A nome del gruppo socialista vi invito a seguire la proposta della minoranza della commissione e ad entrare in materia sul messaggio del Consiglio federale.
\nSe tralasciamo motivazioni ideologiche e ci concentriamo sulla sostanza della modifica legislativa, si pu\u00f2 solo essere d'accordo con il messaggio del Consiglio federale in attuazione della mozione Abate 18.3473, e questo per almeno tre motivi:
\n1.[NB]Non si tratta di decidere se si \u00e8 favorevoli o contrari al principio del salario minimo. Anche per coloro che sono di principio contrari o scettici rispetto all'imposizione di salari minimi nel mercato del lavoro svizzero, questa modifica della legge sui distaccati \u00e8 necessaria e opportuna. Si tratta semplicemente di garantire e ribadire un principio cardine della nostra economia, cio\u00e8 quello di una libera e leale concorrenza. Questa legge non chiede nient'altro se non di applicare le stesse condizioni a tutte le ditte e le aziende attive in Svizzera. Semplicemente laddove sono previsti salari minimi per le aziende svizzere, essi devono valere anche per le ditte estere che distaccano i propri dipendenti nel nostro paese. Come possono i sostenitori della libera concorrenza opporsi a una proposta che cerca proprio di evitare distorsioni nel mercato del lavoro? Bocciare una misura di questo tipo avrebbe quale conseguenza diretta di creare disparit\u00e0 di trattamento fra imprese svizzere ed estere, offrendo condizioni pi\u00f9 vantaggiose alle imprese europee rispetto alle PMI svizzere. Il tutto a scapito dei salari da tempo sotto pressione, in particolare in Ticino. \u00c8 una misura che migliora le misure di accompagnamento ancora troppo poco incisive.
\n2.[NB]Va rispettata la ripartizione di competenze tra Confederazione e cantoni. Il Tribunale federale ha concesso ai cantoni la facolt\u00e0 di introdurre salari minimi quale misura di natura sociale e non economica sul proprio territorio. Nell'ambito delle proprie competenze e della rispettiva sovranit\u00e0 finora cinque cantoni hanno deciso di introdurre simili disposizioni. I salari minimi sono dunque una realt\u00e0 in diversi cantoni. Il legislatore federale non pu\u00f2 che prendere atto di queste scelte democratiche e federaliste. Ora il compito del legislatore federale \u00e8 di evitare che queste decisioni generino pericolose situazioni di concorrenza sleale a favore di imprese estere. In questo senso il disegno di legge \u00e8 sostenuto trasversalmente ed \u00e8 stato accolto positivamente in consultazione da ben 23 cantoni.
\n3.[NB]Bisogna evitare incertezze giuridiche, a maggior ragione in un periodo gi\u00e0 complicato per le aziende svizzere. A livello giuridico, la questione relativa all'estensione dei salari minimi anche ai distaccati nei cantoni che conoscono questo strumento, rimane tuttora incerta. Ci vuole dunque una base legale federale che possa fare chiarezza in materia e garantire la certezza del diritto.
\nL'attuale legge sui lavoratori distaccati prevede infatti per le ditte estere il rispetto delle condizioni salariali prescritte da leggi federali, ordinanze del Consiglio federale, contratti collettivi di obbligatoriet\u00e0 generale e contratti normali di lavoro con salari minimi vincolanti. Sono pertanto escluse le leggi e le ordinanze cantonali. La presente modifica alla legge sui distaccati interviene unicamente su questo semplice aspetto, chiedendo che laddove sono presenti salari minimi cantonali, essi valgano anche per i lavoratori distaccati esteri. Qualora ci\u00f2 non avvenisse vi \u00e8 il rischio concreto che ditte estere possano distaccare i propri lavoratori senza dover rispettare i salari minimi cantonali, creando evidenti vantaggi concorrenziali a favore delle ditte provenienti dall'Unione europea. L'impatto di una simile dinamica sul tessuto economico e sul mercato del lavoro svizzero sarebbe molto negativo, soprattutto in Ticino, regione gi\u00e0 particolarmente esposta alla concorrenza estera, ulteriormente accentuata proprio in queste settimane con il cambio euro-franco al minimo storico, a ennesimo [PAGE 2564] vantaggio delle imprese dell'Unione europea. A garanzia di uguali condizioni per tutti e un'equa concorrenza, il gruppo socialista vi invita caldamente a sostenere la proposta della minoranza Regazzi e ad entrare in materia.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Eintreten ... 104 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 86 Stimmen [GZ]
\n(4 Enthaltungen)
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nNichteintreten
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Regazzi, Baumann, Birrer-Heimo, Landolt, Marti Samira, Michaud Gigon, M\u00fcller Leo, Ritter, Ryser, Rytz Regula, Wermuth)[GZ]
\nEintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Regazzi, Baumann, Birrer-Heimo, Landolt, Marti Samira, Michaud Gigon, M\u00fcller Leo, Ritter, Ryser, Rytz Regula, Wermuth)[GZ]
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nPr\u00e4sidentin (K\u00e4lin Ir\u00e8ne, Pr\u00e4sidentin): Als Erstrat hat der St\u00e4nderat in der Herbstsession beschlossen, nicht auf das Gesch\u00e4ft einzutreten. Wir \u00e4ussern uns heute ebenfalls zum Eintreten.
