Antrag der Mehrheit [GZ]
\nEintreten
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Schlatter, Fivaz Fabien, Molina, Roth Franziska)[GZ]
\nNichteintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Schlatter, Fivaz Fabien, Molina, Roth Franziska)[GZ]
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Eintreten ... 126 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 46 Stimmen [GZ]
\n(12 Enthaltungen)
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 129 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 45 Stimmen [GZ]
\n(10 Enthaltungen)
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 120 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 52 Stimmen [GZ]
\n(7 Enthaltungen)
\nPr\u00e4sident (Aebi Andreas, Pr\u00e4sident): Wir stimmen \u00fcber den Antrag der Minderheit Schlatter auf Nichteintreten auf die Vorlagen 1 und 2 ab.
\n1.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterst\u00fctzung des Kantons Graub\u00fcnden bei den Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der Jahrestreffen des World Economic Forum 2022-2024[GZ]
\n1.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui en faveur du canton des Grisons dans le cadre des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2022-2024[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n2.[NB]Bundesbeschluss \u00fcber die Beteiligung des Bundes an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der Jahrestreffen des World Economic Forum 2022-2024[GZ]
\n2.[NB]Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2022-2024[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nPr\u00e4sident (Aebi Andreas, Pr\u00e4sident): Da die R\u00e4te \u00fcbereinstimmende Beschl\u00fcsse gefasst haben, sind beide Bundesbeschl\u00fcsse definitiv angenommen.
\nQuelques mots d'abord sur le contexte de l'objet dont nous parlons[NB]maintenant. Vous savez certainement qu'en raison du Covid-19, le WEF a d\u00e9cid\u00e9 d'organiser ses assises annuelles \u00e0 Singapour cette ann\u00e9e. Ce dont nous parlons, c'est donc de l'avenir, de ce qui va se passer au cours des ann\u00e9es 2022 \u00e0 2024. Toujours en ce qui concerne le contexte: nous parlons de l'engagement de l'arm\u00e9e et de la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration aux frais de s\u00e9curit\u00e9 de cette manifestation.
\nIl est utile de savoir que le WEF a d\u00e9cid\u00e9 d'augmenter sa participation \u00e0 ces frais de s\u00e9curit\u00e9, ce qui a pour cons\u00e9quence de permettre \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration, de son c\u00f4t\u00e9, de r\u00e9duire ses co\u00fbts, sa participation passant de trois huiti\u00e8mes \u00e0 deux huiti\u00e8mes seulement. La participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration compl\u00e8te la participation du WEF et celles du canton des Grisons et de la commune de Davos.
\nPourquoi cette affaire doit-elle passer devant le Parlement? D'abord - c'est l'objet du premier des deux arr\u00eat\u00e9s sur lesquels nous devons nous prononcer - parce que l'engagement pr\u00e9voit d'englober plus de 2000 militaires. Il s'agit d'un maximum de 5000 militaires. La deuxi\u00e8me raison - c'est l'objet du second arr\u00eat\u00e9 sur lequel nous devons nous prononcer - c'est que nous sommes appel\u00e9s \u00e0 voter sur un cr\u00e9dit d'engagement de 7,65 millions de francs, qui concerne le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de justice et police. Encore une fois, nous parlons de la p\u00e9riode 2022 \u00e0 2024.
\nJ'aimerais dire un mot sur les co\u00fbts de l'engagement de l'arm\u00e9e. Les unit\u00e9s militaires qui sont concern\u00e9es effectuent en principe leurs cours de r\u00e9p\u00e9tition. Cet engagement ne provoque donc pas de frais suppl\u00e9mentaires \u00e0 pr\u00e9lever sur le budget du D\u00e9partement de la d\u00e9fense, de la protection de la population et des sports.
\nParler du WEF, c'est \u00e9videmment d\u00e9cha\u00eener toute une s\u00e9rie de passions. Je vous \u00e9pargne les d\u00e9tails des discussions sur ce point qui ont eu lieu en commission. Il a notamment \u00e9t\u00e9 question de la transparence des co\u00fbts, du moment que le WEF est une fondation priv\u00e9e. Une proposition avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e afin de suspendre l'examen de cet objet jusqu'\u00e0 ce que l'on en sache plus \u00e0 ce propos. Cette proposition a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e, par 16 voix contre 7.
\nEn fait, on commence tout de suite \u00e0 faire un peu de philosophie, pour ne pas dire d'id\u00e9ologie. On peut parler de mondialisme ou de toutes sortes de choses, mais ce qui nous importe, ce qui doit nous importer - c'est l'avis de la majorit\u00e9 de la commission -, c'est l'int\u00e9r\u00eat de la Suisse. Or la majorit\u00e9 de la commission est d'avis que l'int\u00e9r\u00eat de la Suisse, eu \u00e9gard \u00e0 sa r\u00e9putation internationale, \u00e0 son influence sur la sc\u00e8ne internationale, au maintien de son statut de lieu de rencontre, y compris pour les grands de ce monde, est de se donner les moyens de maintenir cette manifestation en Suisse afin qu'elle n'ait pas lieu \u00e0 l'autre bout du monde.
\nLa commission a accept\u00e9 l'entr\u00e9e en mati\u00e8re, par 16 voix contre 4 et 3 abstentions. Des majorit\u00e9s identiques se sont syst\u00e9matiquement form\u00e9es, d'abord pour approuver le premier arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral, qui porte sur l'engagement de l'arm\u00e9e en service d'appui en faveur du canton des Grisons dans le cadre des mesures de s\u00e9curit\u00e9, et ensuite pour approuver le second arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral, qui porte sur la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration au financement des mesures de s\u00e9curit\u00e9 prises pour les rencontres annuelles du Forum \u00e9conomique mondial 2022 \u00e0 2024.
