Pr\u00e4sident (Kuprecht Alex, Pr\u00e4sident): Ich heisse Herrn Bundespr\u00e4sident Parmelin nach zwei erfolgreichen Tagen in Genf bei uns herzlich willkommen!
\nEs freut mich, Ihnen heute den Gesch\u00e4ftsbericht des Bundesrates f\u00fcr das Jahr 2020 zur Genehmigung vorzustellen. Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission Ihres Rates hat diesen mit ihrer Schwesterkommission an ihren Sitzungen vom 10./11. und 17. Mai dieses Jahres beraten. Dabei haben wir die jeweiligen Departementsvorsteherinnen und Departementsvorsteher sowie den Bundeskanzler zur Aussprache empfangen. Die beiden GPK hatten die M\u00f6glichkeit, die Mitglieder des Bundesrates und den Bundeskanzler zu den von ihnen gew\u00e4hlten aktuellen Themen und Herausforderungen ihrer Departemente und der Bundeskanzlei anzuh\u00f6ren und zu befragen. Die Pr\u00e4sidenten der jeweiligen Subkommissionen unserer GPK werden [PAGE 701] im Anschluss detailliert \u00fcber diese Themen und weitere Untersuchungsgegenst\u00e4nde berichten.
\nDer Gesch\u00e4ftsbericht des Bundesrates 2020 befasst sich mit der ganzen Themenvielfalt der jeweiligen Departemente. Es erstaunt wenig, dass sich dabei die Bew\u00e4ltigung der Covid-19-Pandemie wie ein roter Faden hindurchzieht. Gerne m\u00f6chte ich bei dieser Gelegenheit auf die Ausf\u00fchrungen des Bundesrates ab Seite 136 des Gesch\u00e4ftsberichtes verweisen, wo er einen \u00e4usserst interessanten Einblick in die Bew\u00e4ltigung der Covid-19-Pandemie durch die Bundesbeh\u00f6rden gibt. Ich m\u00f6chte Sie hierbei gerne auch daran erinnern, dass die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen vor ungef\u00e4hr einem Jahr eine Inspektion zur Aufarbeitung der Bew\u00e4ltigung der Covid-19-Pandemie durch den Bundesrat und die Bundesverwaltung eingeleitet haben. Diese Inspektion l\u00e4uft derzeit noch auf Hochtouren, erste Berichte werden bald vorliegen.
\nBei den Anh\u00f6rungen pr\u00e4sentierten die Departementsvorsteherinnen und Departementsvorsteher sowie der Bundeskanzler zun\u00e4chst die selber gew\u00e4hlten Schwerpunktthemen. Im Anschluss daran gingen sie auf die Querschnittsthemen ein, welche die beiden Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen im Vorfeld der Sitzung definiert hatten. Die Querschnittsthemen sind f\u00fcr alle Departementsvorsteherinnen und Departementsvorsteher und den Bundeskanzler dieselben. Dieses Jahr w\u00e4hlten die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen folgende Querschnittsthemen:
\nDas erste Thema sind die Krisenmanagementstrukturen der Departemente und der Bundeskanzlei. Hier stand die derzeitige Covid-19-Krise im Vordergrund. Die Kommissionen wollten wissen, welche Strukturen seit Beginn der Pandemie in den Departementen eingerichtet wurden, welche Krisenmanagementstrukturen in Normalzeiten bestehen und ob diese Strukturen zur Bew\u00e4ltigung der Pandemie eingesetzt werden konnten. Zurzeit laufen hierzu auch noch weitere Arbeiten der GPK.
\nDas zweite Querschnittsthema ist die Cybersicherheit in den Departementen und der Bundeskanzlei. Hier wollten die Kommissionen wissen, ob die Weisungen des Bundesrates und des Nationalen Zentrums f\u00fcr Cybersicherheit zur IT-Sicherheit nach Meinung der Departemente und der Bundeskanzlei eingehalten werden und in welchen Bereichen es einer Verbesserung bedarf. Zudem ging es auch darum herauszufinden, ob und gegebenenfalls wie die Departemente und die Bundeskanzlei die IT-Sicherheit wahren und sich an neue Risiken anpassen und wie die Departemente bei Verdacht auf einen Cyberangriff vorgehen. Letztlich interessierte es die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen auch, ob und welche Partner zur Sicherstellung der IT-Sicherheit beigezogen werden.
\nZu den Schwerpunkten der Departemente und der Bundeskanzlei werden sich gleich im Anschluss meine GPK-Kollegen f\u00fcr die jeweiligen Subkommissionen \u00e4ussern. Es sind die jeweiligen Pr\u00e4sidenten dieser Subkommissionen: Herr St\u00e4nderat Juillard f\u00fcr die Subkommission EDA/VBS, Herr St\u00e4nderat F\u00e4ssler f\u00fcr die Subkommission EJPD/BK, Herr St\u00e4nderat Michel f\u00fcr die Subkommission EFD/WBF und Herr St\u00e4nderat Chiesa f\u00fcr die Subkommission EDI/UVEK.
\nWeiter befassten sich die beiden Kommissionen im Rahmen der Sitzungen zur Behandlung des Gesch\u00e4ftsberichtes auch mit der Digitalisierung der Bundesverwaltung. Hierbei legten sie einen Schwerpunkt auf die Neuorganisation des Bereichs \"Digitale Transformation und IKT-Lenkung\", der neu bei der Bundeskanzlei angesiedelt ist und das bestehende Informatiksteuerungsorgan des Bundes abl\u00f6st.
\nAls Pr\u00e4sidentin der GPK des St\u00e4nderates darf ich Ihnen im Namen der einstimmigen GPK-S beantragen, den Gesch\u00e4ftsbericht des Bundesrates f\u00fcr das Jahr 2020 zu genehmigen.
\nIl m'appartient de rapporter \u00e0 votre intention quelques consid\u00e9rations en lien avec le DDPS et le DFAE. En ce qui concerne le DDPS, tout d'abord, j'ai choisi cette ann\u00e9e de mettre l'accent sur ce d\u00e9partement, et notamment sur deux th\u00e8mes importants que sont la strat\u00e9gie de cyberd\u00e9fense et la durabilit\u00e9 au sein du d\u00e9partement.
\nEn ce qui concerne la lutte contre les cyberattaques, le DDPS a pris la mesure du probl\u00e8me. Les projets d\u00e9velopp\u00e9s ou soutenus par le DDPS sont nombreux, importants et transversaux. En mai 2020, la cheffe du DDPS nous a pr\u00e9sent\u00e9 l'\u00e9tat d'avancement de la mise en oeuvre du plan d'action sur la cyberd\u00e9fense. Ce plan d'action couvrait la p\u00e9riode 2017-2020. Il a pu \u00eatre achev\u00e9 fin 2020, apr\u00e8s que presque tous les objectifs aient \u00e9t\u00e9 atteints. Certaines t\u00e2ches seront reprises et trait\u00e9es dans le cadre de la nouvelle strat\u00e9gie cyber du DDPS. Cette derni\u00e8re concerne la p\u00e9riode 2021-2024. Plusieurs projets ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9s \u00e0 bien au Secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral, \u00e0 l'arm\u00e9e et dans les diff\u00e9rents services et offices du d\u00e9partement. Ces projets permettent, outre la protection et la d\u00e9fense, une plus grande libert\u00e9 d'action dans le cyberespace.
