Ho il piacere di presentarvi il rapporto sulla politica economica esterna 2020. La Commissione della politica estera del Consiglio nazionale, in presenza del presidente della Confederazione Guy Parmelin, ha discusso questo rapporto nella sua riunione del 16 febbraio 2021.
\nNel 2020 l'economia svizzera \u00e8 stata duramente colpita dalla pandemia di Covid-19 e dalle misure governative adottate per contenerla. L'impatto di queste misure sull'economia mondiale e sul commercio internazionale suscita grande preoccupazione. La Svizzera, come la maggior parte dei paesi, si \u00e8 trovata ad affrontare una profonda recessione il cui decorso rimane incerto.
\nNell'anno in rassegna il Consiglio federale ha per\u00f2 continuato ad operare attivamente per mantenere e rafforzare l'assetto multilaterale del commercio mondiale regolamentato e la rete esistente di accordi commerciali bilaterali. Nel rapporto di gestione 2020 il Consiglio federale presenta in dettaglio il grado di realizzazione degli obiettivi della politica economica esterna.
\nL'ulteriore andamento dell'economia dipender\u00e0 in modo determinante dall'evoluzione della pandemia e dalle corrispondenti misure di contenimento.
\nNonostante la gravit\u00e0 della situazione, nel confronto internazionale il nostro paese finora ha gestito bene questa crisi dal punto di vista economico. Le misure adottate a sostegno dell'economia interna hanno impedito un crollo ancora pi\u00f9 massiccio. Le tecnologie e le infrastrutture digitali sono diventate pi\u00f9 che mai importanti. Con le drastiche restrizioni imposte dagli Stati alle aziende e alla libert\u00e0 di viaggio e di movimento, si \u00e8 constatato che grazie alle forme digitali di lavoro e di comunicazione molte attivit\u00e0 economiche, come quelle di gran parte del settore dei servizi e della pubblica amministrazione, hanno potuto continuare malgrado le circostanze estremamente difficili. L'attenzione si \u00e8 quindi spostata anche su questioni normative concernenti l'utilizzo di queste tecnologie, ad esempio in merito alla protezione dei dati e alla sicurezza informatica.
\nLa discussione sul rapporto ha permesso alla vostra commissione di esaminare l'impatto che la pandemia di Covid-19 sta avendo sul commercio internazionale, oltre che sull'economia svizzera e mondiale.
\nSono state discusse anche le tendenze e le prospettive per il 2021. Durante l'anno in corso il Consiglio federale intende presentare una strategia aggiornata in materia di economia esterna.
\nI membri della commissione hanno espresso alcune preoccupazioni sull'approvvigionamento del nostro paese durante la crisi sanitaria, in particolare per quanto concerne le mascherine e i test.
\nHanno inoltre espresso alcune considerazioni e chiesto informazioni sulle azioni concrete per uno sviluppo sostenibile, sulla politica di libero scambio, sui rapporti con l'Unione europea e sull'accordo istituzionale, sulla produzione di materiale sanitario e sui rapporti con la Cina e con altri paesi dell'Asia.
\nOltre a prendere atto del rapporto, la commissione ha approvato all'unanimit\u00e0 tre decreti federali: il decreto federale che approva la revisione della Convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee (Convenzione PEM) e che autorizza il Consiglio federale ad approvare le modifiche di altri accordi internazionali in relazione alla Convenzione PEM; il decreto federale che approva la modifica della Lista LIX-Svizzera-Liechtenstein riguardante la carne condita; il decreto federale che approva le misure tariffali adottate nel 2020.
\nLa vostra commissione vi chiede di prendere atto del rapporto sulla politica economica esterna 2020, comprendente i messaggi sugli accordi economici internazionali e il rapporto sulle misure tariffali adottate nel 2020 e di approvare i tre decreti federali citati.
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 185 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(2 Enthaltungen)
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 187 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 188 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nComme chaque ann\u00e9e - j'allais dire comme le printemps qui revient chaque ann\u00e9e -, nous vous pr\u00e9sentons le rapport de politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure avec ses annexes. C'est un exercice qui a l'air banal, mais il est toujours assez d\u00e9licat, puisque c'est une photo du pass\u00e9, et que l'on cherche aussi \u00e0 en tirer des enseignements pour le futur. En tant que Conseil f\u00e9d\u00e9ral ou que Parlement, on cherche \u00e0 se projeter, cela est bien normal.
\nJ'ai \u00e9cout\u00e9 attentivement les interventions de plusieurs d'entre vous. Vous avez mis en \u00e9vidence diff\u00e9rents points pour \u00e9voquer ce futur. J'aimerais rappeler \u00e0 certains deux ou trois choses importantes. Un franc sur deux est gagn\u00e9 \u00e0 l'\u00e9tranger. Nous sommes 8,5 millions de consommateurs dans ce pays, et pas 300 ou 350 millions. Nous n'appartenons \u00e0 aucun bloc et n\u00e9gocions donc individuellement avec nos partenaires de l'AELE pour trouver les meilleures opportunit\u00e9s. Il faut toujours garder ces aspects en t\u00eate, cela permet de comprendre certaines difficult\u00e9s.
\nJ'en viens au rapport lui-m\u00eame. Comme de nombreux pays, la Suisse a fait face aux cons\u00e9quences des mesures \u00e9tatiques prises pour lutter contre la pand\u00e9mie de Covid-19. Le chapitre principal du rapport traite sp\u00e9cifiquement des effets de ces mesures sur le commerce international et sur les cha\u00eenes de valeur mondiales essentielles pour une \u00e9conomie ouverte comme la n\u00f4tre.
\nL'objectif premier du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, en termes de politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure pendant la pand\u00e9mie, a \u00e9t\u00e9 de maintenir les fronti\u00e8res ouvertes, afin de pouvoir sauvegarder l'approvisionnement de la Suisse et pr\u00e9server sa prosp\u00e9rit\u00e9, ainsi que d'assurer une reprise rapide et durable de l'activit\u00e9 \u00e9conomique. Je ne vais pas revenir sur le contexte g\u00e9n\u00e9ral, vous le connaissez, mais nous continuons \u00e0 faire face \u00e0 une profonde r\u00e9cession dont l'issue aujourd'hui est encore incertaine.
\nQuelle est notre marge de manoeuvre? Afin de tirer de bonnes le\u00e7ons de l'exp\u00e9rience de cette ann\u00e9e extraordinaire, au sens litt\u00e9ral du terme, il convient de distinguer deux choses: premi\u00e8rement, l'importance du commerce international pour la Suisse, deuxi\u00e8mement, les questions relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l'approvisionnement de certains biens, tel par exemple le mat\u00e9riel de protection m\u00e9dical. Ce qu'il me semble important de rappeler est que le commerce international - ou ce qu'on appelle les cha\u00eenes de valeur transfrontali\u00e8res - a, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, plut\u00f4t bien fonctionn\u00e9 durant cette crise sans pr\u00e9c\u00e9dent. A aucun moment, la Suisse n'a connu de probl\u00e8me d'approvisionnement durable.
\nLes march\u00e9s ouverts, le syst\u00e8me du commerce international, qui est fond\u00e9 sur des r\u00e8gles, et les instruments de notre diplomatie commerciale ont d\u00e9montr\u00e9 leur importance et leur n\u00e9cessit\u00e9. Les difficult\u00e9s - parce que nous avons eu des difficult\u00e9s au d\u00e9but - li\u00e9es aux livraisons de mat\u00e9riel m\u00e9dical de protection ont pu \u00eatre assez rapidement aplanies.