\nAm WEF in Davos versammeln sich jeweils f\u00fcr mehrere Tage zwei- bis dreihundert v\u00f6lkerrechtlich gesch\u00fctzte Personen. Die Schweiz ist international verpflichtet, diese Personen zu sch\u00fctzen. Wegen der grossen Anzahl zu sch\u00fctzender Personen, wegen des daf\u00fcr n\u00f6tigen Sicherheitsdispositivs und der Bedeutung dieses Anlasses f\u00fcr die Schweiz qualifiziert der Bundesrat die Jahresversammlungen des WEF seit dem Jahr 2000 als ausserordentliches Ereignis.
\nDieses Jahr fiel das WEF wegen der Corona-Pandemie aus. Ab dem Jahr 2022 finden die Veranstaltungen aber wieder in Davos statt. Deshalb hat der Kanton Graub\u00fcnden den Bund erneut um Unterst\u00fctzung bei den Sicherheitsmassnahmen angefragt. Der Bundesrat beantragt Ihnen, den Kanton Graub\u00fcnden in den Jahren 2022 bis 2024 wie folgt zu unterst\u00fctzen: Erstens sollen maximal 5000 Armeeangeh\u00f6rige die Polizei in einem Assistenzeinsatz subsidi\u00e4r unterst\u00fctzen. Zweitens soll sich der Bund weiterhin finanziell an den Sicherheitskosten beteiligen.
\nBevor ich auf diese beiden Punkte eingehe, will ich kurz ausf\u00fchren, warum es dem Bundesrat wichtig ist, dass die WEF-Jahrestreffen in der Schweiz stattfinden. Diese Treffen bieten der Schweiz seit mehr als f\u00fcnfzig Jahren eine einzigartige Plattform. Wir k\u00f6nnen hier im direkten Austausch mit hochrangigen Entscheidungstr\u00e4gerinnen und -tr\u00e4gern unsere Interessen vertreten, beispielsweise in der Aussen- und Wirtschaftspolitik, der Entwicklungszusammenarbeit, der Umweltpolitik oder der Friedens- und Sicherheitspolitik. Das WEF vereinigt F\u00fchrungspersonen aus Wirtschaft, Politik, Akademie und Zivilgesellschaft, um Ideen f\u00fcr die Verbesserung der globalen Lage zu entwickeln. Von diesem umfassenden Dialog profitiert auch die Schweiz.
\nIch komme nun zur Frage der Sicherheit: Der Bundesrat geht davon aus, dass die Bedrohungslage f\u00fcr die WEF-Jahrestreffen 2022 bis 2024 \u00e4hnlich sein wird wie in den vergangenen Jahren. Es werden deshalb auch in etwa dieselben Schutzvorkehrungen erforderlich sein. Die Kommissionssprecher haben die Gefahren, vor denen die hochrangigen teilnehmenden Personen gesch\u00fctzt werden m\u00fcssen, aufgez\u00e4hlt; ich wiederhole das nicht.
\nWas die Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen angeht, sage ich Folgendes: Die Kantone sind f\u00fcr die Gew\u00e4hrleistung der Sicherheit in ihrem Hoheitsgebiet zust\u00e4ndig, das heisst grunds\u00e4tzlich auch im Falle des WEF. Weil das WEF aber als ausserordentliches Ereignis erachtet wird, bezahlt der Bund auch einen Beitrag an die zus\u00e4tzlichen Sicherheitskosten, und zwar 2,5 Millionen Franken pro Jahr. Das sind nicht die ordentlichen Sicherheitskosten des Kantons, sondern die wegen dem ausserordentlichen Ereignis zus\u00e4tzlich anfallenden Sicherheitskosten. Der Bund st\u00fctzt sich dabei auf Artikel 43 der Verordnung \u00fcber den Schutz von Personen und Geb\u00e4uden in Bundesverantwortung.
\nWenn sich zwei- bis dreihundert Staats- und Regierungschefinnen und -chefs, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, Ministerinnen und Minister, hochrangige Vertreterinnen und Vertreter internationaler Organisationen sowie Angeh\u00f6rige von K\u00f6nigsh\u00e4usern \u00fcber mehrere Tage gleichzeitig in Davos aufhalten, dann \u00fcbersteigt das die finanziellen und personellen M\u00f6glichkeiten des Kantons Graub\u00fcnden. Wegen der privaten Natur des Anlasses tr\u00e4gt neben dem Bund und nat\u00fcrlich dem Kanton Graub\u00fcnden sowie der Gemeinde Davos auch die Stiftung WEF die Sicherheitskosten mit. Der entsprechende Finanzierungsschl\u00fcssel wurde in einer Vereinbarung festgehalten.
\nDas EJPD, insbesondere das Fedpol, das f\u00fcr die Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen zust\u00e4ndig ist, hat den neuen Schl\u00fcssel ausgehandelt. Der Kanton Graub\u00fcnden \u00fcbernimmt Kosten im Umfang von 2,25 Millionen Franken und die Gemeinde Davos wie bislang Kosten im Umfang von 1,125 Millionen Franken. Der Anteil des Bundes betr\u00e4gt neu maximal 2,25 Millionen Franken pro Jahr. Das ist weniger als bisher, weil die Stiftung WEF entschieden hat, ihre finanzielle Beteiligung zu erh\u00f6hen. Das WEF \u00fcbernimmt konkret mit 3,375 Millionen Franken den gr\u00f6ssten Kostenbeitrag.