\nVielen Dank f\u00fcr die Frage. Ich habe das vorhin im Votum aufgezeigt. Die Kommissionsmehrheit ist der Auffassung, dass die Rechtsunsicherheit nicht gen\u00fcgend ist. Sie ist der \u00dcberzeugung, dass diese Frage eben auf kantonaler Ebene geregelt werden kann. Falls ein Gericht dannzumal anders entscheiden sollte, kann immer noch gehandelt werden.
\nWas die Kommission aber nicht wollte, und das kam in der Diskussion explizit zum Ausdruck, ist eine vorauseilende Regelung. Denn die Frage stellt sich in einem Kanton, der diese Frage auch eigenst\u00e4ndig regeln kann, wie das andere Kantone auch schon gemacht haben.
\nDie Kommission f\u00fcr Wirtschaft und Abgaben des Nationalrates behandelte das vorliegende Gesch\u00e4ft an ihrer Sitzung vom 19. Oktober 2021. Die Vorlage basiert auf der 2019 von beiden R\u00e4ten angenommenen Motion Abate vom 7. Juni 2018 (18.3473). Neu sollen ausl\u00e4ndische Arbeitgeber, die Arbeitnehmende in die Schweiz entsenden, verpflichtet werden k\u00f6nnen, auch diejenigen minimalen Lohnbedingungen einzuhalten, die in einem [PAGE 2561] kantonalen Gesetz vorgeschrieben sind. Obwohl beide R\u00e4te die Motion Abate angenommen haben, hat der St\u00e4nderat als erstberatender Rat am 29. September 2021 mit 25 zu 17 Stimmen bei 1 Enthaltung entschieden, nicht auf diese Vorlage einzutreten.
\nNach einer intensiven Eintretensdebatte hat darauf auch die WAK-N mit 12 zu 11 Stimmen bei 1 Enthaltung entschieden, Ihnen Nichteintreten auf die Vorlage zu beantragen. Eine Detailberatung hat somit noch nicht stattgefunden. Auf die vorgetragenen Argumente gehe ich nachher noch ein. Zuerst zeige ich Ihnen aber noch den Inhalt der Vorlage auf.
\nZur Umsetzung der Motion Abate schl\u00e4gt der Bundesrat haupts\u00e4chlich \u00c4nderungen der Artikel 2 und 7 des Entsendegesetzes vor. Der Motion\u00e4r verlangte vom Bundesrat, dass die kantonalen Mindestl\u00f6hne auch von Entsendebetrieben aus der EU garantiert werden m\u00fcssen. Wie in der Motion gefordert, wird der kantonale Mindestlohn als Lohnuntergrenze, die eingehalten werden muss, in das Bundesgesetz \u00fcber die flankierenden Massnahmen bei entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern und \u00fcber die Kontrolle der in Normalarbeitsvertr\u00e4gen vorgesehenen Mindestl\u00f6hne, d. h. in das Entsendegesetz, aufgenommen. F\u00fcr den Geltungsbereich sind die kantonalen Mindestlohngesetze massgebend. Das bedeutet mit anderen Worten: Die kantonale Mindestlohngesetzgebung f\u00fcr entsandte Arbeitnehmende gilt nur, wenn das vom kantonalen Gesetz auch so vorgesehen ist. F\u00fcr den Vollzug der kantonalen Mindestlohngesetze und die Sanktionierung einer Verletzung von Mindestl\u00f6hnen kommen ebenfalls die Bestimmungen der kantonalen Gesetze zur Anwendung.
