Pr\u00e4sident (Kuprecht Alex, Pr\u00e4sident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Delegation erhalten. Die Delegation und die Aussenpolitische Kommission beantragen, vom Bericht Kenntnis zu nehmen.[GZ]
\n[VS][GZ]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen [GZ]
\nIl est pris acte du rapport
\nIl presente rapporto, volutamente succinto, \u00e8 incentrato sui principali interventi della Delegazione presso l'Assemblea parlamentare dell'OSCE nell'anno appena trascorso. Proprio come \u00e8 successo alla maggior parte delle persone fisiche e giuridiche, anche l'Assemblea parlamentare dell'OSCE \u00e8 stata duramente colpita nel suo funzionamento dalla pandemia di coronavirus.
\nNel 2020, su tre riunioni annuali statutarie soltanto la riunione invernale ha potuto essere svolta normalmente in presenza a Vienna, il 20 e il 21 febbraio, vale a dire poco prima che la maggior parte degli Stati partecipanti dell'OSCE ordinasse il confinamento. Il dialogo interparlamentare \u00e8 stato garantito mediante numerosi webinar che vertevano sulle ripercussioni della crisi sanitaria sugli Stati, e questo nell'ottica delle dimensioni della sicurezza. L'Assemblea parlamentare ha quindi tenuto dieci webinar di cui avete traccia nel rapporto scritto. Da marzo 2020 l'attivit\u00e0 dell'Assemblea parlamentare in materia di osservazione elettorale \u00e8 stata inoltre fortemente ridotta a causa della situazione sanitaria, limitandosi a quattro missioni per tutto l'anno: l'Azerbaigian, il Montenegro, la Georgia e gli Stati Uniti.
\nRicordo che la nostra delegazione, quella svizzera, \u00e8 composta di tre parlamentari del Consiglio degli Stati e tre del Consiglio nazionale ed \u00e8 presieduta dal nostro collega e consigliere agli Stati Dittli. Il nostro paese dispone di norma di due seggi in ognuna delle tre commissioni generali dell'Assemblea parlamentare dell'OSCE. Nell'anno in rassegna, nel 2020, ha quindi tenuto quattro riunioni in presenza, a febbraio, maggio, settembre e dicembre.
\nPasso brevemente in rassegna gli assi tematici e orientamenti della delegazione nell'anno 2020. Dapprima \u00e8 necessario spendere una riflessione relativamente al mancato rinnovo del mandato svizzero a capo della segreteria generale dell'OSCE. Thomas Greminger era stato nominato all'alta funzione dell'OSCE dal Consiglio dei ministri dell'organizzazione nel luglio 2017 per una durata di tre anni.
\nSe l'impegno del signor Greminger e quello della Svizzera in generale presso l'organizzazione \u00e8 stato ampiamente riconosciuto, certe prese di posizione di alte personalit\u00e0 a capo delle istituzioni principali dell'OSCE sono invece state criticate in particolare dall'Azerbaigian, dal Tagikistan e dalla Turchia - cosa che ha avuto un impatto su tutte le nomine.
\nDopo aver condiviso le sue preoccupazioni con l'Assemblea parlamentare per questo vuoto istituzionale venutosi a creare, la delegazione ha seguito da vicino, nel secondo semestre del 2020, l'evoluzione del processo di nomina dei nuovi rappresentanti delle istituzioni dell'OSCE. Il 4 dicembre 2020, il Consiglio dei ministri ha finalmente assegnato i quattro posti vacanti come segue: la tedesca Helga Schmidt \u00e8 stata designata segretaria generale dell'OSCE, la portoghese Teresa Ribeiro rappresentante per la libert\u00e0 dei media, il kazako Kairat Abdrakhmanov alto commissario per le minoranze nazionali e l'italiano Matteo Mecacci direttore dell'Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR).
\nVeniamo ora ad alcuni temi geopolitici. I risultati dell'elezione presidenziale del 9 agosto 2020 in Bielorussia hanno [PAGE 652] scatenato una contestazione politica senza precedenti, durante la quale le autorit\u00e0 hanno risposto con l'uso della forza. Siccome l'invito ad osservare queste elezioni \u00e8 stato presentato dalle autorit\u00e0 nazionali con largo ritardo sul termine impartito, l'OSCE non \u00e8 stata in grado di inviare una missione sul posto.
