Pr\u00e4sident (Hefti Thomas, erster Vizepr\u00e4sident): Wir f\u00fchren eine gemeinsame Eintretensdebatte zu den Vorlagen 1 und[NB]2.
\nArt. 1 [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 42 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit)
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht[GZ]
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 42 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\n1.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber den Zahlungsrahmen f\u00fcr die Finanzierung des Betriebs und Substanzerhalts der Bahninfrastruktur und der Systemaufgaben in diesem Bereich in den Jahren 2021-2024[GZ]
\n1.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant allocation d'un plafond de d\u00e9penses destin\u00e9 au financement de l'exploitation et de la maintenance de l'infrastructure ferroviaire ainsi que des t\u00e2ches syst\u00e9miques dans ce domaine pour les ann\u00e9es 2021-2024[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3 [GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3 [GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nArt. 1[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 42 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit)
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht[GZ]
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise [PAGE 1256]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 42 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\n[VS]
\nAbschreibung - Classement [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAntrag des Bundesrates [GZ]
\nAbschreiben der parlamentarischen Vorst\u00f6sse [GZ]
\ngem\u00e4ss Brief an die eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te
\nProposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\nClasser les interventions parlementaires [GZ]
\nselon lettre aux Chambres f\u00e9d\u00e9rales [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n2.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber den Rahmenkredit f\u00fcr Investitionsbeitr\u00e4ge an private G\u00fcterverkehrsanlagen in den Jahren 2021-2024[GZ]
\n2.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant allocation d'un cr\u00e9dit-cadre relatif aux contributions d'investissement en faveur des installations priv\u00e9es de transport de marchandises pour les ann\u00e9es 2021-2024[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2 [GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2 [GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nMit dieser Botschaft informiert der Bundesrat zun\u00e4chst einmal \u00fcber den Anlagezustand, die Belastung und die Auslastung der Bahninfrastruktur, und dies bereits zum zweiten Mal. Der Kommissionssprecher hat es gesagt: Ich glaube, es lohnt sich wirklich, sich das einmal anzuschauen, um zu sehen, wie diese Bahninfrastruktur in der Schweiz genutzt wird.
\nDer Zustand der Eisenbahninfrastruktur kann trotz der hohen Belastung als ausreichend bis gut bezeichnet werden. Er ist in den letzten Jahren auch stabil geblieben. Ich denke, die in den fr\u00fcheren Jahren festgestellte Verschlechterung konnte also insgesamt gestoppt werden. Aber der Bericht zeigt eben auch, dass die Sicherheit im Bahnbetrieb hoch ist, die entsprechenden Mittel jedoch genutzt und die Arbeiten getan werden m\u00fcssen, damit das so bleibt.
\nDer Bundesrat legt mit dieser Botschaft die Ziele f\u00fcr den Betrieb, die Erhaltung und die technische Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur fest. Von den Infrastrukturbetreiberinnen erwarten wir auf der einen Seite Sicherheit; die Leistungsf\u00e4higkeit des Netzes muss sichergestellt werden. Wir wollen eine optimale Nutzung der vorhandenen Kapazit\u00e4ten gew\u00e4hrleisten und auch f\u00fcr einen langfristigen Werterhalt[NB]sorgen. Nat\u00fcrlich ist es auf der anderen Seite ebenfalls ein Ziel, die Produktivit\u00e4t und die P\u00fcnktlichkeit sicherzustellen.