\nBeim Armee-Einsatz geht es um die personelle Verst\u00e4rkung der Kantonspolizei Graub\u00fcnden. Dieser fehlen n\u00e4mlich trotz Aktivierung eines interkantonalen Polizeieinsatzes Mittel f\u00fcr das anspruchsvolle Schutzdispositiv. Die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren hat [PAGE 1759] im Dezember 2020 die Erf\u00fcllung der Subsidiarit\u00e4tskriterien f\u00fcr den Armee-Einsatz best\u00e4tigt. Die Kosten f\u00fcr den Armee-Einsatz entsprechen jenen f\u00fcr einen ordentlichen Wiederholungskurs. Es sind nicht zus\u00e4tzliche Diensttage, die geleistet werden. Unsere Armeeangeh\u00f6rigen werden beim WEF f\u00fcr einen ordentlichen Wiederholungskurs aufgeboten und leisten dort Unterst\u00fctzung. Weil die Truppen auch ohne WEF Wiederholungskurse machen m\u00fcssen, sind die Kosten durch das ordentliche Budget des VBS gedeckt. Pro Jahr belaufen sich diese Kosten auf rund 32 Millionen Franken.
\nDie Aufgaben der Armee im WEF-Einsatz haben sich in den letzten Jahren nicht wesentlich ver\u00e4ndert. Am Boden geht es um Personen- und Objektschutz, Sanit\u00e4tsdienst, ABC-Abwehr, F\u00fchrungs- und Logistikunterst\u00fctzung. Hinzu kommen Lufttransporte. Der Schutz des Luftraums ist f\u00fcr die Durchf\u00fchrung des WEF-Jahrestreffens wichtig. Es wird eine Zone mit eingeschr\u00e4nktem Luftverkehr errichtet. Dazu muss der Luftpolizeidienst w\u00e4hrend der Konferenz verst\u00e4rkt werden. Die Sicherheit und die eingeschr\u00e4nkte Benutzung des Luftraums \u00fcber Davos werden durch F/A-18-Kampfjets und durch Helikopter gew\u00e4hrleistet.
\n2019 trat ein neues Luftpolizeiabkommen mit \u00d6sterreich in Kraft. Dieses kam am WEF 2020 erstmals zur Anwendung. Es vereinfacht die Steuerung des Dispositivs zum Schutz des Luftraums und erh\u00f6ht damit die Sicherheit \u00fcber Davos. Um die Leistungen in der Luft zu erbringen, sind Milizformationen der Flugpl\u00e4tze im Einsatz. Diese unterst\u00fctzen das Berufspersonal am Boden und stellen die Durchhaltef\u00e4higkeit sicher. F\u00fcr den Schutz des Luftraums sind zudem Mittel der Boden-Luft-Verteidigung vorgesehen.
\nAbschliessend verweise ich noch einmal darauf, dass die Armee hier eingesetzt wird, weil die Schweiz internationale Verpflichtungen hat, wenn sich mehrere hundert v\u00f6lkerrechtlich gesch\u00fctzte Personen in unserem Land aufhalten.
\nIch bitte Sie, den Antrag der Kommissionsmehrheit zu unterst\u00fctzen, den Minderheitsantrag abzulehnen, einzutreten und den Bundesbeschl\u00fcssen zuzustimmen.
\nLorsque l'on parle du WEF, on a l'impression, en entendant certains coll\u00e8gues, d'ouvrir le bo\u00eete de Pandore et de pactiser avec le diable ou du moins avec son repr\u00e9sentant. Mais rassurez-vous, je n'irai pas jusqu'au spot publicitaire. J'ai bien compris que cela avait \u00e9t\u00e9 reproch\u00e9 au rapporteur.
\nSoyons un peu s\u00e9rieux et demandons-nous ce qu'apporte une telle manifestation du point de vue politique et \u00e9conomique. Pour la Suisse, \u00eatre l'h\u00f4te d'une telle manifestation permet de renforcer son image, et cela permet aux autorit\u00e9s d'avoir des rencontres, toujours difficile \u00e0 obtenir.
\nCertes, les co\u00fbts de s\u00e9curit\u00e9 ou d'appui \u00e0 des manifestations priv\u00e9es sont toujours mati\u00e8re \u00e0 discussion. Mais cette question devrait \u00eatre abord\u00e9e de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale et non cibl\u00e9e sur cette manifestation en particulier. De plus, quelle serait la perte d'image si le WEF quittait la Suisse? Car cessons de jouer les \"y'en a point comme nous\": nous ne sommes pas les seuls \u00e0 pouvoir accueillir une telle manifestation et la concurrence est rude. Et je ne parle m\u00eame pas du fait que notre pays est responsable de la s\u00e9curit\u00e9 des personnes particuli\u00e8rement expos\u00e9es se rendant dans notre pays.
\nLa r\u00e9partition des co\u00fbt a fait l'objet d'adaptations, et le WEF a augment\u00e9 sa participation. Ce changement n'est pas n\u00e9gligeable et fait passer les co\u00fbt \u00e0 la charge de la Conf\u00e9d\u00e9ration de trois \u00e0 deux huiti\u00e8mes.
\nPour ce qui est de l'engagement de l'arm\u00e9e, les d\u00e9penses pr\u00e9vues ne sont pas plus importantes que lors d'un cours de r\u00e9p\u00e9tition normal. Bien que les Vert'lib\u00e9raux soient toujours critiques \u00e0 l'\u00e9gard de ces engagements de l'arm\u00e9e en service d'appui en faveur de manifestations priv\u00e9es, il s'agit l\u00e0 d'une activit\u00e9 qui sert bel et bien \u00e0 entra\u00eener nos troupes et qui est donc indiscutable si l'on relit l'article 52 de la loi sur l'arm\u00e9e.
\nGardons le WEF sur notre sol, il en va de notre image et c'est un atout ind\u00e9niable qui permet d'approfondir la r\u00e9flexion sur l'avenir \u00e9conomique et politique de notre monde.