\nCerto, oltre alla dimensione umana della situazione, la delegazione ha esaminato anche quella militare. Bench\u00e9 limitate nelle loro possibilit\u00e0 di azione dalla natura interna della problematica, l'OSCE e la sua Assemblea parlamentare non sono per\u00f2 completamente prive di mezzi di intervento o di meccanismi di regolazione del controllo. Difatti, il codice di condotta per gli aspetti politico-militari della sicurezza dell'OSCE obbliga gli Stati partecipanti ad assicurare un controllo democratico delle forze armate e condurle conformemente alla loro costituzione, e a garantirne la neutralit\u00e0 politica nonch\u00e9 il rispetto del diritto internazionale.
\nMagari ancora due parole concernente la Bielorussia: la delegazione si \u00e8 prefissata per il 2021 l'obiettivo di sensibilizzare non solo la sua omologa bielorussa, ma anche l'intera Assemblea parlamentare all'esistenza di questo strumento e alla necessit\u00e0 impellente di conformarsi ai suoi principi.
\nPer quanto riguarda la situazione nell'Alto Karabakh, che ha occupato un posto centrale nei lavori della delegazione nel secondo semestre del 2020, l'inasprimento del conflitto militare tra l'Armenia e l'Azerbaigian, iniziato il 27 settembre, ha avuto ripercussioni drammatiche sulle popolazioni civili e comportato gravi perdite umane. La delegazione ha tirato un sospiro di sollievo quando ha costatato che l'accordo di cessate il fuoco del 19 novembre 2020, negoziato sotto l'egida della Russia, veniva rispettato. Nel 2021, la delegazione intende per\u00f2 ricordare alle sue omologhe i ruoli dell'OSCE e del Gruppo di Minsk nei negoziati di pace che dovrebbero portare, come si augura, a una soluzione duratura del conflitto.
\nPer quello che riguarda l'osservazione delle elezioni americane del 3 novembre 2020 non mi soffermo a lungo. Nell'ambito delle prime conclusioni pubblicate il 4 novembre 2020, l'OSCE ritiene che nonostante la situazione sanitaria e politica tesa in cui si \u00e8 tenuto lo scrutinio, le elezioni del 3 novembre si siano svolte in maniera calma, libera e democratica.
\nVengo alle conclusioni: le ripercussioni della crisi sanitaria, della pandemia hanno evidentemente delle dimensioni politiche, economiche e umane e toccano anche la sicurezza statale. Si \u00e8 venuta a creare una situazione che non ha precedenti, tanto pi\u00f9 che queste dimensioni sono state colpite simultaneamente e su scala mondiale. Di conseguenza gli obiettivi dell'OSCE, i cui ambiti prioritari sono il mantenimento della sicurezza politico-militare, della sicurezza economica, sociale e ambientale nonch\u00e9 di quella umana nelle sue componenti umanitarie, democratiche e inerenti ai diritti umani, sono stati fortemente sconvolti dalla crisi sanitaria.
\nNell'ambito della dimensione umana i membri dell'Assemblea parlamentare temono inoltre che i gruppi o Stati pi\u00f9 vulnerabili e pi\u00f9 fragili possano passare inosservati alle misure di protezione sanitaria attuate dagli Stati per lottare contro la pandemia. Di fronte a un costante aumento del razzismo e della discriminazione verso le minoranze etniche, linguistiche, religiose o sessuali, l'Alto commissariato per le minoranze dell'OSCE, si preoccupa anche della coesione sociale e si appella ai governi affinch\u00e9 adattino alcune prestazioni pubbliche fornite alla popolazione.
\nL'Assemblea parlamentare dell'OSCE ha saputo rimediare con dinamismo alla soppressione delle riunioni statutarie, mantenendo un alto livello di dialogo politico. Ciononostante, la qualit\u00e0 e l'intensit\u00e0 degli scambi interparlamentari hanno risentito della soppressione delle riunioni in presenza. Gli scambi formali con le sue omologhe sono stati quindi limitati alla riunione invernale dell'Assemblea parlamentare, unica che si \u00e8 tenuta nel 2020.
\nOltre alla situazione umanitaria in Ucraina, la nostra delegazione intende anche dedicarsi ad altre situazioni politiche precarie, quali la situazione in Bielorussia e nell'Alto Karabakh. La delegazione auspica inoltre che l'OSCE ritrovi un funzionamento pienamente efficace come in passato e una forte legittimit\u00e0 conferita alle sue attivit\u00e0.
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