\nUm diese Ziele zu erreichen, also f\u00fcr den Erhalt und die Modernisierung des Schienennetzes, beantragt Ihnen der Bundesrat einen Zahlungsrahmen von 14,4 Milliarden Franken f\u00fcr die Periode 2021-2024. Mit diesem Zahlungsrahmen stellt der Bund den Bahnen die Mittel zur Verf\u00fcgung, damit diese die Fahrbahn sowie Br\u00fccken und Tunnels sanieren k\u00f6nnen. Das heisst, wir wollen die Substanz des Schienennetzes erhalten, es bei Bedarf aber auch modernisieren und auf den aktuellen Stand der Technik bringen. Mit diesem Zahlungsrahmen stehen den Bahnen 1,2 Milliarden Franken mehr als in der laufenden Vierjahresperiode zur Verf\u00fcgung. Diese zus\u00e4tzlichen Mittel dienen unter anderem dazu, die Bahnh\u00f6fe und die Haltestellen behindertengerecht anzupassen, die Qualit\u00e4t des Netzes zu verbessern und somit den Bahnverkehr zu stabilisieren. Es ist so, dass dieser Mittelbedarf den Bundeshaushalt nicht direkt belastet, weil die Ausgaben f\u00fcr den Betrieb und den Substanzerhalt der Bahninfrastruktur bekanntlich vollumf\u00e4nglich aus dem Bahninfrastrukturfonds finanziert werden.
\nMit der gleichen Botschaft beantragt Ihnen der Bundesrat einen Rahmenkredit von 300 Millionen Franken f\u00fcr Investitionsbeitr\u00e4ge an private G\u00fcterverkehrsanlagen, und zwar in den Jahren 2021 bis 2024. Dieser dient der Fortf\u00fchrung der bisherigen F\u00f6rderung des G\u00fctertransports auf der Schiene und nat\u00fcrlich auch der Verlagerung des G\u00fcterverkehrs durch die Alpen. Bei den meisten Projekten handelt es sich um Erneuerungen von Anschlussgleisen. Der Bund beteiligt sich mit maximal 60 Prozent an den Investitionskosten. Daneben gibt es noch einige gr\u00f6ssere Projekte im Bereich Umschlagsanlagen f\u00fcr den kombinierten Verkehr, die jetzt im Kredit auch mit eingerechnet sind. Die Mitfinanzierung der privaten G\u00fcterverkehrsanlagen erfolgt nicht \u00fcber den Bahninfrastrukturfonds, sondern wie bisher \u00fcber die Spezialfinanzierung Strassenverkehr; deren Einnahmen stammen ja zweckgebunden aus den Mitteln der Mineral\u00f6lsteuer.
\nIch m\u00f6chte Sie noch darauf hinweisen, dass die finanziellen Auswirkungen der Corona-Pandemie separat aufgearbeitet werden. Sie sind nicht Gegenstand dieser Vorlage.
\nDer Nationalrat und auch Ihre Kommission haben beide die Notwendigkeit dieser Vorlage gew\u00fcrdigt und dem Entwurf des Bundesrates zugestimmt. In diesem Sinne bitte ich Sie, den vorgeschlagenen Zahlungsrahmen f\u00fcr die Finanzierung des Betriebs und Substanzerhalts der Bahninfrastruktur und auch f\u00fcr die Systemaufgaben in diesem Bereich sowie den Rahmenkredit f\u00fcr die Investitionsbeitr\u00e4ge an private G\u00fcterverkehrsanlagen in den kommenden vier Jahren zu unterst\u00fctzen.
\nTout d'abord, j'aimerais faire un bref rappel. Ce projet, transmis par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en mai 2020, a \u00e9t\u00e9 trait\u00e9 par le Conseil national lors de la session d'automne. Il a approuv\u00e9, par 184 voix contre 7 et 0 abstention, l'enveloppe de 14,4 milliards de francs pour entretenir et moderniser les infrastructures du r\u00e9seau ferr\u00e9 entre 2021 et 2024. Le Conseil national a \u00e9galement accept\u00e9, \u00e0 une importante majorit\u00e9, par 189 voix contre 3 et 1 abstention, un cr\u00e9dit-cadre de 300 millions de francs pour des investissements en faveur des installations priv\u00e9es de transport de marchandises.
\nVenons-en au contenu de l'objet. Ce message constitue un bilan des structures et des infrastructures du r\u00e9seau ferroviaire au sens large du terme, tant priv\u00e9es que publiques. Il y a deux projets. Le premier concerne le financement de l'entretien et la modernisation du r\u00e9seau ferroviaire pour la p\u00e9riode 2021-2024, avec un plafond de d\u00e9penses fix\u00e9 \u00e0 14,4 milliards de francs. Le deuxi\u00e8me projet propose un cr\u00e9dit-cadre de 300 millions de francs pour cofinancer les installations priv\u00e9es de transport de marchandises \u00e0 hauteur de 60 pour cent au maximum des co\u00fbts d'investissement.