\nCela ne signifie pas pour autant que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral exclut des consid\u00e9rations et des mesures visant \u00e0 am\u00e9liorer, \u00e0 optimiser encore la s\u00e9curit\u00e9 d'approvisionnement en temps de crise, bien au contraire. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, vous le savez, dispose des moyens pour prendre des mesures n\u00e9cessaires dans des situations extraordinaires. Il avait d'ailleurs introduit, \u00e0 titre temporaire, dans l'ordonnance 2 Covid-19 un contr\u00f4le des exportations de mat\u00e9riel m\u00e9dical de protection et de certains m\u00e9dicaments. Heureusement, cette mesure n'a \u00e9t\u00e9 n\u00e9cessaire que pour une courte p\u00e9riode.
\nSur le plan int\u00e9rieur, notre pays reste \u00e9galement bien positionn\u00e9, aussi bien gr\u00e2ce aux mesures prises au niveau de la Conf\u00e9d\u00e9ration qu'\u00e0 celles prises au niveau des cantons, pour essayer de mitiger les cons\u00e9quences de la pand\u00e9mie. D'ailleurs, plusieurs des exp\u00e9riences faites pendant la pand\u00e9mie nous montrent l'importance des technologies de [PAGE 163] l'information, des infrastructures num\u00e9riques et de la transmission transfrontali\u00e8re de donn\u00e9es pour assurer la r\u00e9silience de notre \u00e9conomie - et c'\u00e9tait l\u00e0 le sujet principal de ce rapport l'ann\u00e9e derni\u00e8re. De larges pans de l'activit\u00e9 \u00e9conomique ont pu continuer de fonctionner, m\u00eame dans des conditions extr\u00eamement difficiles, gr\u00e2ce notamment au travail \u00e0 distance, qui n'a \u00e9t\u00e9 possible que parce que les r\u00e9seaux de communication num\u00e9rique dont nous disposons ont pu fonctionner. Mais cela a mis aussi en \u00e9vidence des questions en relation avec la puissance de ces r\u00e9seaux, de m\u00eame qu'avec la protection des donn\u00e9es et la cybers\u00e9curit\u00e9.
\nIl ne faut pas oublier qu'en tant qu'\u00e9conomie comp\u00e9titive, tr\u00e8s hautement sp\u00e9cialis\u00e9e, notre pays reste tributaire de la possibilit\u00e9 d'obtenir sans entraves des biens, des intrants, des services de l'\u00e9tranger pour assurer son approvisionnement. Et cela surtout dans cette p\u00e9riode o\u00f9 des tendances bien connues en mati\u00e8re d'interventionnisme, de politique industrielle, de restrictions du commerce et d'affaiblissement des institutions multilat\u00e9rales s'intensifient dans le monde. Il faut toujours se rappeler que le commerce international fait partie de la solution et ne constitue pas en lui-m\u00eame le probl\u00e8me.
\nJe pr\u00e9sente maintenant quelques points cl\u00e9s de l'ann\u00e9e 2020. Vous le savez, en raison de la pand\u00e9mie et des mesures prises pour contenir le virus, l'\u00e9conomie mondiale s'est contract\u00e9e de mani\u00e8re historique au printemps.
\nDirectement, l'\u00e9conomie suisse a \u00e9t\u00e9 elle aussi impact\u00e9e. Le produit int\u00e9rieur brut de notre pays a enregistr\u00e9 un effondrement massif. Au premier semestre, nous \u00e9tions \u00e0 moins 8,6 pour cent; au troisi\u00e8me trimestre, nous sommes remont\u00e9s de 7,2 pour cent; sur l'ensemble de l'ann\u00e9e, nous serons \u00e0 moins 3,3 pour cent. Compar\u00e9 \u00e0 d'autres pays, nous nous en tirons plut\u00f4t bien. J'\u00e9tais en Autriche cette semaine encore, chez notre voisin, on parle de moins 7,5 pour cent.
\nEnsuite, le ralentissement conjoncturel \u00e0 l'\u00e9tranger a frein\u00e9 l'industrie d'exportation. Mais il y a des tendances positives que nous pouvons constater malgr\u00e9 la difficult\u00e9 du contexte. Par rapport \u00e0 l'Allemagne, \u00e0 d'autres pays voisins et aux Etats-Unis, par exemple, les pertes globales de valeur ajout\u00e9e sont plus faibles chez nous. Au troisi\u00e8me trimestre, je l'ai dit, le PIB s'est fortement redress\u00e9, mais il reste encore inf\u00e9rieur de 2 pour cent par rapport au niveau atteint avant la crise. Ces 2 pour cent ont l'air peu, mais c'est \u00e9norme en termes de valeur. Par rapport \u00e0 1975, c'est la plus grave crise que nous sommes en train de conna\u00eetre sur le plan \u00e9conomique.
\nPour la fin de l'ann\u00e9e sous revue, des donn\u00e9es nous indiquent un certain affaiblissement de la dynamique de consommation. La nouvelle augmentation des cas d'infection, le durcissement des mesures sanitaires qui en r\u00e9sulte frappent une fois de plus durement beaucoup de secteurs de notre \u00e9conomie. Une certaine incertitude persiste quant au d\u00e9veloppement de la situation \u00e9pid\u00e9miologique en Suisse. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral va mettre en oeuvre et continuera \u00e0 mettre en oeuvre les outils n\u00e9cessaires de politique \u00e9conomique int\u00e9rieure et ext\u00e9rieure dont il dispose pour pr\u00e9server et renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 de la Suisse.
\nMalgr\u00e9 cela, la Suisse a continu\u00e9 \u00e0 participer activement \u00e0 des initiatives visant \u00e0 r\u00e9former le syst\u00e8me multilat\u00e9ral de commerce dans le cadre de l'OMC. L\u00e0, nous avons assist\u00e9 \u00e0 des progr\u00e8s, gr\u00e2ce surtout \u00e0 la conclusion d'un arrangement provisoire que nous avons conclu, qui permet de pr\u00e9voir une proc\u00e9dure d'appel par voie d'arbitrage entre 18 membres, dont la Suisse. Cela permet de surmonter le blocage du syst\u00e8me d'appel.
\nLes institutions multilat\u00e9rales \u00e9conomiques, que ce soit l'OMC, que ce soit l'OCDE, ont fortement contribu\u00e9 \u00e0 limiter les effets n\u00e9gatifs de la pand\u00e9mie sur le commerce international, par exemple en promouvant une certaine transparence au sujet des mesures prises par les diff\u00e9rents gouvernements.
\nMais face \u00e0 cette crise, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral continuera d'accorder toute l'attention requise aux relations avec l'Union europ\u00e9enne. Il va s'efforcer de clarifier durant cette ann\u00e9e les questions en suspens concernant le projet d'accord institutionnel.
\nVous le savez, le Royaume-Uni a quitt\u00e9 l'union douani\u00e8re et le march\u00e9 unique de l'Union europ\u00e9enne en d\u00e9but d'ann\u00e9e. Afin de cr\u00e9er de bonnes conditions-cadres pour notre \u00e9conomie dans cette nouvelle situation, la Suisse et le Royaume-Uni ont ratifi\u00e9 l'an dernier un accord commercial assurant, autant que faire se peut, une certaine continuit\u00e9 avec les importants accords commerciaux qui nous lient \u00e0 l'Union europ\u00e9enne, de mani\u00e8re \u00e0 ce qu'on n'ait pas de probl\u00e8me. En d\u00e9cembre dernier, la Suisse et le Royaume-Uni ont sign\u00e9 en accord temporaire sur la mobilit\u00e9 des prestataires de services. Ces deux accords ainsi qu'un certain nombre d'autres accords entre la Suisse et le Royaume-Uni sont tous entr\u00e9s en vigueur au 1er janvier 2021.
