La pr\u00e9sidente (Moret Isabelle, pr\u00e9sidente): Nous reprenons le traitement de l'objet 20.027. Les rapporteurs se sont d\u00e9j\u00e0 exprim\u00e9s. Je donne la parole \u00e0 M. Wermuth pour d\u00e9fendre sa proposition de renvoyer le projet 1 au Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 67 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 109 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble[GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 108 Stimmen[GZ]
\nDagegen ... 23 Stimmen[GZ]
\n(49 Enthaltungen)
\n[VS]
\nLe groupe UDC a toujours eu un certain nombre et m\u00eame un nombre certain de r\u00e9serves au sujet de tout le syst\u00e8me de Schengen. La diff\u00e9rence par rapport aux scrupules de derni\u00e8re minute de la gauche et des Verts, c'est que ces r\u00e9serves, nous en avions fait part il y a quinze ans d\u00e9j\u00e0, quand il s'agissait d'accepter ou non tout ce syst\u00e8me. Maintenant, c'est \u00e9videmment assez tard.
\nAu-del\u00e0 de questions li\u00e9es \u00e0 la technique l\u00e9gislative, le groupe UDC s'est r\u00e9solu \u00e0 faire preuve de pragmatisme et a privil\u00e9gi\u00e9 des consid\u00e9rations li\u00e9es avant tout \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des citoyens, en lien avec une politique migratoire efficace. Nous ne sommes d'ailleurs pas tout \u00e0 fait certains que l'objectif de la minorit\u00e9 que nous venons d'entendre, avec un renvoi au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, soit seulement li\u00e9 \u00e0 la question de la protection des donn\u00e9es; on l'a bien compris en entendant la mani\u00e8re dont M. Wermuth vient de d\u00e9velopper sa proposition.
\nVoil\u00e0 pourquoi le groupe UDC rejettera la proposition de renvoi et acceptera le projet, en esp\u00e9rant que notre soutien portera plus chance \u00e0 tout le projet que notre soutien au premier volet du projet de ce matin.
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble[GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 108 Stimmen[GZ]
\nDagegen ... 23 Stimmen[GZ]
\n(49 Enthaltungen)
\n1.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung und die Umsetzung des Notenaustauschs zwischen der Schweiz und der EU betreffend die \u00dcbernahme der Verordnung (EU) 2018/1240 \u00fcber das Europ\u00e4ische Reiseinformations- und -genehmigungssystem (Etias) (Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands)[GZ]
\n1.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation et mise en oeuvre de l'\u00e9change de notes entre la Suisse et l'UE sur la reprise du r\u00e8glement (UE) 2018/1240 portant cr\u00e9ation d'un syst\u00e8me europ\u00e9en d'information et d'autorisation concernant les voyages (Etias) (D\u00e9veloppement de l'acquis de Schengen)[GZ]
\n[VS][GZ]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Wermuth, Barrile, Gysin Greta, K\u00e4lin, Marra, Marti Samira, Masshardt, Weichelt-Picard)[GZ]
\nR\u00fcckweisung der Vorlage an den Bundesrat
\nmit dem Auftrag, die folgenden Bereiche direkt auf Gesetzesstufe und nicht durch bundesr\u00e4tliche Umsetzungsverordnungen zu regeln: abfragbare Etias-Daten und das entsprechende Verfahren (Art. 108g lit. b, c E-AIG); Regelung der Speicherung der Daten und des Verfahrens zur L\u00f6schung der Daten (Art. 108g lit. d E-AIG); die Regelung von Datenschutz und Datensicherheit (Art. 108g lit. e, f E-AIG); Katalog der Straftaten f\u00fcr Zugriff der Strafverfolgungsbeh\u00f6rden auf Etias (Art. 108g lit. g i.V.m. Art. 108 Abs. 3 E-AIG).
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Wermuth, Barrile, Gysin Greta, K\u00e4lin, Marra, Marti Samira, Masshardt, Weichelt-Picard)[GZ]
\nRenvoyer le projet au Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\navec mandat de r\u00e9gler les domaines suivants directement au niveau de la loi et non au moyen d'ordonnances d'ex\u00e9cution \u00e9dict\u00e9es par lui-m\u00eame: les donn\u00e9es de l'Etias qui peuvent [PAGE 1648] \u00eatre demand\u00e9es et la proc\u00e9dure y aff\u00e9rente (art. 108g let. b et c P-LEI); la r\u00e9glementation de la conservation des donn\u00e9es et de la proc\u00e9dure d'effacement des donn\u00e9es (art. 108g let. d P-LEI); les modalit\u00e9s relatives \u00e0 la protection et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des donn\u00e9es (art. 108g let. e et f P-LEI); le catalogue des infractions pour l'acc\u00e8s des autorit\u00e9s de poursuite p\u00e9nale aux donn\u00e9es de l'Etias (art. 108g let. g en relation avec l'art. 108 al. 3 P-LEI).