\nEn ce qui concerne la cyberd\u00e9fense, la formation militaire en cyberd\u00e9fense a \u00e9t\u00e9 poursuivie. Plus d'une centaine de participants, femmes et hommes, ont suivi cette formation. Le cours de cyberactivit\u00e9 est tr\u00e8s attrayant, y compris pour les femmes. Les jeunes qui suivent le cours peuvent obtenir un dipl\u00f4me professionnel de cybersp\u00e9cialiste qui est reconnu par le SEFRI et qui apporte des avantages aux dipl\u00f4m\u00e9s dans la vie civile. Il est \u00e9galement r\u00e9jouissant de constater le renforcement de la coop\u00e9ration internationale. La Suisse est partenaire du centre de comp\u00e9tences de l'Otan, en Estonie, depuis fin 2020. Au niveau de l'arm\u00e9e, une conception globale de cyberd\u00e9fense a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e. L'arm\u00e9e constitue l'un des champs de tension multidimensionnels. Elle doit relever les d\u00e9fis actuels et futurs et anticiper les \u00e9volutions qui se font de plus en plus rapidement.
\nEn tant que concept de doctrine centrale, la conception globale cyber met l'accent sur l'avance temporelle et qualitative. L'arm\u00e9e doit assurer \u00e0 long terme l'ex\u00e9cution de ses ordres et engagements dans toutes les situations, y compris pour les partenaires \u00e0 soutenir. La conception FUB sera transf\u00e9r\u00e9e dans un commandement cyber d'ici la fin 2024. C'est une \u00e9tape importante pour rendre la Suisse mieux pr\u00e9par\u00e9e \u00e0 la d\u00e9tection et \u00e0 la lutte contre les dangers et les menaces dans le cyberespace.
\nDans le domaine de la cybers\u00e9curit\u00e9, la coop\u00e9ration est essentielle au succ\u00e8s. Au sein de l'administration f\u00e9d\u00e9rale, le DDPS travaille en \u00e9troite collaboration avec le Centre national de cybers\u00e9curit\u00e9 qui est dirig\u00e9 par le D\u00e9l\u00e9gu\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral pour la cybers\u00e9curit\u00e9. Il existe \u00e9galement une coop\u00e9ration avec le secteur de la cyberdiplomatie et la Direction du droit international du DFAE.
\nIl y a lieu de rappeler aussi qu'il existe des coop\u00e9rations avec des partenaires nationaux et internationaux en dehors de l'administration f\u00e9d\u00e9rale. Je citerai par exemple le campus de cyberd\u00e9fense cr\u00e9\u00e9 par Armasuisse en lien avec les deux \u00e9coles polytechniques f\u00e9d\u00e9rales, les hautes \u00e9coles sp\u00e9cialis\u00e9es et les milieux \u00e9conomiques. Nous avons pu le constater, le DDPS a d\u00e9velopp\u00e9 des comp\u00e9tences solides dans le domaine cyber et il entend en faire profiter l'ensemble des autres d\u00e9partements selon le principe \"\u00eatre en r\u00e9seau, penser en r\u00e9seau, agir en r\u00e9seau\".
\nJ'en viens \u00e0 la durabilit\u00e9 et \u00e0 la protection du climat. Le DDPS, avec son important parc immobilier et ses nombreuses activit\u00e9s militaires, est un acteur majeur dans les domaines de l'\u00e9nergie et du climat. Il produit chaque ann\u00e9e pr\u00e8s de 200[NB]000 tonnes de CO2. 98 pour cent de ces \u00e9missions proviennent de l'arm\u00e9e, essentiellement de la flotte des Forces a\u00e9riennes et des v\u00e9hicules militaires lourds. Selon le paquet climat du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, le DDPS doit r\u00e9duire ses \u00e9missions de CO2 de 40 pour cent par rapport \u00e0 2001 jusqu'\u00e0 2030 et augmenter son degr\u00e9 d'autoapprovisionnement \u00e9nerg\u00e9tique. Pour ce faire, un plan d'action a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 et est en phase d'\u00e9valuation. Une des mesures les plus efficaces est d\u00e9j\u00e0 en cours de mise en oeuvre: d'ici 2030, les syst\u00e8mes de chauffage au fioul des b\u00e2timents du DDPS seront remplac\u00e9s par des syst\u00e8mes de chauffage alternatifs.
\nDans le domaine de la mobilit\u00e9, les mesures visent \u00e0 remplacer les combustibles fossiles par des carburants synth\u00e9tiques. En outre, le DDPS a donn\u00e9 l'instruction, l'ann\u00e9e derni\u00e8re, pour le secteur des v\u00e9hicules administratifs, de se [PAGE 702] procurer en principe des v\u00e9hicules \u00e9lectriques ou \u00e9quivalents, dans la mesure o\u00f9 ils sont disponibles. L'autosuffisance en \u00e9nergie renouvelable est renforc\u00e9e par des installations photovolta\u00efques sur les surfaces appropri\u00e9es.
\nOutre le climat et l'\u00e9nergie, le DDPS soutient \u00e9galement la mise en oeuvre du programme de la Conf\u00e9d\u00e9ration en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement durable \u00e0 l'horizon 2030. A cet effet, un guide de d\u00e9veloppement durable a \u00e9t\u00e9 command\u00e9 et un rapport sera publi\u00e9 pour la premi\u00e8re fois en 2022. En outre, le DDPS continue \u00e0 apporter une contribution importante \u00e0 la pr\u00e9servation de la biodiversit\u00e9 en Suisse. Les nombreuses zones naturelles de grande valeur sur les sites militaires sont inventori\u00e9es et entretenues dans le cadre du programme \"Nature, paysage et arm\u00e9e\" du DDPS. Toutes ces mesures d\u00e9montrent, si besoin est, que le DDPS prend tr\u00e8s au s\u00e9rieux les questions de durabilit\u00e9 et d'environnement.
\nPour conclure en ce qui concerne le DDPS, j'aimerais encore vous rappeler que notre commission et celle du Conseil national suivent de tr\u00e8s pr\u00e8s les questions li\u00e9es \u00e0 l'assainissement de l'ancien d\u00e9p\u00f4t de munitions de Mitholz et \u00e0 la Patrouille des glaciers, de m\u00eame que le dossier des commandes compensatoires en lien avec le projet Air 2030.
\nEn ce qui concerne le DFAE, sa gestion de la pand\u00e9mie a \u00e9t\u00e9 examin\u00e9e avec attention, et des enseignements ont \u00e9t\u00e9 tir\u00e9s de cette situation exceptionnelle - je ne donnerai pas plus de d\u00e9tails. Nous suivons \u00e9galement les dossiers en lien avec le personnel et la valse quadriennale des ambassadeurs. Notre commission doit encore obtenir des informations que nous ne manquerons pas de vous transmettre.
\nIch darf Ihnen in meiner Funktion als Pr\u00e4sident der entsprechenden Subkommission zum Gesch\u00e4ftsbericht des Bundesrates \u00fcber das Jahr 2020 in den Bereichen EJPD und Bundeskanzlei Bericht erstatten. Ich fokussiere dabei auf Schwerpunktthemen, welche die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen f\u00fcr die am 10. und 11. Mai dieses Jahres durchgef\u00fchrten Anh\u00f6rungen der Vorsteherin des EJPD bzw. des Bundeskanzlers vorgegeben haben.