\nToutefois, compte tenu de la sortie du Royaume-Uni de l'union douani\u00e8re et du march\u00e9 unique, il n'a pas \u00e9t\u00e9 possible d'\u00e9viter de nouvelles formalit\u00e9s douani\u00e8res et de nouvelles entraves aux relations commerciales. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est en train d'examiner attentivement par quels moyens il peut limiter autant que possible ces cons\u00e9quences n\u00e9gatives pour nos relations commerciales, que ce soit avec le Royaume-Uni ou avec l'Union europ\u00e9enne.
\nLa pand\u00e9mie - cela a \u00e9t\u00e9 relev\u00e9 par certains - a aussi \u00e9t\u00e9 un handicap, puisqu'elle nous a pos\u00e9 des probl\u00e8mes dans les n\u00e9gociations de libre-\u00e9change que nous avons men\u00e9es dans le cadre de notre partenariat avec l'AELE. Plusieurs d'entre vous ont mentionn\u00e9 l'accord avec l'Indon\u00e9sie, dont nous conna\u00eetrons le sort \u00e0 la fin de la semaine.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral, je l'ai dit, a publi\u00e9 en juin dernier une \u00e9tude d'impact sur l'environnement au sujet de l'accord de libre-\u00e9change que nous avons conclu en substance en 2019 avec les Etats membres du Mercosur. Il est int\u00e9ressant de constater que ce qui ressort de ce document, c'est que cet accord qui est en cours de revue sur le plan juridique montre qu'en mati\u00e8re d'environnement la pression ne sera pas aussi importante que nous pouvions l'attendre. Maintenant, il faut que les textes puissent \u00eatre publi\u00e9s pour que nous puissions finaliser cet accord et passer \u00e0 l'\u00e9tape suivante.
\nNous sommes aussi en train d'actualiser ou d'essayer de conclure plusieurs autres accords de libre-\u00e9change avec des partenaires. Voil\u00e0 pour la partie de politique ext\u00e9rieure.
\nVous le savez, le succ\u00e8s de la politique ext\u00e9rieure d\u00e9pend largement des conditions-cadres que nous avons \u00e0 l'int\u00e9rieur du pays. Je voudrais souligner encore une fois la proposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'abolir unilat\u00e9ralement les droits de douane sur les biens industriels importants. Dans le contexte \u00e9conomique actuel, cela prend toute son importance.
\nVous nous avez charg\u00e9s d'\u00e9laborer des bases l\u00e9gales pour un contr\u00f4le des investissements \u00e9trangers. Celles-ci doivent \u00eatre cibl\u00e9es, efficaces et peu bureaucratiques. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral veut \u00e9viter \u00e0 tout prix une surcharge administrative inutile. Nous pr\u00e9parons maintenant une proc\u00e9dure de consultation qui est pr\u00e9vue pour le second semestre de cette ann\u00e9e sur le mandat que vous nous avez donn\u00e9.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral esp\u00e8re que la situation \u00e9conomique nationale et mondiale puisse se redresser dans le courant de l'ann\u00e9e. Mais il faut \u00eatre tr\u00e8s pragmatique et rester lucide, l'endiguement de la pand\u00e9mie de Covid-19 restera un d\u00e9fi majeur dans le monde entier, ceci dans un avenir pr\u00e9visible.
\nVoil\u00e0 quelques points que je voulais souligner. Je vous remercie d'avoir fait bon accueil \u00e0 ce rapport. Je vous remercie d'entrer en mati\u00e8re et d'adopter les diff\u00e9rents arr\u00eat\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux.
\nPr\u00e4sident (Aebi Andreas, Pr\u00e4sident): Die Berichterstatter verzichten auf ein Votum.[GZ]
\n[VS][GZ]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen [GZ]
\nIl est pris acte du rapport
\n[VS]
\n[VS]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\n1.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung der Beschl\u00fcsse zur \u00c4nderung der EFTA-Konvention f\u00fcr die [PAGE 164] \u00fcbergangsweise bilaterale Anwendung der \u00c4nderung des Regionalen \u00dcbereinkommens \u00fcber Pan-Europa-Mittelmeer-Pr\u00e4ferenzursprungsregeln (PEM-\u00dcbereinkommen) und \u00fcber die Erm\u00e4chtigung des Bundesrates zur Genehmigung der \u00c4nderungen weiterer internationaler Abkommen im Zusammenhang mit dem PEM-\u00dcbereinkommen[GZ]
\n1.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation des d\u00e9cisions modifiant la convention AELE en vue de l'application bilat\u00e9rale transitoire de la r\u00e9vision de la convention r\u00e9gionale sur les r\u00e8gles d'origine pr\u00e9f\u00e9rentielles paneurom\u00e9diterran\u00e9ennes (convention PEM) et autorisant le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 approuver les modifications d'autres accords internationaux en relation avec la convention PEM[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n2.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung der \u00c4nderung der Liste LIX-Schweiz-Liechtenstein bez\u00fcglich W\u00fcrzfleisch[GZ]
\n2.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation de la modification de la Liste LIX-Suisse-Liechtenstein concernant la viande assaisonn\u00e9e[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n3.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung zolltarifarischer Massnahmen[GZ]
\n3.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation de mesures touchant le tarif des douanes[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nCeux d'entre nous qui \u00e9taient d\u00e9j\u00e0 pub\u00e8res \u00e0 l'\u00e9poque se rappellent encore du fameux tube de Gainsbourg et Birkin \"69 ann\u00e9e \u00e9rotique\". Nous allons certainement nous souvenir longtemps encore de la performance du Conseil f\u00e9d\u00e9ral cette ann\u00e9e sous le titre de \"2020 ann\u00e9e rh\u00e9torique\".
\nC'est de cette fa\u00e7on que j'aimerais vous proposer une lecture du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur sa politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure. Deux th\u00e8mes me paraissent principaux. Le premier est celui de l'approvisionnement et le second celui que l'on pourrait intituler \"Les tr\u00e8s riches heures des n\u00e9gociations sur l'accord-cadre au temps du Brexit\".
\nL'approvisionnement, c'est la responsabilit\u00e9 majeure d'un Etat en cas de crise. Le rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'ouvre sur un satisfecit que notre ex\u00e9cutif s'accorde \u00e0 lui-m\u00eame, s'agissant de l'approvisionnement. C'est \u00e9videmment un peu court et appelle quelques critiques. Je rappelle que, lorsque l'Asie testait de mani\u00e8re syst\u00e9matique sa population au printemps 2020, et qu'elle laissait fonctionner les gens non contamin\u00e9s gr\u00e2ce \u00e0 un masque sur le nez, la Suisse n'avait - malgr\u00e9 les provisions qui \u00e9taient pr\u00e9vues depuis la crise li\u00e9e \u00e0 la pand\u00e9mie de grippe H1N1 de 2010 et 2011 - pas de stocks de masques ni d'acc\u00e8s \u00e0 des tests. Aujourd'hui, c'est la question du vaccin; ce vaccin qui ressemble de plus en plus \u00e0 l'Arl\u00e9sienne, ce personnage de Daudet dont tous les acteurs de la pi\u00e8ce parlent constamment mais que le public ne voit jamais.
