La pr\u00e9sidente (Moret Isabelle, pr\u00e9sidente): Vous avez re\u00e7u un rapport \u00e9crit de la Commission des finances. La commission vous propose de prendre acte du rapport.[GZ]
\n[VS][GZ]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen [GZ]
\nIl est pris acte du rapport
\nDans sa s\u00e9ance du 18 au 20 novembre derniers, la Commission des finances a pris connaissance du dernier rapport de la D\u00e9l\u00e9gation de surveillance de la NLFA des Chambres f\u00e9d\u00e9rales (DSN) pour la p\u00e9riode qui s'\u00e9tend de janvier 2018 \u00e0 octobre 2019, qui fait aussi office de rapport final en pr\u00e9vision du transfert de la responsabilit\u00e9 de contr\u00f4le aux organes de haute surveillance ordinaires du Parlement.
\nQuelques mots sur l'historique. Le peuple suisse accepte le projet de construction d'une nouvelle ligne ferroviaire \u00e0 travers les Alpes le 27 septembre 1992, par 64 pour cent des voix. Le 20 mars 1998, le Parlement d\u00e9cide la cr\u00e9ation de la DSN. Le 27 septembre 1998, par 57,2 pour cent des voix, le peuple suisse accepte la redevance sur le trafic des poids lourds li\u00e9e aux prestations et, le 29 novembre 1998, le projet de financement des transports publics, par 63,5 pour cent des voix. Il assure ainsi le financement de l'am\u00e9nagement de l'infrastructure ferroviaire suisse par le biais d'un fonds. Le 18 d\u00e9cembre 1998, la nouvelle DSN se r\u00e9unit pour sa premi\u00e8re s\u00e9ance constitutive.
\nAu cours de ses 21 ann\u00e9es d'activit\u00e9s, la DSN a accueilli 49 membres venant des Commissions des finances, des Commissions de gestion et des Commissions des transports et des t\u00e9l\u00e9communications. Elle aura us\u00e9 21 pr\u00e9sidents et tenu 142 s\u00e9ances, dont 39 s\u00e9ances externes pour visiter les lieux.
\nLe 22 mars 2019, notre conseil et le Conseil des Etats ont adopt\u00e9 \u00e0 l'unanimit\u00e9 la dissolution de la DSN avec effet au 30 novembre 2019. La responsabilit\u00e9 de la surveillance revient aux Commissions des finances et aux Commissions de gestion, via la D\u00e9l\u00e9gation des finances, d\u00e8s le 1er d\u00e9cembre 2019.
\nLa DSN qualifie la r\u00e9alisation de la NLFA de grand succ\u00e8s. Le tunnel de base du L\u00f6tschberg, long de 34,6 kilom\u00e8tres, a \u00e9t\u00e9 mis en exploitation en d\u00e9cembre 2007, pour un co\u00fbt global de 5,3 milliards de francs, soit 24 pour cent du co\u00fbt global de la NLFA.
\nLe tunnel de base du Saint-Gothard, long de 57,1 kilom\u00e8tres et avec 11,7 kilom\u00e8tres de voies de raccordement, est en exploitation commerciale depuis le 11 d\u00e9cembre 2016. Au 30 septembre 2019, 33 des 59 charges \u00e9taient liquid\u00e9es. Les travaux de finalisation sont pr\u00e9vus pour fin 2021, afin de remplir la commande de base et d'assurer l'exploitation optimale projet\u00e9e, avec la circulation, au cas par cas, de trains de marchandises d'une longueur de 1,5 kilom\u00e8tre et d'une vitesse d'exploitation autoris\u00e9e \u00e0 230 kilom\u00e8tres \u00e0 l'heure, qui pourrait passer \u00e0 250 kilom\u00e8tres \u00e0 l'heure.
\nLa construction du tunnel de base du Ceneri a d\u00e9but\u00e9 en 2007, avec le percement de la galerie d'acc\u00e8s de Sigirino. Sous r\u00e9serve de retards \u00e9ventuels dus \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19, l'inauguration de l'ouvrage est pr\u00e9vue le 4 septembre prochain, apr\u00e8s son transfert du constructeur ATG au gestionnaire de l'infrastructure, les CFF, le 1er septembre prochain. Apr\u00e8s r\u00e9alisation des tests d'exploitation, certes dans un d\u00e9lai restreint, la mise en exploitation devrait avoir lieu le 13 d\u00e9cembre 2020, avec l'introduction du nouvel horaire.
