Bundesgesetz \u00fcber die politischen Rechte (Transparenz bei der Politikfinanzierung)[GZ]
\nLoi f\u00e9d\u00e9rale sur les droits politiques (Transparence du financement de la vie politique)[GZ]
\n[VS][GZ]
\nArt. 76c [GZ]
\nAntrag der Einigungskonferenz [GZ]
\nAbs. 2bis [GZ]
\nNat\u00fcrliche und juristische Personen sowie Personengesellschaften, die f\u00fcr die Wahl eines Mitgliedes des St\u00e4nderates eine Kampagne gef\u00fchrt und daf\u00fcr mehr als 50[NB]000 Franken aufgewendet haben, m\u00fcssen die Schlussrechnung \u00fcber ihre Einnahmen sowie Zuwendungen im Sinne von Absatz 2 Buchstabe c offenlegen.
\nAbs. 3 [GZ]
\nF\u00fchren mehrere Personen oder Personengesellschaften zusammen eine gemeinsame Kampagne, so m\u00fcssen sie ihre budgetierten Einnahmen und die Schlussrechnung \u00fcber ihre Einnahmen beziehungsweise bei Wahlen in den St\u00e4nderat nur die Schlussrechnung \u00fcber ihre Einnahmen gemeinsam einreichen. Die ihnen gew\u00e4hrten monet\u00e4ren und nichtmonet\u00e4ren Zuwendungen und ihre Aufwendungen sind zusammenzurechnen. Der Bundesrat regelt die Einzelheiten.
\nAbs. 4 [GZ]
\nStreichen
\n[VS]
\nArt. 76c [GZ]
\nProposition de la Conf\u00e9rence de conciliation [GZ]
\nAl. 2bis [GZ]
\nLes personnes physiques et morales ainsi que les soci\u00e9t\u00e9s de personnes qui ont men\u00e9 une campagne en faveur d'un membre du Conseil des Etats et ont d\u00e9pens\u00e9 plus de 50[NB]000 francs \u00e0 cette fin doivent fournir le d\u00e9compte final de leurs recettes et d\u00e9clarer les lib\u00e9ralit\u00e9s vis\u00e9es \u00e0 l'alin\u00e9a 2 lettre c.
\nAl. 3 [GZ]
\nSi plusieurs personnes ou soci\u00e9t\u00e9s de personnes font ensemble une campagne commune, elles doivent soumettre conjointement les recettes qu'elles ont budg\u00e9tis\u00e9es et le d\u00e9compte final de leurs recettes; en cas d'\u00e9lection au Conseil des Etats elles ne soumettent que le d\u00e9compte final conjoint de leurs recettes. Les lib\u00e9ralit\u00e9s mon\u00e9taires et non-mon\u00e9taires qui leur sont vers\u00e9es ainsi que leurs charges doivent \u00eatre additionn\u00e9es. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral r\u00e8gle les modalit\u00e9s.
\nAl. 4 [GZ]
\nBiffer [PAGE 1335]
\n[VS]
\nArt. 76d Abs. 1 Bst. bbis[GZ]
\nAntrag der Einigungskonferenz [GZ]
\nbbis. bei Wahlen in den St\u00e4nderat die Schlussrechnung \u00fcber ihre Einnahmen sowie Zuwendungen im Sinne von Artikel 76c Absatz 2 Buchstabe c 30 Tage nach Amtsantritt;
\n[VS]
\nArt. 76d al. 1 let. bbis[GZ]
\nProposition de la Conf\u00e9rence de conciliation [GZ]
\nbbis. en cas d'\u00e9lection au Conseil des Etats, 30 jours apr\u00e8s l'entr\u00e9e en fonction, s'agissant du d\u00e9compte final des recettes ainsi que des lib\u00e9ralit\u00e9s vis\u00e9es \u00e0 l'article 76c alin\u00e9a 2 lettre c;
\n[VS]
\nArt. 76h Abs. 5[GZ]
\nAntrag der Einigungskonferenz [GZ]
\nDie politischen Akteurinnen und Akteure nach Artikel 76c Absatz 2bis m\u00fcssen in Abweichung von den Abs\u00e4tzen 1 bis 4 die Betr\u00e4ge der anonymen Zuwendungen und der Zuwendungen aus dem Ausland, die ihnen im Hinblick auf die Kampagne f\u00fcr die Wahl eines Mitgliedes des St\u00e4nderates gew\u00e4hrt wurden, mit der Schlussrechnung nach Artikel 76d Absatz 1 Buchstabe bbis offenlegen.