\nDans les deux cas, vous avez une rh\u00e9torique f\u00e9d\u00e9rale tout \u00e0 fait impressionnante: les masques et les tests \u00e9taient consid\u00e9r\u00e9s comme inutiles, voire peu recommandables au printemps, pour devenir obligatoires, le non-port ayant \u00e9t\u00e9 sanctionn\u00e9 d'une amende d\u00e8s l'automne, lorsque l'approvisionnement a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9. Quant \u00e0 la question du vaccin absent, la politique actuelle consiste \u00e0 convaincre les \u00e9ventuels r\u00e9fractaires au vaccin, alors qu'il y a des queues de personnes qui souhaitent se faire vacciner et qui ne peuvent l'\u00eatre, tout simplement parce que le vaccin n'est pas l\u00e0. C'est une politique de communication qui ressemblerait \u00e0 celle du Biafra, qui, en \u00e9poque de crise alimentaire et de famine, lancerait une campagne contre l'ob\u00e9sit\u00e9.
\nLa question qui suit imm\u00e9diatement, s'agissant de ce th\u00e8me de l'approvisionnement, concerne les comp\u00e9tences donn\u00e9es \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration par la loi sur les \u00e9pid\u00e9mies, non seulement pour fermer \u00e9ventuellement les terrasses des caf\u00e9s de montagne et d'altitude, mais \u00e9galement pour proc\u00e9der \u00e0 des injonctions, voire \u00e0 des r\u00e9quisitions, s'agissant des produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 que sont aujourd'hui les produits sanitaires, au premier rang desquels se trouve \u00e9videmment le vaccin.
\nLa grande question est la suivante: quelle est la strat\u00e9gie du Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'agissant de la grande industrie suisse des pharmas, fleuron de notre \u00e9conomie, en p\u00e9riode de crise et de pand\u00e9mie? Il y a une chose que l'on ne peut pas reprocher au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, puisqu'elle vient de l'\u00e9conomie priv\u00e9e: un tr\u00e8s grand groupe suisse, consid\u00e9rant que la vaccination n'\u00e9tait plus actuelle et plus rentable, a vendu tout son secteur vaccin \u00e0 un autre groupe \u00e0 l'\u00e9tranger quelque temps avant la crise sanitaire. Ce n'est pas malin, mais ce que l'on peut reprocher au secteur priv\u00e9 - \u00e0 savoir ne pas avoir investi suffisamment dans la recherche et le d\u00e9veloppement de vaccins aujourd'hui, parce que c'est peu rentable -, on doit \u00e9videmment l'exiger de l'Etat dont le r\u00f4le est pr\u00e9cis\u00e9ment de suppl\u00e9er \u00e0 ce que le priv\u00e9 ne peut pas faire, \u00e0 savoir les investissements n\u00e9cessaires pour conserver dans le pays une capacit\u00e9 vaccinale industrielle. Il y a Lonza, en collaboration avec Moderna. Il n'y a pas, que je sache, de politique f\u00e9d\u00e9rale qui permettrait une vaccination prioritaire des Suisses, ce qui est pourtant de la responsabilit\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, par le biais de cette entreprise, par exemple.
\nLe deuxi\u00e8me th\u00e8me est l'accord institutionnel, qui est per\u00e7u assez clairement par la population comme inacceptable sur son point essentiel, la reprise obligatoire des \u00e9volutions du droit europ\u00e9en. C'est pourtant l'essence m\u00eame de cet accord. C'est la demande de l'Union europ\u00e9enne que nous reprenions une telle obligation. A partir du moment o\u00f9 on n'en veut pas, l\u00e0 aussi, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral use de rh\u00e9torique et parle de \"clarification\". Mais les choses sont parfaitement claires du c\u00f4t\u00e9 de l'Union europ\u00e9enne. Nous sommes all\u00e9s n\u00e9gocier en position de faiblesse tout simplement parce que nous avons exclu, contrairement aux Britanniques, la possibilit\u00e9 d'un \"no deal\". Nous avons dit: \"oui, oui mais\". L'Union europ\u00e9enne a r\u00e9pondu: \"il n'y a pas de 'mais'\". Et donc la clarification qui est demand\u00e9e aujourd'hui est de pure rh\u00e9torique. La question qui devrait se poser, et que les Britanniques ont os\u00e9 aborder dans leurs d\u00e9bats, c'est celle de savoir ce que l'on fait en cas de \"no deal\". A cette question, il n'y a pas de r\u00e9ponse.
\nMoyennant cette caut\u00e8le sur la rh\u00e9torique, le groupe UDC vous recommande d'approuver cet objet.
\nLe rapport qui nous est soumis est tr\u00e8s complet et fait bien s\u00fbr \u00e9tat des r\u00e9percussions sur les diff\u00e9rents th\u00e8mes de la crise sanitaire qui a commenc\u00e9 dans notre pays au d\u00e9but de l'ann\u00e9e sous revue. Mais, contrairement \u00e0 M. Nidegger, je ne vais pas me focaliser sur ce probl\u00e8me.
\nLe chiffre 3 traite de l'accord institutionnel avec l'Union europ\u00e9enne, sur lequel malheureusement les choses n'ont pas beaucoup avanc\u00e9. L'Union europ\u00e9enne reste pourtant, et de loin, notre principal partenaire \u00e9conomique du fait de l'acc\u00e8s au march\u00e9 interne europ\u00e9en et de notre situation g\u00e9ographique. Mais nos \u00e9changes se basent sur un accord de libre-\u00e9change qui date de 1972 consid\u00e9r\u00e9 comme d\u00e9pass\u00e9. Il y a donc un besoin imp\u00e9rieux de le r\u00e9viser. Dire que l'on peut se passer de l'Union europ\u00e9enne et qu'il suffit de remplacer nos accords avec des partenaires hors de l'Union europ\u00e9enne est un non-sens en termes de pollution et d'\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre engendr\u00e9es par le transport de marchandises qui proviennent de l'autre bout du monde. De notre point de vue, la Suisse doit r\u00e9duire son empreinte \u00e9cologique dans le commerce international. Nous avons aussi pu voir, au cours de cette crise, \u00e0 quel point une coop\u00e9ration avec les pays voisins et les pays proches est importante.
\nLe chiffre 6.3 traite des accords de libre-\u00e9change. Nous saluons le fait que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ait accept\u00e9 d'y faire figurer [PAGE 160] des notions en rapport avec la durabilit\u00e9. Mais ces conditions doivent pouvoir \u00eatre v\u00e9rifi\u00e9es et les cas de non-respect sanctionn\u00e9s. Cela permettrait a minima la mise en place d'une partie des revendications qui figuraient dans l'initiative \"pour des multinationales responsables\".
\nLa question du soutien politique interne \u00e0 notre politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure n'est gu\u00e8re abord\u00e9e. De notre point de vue, il ne suffit plus que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ou le SECO n\u00e9gocient des accords \u00e0 huis clos. Le groupe socialiste exige donc qu'une loi globale sur le commerce ext\u00e9rieur soit \u00e9labor\u00e9e, dans laquelle seraient d\u00e9taill\u00e9s les crit\u00e8res selon lesquels les accords de libre-\u00e9change sont conclus. Il serait \u00e9galement important que les r\u00e8gles de durabilit\u00e9 introduites dans les accords conclus par l'AELE, comme celui avec l'Indon\u00e9sie, soient consolid\u00e9es sur le plan international, par exemple \u00e0 l'OMC.
\nLe Covid-19 a pr\u00e9t\u00e9rit\u00e9 les efforts de r\u00e9forme en cours au sein de cette institution, mais nous mettons beaucoup d'espoir dans la nomination de la nouvelle directrice g\u00e9n\u00e9rale de l'OMC, Mme Ngozi Okonjo-Iweala, qui s'attellera \u00e0 la t\u00e2che de r\u00e9tablir un Etat de droit \u00e9conomique international mondial. Le multilat\u00e9ralisme fond\u00e9 sur des r\u00e8gles fix\u00e9es dans le cadre de l'OMC est une priorit\u00e9 pour le groupe socialiste.
