La pr\u00e9sidente (Moret Isabelle, pr\u00e9sidente): L'entr\u00e9e en mati\u00e8re sur les projets 1 et 2 n'est pas combattue. Par contre, une proposition de minorit\u00e9 demande de renvoyer le projet 1 au Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nDie Beratung dieses Gesch\u00e4ftes wird unterbrochen [GZ]
\nLe d\u00e9bat sur cet objet est interrompu[GZ]
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\nSchluss der Sitzung um 12.55 Uhr [GZ]
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 12 h 55 [PAGE 1635]
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\nLa Commission des institutions politiques de notre conseil s'est r\u00e9unie le 3 juillet de cette ann\u00e9e afin de traiter le projet relatif au syst\u00e8me europ\u00e9en d'information et d'autorisation concernant les voyages (Etias), qui pr\u00e9voit la participation de la Suisse au titre de la reprise de l'acquis de Schengen. Le but est la mise en place d'un syst\u00e8me automatis\u00e9 permettant de mesurer les risques li\u00e9s \u00e0 l'entr\u00e9e dans l'espace Schengen de ressortissants d'Etats tiers non soumis \u00e0 l'obligation de visa, afin d'am\u00e9liorer l'efficacit\u00e9 des contr\u00f4les aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures et de combler les lacunes en mati\u00e8re d'information et de s\u00e9curit\u00e9.
\nDonc, \u00e0 partir de fin 2022, avec ce syst\u00e8me, les ressortissants d'Etats tiers non soumis \u00e0 l'obligation de visa seront soumis \u00e0 un syst\u00e8me de contr\u00f4le automatis\u00e9 \u00e0 leur entr\u00e9e dans l'espace Schengen. Ils devront pour ce faire, avant le voyage, remplir une demande en ligne et payer un \u00e9molument, \u00e0 l'instar de ce qui est pratiqu\u00e9 avec le formulaire Esta aux Etats-Unis.
\nIl est \u00e0 relever que l'\u00e9molument servira \u00e0 couvrir les frais de fonctionnement du syst\u00e8me central des Etats Schengen, alors que le surplus sera vers\u00e9 au budget g\u00e9n\u00e9ral de l'Union europ\u00e9enne. Un accord compl\u00e9mentaire r\u00e9glera la part des exc\u00e9dents que touchera la Suisse. L'article 2, d'ailleurs, donne au Conseil f\u00e9d\u00e9ral le pouvoir de conclure cet accord.
\nLe Conseil des Etats, lors de la session d'\u00e9t\u00e9, a adopt\u00e9 le projet sans opposition. La commission vous recommande, par 16 voix contre 2 et 7 abstentions, de soutenir le projet 1 et, par 16 voix contre 0 et 9 abstentions, de soutenir le projet 2 concernant la loi sur les \u00e9trangers et l'int\u00e9gration. Pour la commission, ce projet apporte un gain de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 la Suisse, sans pour autant impliquer une atteinte disproportionn\u00e9e \u00e0 la sph\u00e8re priv\u00e9e.
\nLa minorit\u00e9 Wermuth r\u00e9clame le renvoi du projet au Conseil f\u00e9d\u00e9ral en lui demandant de r\u00e9gler certains domaines directement au niveau de la loi et non au moyen d'ordonnances d'ex\u00e9cution. La proposition \u00e0 l'origine de cette minorit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 repouss\u00e9e en commission par 16 voix contre 8 et 1 abstention.
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\nNur ganz kurz, um was es geht: Es geht beim Europ\u00e4ischen Reiseinformations- und -genehmigungssystem (Etias) in der Vorlage 1 darum, wie Gesuche, die Drittstaatsangeh\u00f6rige \u00fcber eine App online einreichen, automatisiert bearbeitet werden. Diese Daten werden mit den verschiedenen Informationssystemen abgeglichen, vertieft gepr\u00fcft und, wenn n\u00f6tig, durch die Etias-Zentralstelle \u00fcberpr\u00fcft. Diese muss dann entscheiden, ob eine Reisegenehmigung erteilt oder verweigert wird. Die Umsetzung dieser Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands bedingt eine Anpassung des Ausl\u00e4nder- und Integrationsgesetzes, namentlich der Einreisevoraussetzungen gem\u00e4ss Artikel 5.
\nDie Vorlage 2 ist ebenfalls eine Anpassung des Ausl\u00e4nder- und Integrationsgesetzes, aber bez\u00fcglich des Nachrichtendienstes des Bundes. Dieser ist vom Geltungsbereich dieses Gesetzes ausgenommen. Der NDB kann zur Verh\u00fctung terroristischer oder sonstiger schwerer Straftaten bestimmte Daten der verschiedenen Informationssysteme des Schengen-Raums beantragen. Im Rahmen dieser spezifischen Aufgabe muss das Schengen-Datenschutzgesetz Anwendung finden, um die europ\u00e4ischen Vorgaben zu \u00fcbernehmen. Zu diesem Zweck \u00e4ndern wir in der Vorlage 2 das Ausl\u00e4nder- und Integrationsgesetz. Wie gesagt, musste nur die Frage der R\u00fcckweisung entschieden werden. Mit 16 zu 8 Stimmen bei 1 Enthaltung empfiehlt Ihnen die Kommission, die R\u00fcckweisung abzulehnen.
\nDie von der Minderheit Wermuth beanstandeten gesetzgeberischen M\u00e4ngel treffen aus unserer Sicht nicht zu. Alle aufgef\u00fchrten Materien entsprechen unseres Erachtens nicht dem notwendigen Gesetzesinhalt im Sinne von Artikel 164 der Bundesverfassung. Die dort aufgef\u00fchrten Inhalte der Gesetze sind aus unserer Sicht nicht stufengerecht zu den Forderungen der Minderheit Wermuth. Diese Fragen werden dann in einer Verordnung behandelt werden. Die Verordnungen k\u00f6nnen in der Kommission konsultiert werden. Wenn wir der Auffassung sind, dass die Verordnungen einen Sachverhalt rechtswidrig regeln oder nicht in \u00dcbereinstimmung mit anderen Gesetzen oder der Verfassung, ist es Sache der Ratsmitglieder oder der Kommission, mit einem entsprechenden parlamentarischen Vorstoss daf\u00fcr zu sorgen, dass diese Materien dann sp\u00e4ter im Gesetz geregelt werden. In diesem Stadium sind wir der Meinung, dass die jetzige Gesetzgebung mit dem Verweis auf die Umsetzungsverordnungen gen\u00fcgt.
\nWir bitten Sie deshalb, den R\u00fcckweisungsantrag zu Vorlage 1 abzulehnen. [PAGE 1634]
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