\nLes Vert'lib\u00e9raux vous invitent \u00e0 accepter l'engagement de l'arm\u00e9e ainsi que la demande de cr\u00e9dit de 7,65 millions de francs pour financer les mesures de s\u00e9curit\u00e9 du WEF de 2022 \u00e0 2024.
\nIhre Sicherheitspolitische Kommission hat an ihrer Sitzung vom 21. Juni 2021 die Bundesbeschl\u00fcsse \u00fcber den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterst\u00fctzung des Kantons Graub\u00fcnden bei den Sicherheitsmassnahmen und \u00fcber die Beteiligung des Bundes an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der Jahrestreffen des World Economic Forum 2022-2024 beraten.
\nUm die Sicherheit der Jahrestreffen des WEF zu gew\u00e4hrleisten, unterst\u00fctzt der Bund den Kanton Graub\u00fcnden. Diese Unterst\u00fctzung erfolgt in der Form eines Einsatzes der Armee im Assistenzdienst und einer Beteiligung an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen anl\u00e4sslich dieser Treffen.
\nDie Kommissionsmehrheit erachtet die WEF-Jahrestreffen als wichtige Plattform, um schweizerische Positionen und Anliegen gegen\u00fcber ausl\u00e4ndischen Partnern aus Wirtschaft und Politik zu vertreten. Zudem st\u00e4rkt die Durchf\u00fchrung dieses Forums die Rolle der Schweiz als Konferenzort und als Sitzstaat internationaler Organisationen. An den WEF-Jahrestreffen in Davos kommen w\u00e4hrend mehrerer Tage zwischen zwei- und dreihundert Staats- und Regierungschefinnen und -chefs, Ministerinnen und Minister sowie weitere hochrangige, v\u00f6lkerrechtlich gesch\u00fctzte Personen zusammen. Das WEF ist eine Perle f\u00fcr unsere Schweiz. Es gibt keinen vergleichbaren Anlass. Der Wert und der Nutzen sind gerade f\u00fcr unser politisch neutrales Land enorm. Wir d\u00fcrfen stolz sein, dass wir Gastland des WEF sein d\u00fcrfen. Folglich ist die Kommissionsmehrheit der Meinung, dass es im Interesse der Schweiz ist, dass das WEF in den kommenden Jahren weiterhin in Davos durchgef\u00fchrt wird. Es freut uns, dass der Spirit of Davos im Januar 2022 ins Landwassertal zur\u00fcckkehren wird.
\nDer Bundesrat beantragt dem Parlament die Genehmigung des Einsatzes von j\u00e4hrlich maximal 5000 Angeh\u00f6rigen der Armee im Assistenzdienst zur Unterst\u00fctzung des Kantons Graub\u00fcnden bei den Sicherheitsmassnahmen f\u00fcr die Jahrestreffen des WEF 2022-2024. Der Einsatz der Armee im Assistenzdienst im Rahmen der WEF-Jahrestreffen hat keine Auswirkungen auf das Budget des Bundes, da die aufgebotenen Armeeangeh\u00f6rigen im Rahmen dieses Assistenzdienstes ihren j\u00e4hrlichen Wiederholungskurs leisten. Mit anderen Worten: Der Assistenzdienst verursacht ungef\u00e4hr gleich hohe Kosten, wie wenn die beteiligten Verb\u00e4nde ihren j\u00e4hrlichen Ausbildungsdienst absolvieren w\u00fcrden. Die Kosten belaufen sich auf rund 32 Millionen Franken pro Jahr; somit ist der Assistenzdienst \u00fcber das ordentliche Budget gedeckt.
\nZur Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen, die mit der Unterst\u00fctzung der Armee ergriffen werden, beantragt der Bundesrat dem Parlament einen Verpflichtungskredit von 7,65 Millionen Franken. Der Bund beteiligt sich seit dem Jahr 2000, seit 21 Jahren, an den Sicherheitskosten. Er soll sich wie bis anhin gemeinsam mit der Stiftung WEF und seinen weiteren Partnern - Kanton Graub\u00fcnden, Gemeinde Davos - an den Kosten f\u00fcr die Sicherheitsmassnahmen beteiligen. Die Stiftung WEF hat beschlossen, in Zukunft einen gr\u00f6sseren Anteil der Kosten zu \u00fcbernehmen. Dadurch verringert sich die Beteiligung des Bundes von drei Achteln auf zwei [PAGE 1756] Achtel, wodurch nunmehr die Stiftung WEF und nicht mehr der Bund den gr\u00f6ssten Anteil an den Kosten tr\u00e4gt. Die Beteiligung des Bundes sinkt somit von den bisherigen 3,375 Millionen Franken auf neu 2,25 Millionen Franken pro Jahr. Der Kanton Graub\u00fcnden beteiligt sich \u00fcbrigens mit dem gleichen Betrag an den Sicherheitskosten.
\nUnsere Kommission hat der Vorlage in der Gesamtabstimmung mit 16 zu 4 Stimmen bei 3 Enthaltungen zugestimmt. Namens der Kommissionsmehrheit beantrage ich Ihnen, den Antrag der Minderheit Schlatter auf Nichteintreten abzulehnen, auf die Vorlage einzutreten und ihr zuzustimmen.
\nDas WEF ist eine Veranstaltung f\u00fcr die politischen und wirtschaftlichen Eliten der Welt. Es ist die private Veranstaltung einer privaten Stiftung, die grosse Gewinne erzielt. Deshalb kommt regelm\u00e4ssig die Diskussion dar\u00fcber auf, wer welchen Anteil der Sicherheitskosten \u00fcbernimmt, die das WEF, der Kanton Graub\u00fcnden, die Gemeinde Davos und der Bund unter sich aufteilen.