\nIm Weiteren enth\u00e4lt die Vorlage eine Bestimmung \u00fcber die Nichterf\u00fcllung oder die mangelhafte Erf\u00fcllung von Beobachtungs- und Vollzugsaufgaben sowie die Schaffung einer elektronischen Plattform zur Unterst\u00fctzung der Vollzugsorgane.
\nDer Bundesrat hat den vorg\u00e4ngig dargestellten L\u00f6sungsansatz vor allem aus zwei Gr\u00fcnden gew\u00e4hlt: Erstens soll die Gesetzesrevision die Einhaltung des Diskriminierungsverbots des Freiz\u00fcgigkeitsabkommens gew\u00e4hrleisten, zweitens muss auch die Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen respektiert werden.
\nUm diese Kompetenzaufteilung zu gew\u00e4hrleisten, gelten f\u00fcr den Anwendungsbereich des kantonalen Mindestlohns und den Vollzug grunds\u00e4tzlich die kantonalen Gesetze. Diejenigen Kantone, welche einen Mindestlohn eingef\u00fchrt haben, unterscheiden sich in ihren Regelungen denn auch stark voneinander. Das Gesetz im Kanton Jura sieht zum Beispiel vor, dass die Mindestl\u00f6hne f\u00fcr alle Arbeitnehmenden auf dem Kantonsgebiet zur Anwendung kommen sollen. Im Unterschied dazu sind die Gesetze in den Kantonen Tessin, Neuenburg und Genf nur auf Arbeitsverh\u00e4ltnisse von Arbeitnehmenden anwendbar, die ihre Arbeit gew\u00f6hnlich auf dem Kantonsgebiet verrichten.
\nDie unterschiedliche Gestaltung der kantonalen Gesetze war der gewichtigste Diskussionspunkt in der WAK-N. Wir haben uns also mit der unterschiedlichen Ausgestaltung der kantonalen Gesetze auseinandergesetzt. Die Unterschiede zeigen sich zum Beispiel in folgenden Regelungen: Im Tessiner Gesetz gibt es zwar Sanktionen, aber keinen Geltungsbereich f\u00fcr die Entsandten. Im Kanton Jura gibt es hingegen einen Geltungsbereich f\u00fcr Entsandte, aber keine Sanktionen. Was folgt nun daraus? Eine nationale Regelung m\u00fcsste folglich mit all diesen Unsicherheiten umgehen k\u00f6nnen, ohne dass sie die Kompetenzen der Kantone verletzt.
\nIn Abw\u00e4gung dieser Schwierigkeiten kam die Kommission mit einer Stimme Unterschied bei einer Enthaltung zum Schluss, dass es besser ist, wenn die Kantone die in ihrem Gebiet noch offenen Fragen selber l\u00f6sen, ohne dass sie vom nationalen Gesetzgeber \u00fcbersteuert werden. Im Weiteren weist die Kommissionsmehrheit darauf hin, dass die Festlegung kantonaler Mindestl\u00f6hne eine sozialpolitische Massnahme ist, die in der Zust\u00e4ndigkeit der Kantone liegt, w\u00e4hrend das Entsendegesetz der Wirtschaftspolitik zuzuordnen ist und damit in die Zust\u00e4ndigkeit des Bundes f\u00e4llt.
\nDie Minderheit Regazzi verlangt Eintreten auf die Vorlage. Die Bef\u00fcrworter der Vorlage argumentierten, dass die Kantone eine Regelung in einem nationalen Gesetz ben\u00f6tigen, um sich gegen Beschwerden ausl\u00e4ndischer Firmen durchsetzen zu k\u00f6nnen. Ohne eine solche Regelung w\u00fcrden Firmen aus der EU gegen\u00fcber Schweizer KMU bevorzugt. Zudem seien nach dem Abbruch der Verhandlungen zum Rahmenabkommen die flankierenden Massnahmen auszubauen. Dieser Antrag wird nachher noch von Kollege Regazzi begr\u00fcndet.
\nAuch wenn die Vorlage in der Vernehmlassung von 22 Kantonen unterst\u00fctzt wurde, liess sich die Kommission vom vorgebrachten Argument der ungen\u00fcgenden Rechtssicherheit nicht \u00fcberzeugen, weil es in den H\u00e4nden der einzelnen Kantone liege, ihre eigenen Gesetze entsprechend anzupassen. Der Kanton Jura zeigt es vor: Er wendet die geltenden Mindestl\u00f6hne auf alle im Kantonsgebiet arbeitenden Personen an. Das zeigt, dass kantonale Herausforderungen auch auf kantonaler Stufe gel\u00f6st werden k\u00f6nnen. Entsprechend bedarf es keiner bundesrechtlichen Regelung.
