La pr\u00e9sidente (Moret Isabelle, pr\u00e9sidente): La commission propose de prendre acte du rapport.[GZ]
\n[VS][GZ]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen [GZ]
\nIl est pris acte du rapport
\nVor sich haben Sie die zwanzigste Ausgabe dieses j\u00e4hrlichen Berichtes. Der Bericht informiert die Bundesversammlung \u00fcber die v\u00f6lkerrechtlichen Vertr\u00e4ge, die im letzten Jahr vom Bundesrat, den Departementen, den Gruppen oder den Bundes\u00e4mtern abgeschlossen wurden. Diese Vertragsabschl\u00fcsse erfolgten gest\u00fctzt auf eine Kompetenzdelegation in einem vom Parlament genehmigten Gesetz oder in einem Staatsvertrag. Diejenigen Vertr\u00e4ge, welche das Parlament genehmigt hat, sind im Bericht nicht enthalten. Sie haben es gesehen: Es herrscht betreffend Anzahl eine relative Stabilit\u00e4t.
\nDepuis quatre ans d\u00e9j\u00e0, le format du rapport a \u00e9t\u00e9 adapt\u00e9 afin de le rendre plus lisible. Le volume du rapport a ainsi pu \u00eatre r\u00e9duit de 65 pour cent, mais les informations essentielles, comme l'objet, les partenaires, les bases l\u00e9gales et les co\u00fbts des accords, y figurent toujours sous forme de tableau. Ce rapport devra ainsi vous permettre de constater l'usage qu'a fait le Conseil f\u00e9d\u00e9ral des comp\u00e9tences de conclusion que vous lui avez accord\u00e9es et d\u00e9l\u00e9gu\u00e9es.
\nAls Sprecherin Ihrer Aussenpolitischen Kommission darf ich Ihnen den Bericht \u00fcber die abgeschlossenen v\u00f6lkerrechtlichen Vertr\u00e4ge im Jahr 2019 vorstellen. Nach Artikel 48a Absatz 2 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21.[NB]M\u00e4rz 1997 erstattet der Bundesrat der Bundesversammlung j\u00e4hrlich Bericht \u00fcber die von ihm, von den Departementen oder den Bundes\u00e4mtern abgeschlossenen v\u00f6lkerrechtlichen Vertr\u00e4ge.
\nDer vorliegende Bericht betrifft die im Laufe des Jahres 2019 abgeschlossenen Vertr\u00e4ge. Jeder bilaterale oder multilaterale Vertrag, den die Schweiz im Berichtsjahr ohne Ratifikationsvorbehalt unterzeichnet, ratifiziert oder genehmigt hat, dem sie beigetreten ist oder der im Berichtsjahr vorl\u00e4ufig anwendbar war, wird kurz dargestellt. Die der parlamentarischen Genehmigung unterliegenden Vertr\u00e4ge sind von der Pflicht zur Berichterstattung nicht betroffen und daher im vorliegenden Bericht nicht enthalten. Diejenigen Kategorien, die eine grosse Anzahl Abkommen aufweisen, werden in einer Tabelle zusammengefasst, welche die wesentlichen Angaben kurz und nach Rechtsgrundlage gegliedert auflistet: Vertragspartner, Inhalt des Abkommens, Abschlussdatum und Kosten. Die Darstellung aller anderen Abkommen enth\u00e4lt eine Zusammenfassung des Inhalts sowie kurze Darlegungen der Gr\u00fcnde f\u00fcr den Abschluss, der durch die Umsetzung zu erwartenden Kosten, der gesetzlichen Grundlage der Genehmigung sowie der Modalit\u00e4ten f\u00fcr Inkrafttreten und K\u00fcndigung. Die \u00c4nderungen bereits bestehender Vertr\u00e4ge werden in einem gesonderten Teil in Tabellenform ausgewiesen.
\nDie zwanzigste Ausgabe dieses Jahresberichtes enth\u00e4lt die neu abgeschlossenen Vertr\u00e4ge sowie die Vertrags\u00e4nderungen im vergangenen Jahr. Das Format des Berichtes wurde vor vier Jahren vereinfacht, um ihn lesbarer und verst\u00e4ndlicher zu machen. Das Volumen des Berichtes ging somit um 65 Prozent zur\u00fcck. Mehrere Vertragskategorien werden in Form von Tabellen dargestellt. Auch die \u00c4nderungen der Vertr\u00e4ge sind in Tabellen abgebildet, um einen besseren \u00dcberblick zu geben.
\nDie im Bericht enthaltenen Statistiken zeigen, dass im letzten Jahr 585 neue Vertr\u00e4ge abgeschlossen wurden. 253 bestehende Vertr\u00e4ge wurden ge\u00e4ndert. Insgesamt sind somit 838 Vertr\u00e4ge Gegenstand dieses Berichtes. Die Gesamtzahl ist stabil, allerdings ist die Zahl der Abkommen \u00fcber humanit\u00e4re Hilfe um rund 70 Vertr\u00e4ge gestiegen. Dies ist vor allem auf folgende Tatsache zur\u00fcckzuf\u00fchren: Bis 2018 waren einige Beitr\u00e4ge an Organisationen Gegenstand eines umfassenden Vertrags, so z. B. 60,5 Millionen Franken f\u00fcr das IKRK oder 45,5 Millionen Franken f\u00fcr das World Food Programme f\u00fcr ihre Aktivit\u00e4ten vor Ort. Im letzten Jahr wurden vergleichbare Beitr\u00e4ge auf verschiedene Vertr\u00e4ge aufgeteilt.