\nIch beginne mit dem EJPD. Die GPK liessen sich von Bundesr\u00e4tin Karin Keller-Sutter erstens die Digitalisierungsvorhaben im EJPD und zweitens den internationalen und nationalen Informationsaustausch bei der Polizeiarbeit darlegen. Die Darlegung zum zweiten Thema m\u00f6chte ich kurz zusammenfassen: Ein funktionierender Austausch von Informationen zwischen den Polizeiorganen innerhalb der Schweiz und \u00fcber die Landesgrenzen hinweg ist zwingend und bildet in diesem Sinne das Herzst\u00fcck der polizeilichen Zusammenarbeit. Diesem Anspruch wird man heute nicht im notwendigen Mass gerecht. Die sich aus der Digitalisierung ergebenden M\u00f6glichkeiten werden noch zu wenig genutzt; dies ist die \u00dcberzeugung der Departementsvorsteherin und des Bundesamtes f\u00fcr Polizei (Fedpol).
\nEs ist in der Tat erstaunlich, dass beispielsweise internationale Abfragen von DNA-Informationen oder von Fahrzeughalterdaten noch immer \u00fcber Antragsformulare und per E-Mail erfolgen. Das Pr\u00fcmer Abkommen, das wir letzten Donnerstag in unserem Rat genehmigt haben, soll nun Remedur schaffen. Die gleiche Hoffnung wird in zwei Weiterentwicklungen des Schengener Abkommens gesetzt, n\u00e4mlich in das Schengener Informationssystem sowie in die Interoperabilit\u00e4t, d. h. in ein IT-System, welches die Informationssysteme miteinander verbindet.
\nBeim nationalen Austausch von polizeilichen Informationen gibt es sogar noch mehr Verbesserungsbedarf, denn die kantonalen Polizeikorps haben bis heute noch keinen Zugriff auf die Datenbanken der anderen kantonalen Polizeikorps. Bei allem Verst\u00e4ndnis und Respekt f\u00fcr die kantonale Polizeihoheit: Hier stossen wir offenkundig an Grenzen des F\u00f6deralismus. Wenn wir Terrorismus und Kriminalit\u00e4t effizient bek\u00e4mpfen wollen, dann m\u00fcssen die Informationen aus kantonalen und nationalen Informationssystemen vernetzt werden.
\nDie GPK konnten sich davon \u00fcberzeugen, dass das EJPD und das Fedpol als zust\u00e4ndiges Bundesamt den Handlungsbedarf beim internationalen und nationalen Informationsaustausch im Bereich der polizeilichen Zusammenarbeit anerkennen und die n\u00f6tigen Anstrengungen unternehmen, um die Chancen der Digitalisierung auch zu nutzen.
\nNun zur Bundeskanzlei: Bundeskanzler Walter Thurnherr informierte die GPK eingehend \u00fcber den Stand der Evaluation zum Krisenmanagement im Zusammenhang mit der Covid-19-Pandemie. Er stellte klar, dass die unz\u00e4hligen Evaluationen noch viel Zeit in Anspruch nehmen werden und heute weder vollst\u00e4ndig noch abschliessend definiert sind.
\nDas zweite Thema der Anh\u00f6rung des Bundeskanzlers - und dar\u00fcber m\u00f6chte ich Ihnen Bericht erstatten - war die Digitalisierung in der Bundesverwaltung. Der Bundesrat hat entschieden, auf den 1. Januar 2021 das Informatiksteuerungsorgan des Bundes aufzul\u00f6sen und den gr\u00f6ssten Teil seiner Aufgaben der Bundeskanzlei zu \u00fcbertragen. Hinzu kamen Stellen und Aufgaben im Bereich der Strategie Digitale Schweiz, die beim UVEK angesiedelt waren. Mit dem Ziel, die Kompetenzen neu zu b\u00fcndeln, wurde bei der Bundeskanzlei mit dem Bereich \"Digitale Transformation und IKT-Lenkung\" eine neue Verwaltungseinheit geschaffen. Die Aufgabe der Bundeskanzlei bei der Digitalisierung der Bundesverwaltung besteht vor allem in der Koordination, in der Unterst\u00fctzung der Departemente sowie in der F\u00fchrung von gemeinsam genutzten Standarddiensten. Auf strategischer Ebene wurde ein Digitalisierungsausschuss des Bundesrates geschaffen, bestehend aus den Vorstehern des EFD, des WBF und des EDI sowie der Bundeskanzlei.
\nDie Umorganisation und Neukoordination im Bereich der Digitalisierung der Bundesverwaltung verfolgt das Ziel, die Digitalisierung in der Verwaltung zu beschleunigen und dabei Gesch\u00e4ftsprozesse der Verwaltung besser zu integrieren. Das ist angesichts der fast un\u00fcberschaubaren Anzahl von Fachanwendungen der Bundesverwaltung keine einfache Aufgabe, und man steht erst am Anfang eines Prozesses, der - um es in den Worten des Bundeskanzlers zu sagen - nie abgeschlossen sein wird. Dabei wird eine bereits heute bestehende Herausforderung noch gr\u00f6sser und anspruchsvoller werden, n\u00e4mlich der Kampf gegen die Fremdbestimmung im Bereich der Digitalisierung durch m\u00e4chtige IT-Unternehmen. Ich zitiere dazu den Bundeskanzler: \"Fr\u00fcher oder sp\u00e4ter werden wir uns auch mit dem Souver\u00e4nit\u00e4tsverlust in diesem Bereich befassen m\u00fcssen.\"
\nDie GPK konnten sich davon \u00fcberzeugen, dass die Bundeskanzlei die ihr neu \u00fcbertragenen Aufgaben zielgerichtet und kompetent an die Hand genommen hat. Es ist ihr zu w\u00fcnschen, dass sie bei der weiteren Umsetzung von den Departementen und allen Organisationseinheiten der Bundesverwaltung die n\u00f6tige Bereitschaft zur Unterst\u00fctzung und Zusammenarbeit erf\u00e4hrt.
\nEintreten ist obligatorisch [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est acquise de plein droit
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber den Gesch\u00e4ftsbericht des Bundesrates f\u00fcr das Jahr 2020[GZ]
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral approuvant le rapport de gestion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral de l'ann\u00e9e 2020[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Kuprecht Alex, Pr\u00e4sident): Da Eintreten obligatorisch ist, findet keine Gesamtabstimmung statt.
\nLors des entretiens que la Commission de gestion a men\u00e9s au mois de mai avec les membres du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, la question de la gestion de la pand\u00e9mie de Covid-19 a \u00e9t\u00e9 l'un des principaux th\u00e8mes abord\u00e9s, en particulier avec le chef du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'int\u00e9rieur. Le rapport que je vais bri\u00e8vement vous pr\u00e9senter se concentre sur trois points principaux: les mesures, les tests et les vaccins.
\nEn ce qui concerne les mesures, le chef du DFI, M. le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Berset, a soulign\u00e9 que, depuis le d\u00e9but de la pand\u00e9mie, l'objectif du Conseil f\u00e9d\u00e9ral a \u00e9t\u00e9 de limiter autant que possible l'impact de la crise sur la sant\u00e9, l'\u00e9conomie et la soci\u00e9t\u00e9. La strat\u00e9gie qu'il a retenue s'est fond\u00e9e sur trois piliers: les mesures de \"mitigation\", les tests et la vaccination. Les mesures de lutte contre la pand\u00e9mie ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9es dans un contexte pr\u00e9caire. L'absence de preuves scientifiques a conduit au fait que de nombreuses d\u00e9cisions ont d\u00fb \u00eatre prises sur la base de connaissances disponibles limit\u00e9es relatives \u00e0 la transmission d'autres virus respiratoires. L'\u00e9volution extr\u00eamement rapide des connaissances, combin\u00e9e \u00e0 l'exigence de prendre des d\u00e9cisions elles-m\u00eames rapides et opportunes, a fait en sorte que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00fb \u00e0 plusieurs reprises former son avis sur la base d'informations incompl\u00e8tes. Gr\u00e2ce \u00e0 une strat\u00e9gie diff\u00e9renci\u00e9e adapt\u00e9e \u00e0 la situation \u00e9pid\u00e9miologique du moment, les mesures impl\u00e9ment\u00e9es en Suisse ont souvent \u00e9t\u00e9 moins restrictives que celles prises dans d'autres pays. C'est une des raisons pour lesquelles, selon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, elles ont toujours b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 du soutien de la majeure partie de la population.