\nGlobalement, et selon le rapport d\u00e9taill\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qui fait \u00e9tat des installations et de l'utilisation des capacit\u00e9s des infrastructures ferroviaires suisses, le r\u00e9seau ferroviaire peut \u00eatre qualifi\u00e9 de suffisant ou de bon, m\u00eame en tenant compte du taux d'utilisation \u00e9lev\u00e9 et de la pression y relative subie. [PAGE 1254]
\nIl est int\u00e9ressant de lire le document qui nous a \u00e9t\u00e9 fourni. Pour r\u00e9sumer, il est question de pas moins de 9600 kilom\u00e8tres d'installations de voie, 160 kilom\u00e8tres de tunnels et 500 kilom\u00e8tres de ponts. Le document contient aussi une \u00e9valuation du mat\u00e9riel roulant et de ce qui en permet l'entretien, des diff\u00e9rents moyens de s\u00e9curit\u00e9 et des moyens de fourniture en \u00e9lectricit\u00e9. C'est un excellent rapport, d'autant plus qu'il \u00e9mane d'un comit\u00e9. L'on peut se r\u00e9jouir que les transporteurs ont d\u00e9fini, avec l'Union des transports publics, les r\u00e8gles de qualit\u00e9 de notre infrastructure.
\nLa d\u00e9t\u00e9rioration observ\u00e9e les ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes \u00e9tait due en partie au manque d'entretien et, Dieu merci, elle a pu \u00eatre ralentie, voire stopp\u00e9e. Pour certaines compagnies, il y a encore du travail \u00e0 faire.
\nDe plus, le rapport technique atteste que la s\u00e9curit\u00e9 de notre infrastructure ferroviaire est tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9e, et nous pouvons nous en r\u00e9jouir. Cette \u00e9valuation permet ainsi de souligner quelques rappels dans les cas o\u00f9 ils seraient n\u00e9cessaires, notamment quant \u00e0 l'importance d'investir de fa\u00e7on ad\u00e9quate dans l'infrastructure ferroviaire pour garantir non seulement sa qualit\u00e9, mais aussi et surtout sa s\u00e9curit\u00e9 et sa durabilit\u00e9.
\nSelon le message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral proposant un plafond de d\u00e9penses quadriennal de 14,4 milliards de francs pour la p\u00e9riode 2021-2024, la Conf\u00e9d\u00e9ration souhaite mettre des fonds \u00e0 la disposition des entreprises ferroviaires pour la r\u00e9habilitation de tron\u00e7ons de voie, de ponts, de tunnels ou de syst\u00e8mes de signalisation. Cela permettra aux chemins de fer de maintenir en \u00e9tat le r\u00e9seau ferroviaire et, si n\u00e9cessaire, de le moderniser et de le mettre au niveau technique actuel.
\nA noter que ces d\u00e9penses sont conditionn\u00e9es \u00e0 la tenue d'objectifs clairs en mati\u00e8re d'exploitation, d'entretien et de d\u00e9veloppement technique de l'infrastructure ferroviaire. Dans les quatre ann\u00e9es \u00e0 venir, les gestionnaires d'infrastructure sont charg\u00e9s d'assurer la s\u00e9curit\u00e9 du r\u00e9seau ferroviaire et de garantir sa performance, et pas seulement d'en maintenir le niveau, mais de l'augmenter, il est important de le relever.
\nQuant aux compagnies ferroviaires, celles-ci sont tenues d'assurer une utilisation optimale des capacit\u00e9s disponibles, de veiller \u00e0 la conservation de la valeur \u00e0 long terme de l'infrastructure et de garantir une gestion efficiente des ressources disponibles.