\nLes projections de l'Office f\u00e9d\u00e9ral des transports, au 30 juin 2019, laissaient pr\u00e9voir des co\u00fbts de projet de 17,7 milliards de francs jusqu'\u00e0 la fin du projet. D\u00e8s le d\u00e9but du projet, en 1998, les co\u00fbts pr\u00e9visionnels de l'Office f\u00e9d\u00e9ral des transports concernant l'ensemble du projet de la NLFA se sont accrus globalement de 5,5 milliards de francs, augmentation qui s'explique non seulement par des adaptations aux normes de s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 l'\u00e9tat de la technique, mais aussi par des variations des co\u00fbts dues \u00e0 la g\u00e9ologie et au g\u00e9nie civil. Apr\u00e8s estimation des frais financiers \u00e0 environ 5 milliards de francs, le montant global atteint environ 22 milliards de francs au 30 juin 2019. Les frais financiers sont financ\u00e9s par des rallonges de cr\u00e9dit d'ensemble d\u00e9cid\u00e9es par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nLe cr\u00e9dit de 19,1 milliards de francs allou\u00e9 par le Parlement en 1998 d\u00e9passe largement la projection des co\u00fbts de l'Office f\u00e9d\u00e9ral des transports, qui est de 17,7 milliards, d'o\u00f9 une r\u00e9serve de financement de 1,4 milliard. L'Office f\u00e9d\u00e9ral des transports calcule des co\u00fbts de d\u00e9passement de 100 millions[NB]de[NB]francs pour la fin de la construction du tunnel du Ceneri.
\nAu cours de ses 21 ann\u00e9es d'activit\u00e9, la DSN a adress\u00e9 environ 60 recommandations au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, aux autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales comp\u00e9tentes et aux constructeurs. Toutes les recommandations ont \u00e9t\u00e9 mises en oeuvre et concernaient les risques en termes de respect des co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 des difficult\u00e9s g\u00e9ologiques, \u00e0 des modifications de commandes ainsi qu'\u00e0 des risques constat\u00e9s dans les domaines de la s\u00e9curit\u00e9 du travail et du respect des conditions de travail.
\nEn raison de sa dissolution au 30 novembre 2019, la DSN a pris toutes les dispositions organisationnelles et mat\u00e9rielles n\u00e9cessaires pour que la haute surveillance de la construction de la NLFA puisse \u00eatre assum\u00e9e \u00e0 l'avenir par la D\u00e9l\u00e9gation des finances et les commissions respectives.
\nAu nom de la commission, je salue le s\u00e9rieux du travail de la DSN qui a assum\u00e9 une conduite sans faille et irr\u00e9prochable de ce chantier du si\u00e8cle en relevant un d\u00e9fi \u00e0 la fois technique, financier et, surtout, humain, qui permet de relier Zurich \u00e0 Milan en moins de trois heures.
\nDer vorliegende Bericht ist der letzte T\u00e4tigkeitsbericht der Neat-Aufsichtsdelegation (NAD) an die Finanzkommissionen beider R\u00e4te, an die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen beider R\u00e4te und an die Finanzdelegation. Bekanntlich hat das Parlament am 22. M\u00e4rz 2019 eine \u00c4nderung des Alpentransit-Gesetzes genehmigt. Diese erlaubte es, die NAD per 30. November 2019 aufzul\u00f6sen. Vom 1. Dezember 2019 bis zum voraussichtlichen Projektende 2026 sind vor allem die Finanzkommissionen, die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen und insbesondere die Finanzdelegation f\u00fcr die \u00dcberwachung verantwortlich.