\nEn ce qui concerne les tests, dans son audition du 10 mai, le chef du DFI, M. le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Berset, a soulign\u00e9 que l'un des d\u00e9fis majeurs de la pand\u00e9mie a \u00e9t\u00e9 la gestion des p\u00e9nuries concernant d'abord le mat\u00e9riel de protection, puis les lits en soins intensifs, les m\u00e9dicaments et les tests, pour terminer aujourd'hui par les doses de vaccin disponibles. Par rapport aux tests, il faut souligner les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s en mati\u00e8re de d\u00e9pistage, qui ont connu une acc\u00e9l\u00e9ration impressionnante. Le conseiller f\u00e9d\u00e9ral nous a rappel\u00e9 que pendant la premi\u00e8re vague, au cours du printemps 2020, notre pays ne pouvait pas r\u00e9aliser plus de 7500 tests par jour, et que m\u00eame des personnes pr\u00e9sentant des sympt\u00f4mes ne pouvaient pas se faire tester \u00e0 moins d'appartenir au groupe des personnes vuln\u00e9rables.
\nAujourd'hui, on est en mesure de r\u00e9aliser en moyenne plus de 30[NB]000 tests PCR par jour. Ce chiffre n'inclut pas les autotests gratuits \u00e0 usage domestique ni le d\u00e9pistage r\u00e9p\u00e9t\u00e9, r\u00e9alis\u00e9 \u00e0 large \u00e9chelle dans les entreprises et les \u00e9coles avec la m\u00e9thode des analyses group\u00e9es. On peut donc relever une nette progression en mati\u00e8re de capacit\u00e9 de test.
\nEn ce qui concerne les vaccinations, ces derni\u00e8res - comme on l'a dit auparavant - sont un pilier central de la politique relative au coronavirus de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Les premi\u00e8res discussions \u00e0 ce propos ont eu lieu en mars 2020. Le conseiller f\u00e9d\u00e9ral nous a rappel\u00e9 que, \u00e0 ce moment-l\u00e0, il \u00e9tait impossible d'\u00e9tablir des pr\u00e9visions claires par rapport \u00e0 l'horizon temporel et par rapport \u00e0 la qualit\u00e9 et \u00e0 la quantit\u00e9 des vaccins en pr\u00e9paration.
\nLa formulation de la strat\u00e9gie suisse concernant l'acquisition et la production de vaccins a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue, pour la premi\u00e8re fois, en mai 2020. Elle a \u00e9t\u00e9 remodel\u00e9e ensuite \u00e0 plusieurs reprises. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 de se concentrer sur diff\u00e9rents produits, dont ceux de nouvelle conception ARNm, afin de r\u00e9duire les risques. Heureusement, ces vaccins ont montr\u00e9 leur efficacit\u00e9, et notre pays est l'un des rares au monde \u00e0 pouvoir vacciner l'ensemble de sa population avec des vaccins \u00e0 ARNm.
\nUne autre bonne nouvelle est que Moderna, l'un des deux fabricants de vaccins \u00e0 ARNm, a d\u00e9cid\u00e9 de passer un contrat avec Lonza pour la production de vaccins dans notre pays. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pris connaissance de la collaboration pr\u00e9vue en avril 2020. Au mois de mai, il a entam\u00e9 des n\u00e9gociations avec Moderna afin de s\u00e9curiser l'approvisionnement de la Suisse en vaccins, et de faire en sorte que Moderna investisse dans notre pays. Lors de notre entretien du mois de mai, le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Berset est revenu en d\u00e9tail sur la question, largement discut\u00e9e ces derniers mois, de l'\u00e9ventuel achat de lignes de production de Lonza par la Conf\u00e9d\u00e9ration. Il a pr\u00e9sent\u00e9 les r\u00e9flexions men\u00e9es \u00e0 l'\u00e9poque et a d\u00e9taill\u00e9 la strat\u00e9gie suivie par la Conf\u00e9d\u00e9ration dans ce dossier, qui consiste \u00e0 investir dans les vaccins de Moderna et \u00e0 s'engager fortement pour que Lonza dispose de bonnes conditions-cadres et pour qu'elle puisse recruter suffisamment de personnel.
\nLa Commission de gestion du Conseil national a d\u00e9cid\u00e9 en mars dernier d'approfondir plus en d\u00e9tail ce dossier. Elle a consult\u00e9 l'ensemble des documents pertinents et proc\u00e8de actuellement \u00e0 diverses auditions. Elle fera part de ses conclusions \u00e0 l'issue de son inspection. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est \u00e9galement revenu sur le projet \"Leute f\u00fcr Lonza\". Le gouvernement suisse, lorsqu'il s'est av\u00e9r\u00e9, au printemps de cette ann\u00e9e, que Lonza n'\u00e9tait pas en mesure de faire fonctionner l'une de ses trois lignes de production \u00e0 plein r\u00e9gime en raison d'un manque de personnel, a d\u00e9cid\u00e9 de soutenir Lonza notamment parce qu'\u00e0 l'\u00e9poque une d\u00e9cision \u00e9tait sur le point d'\u00eatre prise quant au lieu o\u00f9 Moderna allait \u00e9tendre ses capacit\u00e9s de production. Pour ce motif, un programme de [PAGE 704] recrutement de personnes a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 en collaboration avec les universit\u00e9s, les centres de recherche, etc., afin de pouvoir continuer \u00e0 produire en Suisse et mettre en place la troisi\u00e8me ligne de production.
\nConcernant les autres vaccins, on peut encore relever que la Conf\u00e9d\u00e9ration a conclu des contrats avec diff\u00e9rents fabricants. Outre Moderna et Pfizer/Biontech, il s'agit \u00e9galement d'Astra-Zeneca, de Curevac et de Novavax. La Conf\u00e9d\u00e9ration est d'ailleurs actuellement en train de travailler \u00e0 l'obtention de vaccins pour 2022, car il est indiscutable qu'un bon approvisionnement en vaccins est crucial tant au niveau de la sant\u00e9 publique que de l'\u00e9conomie. Un \"lockdown\" \u00e0 la suisse, comme on l'a v\u00e9cu au printemps 2020 co\u00fbte jusqu'\u00e0 150 millions de francs par jour, comme vous le savez. Diff\u00e9rents contrats ont \u00e9t\u00e9 sign\u00e9s en ce sens.