\nPour la p\u00e9riode 2021-2024, les chemins de fer disposent de 1,2 milliard de francs de plus que dans la p\u00e9riode actuelle. Les fonds suppl\u00e9mentaires serviront entre autres \u00e0 adapter les stations et les arr\u00eats aux besoins des personnes handicap\u00e9es, comme l'exige la loi. En outre, cet argent devrait contribuer \u00e0 am\u00e9liorer la fiabilit\u00e9 et la qualit\u00e9 du r\u00e9seau et, donc, \u00e9galement, \u00e0 stabiliser le trafic ferroviaire dans son ensemble et \u00e0 am\u00e9liorer sa ponctualit\u00e9, qui s'est d\u00e9grad\u00e9e ses derni\u00e8res ann\u00e9es.
\nFinalement, l'augmentation du financement par rapport \u00e0 la p\u00e9riode actuelle de quatre ans est \u00e9galement la cons\u00e9quence de l'expansion de notre r\u00e9seau ferroviaire durant ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Il est \u00e0 relever \u00e0 cet effet que le r\u00e9seau a peu augment\u00e9 en kilom\u00e8tres, bien au contraire, mais qu'il est fortement sollicit\u00e9 de par son utilisation beaucoup plus intensive, ce qui a tout simplement des cons\u00e9quences directes sur l'usure du mat\u00e9riel.
\nPour l'aspect budg\u00e9taire du projet, ce fonds ne p\u00e8se pas directement sur le budget f\u00e9d\u00e9ral, car les d\u00e9penses pour l'exploitation et l'entretien des infrastructures ferroviaires sont enti\u00e8rement financ\u00e9es de par la cr\u00e9ation du fonds d'infrastructure ferroviaire. Rappelons qu'il a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 par le peuple en f\u00e9vrier 2014. Les cons\u00e9quences financi\u00e8res de la pand\u00e9mie actuelle pour le syst\u00e8me ferroviaire ne font pas l'objet de l'arr\u00eat\u00e9 1 qui nous est soumis. Elles ont \u00e9t\u00e9 abord\u00e9es dans la loi f\u00e9d\u00e9rale urgente sur le soutien aux transports publics dans la crise du Covid-19. N\u00e9anmoins, il faudra rester attentif \u00e0 l'alimentation du fonds d'infrastructure ferroviaire.
\nPour les allocations pr\u00e9vues du fonds d'infrastructure ferroviaire, et sous r\u00e9serve du r\u00e8glement d\u00e9finitif des accords de services avec les diff\u00e9rentes compagnies ferroviaires, environ 7,6 des 14,4 milliards de francs sont pr\u00e9vus pour les CFF et environ 5,9 milliards de francs pour les accords de services avec les autres compagnies ferroviaires en Suisse. Un montant suppl\u00e9mentaire d'environ 300 millions de francs est gard\u00e9 en r\u00e9serve pour couvrir des d\u00e9penses impr\u00e9visibles, notamment pour r\u00e9parer les graves dommages caus\u00e9s par les catastrophes naturelles aux installations ferroviaires.
\nLe cadre de payement pr\u00e9voit \u00e9galement environ 500 millions de francs pour la gestion du syst\u00e8me, c'est-\u00e0-dire pour le financement des t\u00e2ches syst\u00e9miques inter-r\u00e9seaux et interentreprises que les CFF effectuent pour l'ensemble de l'exploitation ferroviaire, comme l'information des clients, le syst\u00e8me de contr\u00f4le de la marche des trains, l'alimentation en courant de traction, et bien d'autres t\u00e2ches.
\nJ'en viens bri\u00e8vement au deuxi\u00e8me projet. Celui-ci propose un cr\u00e9dit-cadre de 300 millions de francs pour des contributions d'investissement aux installations priv\u00e9es de transbordement destin\u00e9es au transport combin\u00e9 de marchandises, pour les ann\u00e9es 2021-2024. Ce cr\u00e9dit-cadre servira \u00e0 poursuivre la promotion actuelle du fret ferroviaire et donc \u00e9galement \u00e0 renforcer la politique de d\u00e9centralisation qui, rappelons-le, est mise \u00e0 mal. La plupart des projets inclus dans ce cr\u00e9dit-cadre sont des projets de renouvellement de voies de garage, pour lesquels la Conf\u00e9d\u00e9ration contribue \u00e0 hauteur de 60 pour cent au maximum des co\u00fbts d'investissement. En outre, certains projets plus importants dans le domaine des installations de transbordement pour le transport combin\u00e9 sont \u00e9galement inclus dans le cr\u00e9dit.