\nLes Verts tiennent en pr\u00e9ambule \u00e0 remercier les auteurs de ce rapport tr\u00e8s complet et pr\u00e9cis.
\nNous ressentons toutefois un certain malaise \u00e0 sa lecture, sachant que les orientations contenues dans ce rapport sur la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure s'apparentent \u00e0 un \u00e9ternel recommencement, en d\u00e9pit des crises sanitaire, climatique et sociale qui nous affectent. Car ce que nous a appris cette pand\u00e9mie, c'est bien que les pays, dans l'urgence, font de la s\u00e9curit\u00e9 mat\u00e9rielle une priorit\u00e9 qui implique une limitation des exportations de biens essentiels. Dans cette perspective, la strat\u00e9gie du Conseil f\u00e9d\u00e9ral de miser sur une multiplication des accords de libre-\u00e9change et r\u00e8glements, au lieu de planifier un rapatriement des cha\u00eenes de production essentielles, semble largement insuffisante.
\nPar ailleurs, consid\u00e9rant le lien entre notre empreinte carbone et nos importations, il nous semblerait logique d'agir rapidement sur les modes de production, les distances parcourues et la consommation. Alors que l'Union europ\u00e9enne envisage des taxes carbone sur les produits import\u00e9s, le rapport se contente de mentionner que la Suisse soutiendra activement les discussions sur le commerce et la durabilit\u00e9 environnementale.
\nQuelle est la politique du Conseil f\u00e9d\u00e9ral? Favoriser les \u00e9changes, quelles qu'en soient les cons\u00e9quences environnementales? Ou au contraire travailler \u00e0 la r\u00e9duction de notre empreinte carbone en s'attaquant concr\u00e8tement \u00e0 la r\u00e9duction de l'impact des produits import\u00e9s? Pour les Verts, il va de soi que la durabilit\u00e9 doit \u00eatre un but en soi, et non un outil de \"greenwashing\".
\nNous nous devons \u00e9galement de questionner la confiance plac\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral envers son dialogue sur le travail. Alors que le Myanmar vient de subir un coup d'Etat et qu'en Chine les camps d'internement au Turkestan oriental regroupent des centaines de milliers de travailleurs forc\u00e9s, nous nous demandons sur quels r\u00e9sultats concrets le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'appuie pour pr\u00e9tendre que ce dialogue a contribu\u00e9 \u00e0 am\u00e9liorer le sort des travailleuses et travailleurs. Cela d'autant plus que le rapport cite express\u00e9ment ces deux pays, ainsi que l'Indon\u00e9sie, qui vient d'ailleurs en 2020 de d\u00e9manteler la maigre protection que sa l\u00e9gislation accordait jusqu'alors aux salari\u00e9s.
\nNous sommes en 2021, peinons \u00e0 sortir d'une crise sanitaire et avons sign\u00e9 l'accord de Paris. Il est temps de sortir du \"business as usual\" du XXe si\u00e8cle et d'accorder nos politiques \u00e9conomique et commerciale avec nos engagements en mati\u00e8re de droits humains et de durabilit\u00e9. C'est pourquoi nous demandons une fois de plus au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de d\u00e9velopper une vraie politique \u00e9conomique responsable et durable.
\nEn attendant, les Verts valideront ce rapport, mais sans vraiment y adh\u00e9rer.
\nGem\u00e4ss Artikel 10 des Bundesgesetzes \u00fcber aussenwirtschaftliche Massnahmen berichtet der Bundesrat der Bundesversammlung mindestens einmal j\u00e4hrlich \u00fcber wichtige Fragen der Aussenwirtschaftspolitik. Der uns vorliegende Bericht des Bundesrates zur Aussenwirtschaftspolitik 2020 kommt dieser Bestimmung nach und gibt uns wiederum einen umfassenden Einblick in die internationalen wirtschaftspolitischen Aktivit\u00e4ten der Schweiz.
\nZusammen mit diesem Bericht unterbreitet der Bundesrat Ihnen auch den Bericht \u00fcber zolltarifliche Massnahmen im Jahr 2020 sowie drei Bundesbeschl\u00fcsse zur Genehmigung: den Bundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung von verschiedenen Abkommen im Zusammenhang mit der \u00c4nderung des Regionalen \u00dcbereinkommens \u00fcber Pan-Europa-Mittelmeer-Pr\u00e4ferenzursprungsregeln; den Bundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung der \u00c4nderung der Liste LIX-Schweiz-Liechtenstein bez\u00fcglich W\u00fcrzfleisch; den Bundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung zolltarifarischer Massnahmen.
\nAn ihrer Sitzung vom 16. Februar hat Ihre Aussenpolitische Kommission vom Bericht Kenntnis genommen. Sie ist ohne Gegenstimme auf die drei Bundesbeschl\u00fcsse eingetreten und hat diese in der Gesamtabstimmung einstimmig angenommen.
\nEs ist nicht \u00fcberraschend, dass im vergangenen Jahr die Bew\u00e4ltigung der Covid-19-Krise auch in der Aussenwirtschaftspolitik im Zentrum der Arbeiten des Bundesrates und der Verwaltung stand. Wir d\u00fcrfen zur Kenntnis nehmen, dass die Schweiz die Krise aus wirtschaftlicher Sicht relativ gut bew\u00e4ltigen konnte. Der Einbruch des BIP war im Jahr 2020 mit real minus 2,9 Prozent gem\u00e4ss den provisorischen Sch\u00e4tzungen des SECO im internationalen Vergleich relativ moderat. Dazu beigetragen haben nicht zuletzt die umfangreichen Unterst\u00fctzungsprogramme des Bundes und der Kantone zugunsten der Unternehmen und des Arbeitsmarktes. Sie haben [PAGE 159] einen grossen R\u00fcckgang der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage verhindert.
\nWir k\u00f6nnen aber auch feststellen, dass der f\u00fcr die Schweizer Volkswirtschaft \u00fcberaus wichtige internationale Handel und die globalen Wertsch\u00f6pfungs- und Lieferketten auch in der Krise relativ gut funktionierten. Auch dadurch wurde ein gr\u00f6sserer Einbruch der Wirtschaftsleistung verhindert. Die Krise zeigt uns aber einmal mehr, wie wichtig f\u00fcr die Schweiz der m\u00f6glichst diskriminierungsfreie, gut abgesicherte und entwicklungsf\u00e4hige Zugang zu ausl\u00e4ndischen M\u00e4rkten ist.
\nIm Zentrum der Diskussionen in der Aussenpolitischen Kommission standen neben den aussenwirtschaftlichen Belangen der Covid-19-Krise unter anderem die Wirtschaftsbeziehungen zu China, der nachhaltige Aussenhandel, die Unternehmensverantwortung, die Investitionskontrollen und nat\u00fcrlich die wirtschaftlichen Beziehungen zur Europ\u00e4ischen Union.
\nBez\u00fcglich des Europa-Dossiers wurde in der Kommission von verschiedener Seite bem\u00e4ngelt, dass dem Rahmenabkommen im Bericht zu wenig Raum einger\u00e4umt wurde. Schliesslich handelt es sich um einen Rahmenvertrag, der die zuk\u00fcnftigen wirtschaftlichen Beziehungen mit unserem wichtigsten Handelspartner, der Europ\u00e4ischen Union, regelt. Die Auswirkungen einer Unterzeichnung oder einer Nichtunterzeichnung des Abkommens sind dementsprechend gross, geht es doch um den Fortbestand des bilateralen Wegs. Eine ausf\u00fchrlichere Berichterstattung des Bundesrates \u00fcber Fortschritte oder auch R\u00fcckschritte beim Abschluss dieses Abkommens h\u00e4tte deshalb den Bericht zweifellos bereichert.