\nZur Verbesserung der Kontrolle an den Schengen-Aussengrenzen und zur St\u00e4rkung der inneren Sicherheit sollen im Rahmen der Schengener und Dubliner Zusammenarbeit eine Reihe von Verbesserungen an den bestehenden Informationssystemen realisiert und neue Systeme geschaffen werden. Die Rechtsgrundlage f\u00fcr eines dieser neuen Systeme, das EES, haben Sie bereits in der Sommersession 2019 verabschiedet.
\nBei der ersten Vorlage geht es heute um die Grundlagen f\u00fcr das neue Reiseinformations- und -genehmigungssystem Etias, das ab Ende 2022 zur Verf\u00fcgung stehen soll. Sie haben es gerade auch von Herrn Cottier geh\u00f6rt: Das ist ein System, das vergleichbar ist mit dem amerikanischen elektronischen System zur Reisegenehmigung. Dieses System soll die Kontrolle an den Schengen-Aussengrenzen verbessern. Es geht hier um eine vorgezogene Risiko\u00fcberpr\u00fcfung f\u00fcr Personen, die nicht visumpflichtig sind. [PAGE 1647]
\nMit der zweiten Vorlage unterbreitet Ihnen der Bundesrat den Antrag auf eine vor\u00fcbergehende Anpassung des Ausl\u00e4nder- und Integrationsgesetzes, die den Anwendungsbereich des Schengen-Datenschutzgesetzes auf den Nachrichtendienst des Bundes ausweitet, sofern dieser Daten der Schengen-Systeme zwecks Verh\u00fctung, Aufdeckung oder Ermittlung von schweren Straftaten oder Terrorismus bearbeiten darf. Diese \u00c4nderungen des Ausl\u00e4nder- und Integrationsgesetzes k\u00f6nnen beim sp\u00e4teren Inkrafttreten des revidierten Datenschutzgesetzes wieder aufgehoben werden, da die notwendigen Datenschutzbestimmungen im neuen Datenschutzgesetz, das Sie ja zurzeit noch behandeln, enthalten sein werden.
\nBei Etias handelt es sich um ein weitgehend automatisiertes System zur Ermittlung von Risiken und zur Ausstellung von Genehmigungen im Zusammenhang mit der Einreise von nicht visumpflichtigen Drittstaatsangeh\u00f6rigen in den Schengen-Raum. Nicht visumpflichtige Drittstaatsangeh\u00f6rige m\u00fcssen in Zukunft vor Antritt ihrer Reise online eine geb\u00fchrenpflichtige Reisegenehmigung beantragen. Das Gesuch kostet \u00fcbrigens sieben Euro und ist bis zu drei Jahre f\u00fcr Einreisen in den Schengen-Raum g\u00fcltig, es beinhaltet aber keinen Anspruch auf die Einreise in den Schengen-Raum. Die Gesuchsteller - das haben Sie geh\u00f6rt - m\u00fcssen Fragen zu Verurteilungen wegen bestimmten Straftaten, zu Aufenthalten in Kriegs- und Krisengebieten sowie zu allf\u00e4lligen fr\u00fcheren R\u00fcckkehrentscheiden beantworten. Dann wird das Gesuch auf eine m\u00f6gliche Gef\u00e4hrdung der inneren Sicherheit, das Risiko der illegalen Einwanderung sowie Gefahren f\u00fcr die \u00f6ffentliche Gesundheit hin gepr\u00fcft.