\nLe cofinancement des installations priv\u00e9es de transport de marchandises n'est pas assur\u00e9 par le fonds d'infrastructure ferroviaire, mais comme par le pass\u00e9 par des fonds provenant de l'imp\u00f4t sur les huiles min\u00e9rales \u00e0 affectation obligatoire et d'autres taxes affect\u00e9es provenant de la circulation routi\u00e8re et du trafic a\u00e9rien.
\nLes discussions ont eu lieu en particulier \u00e0 la s\u00e9ance du 5 octobre 2020. La Commission des transports et des t\u00e9l\u00e9communications vous recommande \u00e0 une tr\u00e8s large majorit\u00e9, soit par 11 voix sans opposition et 2 abstentions, d'entrer en mati\u00e8re sur l'arr\u00eat\u00e9 1. Ce financement est essentiel \u00e0 la pr\u00e9servation d'infrastructures ferroviaires de qualit\u00e9 et, surtout, pour am\u00e9liorer la qualit\u00e9 de l'exploitation et la s\u00e9curit\u00e9 de nos r\u00e9seaux.
\nLes investissements de ces derni\u00e8res ann\u00e9es dans l'am\u00e9lioration de l'infrastructure ferroviaire ont permis de redresser la barre et de d\u00e9montrer l'importance d'un investissement contenu, ma\u00eetris\u00e9 et cibl\u00e9, et de ne pas retomber dans des r\u00e9ductions des co\u00fbts telles que celles que l'on a observ\u00e9es au d\u00e9but du si\u00e8cle.
\nCe cr\u00e9dit-cadre permet de pr\u00e9server l'infrastructure actuelle pour qu'elle soit plus s\u00fbre, qu'elle conserve sa valeur et qu'elle puisse continuer \u00e0 remplir les fonctions qu'elle assure aujourd'hui. De plus, la commission, \u00e0 l'unanimit\u00e9, recommande \u00e0 son conseil d'approuver le cr\u00e9dit-cadre de 300 millions de francs pour le cofinancement des installations priv\u00e9es de triage et de transbordement.
\nComme lors du passage de l'objet devant notre commission soeur puis devant le Conseil national, une proposition d\u00e9pos\u00e9e par M. Salzmann et soutenue par 2 voix au sein de notre commission visait \u00e0 r\u00e9duire le plafond de d\u00e9pense de 493 millions de francs en basant son calcul sur l'extrapolation des investissements r\u00e9alis\u00e9s en 2020 appliqu\u00e9e sur quatre ans. Le cr\u00e9dit serait ainsi pass\u00e9 de 14,4 milliards de francs \u00e0 13,9 milliards de francs. M. Salzmann avan\u00e7ait des raisons de politique financi\u00e8re, comme le respect du frein \u00e0 l'endettement et l'impact encore incertain de la crise actuelle sur le budget f\u00e9d\u00e9ral, appelant \u00e0 la prudence. Par 11 voix contre 2, la commission a rejet\u00e9 fermement cette r\u00e9duction, r\u00e9p\u00e9tant ce qui s'\u00e9tait pass\u00e9 au Conseil national.
\nLa commission juge n\u00e9cessaire d'approuver le montant total afin que tous les travaux n\u00e9cessaires puissent \u00eatre effectu\u00e9s et que le niveau qualitatif de nos r\u00e9seaux puisse \u00eatre garanti. Notre commission est d'avis que la d\u00e9gradation du r\u00e9seau a des cons\u00e9quences \u00e0 long terme, qu'elle entra\u00eene des co\u00fbts suppl\u00e9mentaires et que, finalement, l'entretien et le d\u00e9veloppement du r\u00e9seau ferroviaire n\u00e9cessitent du temps. C'est pourquoi elle plaide pour un investissement opportun dans les infrastructures, en esp\u00e9rant que les d\u00e9lais formul\u00e9s dans le message puissent \u00eatre tenus. [PAGE 1255]
\n