\nIch bitte Sie, der Argumentation der Kommissionsmehrheit zu folgen und den Antrag auf Nichteintreten auf die Vorlage zu unterst\u00fctzen.
\nPr\u00e4sidentin (K\u00e4lin Ir\u00e8ne, Pr\u00e4sidentin): Leider k\u00f6nnen Gegenfragen hier nicht beantwortet werden. Sie k\u00f6nnen die Sache bilateral kl\u00e4ren.
\nFrau G\u00f6ssi, ich habe eine Frage an die Mehrheit und zitiere dazu den Brief des Regierungsrates des Kantons Tessin vom 13. Oktober 2021. Der Regierungsrat tut genau das, was Sie fordern. Er schreibt: \"Der Kanton Tessin beabsichtigt in der Tat, die Entsandten den neuen kantonalen Bestimmungen \u00fcber den Mindestlohn zu unterstellen.\" Zwei S\u00e4tze weiter unten sagt der Regierungsrat: \"Trotzdem\" - obwohl er das tut, was die Mehrheit will - \"brauchen wir im \u00fcbergeordneten Recht eine L\u00f6sung, weil es in der bundesgerichtlichen Rechtsprechung nicht kodifiziert ist.\" Warum lehnt die Mehrheit mit Verweis auf die Kantone eine L\u00f6sung ab, obwohl die Kantone genau das tun, was sie will, und zur Gew\u00e4hrleistung dieser Regelungen darum bitten, dass wir die Frage bundesrechtlich regeln?
\nVotre commission ainsi que le Conseil des Etats ont d\u00e9cid\u00e9 de ne pas entrer en mati\u00e8re sur ce projet, et c'est regrettable \u00e0 plusieurs titres.
\nD'une part, cela soul\u00e8ve la question de la coh\u00e9rence des d\u00e9cisions politiques, entre l'adoption de la motion Abate 18.3473 et le rejet, maintenant, de sa mise en oeuvre. D'autre part, le fait de ne pas entrer en mati\u00e8re reporte consid\u00e9rablement la mise en oeuvre d'autres dispositions techniques mais n\u00e9anmoins n\u00e9cessaires.
\nLa motion Abate demandait que le salaire minimum cantonal soit d'une part inclus dans la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s et, d'autre part, qu'il s'applique aux employeurs \u00e9trangers qui d\u00e9tachent leurs travailleurs dans notre pays.
\nComme vous l'avez probablement remarqu\u00e9, le pr\u00e9sent projet ne correspond pas \u00e0 la formulation exacte de l'intervention. Les raisons pour la pr\u00e9sente solution sont principalement les suivantes.
\nPremi\u00e8rement, les cinq l\u00e9gislations sur les salaires minimaux, en vigueur dans les cantons de Neuch\u00e2tel, Jura, Tessin, Gen\u00e8ve et B\u00e2le-Ville, varient beaucoup d'un canton \u00e0 l'autre, notamment en ce qui concerne leur champ d'application.
\nDeuxi\u00e8mement, la r\u00e9vision de la loi doit respecter la r\u00e9partition des comp\u00e9tences entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons, ainsi que le principe de non-discrimination, selon l'Accord sur la libre circulation des personnes.
\nJe vais vous exposer bri\u00e8vement les grandes lignes de la solution choisie. Comme le demandait la motion - et je l'ai d\u00e9j\u00e0 dit -, le salaire minimum cantonal est introduit dans la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s, en tant que seuil salarial minimal \u00e0 respecter. Pour respecter la volont\u00e9 l\u00e9gislative des cantons, les lois cantonales sur le salaire minimum restent toutefois d\u00e9terminantes s'agissant de leur champ d'application mat\u00e9riel et personnel et de leur ex\u00e9cution. En d'autres termes, Mesdames et Messieurs les membres du Conseil national, je souhaite que cela soit bien compris, la l\u00e9gislation cantonale sur le salaire minimum s'applique aux travailleurs d\u00e9tach\u00e9s, pour autant que la loi cantonale le pr\u00e9voit.
\nL'ex\u00e9cution et les sanctions sont \u00e9galement r\u00e9gl\u00e9es par le droit cantonal. Cela permet d'\u00e9viter toute violation du principe de non-discrimination inscrit dans l'Accord sur la libre circulation des personnes. En r\u00e9sum\u00e9, tous les travailleurs qui entrent dans le champ d'application d'une loi cantonale instaurant un salaire minimum sont soumis aux m\u00eames conditions et obligations.