\nDas System fragt die bestehenden Schengen/Dublin-Informationssysteme ab, also das SIS oder das VIS oder Eurodac. Im System wird eine spezifische Etias-\u00dcberwachungsliste angelegt, mit Personen, denen keine Etias-Reisegenehmigung erteilt werden darf, z. B. wegen Terrorverdachts. Wenn die automatisierte Pr\u00fcfung keinen Hinweis auf eine Gef\u00e4hrdung ergibt, wird die Etias-Reisegenehmigung automatisch durch das System erteilt. Wenn es Gef\u00e4hrdungshinweise gibt, dann wird das Gesuch an die Etias-Zentralstelle weitergeleitet. Dort wird das Gesuch gepr\u00fcft, und man schaut, ob man das Risiko ausschliessen kann; wenn ja, wird das Gesuch genehmigt, und sonst wird die Etias-Zentralstelle das Gesuch an die nationale Etias-Stelle weiterleiten. In der Schweiz ist das das SEM.
\nNeben den erw\u00e4hnten Eingaben des Gesuchstellers umfassen die Etias-Daten die Identit\u00e4tsdaten, die Daten zu den Reisedokumenten sowie die bewilligten oder abgelehnten Gesuche um eine Etias-Reisegenehmigung. Der Zugriff auf diese Daten erfolgt auf drei unterschiedliche Arten:
\nEinen direkten und umfassenden Zugriff sollen die Etias-Zentralstelle und die nationale Etias-Stelle erhalten, jedoch nur f\u00fcr die Durchf\u00fchrung des Genehmigungsverfahrens. Einen direkten, aber doch beschr\u00e4nkten Zugriff sollen die Migrationsbeh\u00f6rden, die im Inland eingesetzten Mitarbeiter der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung sowie die Polizeibeh\u00f6rden f\u00fcr die Pr\u00fcfung der Voraussetzungen f\u00fcr die Einreise und den Aufenthalt in der Schweiz erhalten. Auch die f\u00fcr die Kontrolle an den Schengen-Aussengrenzen zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden, also die Kantonspolizeien und die Eidgen\u00f6ssische Zollverwaltung sowie die Fluggesellschaften, erhalten einen ihren Aufgaben entsprechenden eingeschr\u00e4nkten Zugriff. Dieser Zugang beschr\u00e4nkt sich in der Regel auf ein \"Okay\" oder ein \"Nicht okay\". Mehr sieht man nicht, man weiss einfach, ob die Person einreisen darf oder nicht. Einen mittelbaren Zugriff auf die Etias-Daten sollen die Strafverfolgungsbeh\u00f6rden zur Verh\u00fctung, Aufdeckung oder Ermittlung terroristischer oder sonstiger schwerer Straftaten erhalten. Daf\u00fcr m\u00fcssen sie auf Einzelfallbasis ein begr\u00fcndetes Gesuch bei der zentralen Zugangsstelle einreichen. Wenn die Voraussetzungen f\u00fcr den Zugang gegeben sind, werden ihnen die betreffenden Daten \u00fcbermittelt. Das ist genau gleich wie beim EES und beim VIS. Hier soll die Einsatzzentrale des Fedpol die Aufgaben der zentralen Zugangsstelle \u00fcbernehmen.
\nEtias ist das erste System im Migrationsbereich, das die Erhebung von Geb\u00fchren auf EU-Ebene vorsieht, mit denen die Betriebskosten des Zentralsystems und der Schengen-Staaten gedeckt werden sollen. Die Verordnung sieht auch vor, dass die Geb\u00fchren angehoben werden k\u00f6nnen, wenn sie zur Deckung der Betriebskosten nicht reichen. Da die an Schengen assoziierten Staaten nicht automatisch von allf\u00e4lligen \u00dcbersch\u00fcssen profitieren k\u00f6nnen, wird dies in einer Zusatzvereinbarung f\u00fcr eine gesonderte Beteiligung an allf\u00e4lligen \u00dcbersch\u00fcssen aus den Geb\u00fchreneinnahmen geregelt. Hier konnte mit der Europ\u00e4ischen Kommission die grunds\u00e4tzliche L\u00f6sung gefunden werden, dass allf\u00e4llige \u00dcbersch\u00fcsse aus den Einnahmen der Etias-Geb\u00fchren den Beitr\u00e4gen der assoziierten Staaten an den neuen EU-Fonds im Bereich Grenzmanagement und Visa f\u00fcr die Jahre 2021 bis 2027 angerechnet werden. Die genauen Modalit\u00e4ten werden in einer Zusatzvereinbarung noch zu regeln sein.