\n[VS]
\nArt. 76h al. 5[GZ]
\nProposition de la Conf\u00e9rence de conciliation [GZ]
\nEn d\u00e9rogation aux alin\u00e9as 1 \u00e0 4 les acteurs politiques vis\u00e9s \u00e0 l'article 76c alin\u00e9a 2bis doivent d\u00e9clarer avec le d\u00e9compte final cit\u00e9 \u00e0 l'article 76d alin\u00e9a 1 lettre bbis les montants des lib\u00e9ralit\u00e9s anonymes et des lib\u00e9ralit\u00e9s provenant de l'\u00e9tranger qui leur ont \u00e9t\u00e9 vers\u00e9es en pr\u00e9vision de la campagne en faveur d'un membre du Conseil des Etats.
\nPr\u00e4sidentin (K\u00e4lin Ir\u00e8ne, erste Vizepr\u00e4sidentin): Die Fraktionen verzichten auf ein Votum.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Einigungskonferenz ... 132 Stimmen[GZ]
\nDagegen ... 50 Stimmen[GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nLetzte Woche diskutierte die Einigungskonferenz \u00fcber die letzte Differenz, die zwischen Ihnen und dem St\u00e4nderat noch besteht. Sie haben es geh\u00f6rt: Es geht um die Offenlegungspflicht bei St\u00e4nderatswahlen. Die Einigungskonferenz beantragt Ihnen, dass auch die Wahlkampffinanzierung f\u00fcr Mitglieder des St\u00e4nderates offengelegt werden soll.
\nDamit hat sich die Einigungskonferenz klar f\u00fcr Ihre Version ausgesprochen, die Sie zu Beginn dieser Session mit 144 zu 30 Stimmen bei 1 Enthaltung beschlossen haben. Letzten Donnerstag hat auch der St\u00e4nderat Ihrer Version eindeutig zugestimmt und ist dem Antrag der Einigungskonferenz mit 31 zu 7 Stimmen bei 2 Enthaltungen gefolgt. Die Haltung des Bundesrates zur Frage der Offenlegungspflicht bei St\u00e4nderatswahlen habe ich im Rahmen der Diskussionen immer wieder dargelegt, auch im Rahmen der Diskussionen zum Gegenvorschlag; ich m\u00f6chte hier nicht mehr darauf eingehen. Ich m\u00f6chte aber nochmals betonen - das wurde bereits von Nationalrat Cottier ausgef\u00fchrt -, dass die vorgeschlagene Regelung aus Sicht des Bundesrates mit der Bundesverfassung vereinbar w\u00e4re und eine sinnvolle L\u00f6sung darstellt.
\nIch bitte Sie deshalb, dem Antrag der Einigungskonferenz zuzustimmen und den Gegenvorschlag zu verabschieden.
\nIch bedanke mich auch herzlich bei der Staatspolitischen Kommission Ihres Rates f\u00fcr die geleistete Arbeit, und ich bedanke mich bei Ihnen daf\u00fcr, dass Sie unter den Fraktionen und \u00fcber die Ratsgrenze hinaus Kompromisse gesucht haben. Mit dieser Vorlage liegt nun ein Kompromissvorschlag vor, der aus Sicht des Bundesrates angemessen und tragf\u00e4hig ist.
\nNous sommes au terme de ce long processus: la commission du Conseil des Etats - suivie par son conseil - avait travaill\u00e9 \u00e0 un contre-projet qui prenne en compte les pr\u00e9occupations l\u00e9gitimes contenues dans l'initiative populaire f\u00e9d\u00e9rale \"pour plus de transparence dans le financement de la vie politique (initiative sur la transparence)\".
\nDans un premier temps - vous vous en souvenez -, notre conseil n'\u00e9tait pas entr\u00e9 en mati\u00e8re sur un projet de votre commission qui allait dans une direction un peu diff\u00e9rente de celui du Conseil des Etats, en ciblant davantage la transparence des finances des partis plut\u00f4t que celle des dons.