\n\u00dcber alles hinweg wurde der Bericht zur Aussenwirtschaftspolitik im Jahr 2020 in der Kommission jedoch gut aufgenommen. Ich bedanke mich im Namen der Kommission beim Bundesrat und seinen Mitarbeitenden herzlich f\u00fcr den Bericht, aber auch f\u00fcr ihren grossen Einsatz im vergangenen Jahr zugunsten der Schweizer Aussenwirtschaft.
\nDie Kommission beantragt Ihnen einstimmig, von den Berichten Kenntnis zu nehmen und den drei Bundesbeschl\u00fcssen zuzustimmen.
\nWie von meiner Vorrednerin bereits ausgef\u00fchrt, bedankt sich die sozialdemokratische Fraktion f\u00fcr den sehr ausf\u00fchrlichen Bericht des Bundesrates zur Aussenwirtschaftspolitik 2020 und nimmt diesen zur Kenntnis. Angesichts der durch Corona ausgel\u00f6sten Jahrhundertkrise ist es uns allerdings schleierhaft, warum der Bundesrat mit den alten, gescheiterten wirtschaftspolitischen Rezepten auf die sich zuspitzenden neuen Herausforderungen unserer Zeit reagiert.
\nEuropapolitik, Nachhaltigkeit im Handel, St\u00e4rkung der Demokratie in der Aussenwirtschaftspolitik - hier ist die Schweiz \u00fcberhaupt nicht auf der H\u00f6he der Zeit. Kein Thema im Bericht ist der Umgang der Schweiz mit der Verlagerung von Produktionsstandorten und der Relokalisierung von Handelsketten. Warum beteiligt sich die Schweiz nicht an europ\u00e4ischen L\u00f6sungen zur Produktion von medizinischen G\u00fctern und Schutzmaterial? Es ist zentral, zu definieren, was strategisch wichtige G\u00fcter sind und wo wir aufgrund der Klimakrise und der zunehmenden handelspolitischen Spannungen eine aktive Industriepolitik brauchen.
\nNach wie vor str\u00e4flich vernachl\u00e4ssigt wird auch der Schutz von Menschenrechten und Umweltstandards. Im Vorfeld der Volksabstimmung \u00fcber die Konzernverantwortungs-Initiative hat der Bundesrat betont, das Problem der mangelnden Unternehmensverantwortung \u00fcber ein international abgestimmtes Vorgehen angehen zu wollen. Nun diskutiert Deutschland, der f\u00fcr die Schweiz wichtigste Handelspartner, \u00fcber die Schaffung eines Lieferkettengesetzes, und im Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen tritt die Revision der Leitprinzipien f\u00fcr Wirtschaft und Menschenrechte in eine neue Phase. Hier hat der Bundesrat noch nicht einmal Position bezogen. Wir erwarten, dass der Bundesrat, nachdem eine Mehrheit der Stimmbev\u00f6lkerung die Initiative angenommen hat und er selbst es versprochen hat, sich international endlich f\u00fcr griffige Regeln zum Schutz von[NB]Mensch[NB]und[NB]Umwelt[NB]gegen[NB]skrupellose Unternehmen einsetzt.
\nWas die drei Bundesbeschl\u00fcsse im Annex des Berichtes betrifft, bef\u00fcrwortet sie die sozialdemokratische Fraktion und bittet Sie, sie ebenfalls anzunehmen.
\nVor einem Jahr konnte ich anl\u00e4sslich der W\u00fcrdigung des Aussenwirtschaftsberichtes 2019 das SECO daf\u00fcr loben, dass es die Verhandlungsdelegation geschafft hat, im Freihandelsabkommen mit Indonesien erstmals Nachhaltigkeitskriterien auf Stufe der Produkte - konkret beim Palm\u00f6l - zu verankern. Dabei habe ich darauf verwiesen, dass die gr\u00fcne Fraktion die Verordnung zur Umsetzung mit Spannung erwarten w\u00fcrde. Der Entwurf dieser Verordnung liegt nun vor. Leider hat sich unsere Bef\u00fcrchtung best\u00e4tigt: Die angedachte Umsetzung ist [PAGE 161] ungen\u00fcgend. Sie setzt auf den umstrittenen RSPO-Standard ohne zus\u00e4tzliche Kontrollmechanismen. Zudem werden f\u00fcr den Kapazit\u00e4tsaufbau in Indonesien keine zus\u00e4tzlichen Mittel gesprochen; die Massnahmen werden aus dem bestehenden IZA-Rahmenkredit finanziert. Das ist ungen\u00fcgend. Es m\u00fcssen hier unbedingt Verbesserungen vorgenommen werden, sonst ist die Umsetzung des eigentlich guten Ansatzes unglaubw\u00fcrdig.
\nNun aber zum Aussenwirtschaftsbericht 2020: Wir bedanken uns beim Bundesrat, dass im Bericht den UNO-Nachhaltigkeitszielen der Agenda 2030, der Unternehmensverantwortung und der wirtschaftlichen Entwicklungszusammenarbeit ein hohes Gewicht beigemessen wird. Es ist nun jedoch wichtig, den guten Worten auch konkrete Taten folgen zu lassen, z. B. mit der Umsetzung des Nationalen Aktionsplans f\u00fcr Wirtschaft und Menschenrechte, welcher das Ziel hat, die UNO-Leitprinzipien mit leider nur freiwilligen Massnahmen umzusetzen. Wir bedauern, dass der Aktionsplan keine konkreten Ziele oder Indikatoren enth\u00e4lt, was darauf schliessen l\u00e4sst, dass keine genaue \u00dcberpr\u00fcfung erfolgen kann. Die berechtigte Frage stellt sich deshalb, ob ein Aktionsplan ausreicht und ob dieser genug verbindlich ist.
\nEbenfalls ein wichtiger Ansatz ist in Kapitel 5 aufgef\u00fchrt, n\u00e4mlich eine bessere Transparenz hinsichtlich der Freihandelsabkommen, insbesondere im Bereich Nachhaltigkeit. Dies begr\u00fcssen wir sehr, und wir werden die Umsetzung dieses Vorsatzes genau verfolgen.
\nNat\u00fcrlich war im Bericht auch Corona ein Thema. Dabei ist klar, dass wir die Krise nur international l\u00f6sen k\u00f6nnen, dass multilaterale Bem\u00fchungen zentral sind; denn der Schweiz geht es nur so gut, wie es der Welt geht.
\nIn diesem Sinne beantragen wir Ihnen die Kenntnisnahme des Aussenwirtschaftsberichtes. Herzlichen Dank f\u00fcr das Engagement in der Aussenwirtschaftspolitik, f\u00fcr die im vergangenen Jahr get\u00e4tigte Arbeit und f\u00fcr den guten Bericht!
\nDie geltende Welthandelsordnung wird immer mehr infrage gestellt. Wo man in der Nachkriegszeit noch der Meinung war, dass die Globalisierung des Warenaustausches die beste Friedensgarantie ist, steht heute immer mehr das Recht des St\u00e4rkeren im Vordergrund. Seit L\u00e4ngerem ist weltweit zu beobachten, dass die Machtkultur die aufgekl\u00e4rten Entscheide verdr\u00e4ngt, dass die Gelassenheit schwindet, dass die Gemeinschaft nicht mehr z\u00e4hlt und der grenz\u00fcberschreitende Austausch immer mehr der Abschottung weichen muss. Das wird Konsequenzen haben f\u00fcr unsere global t\u00e4tige Wirtschaft.