\nNun noch ganz kurz zur Vorlage 2: Ich habe einleitend erw\u00e4hnt, dass neben den Strafverfolgungsbeh\u00f6rden auch der Nachrichtendienst einen mittelbaren Zugriff auf Etias erhalten soll. Als benannte Beh\u00f6rde hat der Nachrichtendienst des Bundes zur Verh\u00fctung, Aufdeckung oder Ermittlung terroristischer oder sonstiger schwerer Straftaten bereits heute Zugriff auf das VIS. In Zukunft wird er \u00fcber einen \u00e4hnlichen Zugriff auch beim EES verf\u00fcgen. Der Nachrichtendienst muss daf\u00fcr im Einzelfall aber bei der nationalen Zugangsstelle einen Antrag stellen. Bei SIS-Daten verf\u00fcgt der Nachrichtendienst des Bundes jedoch \u00fcber einen direkten Zugriff. Damit der NDB solche Daten bearbeiten darf - sprich: wo er \u00fcberhaupt Aufgaben im Bereich der Strafverfolgung hat und wo Schengen-Recht zur Anwendung kommt -, muss er die Vorgaben der EU-Datenschutzrichtlinie erf\u00fcllen.
\nEine wirkungsvolle - und damit komme ich zum Schluss, Frau Pr\u00e4sidentin - und effiziente Kontrolle der Schengen-Aussengrenzen ist f\u00fcr das reibungslose Funktionieren des Schengen-Raums wichtig. Dazu dient eben auch Etias.
\nIch m\u00f6chte Sie bitten, auf die Vorlage einzutreten, der Mehrheit Ihrer Kommission zu folgen und der Vorlage zuzustimmen.
\n[VS]
\nI Verdi sono da sempre scettici riguardo a Schengen e allo sviluppo dell'acquis di Schengen, al contrario di quanto affermato dal collega Addor.
\nL'introduzione di un'autorizzazione ai viaggi nello spazio Schengen per cittadini di paesi terzi oggi esenti dal visto \u00e8 problematica, perch\u00e9 di fatto si reintroduce dalla finestra il visto che era uscito dalla porta per paesi in cui si era concluso un accordo di esenzione dal visto. A ben guardare non \u00e8 nemmeno corretto parlare, come si fa spesso, di \"visto light\", perch\u00e9 anche se l'autorizzazione al viaggio \u00e8 pi\u00f9 veloce e meno costosa di un visto, certi aspetti vengono appurati solo con Etias, non per\u00f2 in una normale procedura di visto, penso ad esempio alle domande su viaggi e permanenze in determinate aeree o sui precedenti penali.
\nScopo dichiarato di Etias \u00e8 proteggere l'Europa da attacchi terroristici e aumentare la sicurezza. Difficilmente si avr\u00e0 successo in questo senso: da un lato, perch\u00e9 fino ad oggi i terroristi in Europa sono stati in gran parte cresciuti in casa, e regolare in maniera pi\u00f9 restrittiva l'ingresso non serve a nulla contro di loro.
\nZum andern findet schon heute bei der Einreise ein Abgleich mit Datenbanken wie dem SIS statt. Der Mehrwert von Etias besteht lediglich in den zus\u00e4tzlichen Daten und Informationen, die erhoben werden, die aber von den Reisenden selbst kommen. Wer einen Terroranschlag plant, wird sich kaum von der Tatsache abschrecken lassen, dass man sich strafbar macht, wenn man das Etias-Formular nicht wahrheitsgetreu ausf\u00fcllt. Etias betrifft potenziell 1,4 Milliarden Menschen, die in den etwa sechzig visumbefreiten Staaten leben. J\u00e4hrlich reisen 40 Millionen davon in den Schengen-Raum. Diese Personen werden jetzt unter Generalverdacht gestellt, und ein Algorithmus wird entscheiden, ob sie ein Risiko darstellen oder nicht.
\nUn grande problema di Etias \u00e8 che per essere considerato un rischio e vedersi quindi rifiutata l'autorizzazione al viaggio basta un sospetto, non \u00e8 necessario che sia stato commesso un reato - si confronti con il nuovo articolo 108a della legge sugli stranieri e la loro integrazione. \u00c8 un'evoluzione molto problematica per uno Stato di diritto.