\nParall\u00e8lement, la Suisse a particip\u00e9 \u00e0 l'initiative Covax, qui vise \u00e0 garantir l'acc\u00e8s aux vaccins dans le monde entier. La participation financi\u00e8re \u00e0 ce programme \u00e9tait \u00e9galement li\u00e9e au droit d'acheter des vaccins pour la Suisse par l'interm\u00e9diaire de Covax. Cependant, selon le chef du DFI, force est de constater que Covax ne fonctionne pas encore bien. De nombreux pays n'ont encore re\u00e7u aucun vaccin. Dans notre pays, il y a toujours un nombre limit\u00e9 de vaccins et la Suisse n'est donc pas en mesure d'en transmettre \u00e0 d'autres nations. Le chef du DFI a toutefois laiss\u00e9 entendre que si le vaccin d'Astra-Zeneca \u00e9tait approuv\u00e9 en Suisse, cette derni\u00e8re pourrait transmettre une partie de ses doses disponibles \u00e0 d'autres pays, peut-\u00eatre par l'interm\u00e9diaire de Covax.
\nL'objectif du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur sa gestion en 2020 est d'\u00e9valuer l'accomplissement des objectifs fix\u00e9s pour ladite ann\u00e9e. De nombreuses mesures, vous le savez, n'ont malheureusement pas pu avancer comme pr\u00e9vu en raison de la pand\u00e9mie de Covid-19. En revanche, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9, en 2020, plus de 240 objets en lien avec la crise du coronavirus. Un chapitre du rapport est sp\u00e9cialement consacr\u00e9 aux d\u00e9cisions que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a prises dans le contexte de la pand\u00e9mie.
\nLa r\u00e9alisation des objectifs de l'ann\u00e9e pass\u00e9e n'est pas aussi bonne que d'habitude. Dans le contexte du tr\u00e8s grand nombre de dossiers li\u00e9s \u00e0 la gestion de la pand\u00e9mie, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est cependant satisfait de la r\u00e9alisation de ces objectifs. Vous le savez, en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, il y a environ quarante r\u00e9unions du Conseil f\u00e9d\u00e9ral chaque ann\u00e9e. L'ann\u00e9e derni\u00e8re, il y en a eu une soixantaine. Au cours des ann\u00e9es 2015 \u00e0 2019, nous avons eu une moyenne d'environ 1400 interventions parlementaires d\u00e9pos\u00e9es. L'ann\u00e9e derni\u00e8re, il y en a eu pr\u00e8s de 1800. Ces quelques chiffres devraient montrer l'\u00e9norme charge de travail de l'ann\u00e9e sous revue.
\nLe travail n'a pu \u00eatre g\u00e9r\u00e9 que parce que de nombreux employ\u00e9s de la Conf\u00e9d\u00e9ration ne regardaient ni leur montre ni le jour de la semaine. Au nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, je profite de l'occasion pour, devant vous, les remercier de leur extraordinaire engagement dans la gestion de la crise et pour remercier \u00e9galement, naturellement, leur famille et leurs proches pour la compr\u00e9hension dont ils ont pu faire preuve alors qu'ils n'ont pas eu l'attention qu'ils \u00e9taient, eux, en droit d'attendre durant ces p\u00e9riodes de stress. J'aimerais aussi remercier les commissions et les rapporteurs qui se sont exprim\u00e9s sur ce rapport.
\nJ'aborde maintenant le contenu du rapport \u00e0 proprement dit. Je m'en tiendrai aux points essentiels. Vous en avez d\u00e9j\u00e0 abord\u00e9 quelques-uns. Je me concentrerai plus en d\u00e9tail sur les priorit\u00e9s de l'an pass\u00e9 et me limiterai \u00e0 un nombre restreint de points choisis parmi les trois lignes directrices. Une grande partie des affaires que j'aborderai suivent d\u00e9j\u00e0 le cours du processus parlementaire.
\nSi l'on commence par la premi\u00e8re de ces lignes directrices - \"La Suisse assure sa prosp\u00e9rit\u00e9 et saisit les chances qu'offrent le num\u00e9rique et le d\u00e9veloppement durable\" -, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, s'agissant de sa politique financi\u00e8re, a adopt\u00e9 le message concernant la loi f\u00e9d\u00e9rale sur des all\u00e8gements administratifs et des mesures destin\u00e9es \u00e0 soulager les finances f\u00e9d\u00e9rales. Ainsi, il continue \u00e0 proposer des mesures qui devraient permettre de garantir que la Conf\u00e9d\u00e9ration accomplisse ses t\u00e2ches de fa\u00e7on optimale et puisse utiliser ses ressources de mani\u00e8re efficace.
\nDans le domaine de l'informatique et des processus, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 la strat\u00e9gie informatique de la Conf\u00e9d\u00e9ration pour les ann\u00e9es 2020 \u00e0 2023 et le plan directeur 2020, qui sert \u00e0 cette mise en oeuvre. La strat\u00e9gie informatique, vous le savez, a pour priorit\u00e9 d'adapter au mieux l'informatique de la Conf\u00e9d\u00e9ration aux besoins op\u00e9rationnels, afin de soutenir toute la transformation num\u00e9rique au sein de l'administration. Et en ce qui concerne le num\u00e9rique, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pris acte du rapport examinant la n\u00e9cessit\u00e9 d'un nuage informatique suisse, \"Swiss Cloud\", et a d\u00e9cid\u00e9 de mesures compl\u00e9mentaires \u00e0 prendre pour renforcer la souverainet\u00e9 en mati\u00e8re de donn\u00e9es. A l'avenir, la politique num\u00e9rique de la Conf\u00e9d\u00e9ration devra accorder une plus grande place aux aspects li\u00e9s \u00e0 l'environnement et aux donn\u00e9es. Et pour concr\u00e9tiser ce principe, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 la strat\u00e9gie actualis\u00e9e, intitul\u00e9e Suisse num\u00e9rique. Celle-ci tient compte \u00e9galement de l'importance de la transformation num\u00e9rique pour le fonctionnement du pays dans des situations de crise, telles une pand\u00e9mie et la pand\u00e9mie de Covid-19 en particulier, dont les effets sur la politique num\u00e9rique doivent \u00eatre maintenant analys\u00e9s de mani\u00e8re particuli\u00e8rement approfondie.
\nDans le domaine de l'approvisionnement \u00e9conomique du pays, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a ouvert la consultation relative \u00e0 l'abrogation de l'ordonnance sur l'assurance f\u00e9d\u00e9rale des transports contre les risques de guerre. Selon une analyse men\u00e9e par l'Office f\u00e9d\u00e9ral pour l'approvisionnement \u00e9conomique du pays, il n'est plus n\u00e9cessaire de proposer une assurance au niveau \u00e9tatique. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a arr\u00eat\u00e9 et mis en oeuvre un vaste train de mesures pour att\u00e9nuer les cons\u00e9quences \u00e9conomiques de la propagation du coronavirus, et ces mesures visent \u00e0 \u00e9viter autant que possible les licenciements, \u00e0 sauvegarder les emplois, \u00e0 garantir les salaires, \u00e0 soutenir les ind\u00e9pendants et les entreprises. Dans le domaine des march\u00e9s financiers, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le rapport \"Leadership mondial, ancrage en Suisse: politique pour une place financi\u00e8re suisse tourn\u00e9e vers l'avenir\". La Suisse doit continuer \u00e0 figurer parmi les principaux centres financiers mondiaux, afin de renforcer son attrait \u00e9conomique sur la sc\u00e8ne internationale. A cet effet, des qualit\u00e9s \u00e9prouv\u00e9es, telles que la stabilit\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9, et la confiance doivent \u00eatre combin\u00e9es \u00e0 une ouverture aux nouveaux d\u00e9veloppements, tels que les d\u00e9veloppements technologiques en mati\u00e8re financi\u00e8re et en mati\u00e8re de finance durable.