\nDer Bericht umfasst einerseits wesentliche Projektentwicklungen der Neat vom 1. Januar 2018 bis zum 30. Juni 2019, also bis vor knapp einem Jahr. Ich komme noch darauf zur\u00fcck, was in der Zwischenzeit geschehen ist. Er dient vor allem als Schlussbericht und als \u00dcbergabebericht an die Finanzdelegation. Deshalb werde ich auf wesentliche Punkte aufmerksam machen, die die Finanzdelegation k\u00fcnftig \u00fcberpr\u00fcfen muss. In diesem Bericht bezeichnet die NAD die Verwirklichung der Neat als Erfolgsgeschichte. Das ist auch so. Deshalb werden alle wesentlichen Projekte nochmals aufgelistet. Aber es m\u00fcssen auch noch Arbeiten ausgef\u00fchrt werden. Die Finanzdelegation hat die Aufgabe, diese zu \u00fcberwachen. Zum Beispiel m\u00fcssen beim Gotthard-Basistunnel die Abschlussarbeiten noch \u00fcberwacht werden. Von den 59 Auflagen des Bundesamtes f\u00fcr Verkehr sind lediglich 26 noch nicht erf\u00fcllt. Es muss \u00fcberpr\u00fcft werden, ob diese auch noch erf\u00fcllt werden. Gegen\u00fcber der urspr\u00fcnglichen Planung verbleiben nach 2022 noch zwei wichtige Abweichungen. Die F\u00fchrung von 1,5 Kilometer langen G\u00fcterz\u00fcgen ist nur im Einzelfall m\u00f6glich; das muss korrigiert werden. Die betrieblich zul\u00e4ssige Geschwindigkeit bleibt im Tunnel bei 230 Stundenkilometern und im Bereich des Nord- und S\u00fcdportals bei 200 [PAGE 1131] Stundenkilometern. Auch hier hatten wir ja das Ziel von 250 Stundenkilometern.
\nBeim Ceneri-Basistunnel sind die Arbeiten auf Kurs; das werden wir \u00fcberwachen. Es ist ja geplant, dass der Probebetrieb am 1. September 2020 aufgenommen werden kann. Ebenfalls geplant ist die Er\u00f6ffnungsfeier, und zwar f\u00fcr den 4. September. Wir werden n\u00e4chste Woche eine erste Sitzung der Finanzdelegation haben, in der wir nachfragen, ob es aufgrund der Corona-Krise Verz\u00f6gerungen gibt oder nicht. Wir von der Finanzdelegation werden Sie dann \u00fcber den Stand der Dinge informieren. Wie gesagt, der Bericht h\u00e4lt ja die Projektentwicklungen der Neat per 30. Juni 2019 fest.
\nDie Finanzdelegation erh\u00e4lt von der Neat-Aufsichtsdelegation der eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te verschiedene Aufgaben, bzw. die NAD empfiehlt der Finanzdelegation, verschiedene Dinge zu \u00fcberwachen - insbesondere die Termine, aber auch die Verpflichtungskredite, Leistungen, Kosten, Kredite und bestehenden Risiken - und zudem die verkehrspolitische Wirkung der Neat entsprechend zu \u00fcberpr\u00fcfen. Die NAD bittet die zust\u00e4ndigen Sachbereichskommissionen, die Kommissionen f\u00fcr Verkehr und Fernmeldewesen, die Frage zu beantworten, inwieweit die Neat ab 2023 die urspr\u00fcnglich geplante Wirkung im Rahmen der schweizerischen Verlagerungspolitik im Speziellen und der schweizerischen Verkehrspolitik im Allgemeinen erzielen kann. Das ist eine wichtige Frage, die noch \u00fcberpr\u00fcft werden muss, und zwar ab 2023.
\nWir werden im Rahmen der Finanzdelegation unsere Aufgaben wahrnehmen: Wir werden die Arbeiten am Ceneri-Basistunnel weiterhin begleiten; wir werden die offenen Punkte generell weiterhin \u00fcberwachen, entsprechend auch beim Gotthard-Basistunnel; wir werden die Erreichung der Meilensteine \u00fcberwachen; wir werden selbstverst\u00e4ndlich auch die Kostenprognose nachfordern und \u00fcberwachen.
\nZum Schluss m\u00f6chte ich allen danken, die in den letzten 21 Jahren als National- oder St\u00e4nder\u00e4te dieses wichtige Projekt hier \u00fcberwacht und diese Arbeiten begleitet haben. Ich erinnere daran: Es gab auch kritische Momente. Auch diese wurden mit Bravour gemeistert. Vielen Dank an alle National- und St\u00e4nder\u00e4te, an die Mitglieder der NAD f\u00fcr ihre Arbeit. Insbesondere m\u00f6chte ich zum Schluss Herrn Roberto Ceccon danken, der die NAD als Sekret\u00e4r begleitet hat; vielen Dank!
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