\nDie gr\u00fcne Fraktion wird den R\u00fcckweisungsantrag Wermuth unterst\u00fctzen. Datenschutz, Datensicherheit und Verh\u00e4ltnism\u00e4ssigkeit der Datenbearbeitung m\u00fcssen auf[NB]Gesetzesstufe, also mit Mitsprache des Parlamentes, geregelt[NB]werden[NB]und d\u00fcrfen nicht an den Bundesrat delegiert werden. Sollte der R\u00fcckweisungsantrag im Rat keine Mehrheit finden, wird eine Mehrheit der gr\u00fcnen Fraktion die Vorlage ablehnen, eine Minderheit wird sich hingegen enthalten. Wir k\u00f6nnen diese Vorlage nicht unterst\u00fctzen, sind uns jedoch bewusst, dass die Schweiz Schengen-Weiterentwicklungen \u00fcbernehmen muss, um nicht aus der Schengen-Kooperation ausgeschlossen zu werden. Das wollen wir nicht.
\nMit der EU-Verordnung 2018/1240 wird ein neues Informationssystem im Schengen-Raum geschaffen, das die Gesuche um Reisegenehmigungen von nicht visumpflichtigen Drittstaatsangeh\u00f6rigen enth\u00e4lt. Diese Personen ben\u00f6tigen k\u00fcnftig eine Reisegenehmigung, um die Schengen-Aussengrenze f\u00fcr einen kurzfristigen Aufenthalt zu \u00fcberschreiten. Das Etias-Zentralsystem wird die Gesuche, die Drittstaatsangeh\u00f6rige \u00fcber eine App online einreichen, automatisiert bearbeiten. Die bereitgestellten Daten, darunter die Daten zur Identit\u00e4t und zu den Reisedokumenten, werden mit verschiedenen Informationssystemen wie dem Schengener Informationssystem (SIS), dem Visa-Informationssystem (VIS) und dem Einreise- und Ausreisesystem (EES) abgeglichen. Zeigt ein Treffer an, dass ein Sicherheits-, Migrations- oder Gesundheitsrisiko vertieft gepr\u00fcft werden muss oder dass weiterhin Zweifel an der Identit\u00e4t der betreffenden Person bestehen, \u00fcbermittelt die Etias-Zentralstelle das Gesuch an die nationale Etias-Stelle des Schengen-Staates, der den Treffer verursacht hat.
\nDie Mitte-Fraktion CVP-EVP-BDP begr\u00fcsst diese Verbesserungsmassnahmen zur Kontrolle an den Schengen-Aussengrenzen und zur St\u00e4rkung der inneren Sicherheit. Den Antrag der Minderheit Wermuth auf R\u00fcckweisung an den Bundesrat mit dem Auftrag, st\u00e4rkere Mitwirkungsrechte des Parlamentes vorzusehen, lehnen wir ab. Zugegeben, die Vorstellung, dieses neue Reiseinformations- und -genehmigungssystem statt per Verordnung auf Gesetzesstufe, also innenpolitisch auf einer h\u00f6heren Ebene, zu regeln, hat einiges f\u00fcr sich. Hingegen verspricht die L\u00f6sung der Kommission mehr Effizienz und damit auch kein Risiko einer Verlangsamung des etablierten Schengen-Integrationsprozesses.
\nIch bitte Sie, dem Antrag unserer Kommission und damit der Vorlage zuzustimmen. [PAGE 1646]
\nAls gr\u00fcne Fraktion machen wir Politik im europ\u00e4ischen Vertragsrahmen immer auch in Abstimmung mit unseren Schwesterparteien und ihren Vertretern im EU-Parlament. Deshalb lehnt eine Mehrheit unserer Fraktion genau gleich wie die EU-Abgeordneten der Gr\u00fcnen diese Vorlage grunds\u00e4tzlich ab. Jan Philipp Albrecht hat dazu gesagt, eine weitere Datenbank sei Augenwischerei und biete keinen Mehrwert f\u00fcr die Sicherheit. Wenn schon, m\u00fcssten wir die Auswertung der Daten \u00fcber bekannte Verd\u00e4chtige und Risikopersonen verbessern und die Polizei und die Strafverfolgungsbeh\u00f6rden st\u00e4rken. Dieses neue System bringe aber eine weitere General\u00fcberwachung, und es speichere die Daten unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig lange.
\nEs ist nicht der Sinn der Sicherheitsst\u00e4rkung, dass wir den Heuhaufen gr\u00f6sser machen, ohne Anlass oder Verdacht noch mehr Daten sammeln und \u00fcber vier Jahre lang biometrische Daten speichern - Daten von Leuten, die erwiesenermassen l\u00e4ngst wieder aus der EU ausgereist sind.
\nIn dem Sinne beantrage ich Ihnen mit der Mehrheit der Fraktion, sollte der R\u00fcckweisungsantrag keine Mehrheit finden, diese Vorlage abzulehnen.