\nDieses Spannungsfeld ist eine aussenwirtschaftspolitische Herausforderung f\u00fcr die Schweiz. Multilateralismus ist dabei ein wichtiger Pfeiler. Die Schweiz tut gut daran, ihren Beitrag dazu zu leisten und ihre Interessen dort aktiv zu vertreten, was sie auch tut. Dass die WTO wieder auf die Beine kommt, n\u00fctzt letztlich kleinen Volkswirtschaften wie der Schweiz, dass die OECD bei der Digitalsteuer Standorte mit zahlreichen international t\u00e4tigen Unternehmen nicht benachteiligt, ebenfalls.
\nHerausfordernd wird das k\u00fcnftige Verh\u00e4ltnis mit der EU. F\u00fcr die Mitte-Fraktion hat der Erhalt der Bilateralen Vertr\u00e4ge oberste Priorit\u00e4t. Die Zusammenarbeit mit unserem wichtigsten Handelspartner, der EU, muss auf ein stabiles Fundament gestellt werden. Wie gedenkt der Bundespr\u00e4sident, das zu tun? Welche Strategien verfolgt er, damit die Schweizer Exportunternehmen ihren stabilen Absatzmarkt in der EU nicht verlieren? Der Bundesrat muss alles daransetzen, der Wirtschaft diesen Zugang auch k\u00fcnftig zu erm\u00f6glichen und zum bilateralen Weg mit der EU Sorge zu tragen.
\nUmso wichtiger sind die Freihandelsbeziehungen ausserhalb der EU. Die Mitte-Fraktion unterst\u00fctzt den Bundesrat dabei. Wir begr\u00fcssen die Strategie, dass die Nachhaltigkeit im Bereich Umwelt und Menschenrechte vermehrt in die Verhandlungen einfliesst. Ein gutes Beispiel daf\u00fcr ist das am kommenden Sonntag zur Abstimmung kommende Freihandelsabkommen mit Indonesien. Schade, dass die Gegner dieses sorgf\u00e4ltig ausgearbeitete Abkommens mit Indonesien aus parteipolitischen Ideologien bek\u00e4mpfen; das schadet der Schweiz als glaubw\u00fcrdige Verhandlungspartnerin und letztlich auch der Umwelt.
\nZur Zusammenarbeit mit China: Nach wie vor fehlt eine umfassende Strategie. Einerseits ist China als Handelspartner wichtig, andererseits machen die aggressive Handelspolitik der Chinesen und auch die eigenwillige Auslegung der Menschenrechte Sorge. Der Bundesrat ist gefordert, hier einen gangbaren Weg zu suchen, um sowohl der desolaten Menschenrechtslage als auch den Wirtschaftsinteressen der Schweiz Rechnung zu tragen.
\nGestatten Sie mir zum Schluss noch einige Worte zur Bew\u00e4ltigung der Covid-19-Krise aus wirtschaftlicher Sicht. Durch die pragmatisch gesprochenen finanziellen Mittel und die Kurzarbeit konnten sich viele Unternehmen \u00fcber Wasser halten. Das hat funktioniert. Was aber f\u00fcr die Schweiz w\u00e4hrend dieser Krise nicht l\u00fcckenlos funktioniert hat, sind die internationalen Lieferketten. Die Versorgungssicherheit mit wichtigen Medikamenten, Medizinalprodukten, Impfstoffen und mit zur Produktion von vielen wichtigen G\u00fctern ben\u00f6tigten Rohstoffen konnte nur durch Improvisation und diplomatische Interventionen erreicht werden.
\nDie Versorgungssicherheit darf aber nicht einfach dem Zufall \u00fcberlassen werden. Nat\u00fcrlich konnte die blockierte Maskenlieferung rasch freigegeben werden. Aber anhand dieses Beispiels wird klar, wie verletzlich die Schweiz in solchen Krisenzeiten eben auch ist. Welche Risikostrategie f\u00e4hrt der Bundesrat, um die Widerstandsf\u00e4higkeit der Lieferketten f\u00fcr essenzielle Waren zu st\u00e4rken?
\nAbschliessend noch das: Eine kluge Aussenwirtschaftspolitik ist die Grundlage f\u00fcr eine starke und innovative Wirtschaft, somit eine notwendige Voraussetzung f\u00fcr die F\u00f6rderung des Gemeinwohls und des sozialen Ausgleichs. Das ist soziale Marktwirtschaft, f\u00fcr welche die Mitte-Fraktion CVP-EVP-BDP steht.
\nIn diesem Sinne bedankt sich unsere Fraktion f\u00fcr diesen ausf\u00fchrlichen Bericht, nimmt von diesem Kenntnis, ist f\u00fcr Eintreten auf die drei Bundesbeschl\u00fcsse und stimmt diesen zu.
\nDie FDP-Liberale Fraktion hat sich mit grossem Interesse mit diesem aufschlussreichen und detaillierten Bericht auseinandergesetzt und sich dar\u00fcber informiert, was in der Wirtschaftspolitik im vergangenen Jahr alles unternommen wurde. Einmal mehr attestieren wir dem WBF und dem SECO eine sehr gute Arbeit und eine \u00e4usserst engagierte Leistung.
\nEs zeigt sich: Die Existenz der Schweiz basiert auf einer erfolgreichen Wirtschaftsentwicklung. Wir h\u00e4tten keine erfolgreichen Sozialwerke ohne diese Wirtschaftsentwicklung. Wir h\u00e4tten keinen inneren Frieden \u00fcber die Sprach- und Kulturgrenzen hinaus und \u00fcber die verschiedensten gesellschaftlich-soziologischen Gruppierungen hinaus ohne eine erfolgreiche Wirtschaftsentwicklung. Wir h\u00e4tten auch nicht diese internationale Anerkennung. Ohne diese erfolgreiche Wirtschaftsentwicklung w\u00e4ren wir n\u00e4mlich ein Land der Armut und k\u00f6nnten unsere internationalen Hilfeleistungen so nicht ausrichten.
\nCovid-19 zeigt, wie labil diese Fundamente in einer Krise sind. Viele Grunds\u00e4tze, allen voran der Grundsatz eines liberalen Staates, in dem die Freiheit der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger an oberster Stelle steht, wurden \u00fcber den Haufen geworfen. Der Grundsatz, dass der Staat nicht alles und \u00fcberall selber machen muss - Stichwort staatliche Beihilfen in der Covid-19-Krise - und dass staatliche Beihilfen bei uns eigentlich nicht zum Staatswesen geh\u00f6ren, war pl\u00f6tzlich kein Thema mehr. Auch der sorgsame Umgang mit den Staatsfinanzen wurde \u00fcber den Haufen geworfen.
\nEinmal mehr kommt in diesem Bericht ganz klar zum Ausdruck, wie sehr wir auf die internationalen Institutionen und Regulierungen angewiesen sind. Als kleiner Staat, der keine Milit\u00e4rmacht ist, brauchen wir Regelungen, auf die wir uns zur\u00fcckbeziehen k\u00f6nnen, weil wir unsere Interessen nicht \u00fcber geopolitische Machtspielchen durchsetzen k\u00f6nnen.
\nEr zeigt auch einmal mehr - in diesem Bericht steht es oft geschrieben -, wie wichtig die Bilateralen Vertr\u00e4ge sind. Der Bericht sagt, dass das Freihandelsabkommen mit der EU von 1972 nicht gen\u00fcgt und wir ohne Bilaterale Vertr\u00e4ge keine solch starken mittleren und kleineren Unternehmungen und Gewerbebetriebe h\u00e4tten.