\nPour ce qui concerne la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a continu\u00e9 d'oeuvrer en faveur de la pr\u00e9servation et du renforcement d'un ordre multilat\u00e9ral sur le plan commercial qui doit \u00eatre fond\u00e9 sur des r\u00e8gles ainsi que sur le r\u00e9seau des accords commerciaux bilat\u00e9raux qui existent. Lorsqu'elle n\u00e9gocie des accords de libre-\u00e9change, qu'ils soient bilat\u00e9raux ou plurilat\u00e9raux, la Suisse s'efforce d'y inclure des normes de durabilit\u00e9 en tenant compte des besoins particuliers des pays en d\u00e9veloppement. Ainsi, en 2020, l'accord de libre-\u00e9change avec l'Equateur a pu \u00eatre ratifi\u00e9 et mis en vigueur. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'est en outre attach\u00e9 \u00e0 att\u00e9nuer autant que faire se peut les cons\u00e9quences de la crise du Covid-19 sur l'\u00e9conomie suisse et, du m\u00eame coup, sur l'\u00e9conomie mondiale.
\nAu sujet du Brexit, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 et ratifi\u00e9 le message concernant l'approbation de l'accord commercial entre la Suisse et le Royaume-Uni, vous le savez. Cet accord est entr\u00e9 en vigueur le 1er janvier de cette ann\u00e9e. Il doit permettre d'\u00e9viter tout vide juridique dans les relations \u00e9conomiques et commerciales avec le Royaume-Uni d\u00e8s que les accords bilat\u00e9raux pertinents Suisse-Union europ\u00e9enne cessent de s'appliquer au Royaume-Uni.
\nEn mati\u00e8re de formation, le rapporteur a \u00e9voqu\u00e9 ce point: le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le message FRI 2021-2024. Il y d\u00e9finit sa politique d'encouragement pour les domaines de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les ann\u00e9es 2021 \u00e0 2024 ainsi que les moyens n\u00e9cessaires \u00e0 la mise en oeuvre de cette politique. Ce projet vise \u00e0 ce que la Suisse reste \u00e0 la pointe dans le domaine FRI et participe activement \u00e0 la mise en oeuvre de la transition num\u00e9rique. [PAGE 705]
\nDans le domaine de la recherche et de l'innovation, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le message relatif au financement de la participation de la Suisse aux mesures de l'Union europ\u00e9enne pour la p\u00e9riode de 2017 \u00e0 2021 - c'est le paquet Horizon. Il a \u00e9galement adopt\u00e9 le mandat de n\u00e9gociation relatif \u00e0 la participation de la Suisse aux programmes et initiatives de l'Union europ\u00e9enne dans ce domaine sur la m\u00eame p\u00e9riode.
\nVous me permettrez une petite digression qui n'a pas de lien direct avec le rapport. La question de l'innovation et des nouvelles technologies va nous occuper encore davantage que ce que nous avons pr\u00e9vu, vu les \u00e9volutions que nous remarquons sur le plan international et vu aussi les entretiens que j'ai pu avoir hier \u00e0 Gen\u00e8ve.
\nEn ce qui concerne le domaine spatial, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 de lancer un examen des bases l\u00e9gales y relatives. L'objectif est d'\u00e9tudier dans le d\u00e9tail la mise en oeuvre \u00e0 l'\u00e9chelle nationale et l'application du cadre juridique des accords internationaux, plus particuli\u00e8rement en ce qui concerne les questions d'approbation, de surveillance, de responsabilit\u00e9, ainsi que l'immatriculation dans un registre d'objets spatiaux.
\nEn mati\u00e8re de transports, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 plusieurs messages sur le trafic ferroviaire. Le premier porte sur le financement de l'exploitation et la maintenance de l'infrastructure ferroviaire et des t\u00e2ches syst\u00e9miques de ce domaine, l\u00e0 aussi pour les ann\u00e9es 2021 \u00e0 2024. Le deuxi\u00e8me porte sur l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral qui concerne la prorogation du cr\u00e9dit-cadre de cautionnement destin\u00e9 \u00e0 l'acquisition de moyens d'exploitation dans le transport r\u00e9gional de voyageurs. Le troisi\u00e8me porte sur le transport souterrain de marchandises.
\nLa ligne directrice 2 est intitul\u00e9e \"La Suisse soutient la coh\u00e9sion nationale et oeuvre au renforcement de la coop\u00e9ration internationale\". Dans ce cadre, en mati\u00e8re de logements, la Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le message concernant un cr\u00e9dit-cadre destin\u00e9 \u00e0 financer des engagements conditionnels en vue de l'encouragement de l'offre de logements pour les ann\u00e9es 2021 \u00e0 2027. Vous le savez, c'est un montant de 1,7 milliard de francs qui est destin\u00e9 avant tout \u00e0 cautionner des emprunts de la Centrale d'\u00e9mission pour la construction de logements. Il n'y aura des d\u00e9penses effectives que si une caution devait \u00eatre honor\u00e9e.
\nQuant \u00e0 la pr\u00e9voyance, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le message sur la r\u00e9forme de la pr\u00e9voyance professionnelle. Vous connaissez l'essentiel de ce message qui vous occupe actuellement et la complexit\u00e9 du dossier, je ne vais donc pas entrer dans le d\u00e9tail. Concernant la politique sociale, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a ouvert la proc\u00e9dure de consultation sur la mise en oeuvre du d\u00e9veloppement continu de l'assurance-invalidit\u00e9. C'est un projet qui vise \u00e0 am\u00e9liorer la situation des enfants, des jeunes et des adultes atteints dans leur sant\u00e9 psychique. Il pr\u00e9voit surtout d'intensifier le suivi des personnes concern\u00e9es afin de continuer \u00e0 pr\u00e9venir l'invalidit\u00e9 et de renforcer la r\u00e9adaptation. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a aussi mis en consultation l'ordonnance qui met en oeuvre la loi f\u00e9d\u00e9rale instaurant des prestations transitoires pour les ch\u00f4meurs \u00e2g\u00e9s. Enfin, il a d\u00e9cid\u00e9 de mettre en vigueur au 1er janvier de cette ann\u00e9e la r\u00e9forme des prestations compl\u00e9mentaires qui doit permettre de maintenir le niveau de ces prestations et d'\u00e9liminer les incitations inopportunes.
\nConcernant les co\u00fbts de la sant\u00e9, l\u00e0 aussi, c'est un dossier \u00e9l\u00e9phantesque, si vous me passez cette expression, puisque le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a ouvert une proc\u00e9dure de consultation sur les modifications d'ordonnance relatives \u00e0 la r\u00e9vision partielle de la loi sur l'assurance-maladie concernant l'admission des fournisseurs de prestations.
\nIl s'agit de d\u00e9terminer les besoins en m\u00e9decins sur la base d'un taux d'approvisionnement calcul\u00e9 au niveau r\u00e9gional. Ce projet devrait offrir aux cantons un instrument afin de leur permettre, sur la dur\u00e9e, de r\u00e9guler le nombre de m\u00e9decins pour \u00e9viter une offre exc\u00e9dentaire et pour ma\u00eetriser une croissance des co\u00fbts qui doit l'\u00eatre absolument.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a par ailleurs aussi d\u00e9cid\u00e9 de poursuivre l'uniformisation de crit\u00e8res de planification des h\u00f4pitaux et des \u00e9tablissements m\u00e9dicosociaux. En ce sens, il a ouvert la proc\u00e9dure de consultation relative \u00e0 ce projet. Toutes ces mesures sont destin\u00e9es, d'une part, \u00e0 am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des soins et, d'autre part, \u00e0 ma\u00eetriser les co\u00fbts dans le milieu hospitalier.