\nDie Zunahme der Anzahl der Vertr\u00e4ge \u00fcber humanit\u00e4re Hilfe wird durch die Verringerung der Vertrags\u00e4nderungen relativiert. Diese Zahlen belegen, dass sich die Schweiz um eine solide Rechtsgrundlage in ihren Beziehungen zu den anderen Staaten bem\u00fcht, dies mit dem Ziel, ihre Interessen bestm\u00f6glich zu vertreten.
\nDie anl\u00e4sslich der Sitzung der Aussenpolitischen Kommission vom 29. Juni 2020 gestellten Fragen wurden m\u00fcndlich oder schriftlich beantwortet. Die Aussenpolitische Kommission hat den Bericht \u00fcber die abgeschlossenen Vertr\u00e4ge im Jahr 2019 zur Kenntnis genommen und bittet Sie, dies ebenfalls zu tun.
\nConform\u00e9ment \u00e0 l'article 48a alin\u00e9a 2 de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9sente chaque ann\u00e9e \u00e0 l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale un rapport sur les trait\u00e9s internationaux conclus par lui, un d\u00e9partement, un groupement ou un office. Les trait\u00e9s mentionn\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 conclus sur la base d'une comp\u00e9tence propre d\u00e9coulant d'une loi, voire d'un trait\u00e9 approuv\u00e9s par le Parlement, et ce rapport permet de prendre connaissance de l'usage que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral fait de ces comp\u00e9tences, tout en v\u00e9rifiant qu'il a agi selon le mandat qui lui a \u00e9t\u00e9 donn\u00e9.
\nLe but du rapport n'est donc pas de d\u00e9battre de l'opportunit\u00e9 ou du contenu des trait\u00e9s mentionn\u00e9s, ce qui serait tout \u00e0 fait impossible, puisqu'il \u00e9num\u00e8re pour 2019 les 585 nouveaux accords ainsi que les modifications de 253 autres, soit 838 trait\u00e9s. Du point de vue statistique, cela repr\u00e9sente une certaine stabilit\u00e9. Ce n'est que dans le domaine de l'aide humanitaire qu'il y a eu 70 trait\u00e9s conclus de plus qu'en 2018, mais ceci s'explique par le fait que certaines contributions \u00e0 des organisations ne faisaient pr\u00e9alablement l'objet que d'un seul trait\u00e9 global, alors qu'en 2019, elles ont \u00e9t\u00e9 s\u00e9par\u00e9es en trait\u00e9s distincts pour des montants toutefois comparables.
\nCes diff\u00e9rents trait\u00e9s sont conclus par les diff\u00e9rents d\u00e9partements, mais le rapport pour approbation du Parlement est sous la responsabilit\u00e9 du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res. C'est la Direction du droit international public qui a le r\u00f4le de coordinateur, qui appr\u00eate les trait\u00e9s et les met en forme pour avoir une vue d'ensemble.
\nLa commission a pris connaissance des trait\u00e9s et modifications de trait\u00e9s et a relev\u00e9 quelques points n\u00e9cessitant des clarifications. Comme il n'\u00e9tait pas de la comp\u00e9tence de Mme Cic\u00e9ron B\u00fchler, directrice de la Direction du droit international public, de r\u00e9pondre pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 des questions de d\u00e9tail portant sur certains trait\u00e9s, les questions ont \u00e9t\u00e9 transmises aux d\u00e9partements concern\u00e9s et des r\u00e9ponses \u00e9crites sont parvenues ult\u00e9rieurement \u00e0 la commission.
\nCes questions portaient sur des trait\u00e9s conclus par plusieurs d\u00e9partements sur des sujets vari\u00e9s: par exemple sur l'accord-cadre conclu entre la Suisse et les Etats-Unis pour un nouveau savoir-faire militaire; sur l'accord bilat\u00e9ral entre la Suisse et le Chili concernant le commerce de produits \u00e9cologiques et biologiques; sur l'engagement de la Suisse dans certains pays d'Europe de l'Est, avec une inqui\u00e9tude particuli\u00e8re sur la lutte contre la corruption; sur l'aide \u00e0 l'Afghanistan pour am\u00e9liorer les conditions de vie des r\u00e9fugi\u00e9s et des migrants; sur le programme r\u00e9gional de logement visant \u00e0 offrir des solutions de logement durables aux r\u00e9fugi\u00e9s et aux d\u00e9plac\u00e9s internes dans les pays de l'ex-Yougoslavie; sur l'accord entre le \"Center for Agriculture and Bioscience\" et le minist\u00e8re chinois pour une collaboration dans la recherche sur la lutte contre la chenille du l\u00e9gionnaire; et, enfin, sur les diff\u00e9rents projets soutenus par la Suisse en mati\u00e8re d'infrastructures d'approvisionnement en eau potable et en traitement des eaux us\u00e9es, probl\u00e8me qui repr\u00e9sente un important d\u00e9fi puisque de plus en plus de pays sont concern\u00e9s par des p\u00e9nuries d'eau et la pollution de ces eaux.
\nCette \u00e9num\u00e9ration un peu r\u00e9barbative a le m\u00e9rite de d\u00e9montrer \u00e0 quel point notre pays est actif au niveau mondial dans [PAGE 1721] la r\u00e9alisation de trait\u00e9s non seulement de collaboration bilat\u00e9rale ou multilat\u00e9rale, d'aide au d\u00e9veloppement, de coop\u00e9ration internationale, mais aussi de promotion de la paix, de promotion de projets dans le domaine de la sant\u00e9, de l'\u00e9ducation, de l'agriculture et d'autres encore.
\nLa commission vous propose donc \u00e0 l'unanimit\u00e9 de prendre acte de ce rapport sur les trait\u00e9s internationaux conclus en 2019.
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