient pour \u00e9viter des in\u00e9galit\u00e9s plus tard dans la vie, en particulier pour les enfants en difficult\u00e9.\"
\nEtant donn\u00e9 ces consid\u00e9rations, je vous invite \u00e0 soutenir la proposition de la majorit\u00e9.
\nIch spreche im Namen der SP-Fraktion zur Minderheit Fivaz Fabien.
\nEine Strategie im Bereich Fr\u00fchf\u00f6rderung innerhalb einer vern\u00fcnftigen Zeit wird uns mittel- und langfristig grosse wirtschafts-, bildungs- und integrationspolitische Vorteile bringen. Beim Thema Fr\u00fchf\u00f6rderung brauchen wir einen langen Atem, d. h., es braucht Zeit und die erforderlichen finanziellen Mittel. Ein erster Schritt, die strategischen Weichen richtig zu stellen, ist es, hier die Minderheit Fivaz Fabien zu unterst\u00fctzen.
\nWas wollen wir damit? Die Kantone haben sehr unterschiedliche soziodemografische Strukturen. Die Antworten in der Vernehmlassung haben gezeigt, dass einige Kantone, St\u00e4dteverb\u00e4nde und Wirtschaftsverb\u00e4nde besorgt sind, dass die [PAGE 1088] Mittel nicht ausreichen. Sie verlangen eine Erh\u00f6hung der finanziellen Mittel f\u00fcr die kantonalen Fr\u00fchf\u00f6rderungsprogramme. Mit dem vorliegenden Entwurf erhalten die Kantone f\u00fcr ein dreij\u00e4hriges Programm j\u00e4hrlich 100[NB]000 Franken, f\u00fcr Vorbereitungsarbeiten bekommen sie nur 25[NB]000 Franken. Dieser Betrag ist aus Sicht der Kommissionsminderheit einfach zu wenig f\u00fcr ein so wichtiges Thema. Es reicht nicht, um den nachgewiesenen R\u00fcckstand, den wir in der Schweiz haben, erfolgreich und in n\u00fctzlicher Frist aufzuholen. Damit beseitigen wir den \"unhaltbaren Zustand\" in diesem Bereich - Zitat aus der \"NZZ\" vom 29. Dezember 2018 - nicht schnell und nicht wirkungsvoll genug.
\nBis anhin haben neunzehn Kantone Finanzhilfen vom Bund erhalten. Sie konnten ihre Programme entwickeln und ein wenig ausbauen. Die Nachfrage der Kantone nach diesen Finanzhilfen bleibt jedoch hoch. Der Bund kann mit h\u00f6heren Beitr\u00e4gen an die kantonalen Programme den Ausbau und die Weiterentwicklung der Politik der fr\u00fchen Kindheit unterst\u00fctzen.
\nEtwas Wichtiges m\u00f6chte ich unbedingt betonen, Herr Kutter hat auch etwas in diese Richtung erw\u00e4hnt: Der Bund \u00fcbernimmt keine Aufgaben, welche bisher von Kantonen wahrgenommen wurden. F\u00fcr die Kantone wird einzig eine M\u00f6glichkeit geschaffen, vonseiten des Bundes eine Anschubfinanzierung f\u00fcr kantonale Programme zu erhalten. Ob sie diese M\u00f6glichkeit wahrnehmen m\u00f6chten oder nicht, entscheiden die Kantone frei.
\nDie Minderheit Fivaz Fabien will die Kantone in diesem Bereich besser unterst\u00fctzen, mit 150[NB]000 statt 100[NB]000 Franken pro Jahr. Diese Erh\u00f6hung auf 150[NB]000 Franken macht nicht nur aus sozialer, sondern auch aus volkswirtschaftlicher Sicht sehr viel Sinn und ist nachhaltig. Studien belegen, dass jeder Franken, der im Bereich der Fr\u00fchf\u00f6rderung investiert wird, sp\u00e4ter soziale Folgekosten von 7 Franken verhindert. Wir reden \u00fcber eine substanzielle Erh\u00f6hung f\u00fcr die n\u00e4chsten zehn Jahre um etwa 2,2 Millionen Franken, das sind 220[NB]000 Franken pro Jahr, welche 1,54 Millionen Franken k\u00fcnftige soziale Folgekosten pro Jahr verhindern.
\nIch habe die Fr\u00fchf\u00f6rderung im Kanton Basel-Stadt mit viel Herzblut vorangetrieben. Die Erfahrungen sind sehr positiv, und die bisherigen Resultate sind sehr zufriedenstellend; der ehemalige Erziehungsdirektor des Kantons, Christoph Eymann, kann das sicher best\u00e4tigen. Dem Beispiel von Basel-Stadt sind auch andere Kantone gefolgt, oder sie sind auf dem Weg dazu. Fr\u00fchf\u00f6rderung hilft der Chancengleichheit und wirkt zugunsten der Bed\u00fcrfnisse und der Interessen aller Kinder.