\nLe groupe lib\u00e9ral-radical, lui, n'a, depuis le d\u00e9but, pas de doute quant \u00e0 l'efficacit\u00e9 et \u00e0 l'importance du syst\u00e8me de Schengen et il soutient syst\u00e9matiquement son \u00e9volution. Nous sommes appel\u00e9s \u00e0 nous prononcer sur une \u00e9volution pertinente et souhaitable du syst\u00e8me. Au fond, Etias, c'est l'Esta europ\u00e9en - ceux qui ont voyag\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es aux Etats-Unis connaissent le syst\u00e8me Esta. Ce dernier veut que l'on doive remplir un questionnaire \u00e0 l'avance et r\u00e9pondre \u00e0 un certain nombre de questions qui permettent \u00e0 l'autorit\u00e9 du pays, en l'occurrence, ou de la r\u00e9gion d'accueil, de d\u00e9terminer s'il y a des risques au niveau de l'immigration ou de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 travers une analyse automatique de ces donn\u00e9es.
\nContrairement \u00e0 Esta - et cela a fait l'objet d'une discussion en commission -, il n'y aura pas de questions un peu \"bizarres\". Dans Esta, on doit parfois r\u00e9pondre \u00e0 des questions qu'on trouve un peu \u00e9tranges sur le pass\u00e9 europ\u00e9en ou sur ses opinions politiques. Ce ne sera pas le cas avec Etias. Nous avons obtenu des garanties \u00e0 ce sujet. Ce seront des questions sur des situations objectives. Voici par exemple le type de question qui seront pos\u00e9es aux personnes qui voudraient venir sur le territoire de l'espace Schengen-Dublin: est-ce que vous d\u00e9j\u00e0 eu par le pass\u00e9 un refus d'autorisation? Est-ce que vous avez voyag\u00e9 dans un pays en guerre ces derni\u00e8res ann\u00e9es? Ce type de questions permet de faire un \"screening\" en termes de s\u00e9curit\u00e9.
\nSi le syst\u00e8me ne d\u00e9tecte pas de probl\u00e8me, l'autorisation est donn\u00e9e, ce qui ne repr\u00e9sente pas encore une autorisation d'entr\u00e9e dans le pays une fois qu'on se pr\u00e9sente \u00e0 la fronti\u00e8re, mais cela permet de faire le voyage avec ce document. Si le syst\u00e8me d\u00e9tecte un probl\u00e8me, ce n'est pas une d\u00e9cision automatique qui tombe. Le dossier est envoy\u00e9 \u00e0 l'autorit\u00e9 nationale qui est d\u00e9sign\u00e9e. Chez nous, c'est le SEM qui jouera ce r\u00f4le. La d\u00e9cision sera prise sur la base des informations disponibles. Si la d\u00e9cision est n\u00e9gative, cela entra\u00eenera un refus de donner l'autorisation, mais il y aura toujours la possibilit\u00e9 de faire recours.
\nDonc nous estimons que ce syst\u00e8me est bon, qu'il d\u00e9veloppe positivement les possibilit\u00e9s d'utiliser les prescriptions de Schengen/Dublin pour notre pays, et qu'il permet, au fond, une am\u00e9lioration de la s\u00e9curit\u00e9 de notre pays. Le groupe lib\u00e9ral-radical soutient cette proposition, mais ne soutiendra pas la proposition de renvoi, parce qu'il ne voit pas de probl\u00e8me \u00e0 inscrire ces \u00e9l\u00e9ments dans l'ordonnance du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Au contraire, il soutient cette mani\u00e8re de faire et fait[NB]confiance[NB]au[NB]Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour effectuer les choses correctement.
\nDonc notre groupe ne soutiendra pas la proposition de renvoi et, par rapport aux votes auxquels nous avons assist\u00e9s ce matin et aux d\u00e9clarations que nous avons entendues aujourd'hui, nous aimerions rappeler l'importance des syst\u00e8mes de Schengen et de Dublin pour la Suisse et l'importance d'int\u00e9grer leurs d\u00e9veloppements et de ne pas se livrer \u00e0 des jeux politiques \u00e0 leur propos qui, ensuite, aboutissent \u00e0 des retards inutiles alors qu'il s'agit d'une am\u00e9lioration de la s\u00e9curit\u00e9 de notre pays.
\nPour notre part, nous vous appelons \u00e0 soutenir ces deux projets.