\nLaut Jahresbericht 2019-2020 betrugen die Eink\u00fcnfte des WEF 367 Millionen Franken; davon entfielen gut 42 Millionen Franken allein auf Ticketgeb\u00fchren. Mitglieder- und Partnerbeitr\u00e4ge betrugen rund 262 Millionen Franken. Bundessteuern bezahlt das WEF keine.
\nDas WEF wird bei den Sicherheitskosten im Gegensatz zu anderen privaten Grossveranstaltungen sehr grossz\u00fcgig unterst\u00fctzt: Der Bund \u00fcbernimmt 2,55 Millionen Franken, die Armee leistet einen Einsatz f\u00fcr budgetierte 32 Millionen Franken plus 4 Millionen f\u00fcr Fahrzeuge und Material. Hinzu kommt die Leistung des Kantons Graub\u00fcnden von 2,25 Millionen Franken und der Gemeinde Davos von 1,125 Millionen Franken. Das WEF \u00fcbernimmt 3,375 Millionen Franken.
\nSie werden jetzt einwenden, das WEF sei mit anderen Grossanl\u00e4ssen nicht vergleichbar. Da haben Sie recht: Ich pers\u00f6nlich kenne keine anderen Grossanl\u00e4sse in der Schweiz, bei denen man 25[NB]000 Franken Eintritt und einen Mitgliederbeitrag von mindestens 60[NB]000 Franken pro Jahr bezahlen muss.
\nSie werden einwenden, dass das WEF f\u00fcr die Schweiz wichtig sei und dass der Bundesrat dort in direktem Austausch mit hochrangigen Entscheidungstr\u00e4gerinnen und Entscheidungstr\u00e4gern die Interessen des Landes vertreten k\u00f6nne; dass das WEF die Schweiz als Konferenzort und Sitzstaat wichtiger internationaler Organisationen st\u00e4rke; dass der Bundesrat mit dem finanziellen Beitrag auch seinem Interesse Ausdruck verleihe, das WEF in Davos und in der Schweiz zu halten. Den Werbespot des Kommissionssprechers haben wir alle geh\u00f6rt.
\nSelbstverst\u00e4ndlich hat die Schweiz die Aufgabe, die v\u00f6lkerrechtlich gesch\u00fctzten Teilnehmerinnen und Teilnehmer zu sch\u00fctzen. Aber man darf sich wirklich fragen, ob es die Aufgabe der offiziellen Schweiz ist, indirekt einen privaten Grossanlass zu subventionieren, der Millionen an Reserven anh\u00e4uft, mit denen er seine Expansion in andere L\u00e4nder finanziert, wie WEF-Gr\u00fcnder Klaus Schwab in einem Interview in der \"Bilanz\" best\u00e4tigte.
\nDen Betrag von 3,375 Millionen Franken, den das WEF an die Kosten leistet, hat das WEF nach der wiederholten \u00f6ffentlichen Diskussion \u00fcber die Verteilung der Sicherheitskosten um eine Million angehoben. Es ist zu begr\u00fcssen, dass das WEF seine Finanzmittel zugunsten der Sicherheitsmassnahmen erh\u00f6ht hat. So richtig schmerzen mag es das WEF aber kaum, erh\u00e4lt doch sein Gr\u00fcnder Klaus Schwab laut einem Artikel auf infosperber.ch alleine einen Jahreslohn von einer Million Franken.
\nDass wir f\u00fcr die Sicherheit der rund hundert Vertreterinnen und Vertreter ausl\u00e4ndischer Regierungen sorgen m\u00fcssen, versteht sich von selbst. Es geht heute aber nur um die Beurteilung, ob der finanzielle Beitrag und der Beitrag der Armee angemessen sind.
\nEine Voraussetzung, um dies beurteilen zu k\u00f6nnen, w\u00e4re Kostentransparenz. Bislang zeigte sich die Stiftung aber nicht bereit, Transparenz herzustellen. Ebenso wenig zeigte die Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates den Willen, Transparenz bestimmt einzufordern, und ignorierte damit die Empfehlung aus dem St\u00e4nderat. Ja, es ist ein privater Anlass, aber angesichts der Tatsache, dass \u00f6ffentliche Gelder in diesem Rahmen in Anspruch genommen werden, w\u00e4re Transparenz doch absolut n\u00f6tig. Die st\u00e4nder\u00e4tliche Kommission hat trotz Einforderung ungen\u00fcgenden Einblick erhalten. Die Vorlage war im Plenum des St\u00e4nderates denn auch umstritten.
\nDamit ich Sie nicht entt\u00e4uschen muss, werde ich zum Schluss noch ideologisch argumentieren: Auch wenn das WEF lokale und regionale Wertsch\u00f6pfung schafft, bleibt sein Nutzen f\u00fcr eine bessere Welt bescheiden.
\nBei 367 Millionen Franken Einnahmen pro Jahr und grossz\u00fcgigen Reserven sind einige wenige Millionen Franken Sicherheitskosten f\u00fcr das WEF schlicht Peanuts. F\u00fcr uns aber, die die Interessen der Steuerzahlerinnen und Steuerzahler vertreten, d\u00fcrfen sie das nicht sein.
\nIch beantrage Ihnen Nichteintreten auf die Vorlage. Die gr\u00fcne Fraktion wird die Vorlage ablehnen.
\nGesch\u00e4tzte Kollegin Roth, haben Sie eine Sch\u00e4tzung, wie viel tiefer die Kosten w\u00e4ren, wenn die von Ihnen und von Rot-Gr\u00fcn geh\u00e4tschelten Demonstranten weggelassen werden k\u00f6nnten?
\nMit solchen Sch\u00e4tzungen gebe ich mich nicht ab, werter Herr Glarner. Ich danke aber f\u00fcr die Frage. Ich gehe davon aus, dass die Kosten um einiges tiefer sind - wenn nicht gar gleich null - als jene, die das WEF sonst verursacht.