\nAus diesen Gr\u00fcnden bitte ich Sie um die Unterst\u00fctzung des Minderheitsantrages Fivaz Fabien.
\nDiese Vorlage wird jetzt von sehr vielen Stellen und Parteien sehr hoch getragen. Es wird beinahe so dargestellt, als k\u00f6nne man alleine mit dieser Vorlage s\u00e4mtliche Ungleichheiten ausb\u00fcgeln, die irgendwo existieren. Dem ist nat\u00fcrlich mitnichten so.
\nWir haben mit dem Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz ein Gesetz vor uns, in dem ja eigentlich im Prinzip vor allem die Kantone zust\u00e4ndig sind. Die Zust\u00e4ndigkeiten will man jetzt, \u00fcber diese Vorlage zum vorschulischen Alter, auf Bundesstufe nehmen. Der Bund soll Programme sogar noch direkt alimentieren. Die Kompetenzen zur F\u00f6rderung ab der Geburt bis zum vorschulischen Alter soll jetzt der Bund \u00fcbernehmen, um den Kantonen Programme zu finanzieren. Es geht in dieser Vorlage ja eben nicht darum, den Leuten und den Familien direkte Hilfen auszustellen, sondern es geht lediglich darum, kantonale Programme zu finanzieren.
\nWarum mit der Gr\u00f6ssenordnung, die uns vorliegt, \u00fcberhaupt kein Beitrag geleistet wird und daraus letztlich nur eine Verschiebung der Zust\u00e4ndigkeiten zum Bund resultieren wird, kann ich Ihnen kurz erkl\u00e4ren: Wenn Sie \u00fcber zehn Jahre im Durchschnitt 8,45 Millionen Franken an vier Kantone vergeben, dann bleiben pro Jahr und Kanton etwas mehr als 200[NB]000 Franken \u00fcbrig. Jetzt muss mir einmal jemand hier drin erkl\u00e4ren, warum Kantone nicht selber auf die Idee kommen k\u00f6nnten, mit 200[NB]000 Franken ein Programm oder ein Projekt zu unterst\u00fctzen, das sich um die fr\u00fchkindliche Bildung und die fr\u00fchkindliche Entwicklung k\u00fcmmert. Es wird kein einziger Kanton auf ein Projekt oder ein Programm verzichten, wenn wir die Bundesmittel hier nicht sprechen. Hier wird die Vorlage schon masslos \u00fcberzeichnet. Wenn ein Kanton nicht einmal mehr 200[NB]000 Franken ausgibt f\u00fcr etwas, das offenbar sehr wichtig ist, dann zweifle ich stark an der Wirksamkeit und an der Konsequenz der Massnahme, denn sie ist offensichtlich ohne Bundesmittel nicht mehr notwendig und nicht m\u00f6glich.
\nEs ist auch so, dass oftmals noch die falschen Personen davon profitieren w\u00fcrden, wenn solche Programme dann existieren und in den Kantonen entsprechend eingef\u00fchrt w\u00fcrden. Diese Ausf\u00fchrungen wurden in der Kommission auch gemacht. Es ist n\u00e4mlich so, dass im Durchschnitt aller dieser Massnahmen ausgerechnet die Personen, welche eher aus einem bildungsfernen Haushalt oder aus etwas distanzierten Verh\u00e4ltnissen kommen, diese Programme effektiv am wenigsten beanspruchen. Das ist nat\u00fcrlich schon eine Problematik. Hier wird man dann Geld ausgeben, wie gesagt, im Durchschnitt 200[NB]000 Franken pro Kanton und Jahr, das dann wahrscheinlich noch zu den falschen Leuten gelangt.
\nDeshalb sind wir mehrheitlich der Auffassung, dass die Zust\u00e4ndigkeiten bei den Kantonen zu belassen sind und dass in Anbetracht der Alimentierung und der Gr\u00f6ssenordnung hier wirklich nicht einzutreten ist. Es ist \u00fcberhaupt auch so, dass die Ausf\u00fchrungen der Sozialdirektorenkonferenz in der Kommission zur Frage, wof\u00fcr man diese Gelder effektiv einsetzen will, \u00e4usserst vage geblieben sind. Man konnte nicht stichhaltig und stringent erkl\u00e4ren, was man genau damit machen will.
\nAus diesen Gr\u00fcnden beantragen wir Nichteintreten.
\n