\nDans un second temps, notre conseil est entr\u00e9 en mati\u00e8re - sur proposition de sa commission - sur le projet du Conseil des Etats. Mais il l'a retravaill\u00e9 pour l'am\u00e9liorer sur plusieurs points, notamment la limite \u00e0 15[NB]000 francs pour l'obligation de d\u00e9claration des dons. Le Conseil des Etats a aussi par la suite apport\u00e9 plusieurs am\u00e9liorations au projet.
\nApr\u00e8s la derni\u00e8re navette, il restait une divergence. Notre conseil a toujours consid\u00e9r\u00e9 que les membres du Conseil des Etats devaient aussi \u00eatre concern\u00e9s par le devoir de transparence du financement de leur campagne, alors que l'autre chambre consid\u00e9rait que, l'\u00e9lection de ses membres relevant du droit cantonal, il ne fallait pas l\u00e9gif\u00e9rer sur ce point. Au fil des navettes, la formulation a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9cis\u00e9e pour s'assurer de la compatibilit\u00e9 de la solution voulue par notre conseil avec la Constitution et avec les l\u00e9gislations cantonales, qui peuvent - on le sait - varier sur le mode d'\u00e9lection, et d'ailleurs m\u00eame sur le moment de celle-ci, ainsi que sur le processus de validation des \u00e9lections, et donc sur la dur\u00e9e de ce processus de validation.
\nPour s'assurer de ces \u00e9l\u00e9ments, notre conseil a repris, dans son dernier d\u00e9bat, une formulation qui avait \u00e9t\u00e9 propos\u00e9e par la Commission des institutions politiques du Conseil des Etats et qui fait porter l'obligation d'annonce non pas sur les membres \u00e9lus du Conseil des Etats, mais sur les membres du Conseil des Etats apr\u00e8s leur entr\u00e9e en fonction - trente jours apr\u00e8s, selon le texte d\u00e9finitif. Parce que c'est bien \u00e0 ce moment-l\u00e0 seulement qu'ils deviennent membres d'une autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale et que donc la l\u00e9gislation f\u00e9d\u00e9rale peut \u00eatre appliqu\u00e9e \u00e0 leur situation. Cette solution, telle que formul\u00e9e par la CIP-E, n'avait dans un dernier vote pas \u00e9t\u00e9 retenue par le Conseil des Etats. Mais c'est la formulation qui avait \u00e9t\u00e9 retenue par notre commission et par notre conseil.
\nR\u00e9unie le 9 juin dernier, la Conf\u00e9rence de conciliation a retenu cette solution par 18 voix contre 5 et 2 abstentions. La minorit\u00e9 estimait, elle, qu'il fallait laisser cela au droit cantonal et que, si les cantons l\u00e9gif\u00e9raient, certains membres du Conseil des Etats - et c'est d\u00e9j\u00e0 le cas dans certains cantons, d'ailleurs - se retrouveraient avec l'obligation d'annoncer deux fois leur financement, c'est-\u00e0-dire de remplir deux fois leurs obligations de transparence, avec des modalit\u00e9s et des montants potentiellement diff\u00e9rents, une fois avant l'\u00e9lection en vertu du droit cantonal et une fois apr\u00e8s l'\u00e9lection en vertu du droit f\u00e9d\u00e9ral.
\nLa majorit\u00e9 de la Conf\u00e9rence de conciliation a n\u00e9anmoins estim\u00e9, comme le Conseil national l'avait fait, que le devoir de transparence devrait concerner tous les membres de l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale \u00e0 part \u00e9gale apr\u00e8s leur \u00e9lection.
\nLes deux Commissions des institutions politiques ont confirm\u00e9 que cette solution est compatible avec la Constitution, analyse qui est d'ailleurs partag\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nAu vote sur l'ensemble, la Conf\u00e9rence de conciliation a adopt\u00e9 le projet ainsi formul\u00e9 - selon la derni\u00e8re version du Conseil national - par 21 voix contre 3.
\nLe Conseil des Etats a approuv\u00e9 ce r\u00e9sultat le 10 juin par 31 voix contre 7 et 2 abstentions. Nous vous invitons \u00e0 confirmer cette d\u00e9cision. Le projet sera ainsi pr\u00eat pour le vote final. Selon les indications des initiants, cela devrait d'ailleurs provoquer le retrait de l'initiative.
\nPr\u00e4sidentin (K\u00e4lin Ir\u00e8ne, erste Vizepr\u00e4sidentin): Damit ist das Gesch\u00e4ft bereit f\u00fcr die Schlussabstimmung.