\nEs fragt sich dann einfach, Herr Bundespr\u00e4sident, wieso Sie, wenn Sie als Handels- und Wirtschaftsminister so viel Gewicht auf die Bilateralen Vertr\u00e4ge legen, im Bundesrat einem Rahmenabkommen Steine in den Weg legen und dort nicht mit vollem Elan f\u00fcr ein gutes Ergebnis k\u00e4mpfen. Aber es sind nicht nur Sie allein: Es fragt sich auch, warum der Gesundheitsminister dauernd sagt, dass wir ein Gesundheitsabkommen brauchen, er aber im Bundesrat einem Rahmenabkommen Steine in den Weg legt. Es fragt sich auch, wieso die Umweltministerin allen voran immer sagt, dass wir ein Stromabkommen brauchen, sie aber dann eine der gr\u00f6ssten Gegnerinnen des Rahmenabkommens ist.
\nDie FDP-Liberale Fraktion beschw\u00f6rt den Bundesrat: Gehen Sie sorgsam mit dem Wohl unseres Volkes um. Setzen Sie die Beziehungen zur EU nicht weiter aufs Spiel.
\nAuch wir Gr\u00fcnliberalen verdanken den Bericht zur Aussenwirtschaftspolitik 2020 und nehmen davon Kenntnis.
\nDie Schweiz ist eines der globalisiertesten L\u00e4nder der Welt. Ein grosser Teil unseres Wohlstandes basiert auf unserem Export. All das ist aber keine Selbstverst\u00e4ndlichkeit, und es gibt auch keine Garantie, dass das in Zukunft so bleibt. Gerade im letzten Jahr, unter dem Einfluss der Corona-Krise, [PAGE 162] ist uns das deutlicher denn je vor Augen gef\u00fchrt worden. Internationale Wertsch\u00f6pfungsketten und selbstverst\u00e4ndliche Handelsbeziehungen wurden infrage gestellt. Die Corona-Krise hat auch die aussenwirtschaftlichen Beziehungen der Schweiz massiv gezeichnet und wird uns auch in Zukunft in dieser Hinsicht pr\u00e4gen.
\nZunehmende protektionistische und industriepolitische Tendenzen im internationalen Umfeld stellen gerade f\u00fcr die offene und vernetzte Wirtschaft der Schweiz eine Herausforderung dar. Umso wichtiger ist es f\u00fcr die Schweiz, auch eine entsprechende Gewichtung der Aussenwirtschaftsstrategie vorzunehmen. Gerade aufgrund dieser Entwicklungen ist es zentral, dass die Aussenwirtschaftspolitik einem hohen Koh\u00e4renzanspruch gerecht wird. Das heisst, dass sie auch anderen aussenpolitischen Anliegen - wie dem Erhalt der nat\u00fcrlichen Ressourcen, dem Klimaschutz oder der Einhaltung der Menschenrechte - umfassend Rechnung tr\u00e4gt. Alles andere wird kurz- oder mittelfristig gesamtgesellschaftlich nicht getragen werden und protektionistischen Tendenzen Vorschub leisten. Es ist auch nicht wohlstandsf\u00f6rdernd.
\nEs ist erfreulich, dass der Bericht diesem Anliegen grunds\u00e4tzlich vermehrt Rechnung tr\u00e4gt. Entscheidend ist aber, dass sich die Aussenwirtschaftspolitik auch tats\u00e4chlich entsprechend ausrichtet. Leere Versprechungen geben jenen Aufwind, welche die Globalisierungs\u00e4ngste sch\u00fcren, und senken damit die M\u00f6glichkeit, die Entwicklung positiv zu gestalten. Es findet hier eine durchaus positive Entwicklung statt, auch wenn sie nat\u00fcrlich weit von unseren Anspr\u00fcchen entfernt ist.
\nDas Freihandelsabkommen mit Indonesien und die aktuelle Debatte sind daf\u00fcr ein gutes Beispiel. Freihandelsabkommen m\u00fcssen schrittweise nachhaltiger ausgestaltet werden. Es braucht verl\u00e4ssliche Umweltvertr\u00e4glichkeitspr\u00fcfungen f\u00fcr sensible Produkte, verbindliche Nachhaltigkeitsstandards in den Abkommen und eine entsprechende tarif\u00e4re Ausgestaltung. Ziel muss es sein, die Reduktion der Zolltarife in Zukunft systematisch an die Erreichung von Umwelt- und Sozialstandards zu kn\u00fcpfen.
\nBeim Freihandelsabkommen mit Indonesien ist dies im Sinne eines ersten Schrittes in die richtige Richtung gelungen - in einem sensiblen und kleinen Bereich. Nat\u00fcrlich reicht das nicht, aber es ist ein Schritt in die richtige Richtung. Damit soll ein neuer Standard gesetzt werden, auf den wir auch in Zukunft, zum Beispiel beim Abkommen mit Malaysia, aufbauen k\u00f6nnen.
\nDie absolut entscheidenden aussenwirtschaftlichen Dossiers sind die Bilateralen Vertr\u00e4ge mit der EU und das Rahmenabkommen. Das Dossier wird unsere Aussenwirtschaftspolitik massiv pr\u00e4gen und sich auf zahlreiche weitere Themenfelder auswirken. Die Schweiz liegt im Herzen von Europa, und entsprechend eng und dicht ist auch unser Beziehungsgeflecht. Der Marktzugang ist dabei das Herzst\u00fcck, und die entsprechenden Aktualisierungen, wie sie in der Medizinaltechnik anstehen, sind zentral. Mit dem Stromabkommen wird ein wesentlicher Beitrag zu unserer Versorgungssicherheit geleistet werden k\u00f6nnen, und mit Horizon Europe und Erasmus wird die Entwicklung unseres Forschungs- und Bildungsstandortes massiv beeinflusst.
\nF\u00fcr die gr\u00fcnliberale Fraktion ist es entscheidend, dass die Bilateralen Vertr\u00e4ge und damit die Beziehungen mit der Europ\u00e4ischen Union endlich wieder auf eine stabile Basis gestellt werden. Wir erwarten vom Bundesrat, dass er nun rasch vorw\u00e4rtsmacht. Er muss nun die Kl\u00e4rungen zum institutionellen Abkommen abschliessen und damit Rechtssicherheit herstellen und Zukunftsperspektiven f\u00fcr unser Land schaffen. Die nicht wahrgenommene F\u00fchrungsverantwortung des Bundesrates, seine z\u00f6gerliche und verwirrende Kommunikation in diesem Dossier sowie der mangelnde Einbezug des Parlamentes sind ein Trauerspiel.
\nEs ist absolut entscheidend, dass das Rahmenabkommen nun dem Parlament unterbreitet wird und die zuk\u00fcnftige Beziehung der Schweiz zu Europa auch eine entsprechende demokratische Legitimierung erf\u00e4hrt. Alles andere ist staats- und demokratiepolitisch schlicht fragw\u00fcrdig. Trotz alledem bleiben wir zuversichtlich und fordern den Bundesrat auf, mit Nachdruck endlich seine Regierungsverantwortung in diesem Dossier wahrzunehmen und es dem Parlament zuzuweisen.
\nDie drei Vorlagen im Anhang werden wir unterst\u00fctzen. Abschliessend m\u00f6chte ich nochmals dem Bundesrat und der Verwaltung f\u00fcr das Engagement in diesem Dossier danken und ihnen auch alles Beste f\u00fcr die Zukunft w\u00fcnschen.
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