\nDans le domaine de la politique ext\u00e9rieure, vous le savez, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 la strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure pour la p\u00e9riode de 2020 \u00e0 2023. Il y a quatre priorit\u00e9s th\u00e9matiques: paix et s\u00e9curit\u00e9, prosp\u00e9rit\u00e9, durabilit\u00e9 et num\u00e9risation. Il y a trois priorit\u00e9s g\u00e9ographiques: l'Europe, les autres r\u00e9gions et le multilat\u00e9ralisme. Il a en outre adopt\u00e9 dans la foul\u00e9e plusieurs autres strat\u00e9gies pour la p\u00e9riode de 2021 \u00e0 2024: la strat\u00e9gie dite Mena - Moyen-Orient, Afrique du Nord - et la strat\u00e9gie de coop\u00e9ration internationale, de politique ext\u00e9rieure num\u00e9rique et de communication internationale.
\nEn mati\u00e8re de d\u00e9veloppement, la Suisse entend participer aux augmentations de capital du Groupe de la Banque mondiale et de la Banque africaine de d\u00e9veloppement \u00e0 hauteur de 297 millions de francs. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le message correspondant en 2020. Nous participerons aussi \u00e0 hauteur de 879 millions de francs \u00e0 la reconstitution des ressources de l'Association internationale de d\u00e9veloppement et du Fonds africain de d\u00e9veloppement. Tous ces fonds ont une destination bien pr\u00e9cise: c'est la lutte contre la pauvret\u00e9, la promotion du d\u00e9veloppement durable et la ma\u00eetrise des cons\u00e9quences sanitaires, sociales et \u00e9conomiques de la crise du Covid-19 dans les pays les plus pauvres du monde.
\nQuant \u00e0 la politique europ\u00e9enne, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral avait d\u00e9termin\u00e9, le 11 novembre dernier, sa position concernant l'accord institutionnel avec l'Union europ\u00e9enne, position qu'il n'a pas rendue publique \u00e0 l'\u00e9poque, afin de pr\u00e9server la marge de manoeuvre de notre pays. Les discussions avec l'Union europ\u00e9enne n'ayant malheureusement pas permis d'aboutir aux solutions dont la Suisse avait besoin concernant la directive relative au droit des citoyens de l'Union europ\u00e9enne, la protection des salaires et les aides d'Etat, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9, lors de sa s\u00e9ance du 26 mai dernier, de ne pas signer cet accord institutionnel.
\nLa troisi\u00e8me et derni\u00e8re ligne directrice vise \u00e0 ce que la Suisse assure la s\u00e9curit\u00e9, \u00e0 ce qu'elle s'engage pour la protection du climat et des ressources naturelles, et \u00e0 ce qu'elle agisse en partenaire fiable sur le plan international. L\u00e0, il s'agit de la migration, entre autres. En 2020, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le message sur la cr\u00e9ation d'un syst\u00e8me europ\u00e9en d'information et d'autorisation concernant les voyages: il s'agit du fameux syst\u00e8me Etias, qui doit am\u00e9liorer la coop\u00e9ration et l'efficacit\u00e9 des contr\u00f4les aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures, et combler les lacunes en mati\u00e8re d'information et de s\u00e9curit\u00e9. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a aussi adopt\u00e9 un message relatif au d\u00e9veloppement du syst\u00e8me d'information Schengen. Nous nous rendons compte que ce syst\u00e8me est devenu indispensable pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 en Suisse et qu'il favorise grandement le travail de la police et des autorit\u00e9s charg\u00e9es du contr\u00f4le aux fronti\u00e8res. Il fait actuellement l'objet de diverses am\u00e9liorations.
\nJe passe rapidement sur la lutte contre le terrorisme et la criminalit\u00e9. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le message concernant la modification de la loi sur les profils d'ADN. Le ph\u00e9notypage permettra aux autorit\u00e9s de poursuite p\u00e9nale d'utiliser davantage d'informations \u00e0 partir d'une trace d'ADN et ainsi de mieux cibler leurs investigations de fa\u00e7on plus efficace et plus rapide. Enfin, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, qui entend am\u00e9liorer la s\u00e9curit\u00e9 dans l'ex\u00e9cution des peines et des mesures, a envoy\u00e9 en consultation deux projets pr\u00e9voyant des mesures cibl\u00e9es \u00e0 cet effet.
\nEn mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9, le message sur l'arm\u00e9e 2020 a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Les cr\u00e9dits d'engagement doivent aussi permettre de r\u00e9pondre \u00e0 trois priorit\u00e9s. Tout d'abord, am\u00e9liorer la capacit\u00e9 de conduite; il s'agit des investissements en faveur d'une t\u00e9l\u00e9communication capable de r\u00e9sister en p\u00e9riode de crise. Ensuite, les cr\u00e9dits d'engagement doivent servir \u00e0 moderniser les troupes terrestres dans le domaine de l'aide en cas de catastrophe tout particuli\u00e8rement et dans celui des chars de grenadiers; et enfin, ils doivent permettre de continuer \u00e0 r\u00e9duire et \u00e0 optimiser le parc immobilier.
\nAu 1er janvier 2021, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a aussi mis en vigueur la loi f\u00e9d\u00e9rale totalement r\u00e9vis\u00e9e sur la protection de la population et sur la protection civile qui vise \u00e0 renforcer [PAGE 706] la conduite, la coordination et la capacit\u00e9 d'intervention de la protection de la population en situation de crise.
\nEn mati\u00e8re de politique agricole, je ne m'attarderai pas sur le sujet, le dossier vous \u00e9tant connu.
\nEn ce qui concerne l'approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pris acte des r\u00e9sultats de la consultation sur la r\u00e9vision de la loi sur l'approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9. Il a fix\u00e9 les grandes lignes de la r\u00e9daction du message y relatif. Il est propos\u00e9 d'ouvrir le march\u00e9 de l'\u00e9lectricit\u00e9 \u00e0 tous les clients, pour renforcer la production d\u00e9centralis\u00e9e d'\u00e9lectricit\u00e9 et mieux int\u00e9grer les \u00e9nergies renouvelables dans le march\u00e9 de l'\u00e9lectricit\u00e9. Toujours dans le domaine de l'\u00e9nergie, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pris acte de la consultation sur la r\u00e9vision de la loi sur l'\u00e9nergie. Il a aussi fix\u00e9 les grandes lignes de la suite des travaux. La r\u00e9organisation du march\u00e9 de l'\u00e9lectricit\u00e9 renforcera la production d\u00e9centralis\u00e9e et devra, l\u00e0 aussi, permettre d'int\u00e9grer au mieux les \u00e9nergies renouvelables dans le march\u00e9.
\nDans le domaine du b\u00e2ti, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a approuv\u00e9 une strat\u00e9gie interd\u00e9partementale d'encouragement de la culture du b\u00e2ti. Ainsi, il coordonne pour la premi\u00e8re fois les activit\u00e9s de la Conf\u00e9d\u00e9ration dans ce domaine et \u00e9tablit des objectifs contraignants, des mesures concr\u00e8tes, pour les atteindre. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a aussi pris acte du rapport d'activit\u00e9 2017 \u00e0 2020 concernant la gestion globale du risque sismique \u00e0 l'\u00e9chelon f\u00e9d\u00e9ral.