\nIch spreche auch gleich f\u00fcr die Fraktion, wenn Sie einverstanden sind. - Besten Dank!
\nDie Schweiz ist seit f\u00fcnfzehn Jahren, wenn Sie die Volksabstimmung als Stichtag nehmen, Teil des Schengen-Systems. Die Sozialdemokratische Partei hat sich damals ihre Zustimmung zum Beitritt der Schweiz sehr gut \u00fcberlegt. Sie hat immer wieder und jetzt auch wieder die Notwendigkeit und die Sinnhaftigkeit dieses Systems hinterfragt und analysiert.
\nWir kommen auch nach f\u00fcnfzehn Jahren mit \u00dcberzeugung zum Schluss, dass der Schritt damals richtig war, und zwar f\u00fcr die europ\u00e4ische Integration, aber auch f\u00fcr den Wohlstand und das Wohl dieses Landes. Wir sind \u00fcberzeugt, dass es [PAGE 1645] im ureigenen Interesse der Schweiz liegt, das Schengen-System und die schweizerische Beteiligung stark und richtig auszubauen.
\nTats\u00e4chlich aber ist Schengen ein relativ junges und lernendes System. Das ist keine \u00dcberraschung, f\u00fcnfzehn Jahre sind f\u00fcr einen solchen Raum noch kein Alter. Ja, es gibt M\u00e4ngel und Schw\u00e4chen, und ja, selbstverst\u00e4ndlich, es gibt sogar Fehler in diesem System. Die gilt es Schritt f\u00fcr Schritt auszumerzen. Einige dieser Vorlagen haben wir bereits auf dem Tisch, zwei weitere werden in den n\u00e4chsten Monaten noch folgen.
\nWir haben ein grosses Bedenken dazu, wie die Schweiz mit den absehbaren Vorlagen umgeht, auch mit dieser Etias-Vorlage. Wenn Sie schauen, wie unsere europ\u00e4ischen Nachbarn, aber auch das Europ\u00e4ische Parlament in den letzten Jahren begonnen haben, Schengen weiterzuentwickeln, dann sehen Sie, dass sich insbesondere eine Erkenntnis durchsetzt: dass es zur S\u00e4ule der polizeilichen Sicherheit eine zweite S\u00e4ule braucht, und das ist die S\u00e4ule des Grundrechts- und des Menschenrechtsschutzes.
\nHier nimmt die Schweiz ihre innenpolitische Aufgabe unserer Ansicht nach bis jetzt nicht gen\u00fcgend wahr. Sie setzt zwar relativ pr\u00e4zise die sicherheitspolizeilichen Vorgaben um. Sie hinkt aber hintennach, wenn es um den Ausbau des Grundrechtsschutzes geht und um die eigene solidarische Leistung zur L\u00f6sung der Migrationsprobleme dieses Kontinentes und weltweit; diesbez\u00fcglich handelt sie noch ungen\u00fcgend und unsorgf\u00e4ltig. Darum hat sich die sozialdemokratische Delegation bei der Behandlung dieser Vorlage in der Kommission sehr kritisch ge\u00e4ussert. Sie hat sich am Schluss enthalten, und wir werden das heute auch wieder tun.
\nWir haben etwas M\u00fche damit, dass dieses Parlament, ohne sich um die Detailfragen, die in seiner Zust\u00e4ndigkeit l\u00e4gen, zu k\u00fcmmern, die Vorlage des Bundesrates einfach so durchwinken will. Insbesondere an die Kolleginnen und Kollegen der Ratsrechten gerichtet: Es \u00fcberrascht uns ein bisschen, dass Sie unseren R\u00fcckweisungsantrag nonchalant ablehnen, der nichts anderes fordert, als dass dieser Rat f\u00fcr die Aufrechterhaltung der demokratischen Souver\u00e4nit\u00e4t des Parlamentes gegen\u00fcber der Regierung eintritt. Schengen bietet eine ganze Reihe von Umsetzungsm\u00f6glichkeiten zum Schutze der Menschen, die in dieses Land einreisen wollen oder hier leben, und wir halten es f\u00fcr unsere politische Pflicht, hier genau hinzusehen.