\nDas World Economic Forum ist wohl das bedeutendste Wirtschaftstreffen weltweit. Zu seinen Mitgliedern geh\u00f6ren die tausend gr\u00f6ssten Unternehmen der Welt. Dem WEF gelingt es, 2500 Vertreter aus Politik, Wirtschaft, Wissenschaft und Medien aus \u00fcber neunzig L\u00e4ndern unter einem Dach zu versammeln, um aktuelle Themen zu besprechen. Ein solches Meeting durchf\u00fchren zu d\u00fcrfen, ist f\u00fcr die Schweiz deshalb ein Privileg.
\nDas WEF ist eine wichtige Plattform f\u00fcr die Vertretung schweizerischer und internationaler Interessen. Es erm\u00f6glicht unseren Beh\u00f6rden, sich bei ausl\u00e4ndischen Partnern aus Wirtschaft und Politik einzubringen und unsere Positionen zu vertreten. Dass die Schweiz als Gastland f\u00fcr internationale Konferenzen und Treffen steht, hat eine lange Tradition und bietet die einmalige M\u00f6glichkeit, in einem besonderen Rahmen die Beziehungen zu vielen hochrangigen Pers\u00f6nlichkeiten zu pflegen. Hinzu kommt der Nutzen aus der Werbung und dem Reputations- und Imagegewinn f\u00fcr den Tourismus- und Kongressstandort Schweiz.
\nDas WEF verfolgt das Ziel, F\u00fchrungspersonen aus Privatwirtschaft, Regierungen, akademischen Kreisen und der Gesellschaft zu einer Gemeinschaft zusammenzuf\u00fchren, die sich f\u00fcr die Verbesserung der Lage der Welt einsetzt. Die Schweizer Bev\u00f6lkerung profitiert ebenfalls davon. Das WEF ist aber auch f\u00fcr unsere Tourismusbranche von enormer Bedeutung. Davos wird n\u00e4mlich w\u00e4hrend einigen Tagen von Staatschefinnen und Staatschefs, Ministerinnen und Ministern sowie von weiteren hochrangigen Vertreterinnen und Vertretern internationaler Organisationen besucht. All diese Pers\u00f6nlichkeiten tragen den Charme unserer Alpenstadt und den Tourismus in der Schweiz in die Welt hinaus und erm\u00f6glichen mit ihrer Anwesenheit, dass die Schweiz w\u00e4hrend ein paar Tagen im Januar zu einem absoluten Hotspot der Weltwirtschaft wird.
\nDiese Pers\u00f6nlichkeiten brauchen einen grossen Sicherheitsschutz, welchen die Kantonspolizei Graub\u00fcnden nicht alleine leisten kann. Sie ist somit auf die Hilfe weiterer Kantone angewiesen. Polizeikorps aus weiteren Kantonen werden die Kantonspolizei Graub\u00fcnden im Rahmen eines interkantonalen Polizeieinsatzes unterst\u00fctzen. Da dies aber nicht ausreicht, hat die Regierung des Kantons Graub\u00fcnden wie in den vergangenen Jahren den Bundesrat um Unterst\u00fctzung f\u00fcr die Sicherheit bei den Jahrestreffen des WEF in den Jahren 2022 bis 2024 gebeten.
\nDer Bundesrat unterst\u00fctzt dieses Gesuch und beantragt dem Parlament die Genehmigung f\u00fcr den Einsatz von j\u00e4hrlich maximal 5000 Angeh\u00f6rigen der Armee im Assistenzdienst zur Unterst\u00fctzung des Kantons Graub\u00fcnden bei den Sicherheitsmassnahmen. Die Armee soll in den Bereichen Objekt- und Personenschutz sowie in der Wahrung der Lufthoheit und Sicherheit im Luftraum eingesetzt werden. Ein solcher Einsatz ist sinnvoll und zu unterst\u00fctzen, da dies eine optimale M\u00f6glichkeit ist, das Gelernte umzusetzen und Wiederholungskurse im Dienste solcher Assistenzdiensteins\u00e4tze zu machen.
\nGanz wichtig ist zu erw\u00e4hnen, dass ein solcher Einsatz der Armee keine Auswirkungen auf das Budget des Bundes hat. Die aufgebotenen Armeeangeh\u00f6rigen werden n\u00e4mlich ihren j\u00e4hrlichen Wiederholungskurs im Rahmen dieses Assistenzdienstes leisten. Somit kostet dieser Assistenzdienst [PAGE 1757] ungef\u00e4hr gleich viel wie die j\u00e4hrlichen Ausbildungsdienste. Weiter hat die Stiftung WEF beschlossen, sich st\u00e4rker an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen zu beteiligen. Dadurch verringert sich die Beteiligung des Bundes von drei Achteln auf zwei Achtel.
\nF\u00fcr den Wirtschaftsstandort Schweiz, f\u00fcr die Tourismusbranche in der Schweiz sowie f\u00fcr eine starke Armee bitte ich Sie, dem Bundesrat zu folgen und die beiden Bundesbeschl\u00fcsse \u00fcber den Einsatz der Armee sowie \u00fcber die Beteiligung des Bundes an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen anzunehmen und entsprechend den Minderheitsantrag Schlatter abzulehnen.
\nGestatten Sie mir die Bemerkung, dass es f\u00fcr die Wirtschaft, die Politik und den Tourismus enorm wichtig ist, dass dieser weltweit einmalige Anlass erhalten bleibt und das WEF auch nach 2024 ohne Diskussionen in der Schweiz bleiben wird.