\nA l'avenir, il va aussi davantage cibler, entre autres, l'intensification de la coop\u00e9ration avec les cantons, le d\u00e9veloppement de planification pr\u00e9ventive en cas de s\u00e9isme, ainsi que l'assurance qualit\u00e9 de la construction parasismique pour tout ce qui rel\u00e8ve des comp\u00e9tences de la Conf\u00e9d\u00e9ration en mati\u00e8re de construction.
\nEn mati\u00e8re d'am\u00e9nagement du territoire, la version actualis\u00e9e de la \"Conception Paysage suisse\" a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e. C'est l'instrument f\u00e9d\u00e9ral de planification en mati\u00e8re de politique paysag\u00e8re. Il y a l\u00e0 aussi des objectifs contraignants concernant l'\u00e9volution du paysage dans lequel la population habite, travaille, se d\u00e9tend, le but \u00e9tant de mieux coordonner les diff\u00e9rents objectifs f\u00e9d\u00e9raux, cantonaux et communaux.
\nEnfin, dans le domaine de la cybers\u00e9curit\u00e9, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'est d\u00e9clar\u00e9 favorable \u00e0 ce que les infrastructures critiques soient tenues de signaler les cyberattaques. Un projet destin\u00e9 \u00e0 la consultation, qui cr\u00e9e les bases l\u00e9gales pour l'introduction d'une obligation de d\u00e9clarer applicable aux infrastructures critiques en cas de cyberattaques et lors de la d\u00e9tection de failles de s\u00e9curit\u00e9, va \u00eatre pr\u00e9par\u00e9 \u00e0 cet effet, d'ici fin 2021.
\nAuch wir in unserer Subkommission haben der Digitalisierung ein besonderes Augenmerk geschenkt: Es geht um das Ziel 2 der Legislaturplanung, das gleichzeitig das Ziel 2 des EFD ist. Dieses Ziel heisst: \"Der Bund erbringt seine staatlichen Leistungen effizient und m\u00f6glichst digital.\" Das ist die Zielformulierung.
\nDass der Bundesrat diesem Ziel grosse Beachtung schenkt, zeigt ein Blick in die Jahresziele: Nicht weniger als 13 Massnahmen wie Botschaften und Strategien geh\u00f6ren zur Umsetzung des strategischen Digitalisierungsziels. Dieser Umfang signalisiert wahrlich einen qualitativen, aber auch quantitativen Schub in der Digitalisierung, vor allem, wenn man es mit den Vorjahren vergleicht. Ich habe einen Blick in den Gesch\u00e4ftsbericht 2018 geworfen: Dort war keine einzige Botschaft bzw. Gesetzesvorlage im Bereich Digitalisierung erw\u00e4hnt, vielmehr nur Berichte und strategische Eckwerte f\u00fcr digitale Strategien.
\nErfreulicherweise ist der Bund bei der Digitalisierung also aktiv unterwegs. Dass dies angesichts der Erfahrungen und Erkenntnisse aus dem Pandemiejahr angezeigt ist, muss ich nicht weiter vertiefen. Wohl w\u00e4re es hilfreich gewesen - aber das ist Vergangenheitsbew\u00e4ltigung -, wenn wir in verschiedenen Bereichen noch etwas fr\u00fcher dran gewesen w\u00e4ren, gerade im Bereich Gesundheit.
\nIm Kontrast zu dieser dynamischen Entwicklung im Bereich Digitalisierung steht die Messung dieser Entwicklung: Der [PAGE 703] Bundesrat beschreibt ein einziges - ein einziges! - quantifizierbares Ziel und damit einen einzigen Indikator zur Messung, n\u00e4mlich den Anteil der Nutzung der digital angebotenen Beh\u00f6rdendienstleistungen. Dazu gibt es eine Grafik. Es erscheint plausibel, dass damit viele Bereiche der digitalen Entwicklung nicht bzw. nicht angemessen gemessen werden. Immerhin geh\u00f6rt die Nutzung der digitalen Chancen in die oberste strategische Zielsetzung, es ist n\u00e4mlich in der Leitlinie 1 der Legislaturplanung verankert. Ich meine, ein etwas erweitertes Indikatorensystem w\u00e4re dieser strategischen Priorisierung angemessen.
\nDann noch ein weiterer Hinweis: Digitalisierungsprojekte sind nicht eine rein technische Angelegenheit. Oft, ja fast immer werden mit Digitalisierungsprojekten Prozesse und Organisationsformen infrage gestellt. Dies f\u00fchrt zu \u00c4nderungen, die dann schliesslich Menschen in ihren Berufsbildern und in ihren T\u00e4tigkeiten betreffen. Beispielhaft erw\u00e4hnt sei das Projekt Dazit bei der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung: Dazit startete als IT-Projekt, entwickelte sich aber zu einem tiefgreifenden Transformationsprojekt mit allen Anforderungen an das Change-Management und an betroffene Mitarbeitende.
\nKurz noch ein Blick auf ein Ziel des WBF, n\u00e4mlich das Ziel[NB]2, es ist gleichzeitig das Ziel 5 der Legislaturplanung: \"Die Schweiz bleibt f\u00fchrend in Bildung, Forschung und Innovation und nutzt die Chancen der Digitalisierung.\" Dieses Forschungs- und Bildungsziel ist f\u00fcr die Schweiz von gr\u00f6sster Bedeutung. Ich erinnere daran, dass wir im OECD-Vergleich \u00fcberdurchschnittlich grosse Investitionen in Forschung und Innovation t\u00e4tigen, dies zu Recht. Im letzten Jahr konnte der Bundesrat bedeutende Grundlagen definieren, auch mit Unterst\u00fctzung des Parlamentes und seiner Kommissionen. Ich nenne die BFI-Botschaft und die Botschaft zum EU-Forschungsprogramm Horizon, dann die Verhandlungsmandate zu Horizon und Erasmus. Gerade die letztgenannten Mandate, wir wissen es, kommen jetzt, wo das institutionelle Rahmenabkommen vom Verhandlungstisch ist, auf den Pr\u00fcfstein. Um mit der EU im Bereich Forschung und Bildungsaustausch auch k\u00fcnftig gleichberechtigt - gleichberechtigt! - kooperieren zu k\u00f6nnen, und das muss das Ziel der Schweiz sein, hat die Schweiz zu beweisen, dass wir uns auch in anderen Bereichen mit der EU entwickeln k\u00f6nnen.
\nAbschliessend noch ein Blick auf das Berufsbildungssystem: Hier rapportiert der Bundesrat zur Umsetzung der Strategie Berufsbildung 2030, einer wichtigen Strategie. Man liest, die Projekte zur Berufsbildung 2030 w\u00fcrden gem\u00e4ss Meilensteinplanung vorankommen. Viel mehr erf\u00e4hrt man nicht. Das ist insofern nachvollziehbar, als die Berufsbildung 2030 ein Projekt in Verbundpartnerschaft mit den Organisationen der Arbeitswelt und den Kantonen ist. Entsprechend ist die Berufsbildung auch dank eines schlanken Berufsbildungsgesetzes weitgehend dem gesetzgeberischen Zugriff entzogen. Gleichwohl w\u00e4re hier etwas mehr Substanz in der Berichterstattung w\u00fcnschbar.
\nDamit bitte ich Sie um Kenntnisnahme unseres Kurzberichtes.
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