\nIch gratuliere unserer Kollegin Marianne Binder-Keller ganz, ganz herzlich zum Geburtstag und w\u00fcnsche ihr alles Gute f\u00fcr das kommende Lebensjahr! (Beifall)
\nGesch\u00e4tzte Frau Kollegin, ich bin ja ein absoluter Gegner dieser Forderungen, ein Verteidiger des Wahlgeheimnisses und auch des Unterst\u00fctzungsgeheimnisses. Meine Frage an Sie: Wird eigentlich das Schweizer Fernsehen auch in diese Transparenzpflicht eingebaut? Das Schweizer Fernsehen liefert ja eine Dauerwerbesendung f\u00fcr das rot-gr\u00fcne Lager und f\u00fcr Mitte-Links-Gr\u00fcn. Muss diese [PAGE 1336] Sendezeit auch als millionenschwere Parteiunterst\u00fctzung auf der linken Seite transparent gemacht werden?
\nGesch\u00e4tzter Herr Kollege K\u00f6ppel, neu haben Sie eine Offenlegungspflicht bei Wahlkampagnen mit \u00fcber 50[NB]000 Franken Einsatz. Wenn Sie es schaffen, in Zukunft irgendwo eine Bestimmung zu verankern, die es erlauben w\u00fcrde, auf SRF Politkampagnen zu machen, und Sie dann auch noch mehr als 50[NB]000 Franken darin investieren w\u00fcrden, dann m\u00fcssten Sie das offenlegen.
\nDie Einigungskonferenz der beiden Staatspolitischen Kommissionen hat letzte Woche zur letzten Differenz beim indirekten Gegenvorschlag zur Volksinitiative \"f\u00fcr mehr Transparenz in der Politikfinanzierung\" getagt. Die Kernpunkte des urspr\u00fcnglich vom St\u00e4nderat auf den Weg geschickten indirekten Gegenvorschlages wurden bereits zuvor gekl\u00e4rt. Es ging bei diesem letzten offenen Punkt nur noch um die Frage, ob auch f\u00fcr die Mitglieder des St\u00e4nderates Offenlegungspflichten gelten sollen. Der St\u00e4nderat hatte in einer vorherigen Runde einen entsprechenden Antrag seiner vorberatenden Kommission mit 25 zu 19 Stimmen abgelehnt; dies prim\u00e4r darum, da es sich bei den St\u00e4nderatswahlen um kantonale Wahlen handle. Es waren auch verfassungsrechtliche Bedenken ge\u00e4ussert worden.
\nDer Nationalrat hat die \u00dcberlegungen der st\u00e4nder\u00e4tlichen Kommission in Bezug auf den Zeitpunkt der Offenlegungspflicht aufgenommen. Die Offenlegungspflicht soll erst dann zum Tragen kommen, wenn eine Person tats\u00e4chlich gew\u00e4hlt wurde und das Amt auch antritt; dann bildet sie Teil eines Bundesorgans, dann gilt das Bundesrecht. Diese Regelung ist somit mit der Bundesverfassung vereinbar. Die Offenlegungsbestimmungen kommen nur f\u00fcr gew\u00e4hlte Mitglieder des St\u00e4nderates zum Tragen. Es gibt im \u00dcbrigen auch andere im Parlamentsgesetz geregelte Offenlegungspflichten, die ab der Wahl f\u00fcr die Mitglieder beider Kammern gelten.
\nDie Einigungskonferenz hat sich mit 18 zu 5 Stimmen bei 2 Enthaltungen f\u00fcr diese Version entschieden. In der Gesamtabstimmung hat die Einigungskonferenz mit 21 zu 3 Stimmen beschlossen, den R\u00e4ten zu beantragen, die Version der Einigungskonferenz anzunehmen. Der St\u00e4nderat hat sich bereits am letzten Donnerstag \u00fcber dieses Gesch\u00e4ft gebeugt. Er hat mit 31 zu 7 Stimmen bei 2 Enthaltungen beschlossen, dem Antrag der Einigungskonferenz zuzustimmen.
\nWir laden Sie ein, dem Antrag der Einigungskonferenz zu folgen und damit den indirekten Gegenvorschlag in die Schlussabstimmung zu schicken, womit wir f\u00fcr die Schweizer Stimmbev\u00f6lkerung erstmals Transparenz bez\u00fcglich der Abstimmungs- und Wahlkampagnen schaffen.
\n