\nDer Kanton Graub\u00fcnden hat den Bund, wir haben es geh\u00f6rt, um Unterst\u00fctzung bei den Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der WEF-Jahrestreffen 2022, 2023 und 2024 in Davos ersucht. Damit will er die Unterst\u00fctzung durch den Bund in der Form eines Einsatzes von maximal 5000 Armeeangeh\u00f6rigen im Assistenzdienst und eine finanzielle Beteiligung in der H\u00f6he von 2,55 Millionen Franken pro Jahr erreichen. Die Kosten f\u00fcr die Armeeangeh\u00f6rigen belaufen sich auf 32 Millionen Franken pro Jahr. Jedoch pr\u00e4zisiert unsere Bundesr\u00e4tin und Sicherheitsministerin Viola Amherd zu Recht, dass die Wiederholungskurse auch ohne WEF stattfinden w\u00fcrden. Ich bitte Sie, auch das in Ihre \u00dcberlegungen einzubeziehen.
\nDie FDP-Liberale Fraktion unterst\u00fctzt den Einsatz der Armee am WEF. Fakt ist: Seit dem Jahr 2000 qualifiziert der Bundesrat das WEF als ein ausserordentliches Ereignis im Sinne der Verordnung \u00fcber den Schutz von Personen und Geb\u00e4uden in Bundesverantwortung. Mehrere hundert v\u00f6lkerrechtlich gesch\u00fctzte Personen nehmen am WEF teil. Aus Sicht der Freisinnigen sind die WEF-Jahrestreffen eine wichtige Plattform, um schweizerische Anliegen und Positionen gegen\u00fcber ausl\u00e4ndischen Partnern und Partnerinnen zu vertreten, sich somit wahrnehmbar international Geh\u00f6r zu verschaffen. Das WEF st\u00e4rkt zudem unsere Rolle als Konferenzort und als Sitzstaat internationaler Organisationen.
\nIch danke Ihnen daher, wenn Sie uns folgen und das WEF in den Jahren 2022 bis 2024 mit dem Einsatz von Armeeangeh\u00f6rigen darin unterst\u00fctzen, die Sicherheit zu gew\u00e4hrleisten. Auch hier gilt: Sicherheit ist erste Staatsaufgabe. Wir k\u00f6nnen nicht in Kauf nehmen wollen, dass internationale Jahrestreffen wie das WEF nach Singapur oder an andere Konkurrenzstandorte abwandern. So wie ich zum Standort Genf f\u00fcr internationale Organisationen stehe, stehe ich auch zum WEF und unterst\u00fctze daher den Kanton Graub\u00fcnden.
\nIch bitte Sie, es der FDP-Liberalen Fraktion gleichzutun.
\nDie Mitte-Fraktion tritt auf diese beiden Gesch\u00e4fte ein und wird sie in der vorgelegten Form verabschieden. Den Nichteintretensantrag werden wir ablehnen, und wir bitten Sie, das auch zu tun.
\nKalte Winterluft, kristallklare Bergsicht, knirschender Schnee, emsiges Treiben in Davos und Kontrollen f\u00fcr Zug- und Autofahrer, die sich gerade ins Landwassertal und in die Landschaft Davos begeben: Das WEF in Davos zeichnet ein Bild der Schweiz f\u00fcr Einheimische wie f\u00fcr G\u00e4ste, das um die Welt geht. Und wenn wir die Gelegenheit haben, dieses Bild zu sch\u00e4rfen, sollten wir diese Gelegenheit wahrnehmen, zumal die R\u00fcckkehr des WEF in die Schweiz nun auch wieder best\u00e4tigt ist. Das Treffen hochrangiger Personen aus Politik, Wirtschaft und Kultur ist etabliert. Es ist nat\u00fcrlich so, dass sehr wahrscheinlich nicht alle Teilnehmer ihre Position nach unserem Demokratieverst\u00e4ndnis erlangt haben. [PAGE 1758] Trotzdem bietet die Veranstaltung eine Plattform zur Verbesserung der Wirtschaftslage und des Demokratieverst\u00e4ndnisses.
\nIm Grundsatz ist das WEF eine private Veranstaltung. Den sicheren Aufenthalt der Bev\u00f6lkerung als auch der G\u00e4ste zu gew\u00e4hrleisten, geh\u00f6rt jedoch zur Verantwortung der Schweiz, des Kantons und auch der Gemeinde. Sicherheit ist an diesem Anlass wichtig, und zwar nicht nur in Davos. Vielmehr m\u00fcssen dann in der gesamten Schweiz die innere Sicherheit und Ordnung gew\u00e4hrleistet werden. Das erfordert den Einsatz der kantonalen Polizeikorps und der Armee. Der subsidi\u00e4re Einsatz der Armee ist deshalb notwendig und sinnvoll, und es gibt meines Erachtens keine Alternative dazu. Vor allem im Bereich der Sicherung des Luftraums besitzt die Armee Ressourcen und Kompetenzen, die weder von den Veranstaltern noch vom Kanton Graub\u00fcnden \u00fcbernommen werden k\u00f6nnen. Es ist f\u00fcr die Angeh\u00f6rigen der Armee im \u00dcbrigen ein interessanter, vernetzter und ein konkret lehrreicher Einsatz, und in der Zusammenarbeit mit der Polizei k\u00f6nnen sehr wertvolle Erfahrungen gesammelt werden.
\nDie Obergrenze von 5000 Armeeangeh\u00f6rigen erachten wir als sinnvoll. Derzeit ist es so, dass auch neue Gefahren nicht zu untersch\u00e4tzen sind. Die Vorbereitung darauf und die personellen, materiellen, technischen und auch finanziellen Ressourcen sind notwendig, um dem WEF in den n\u00e4chsten Jahren einen sicheren, verl\u00e4sslichen Rahmen zu bieten. Wir stimmen deshalb dem Bundesbeschluss 1 zum Assistenzdienst f\u00fcr die Jahre 2022-2024 zu. Auch dem Bundesbeschluss 2 \u00fcber die finanzielle Beteiligung an den Sicherheitsmassnahmen 2022-2024 stimmen wir zu.