\nKonkret haben wir zur Vorlage, die wir hier beraten - abgek\u00fcrzt Etias -, einige grunds\u00e4tzliche Bedenken, muss ich Ihnen sagen. Im Kern geht es darum, eine Reisegenehmigung einzuf\u00fchren, f\u00fcr Menschen, die aus bisher visumbefreiten Drittstaaten in den Schengen-Raum einreisen. Das ist faktisch eine zus\u00e4tzliche Erschwernis. Sie kennen das beispielsweise, wenn Sie in den letzten Jahren in die Vereinigten Staaten eingereist sind. Wenn Sie dann schauen, wie in Artikel 20 der Verordnung der Union die \u00dcberpr\u00fcfungsregeln ausgelegt sind, dann wird man den Eindruck schon nicht ganz los, dass es hier zumindest bis zu einem gewissen Grad nicht um eine Erleichterung der Freiz\u00fcgigkeit und der Einreisem\u00f6glichkeiten geht oder alleine um eine polizeiliche Absicherung, sondern abschliessend dann schon auch um die Verhinderung von Migration. Was diese Politik in den letzten Jahren erreicht hat, ist insbesondere die Illegalisierung, die Notwendigkeit f\u00fcr die Menschen, dann zu versuchen, die entsprechenden Bedingungen zu umgehen. Das scheint uns keine sinnvolle Art und Weise zu sein, wie wir den gemeinsamen Raum sichern.
\nGanz konkret kommen wir aber trotzdem unter dem Strich zum Schluss, dass wir diese Vorlage - selbstverst\u00e4ndlich im Sinne, wie ich es vorhin ausgef\u00fchrt habe - mittragen wollen. Wir bitten Sie aber darum, dass dieses Parlament seine Verantwortung in der Umsetzung dieser Bestimmungen wahrnimmt. Insbesondere in vier Punkten wollen wir eine gesetzliche Grundlage und keine bundesr\u00e4tliche Verordnungsvollmacht. Das betrifft erstens die Frage, welche Daten aus Etias abgefragt werden d\u00fcrfen, von wem und durch welches Verfahren. Zweitens betrifft es die Frage, wie wir die Speicherung dieser Daten und insbesondere auch das Verfahren zur L\u00f6schung dieser Daten regeln. Drittens geht es um die generelle Frage der Gew\u00e4hrleistung des Datenschutzes und der Datensicherheit. Ich bitte Sie, dazu auch die kritische Beurteilung des Europ\u00e4ischen Datenschutzbeauftragten zu lesen. Letztens und viertens betrifft es die Frage, welcher Katalog von Straftaten am Schluss den Strafverfolgungsbeh\u00f6rden einen direkten Zugriff auf dieses System erlauben soll.
\nZusammengefasst, noch einmal: Die sozialdemokratische Fraktion empfiehlt Ihnen wie bereits beim vorhergehenden Gesch\u00e4ft, die Integration in das Projekt Schengen weiterzuverfolgen, weil wir \u00fcberzeugt sind, dass es richtig ist. Als Parlament und als Land haben wir aber die Pflicht, unsere innenpolitischen Aufgaben zu meistern. Das betrifft den Schutz der Daten der Menschen in diesem Land, den Ausbau der Grundrechte und - wir werden es dann bei anderen Vorlagen noch einmal ausf\u00fchrlicher behandeln - den eigenstaatlichen, solidarischen Beitrag an die L\u00f6sung der aktuellen Krisensituation.
\nIch danke Ihnen, wenn Sie unseren R\u00fcckweisungsantrag in diesem Sinne mittragen.
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1-4[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-4[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n\u00c4nderung anderer Erlasse[GZ]
\nModification d'autres actes[GZ]
\n[VS][GZ]
\nZiff. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nCh. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n2.[NB]Bundesgesetz \u00fcber die Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder und \u00fcber die Integration (Unterstellung des Nachrichtendienstes des Bundes unter das Schengen-Datenschutzgesetz)[GZ]
\n2.[NB]Loi f\u00e9d\u00e9rale sur les \u00e9trangers et l'int\u00e9gration (Assujettissement du Service de renseignement de la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 la loi sur la protection des donn\u00e9es Schengen)[GZ]
\n[VS][GZ]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Ziff. I-III[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, ch. I-III[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n\u00c4nderung eines anderen Erlasses[GZ]
\nModification d'une autre acte[GZ]
\n[VS][GZ]
\nEinleitung, Art. 16 Abs. 5bis[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nIntroduction, al. 16 al. 5bis[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nLa pr\u00e9sidente (Moret Isabelle, pr\u00e9sidente): L'objet est pr\u00eat pour le vote final.
\n