\nMit der Zustimmung zu diesen Bundesbeschl\u00fcssen schaffen wir die Voraussetzung f\u00fcr ein sicheres WEF in den n\u00e4chsten drei Jahren, und das unterst\u00fctzt die Mitte-Fraktion.
\nIch w\u00fcnschte mir manchmal, man h\u00e4tte in der Schweiz das gleiche Selbstvertrauen, wenn es um die offizielle Zusammenarbeit mit den umliegenden L\u00e4ndern geht und nicht nur um private Zusammenarbeit.
\nDas WEF hat entschieden, sich von 2022 bis 2024 st\u00e4rker an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen f\u00fcr das j\u00e4hrliche Treffen in Davos zu beteiligen. Es hat entschieden, j\u00e4hrlich zus\u00e4tzlich 1,125 Millionen und damit insgesamt etwas \u00fcber 3 Millionen Franken an die Sicherheitskosten von 45 Millionen Franken zu bezahlen. Die Begr\u00fcndung: um den Fragen und Erwartungen des Parlamentes und der Zivilgesellschaft gerecht zu werden.
\nSind Ihre Fragen und Erwartungen, ohne die Offenlegung der Erfolgsrechnung und ohne Aufstellung der Entsch\u00e4digungen f\u00fcr die Spitzenfunktion\u00e4re, jetzt wirklich beantwortet und erf\u00fcllt? Das WEF verursacht Sicherheitskosten von 45 Millionen Franken. Ziehen wir die Beitr\u00e4ge der Stiftung ab, so kommen wir auf eine Subvention der \u00f6ffentlichen Hand an das WEF von rund 41 Millionen Franken. Das muss uns doch hellh\u00f6rig machen. Das WEF hat entschieden und nicht der Bundesrat. Macht Sie das nicht stutzig?
\nOffenbar hat die Schweiz in der Vergangenheit zu viel bezahlt. Die Geheimniskr\u00e4merei um die Zahlen rund um das WEF ist unsch\u00f6n. Wie sehen die Finanzen des WEF genau aus? Macht die Stiftung Gewinn mit dem Anlass? In welcher H\u00f6he werden die F\u00fchrungsleute des WEF entsch\u00e4digt?
\nEin Anlass, der vom Staat unterst\u00fctzt wird, sollte auch eine gewisse Transparenz gew\u00e4hrleisten. Wenn der Bund einer privaten Veranstaltung unter die Arme greifen will, so sollten wir Steuerzahlenden erfahren, ob der Anlass gar gewinnbringend ist. Doch der Zug zur Transparenz ist nun abgefahren. Ob die rund 2,5 Millionen Franken j\u00e4hrlich, die der Bund f\u00fcr die n\u00e4chsten drei Jahre ans WEF zahlen soll, angemessen sind oder nicht, das wissen wir nicht, denn die Antr\u00e4ge zur finanziellen Transparenz wurden in der Kommission abgeschmettert.
\nDie SP-Fraktion ist sich bewusst: Es halten sich w\u00e4hrend der WEF-Tage mehrere hundert sch\u00fctzenswerte Personen in der Schweiz auf. Der Bund hat die v\u00f6lkerrechtliche Verpflichtung, diese Personen zu sch\u00fctzen. So kommt die Armee zum Einsatz.
\nZusammengefasst: Weil die Schweiz internationale, v\u00f6lkerrechtliche Verpflichtungen hat, diese Personen vor Ort zu sch\u00fctzen, beteiligen wir uns neben den Kosten von 32 Millionen Franken f\u00fcr den Armee-Einsatz, die \u00fcber das VBS abgedeckt werden, zus\u00e4tzlich mit rund 2,5 Millionen Franken pro Jahr an den Sicherheitskosten einer Stiftung, bei deren Anl\u00e4ssen der Eintritt 25[NB]000 Franken kostet. Wir wollen aber nicht wissen, ob diese Anl\u00e4sse gewinnbringend sind. Wir Parlamentarier und Parlamentarierinnen und die Bundesverwaltung fragen auch nicht nach, warum das WEF, also die Stiftung selber, von einem Jahr auf das andere mir nichts, dir nichts eine Million Franken mehr an die Sicherheitskosten bezahlen kann. Wir haben auch keine Garantie, dass die Anl\u00e4sse grunds\u00e4tzlich in der Schweiz bleiben und nicht nach Singapur oder sonst wohin verlegt werden.
\nEin Teil der SP-Fraktion wird den Antrag auf Nichteintreten aus den Reihen der gr\u00fcnen Fraktion unterst\u00fctzen oder sich enthalten. Dieser Teil ist der Ansicht, dass es f\u00fcr eine Unterst\u00fctzung durch den Bund durchaus eine Rolle spielt, wie gross der Gewinn des WEF ist und ob die Spitzenleute gut oder gar exorbitant gut verdienen. Der andere Teil ist der Ansicht, dass es darum geht, mitzuhelfen, die Sicherheitskosten - die Verpflichtungen, die der Kanton Graub\u00fcnden hat - zu tragen. Der Kanton Graub\u00fcnden ist ja nicht in der Lage, seine Schutzaufgaben ohne besondere, ausserordentliche Massnahmen zu bew\u00e4ltigen. Das ist auch klar.
\nSomit tritt ein Teil der SP-Fraktion auf die Vorlage ein und stimmt dem subsidi\u00e4ren Einsatz der Armee, den v\u00f6lkerrechtlichen Verpflichtungen und somit dem Kredit zu.
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