\nCela a \u00e9t\u00e9 dit, mais il n'est pas inutile de le rappeler: lors de la consultation, l'avant-projet relatif \u00e0 la mise en oeuvre de la motion Abate a explicitement \u00e9t\u00e9 soutenu par une tr\u00e8s grande majorit\u00e9 des cantons et la moiti\u00e9 des partis. Il a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 par une grande partie des organisations fa\u00eeti\u00e8res.
\nJ'en viens aux autres dispositions du projet. La r\u00e9vision a \u00e9galement permis de combler une lacune et d'inscrire dans la loi une disposition explicite relative aux cons\u00e9quences de l'inex\u00e9cution ou de l'ex\u00e9cution imparfaite des t\u00e2ches d'ex\u00e9cution. L'objectif est de cr\u00e9er une base l\u00e9gale explicite pour la retenue et la restitution des contributions de la Conf\u00e9d\u00e9ration aux co\u00fbts d'ex\u00e9cution de la l\u00e9gislation sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s et de la loi sur le travail au noir.
\nEn outre, la pr\u00e9sente r\u00e9vision cr\u00e9e la base l\u00e9gale pour que la Conf\u00e9d\u00e9ration puisse mettre \u00e0 disposition une plateforme de communication \u00e9lectronique pour la transmission des donn\u00e9es entre les organes d'ex\u00e9cution. Cette base l\u00e9gale r\u00e9glera le traitement des donn\u00e9es. Etant donn\u00e9 que cette plateforme sera bient\u00f4t pr\u00eate \u00e0 \u00eatre utilis\u00e9e et qu'elle a \u00e9t\u00e9 salu\u00e9e par toutes les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes en mati\u00e8re d'application de la loi, la base l\u00e9gale de cette derni\u00e8re devrait \u00e9galement \u00eatre int\u00e9gr\u00e9e dans la loi d\u00e8s que possible. Ces dispositions techniques suscitent moins d'attention politique, mais elles n'en sont pas moins n\u00e9cessaires pour am\u00e9liorer l'ex\u00e9cution.
\nJe reviens \u00e0 la motion Abate. Je l'ai dit, la solution propos\u00e9e consiste \u00e0 mettre en oeuvre la motion, de sorte qu'\u00e0 l'avenir des lois cantonales s'appliquent aux travailleurs d\u00e9tach\u00e9s sans pour autant que la loi f\u00e9d\u00e9rale prenne le pas sur celles-ci.
\nLes membres du Conseil des Etats ont toutefois compris cette solution comme le fait qu'aucune disposition n'est n\u00e9cessaire dans la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, lui, voit les choses diff\u00e9remment pour les raisons suivantes. Premi\u00e8rement, la motion que le Parlement a accept\u00e9e visait clairement \u00e0 inscrire les salaires minimaux cantonaux dans la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s. Deuxi\u00e8mement, du point de vue du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, cette modification de loi est n\u00e9cessaire \u00e0 des fins de s\u00e9curit\u00e9 juridique et de transparence.
\nJe vous encourage donc \u00e0 entrer en mati\u00e8re pour deux motifs: soit vous \u00eates favorables au fait d'inscrire les salaires minimaux cantonaux dans la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s pour les raisons que je viens de mentionner; soit ce n'est pas le cas ou ce n'est plus le cas, et je vous prie d'entrer en mati\u00e8re sur le projet malgr\u00e9 tout en raison des deux autres parties de la r\u00e9vision, qui sont des points importants \u00e0 r\u00e9glementer. Il s'agit, d'une part, de la mise en oeuvre d'un mandat l\u00e9gal relatif aux cons\u00e9quences d'inex\u00e9cution ou d'ex\u00e9cution imparfaite des t\u00e2ches d'ex\u00e9cution sous l'angle du droit des subventions, d'autre part, de cr\u00e9er cette base l\u00e9gale qui r\u00e9glementera les exigences en mati\u00e8re de protection des donn\u00e9es dans le cadre de la mise en oeuvre de la nouvelle plateforme de communication \u00e9lectronique au moyen de laquelle les organes d'ex\u00e9cution pourront transmettre des donn\u00e9es dans le domaine des mesures d'accompagnement.
\nComme je l'ai dit, cette plateforme sera pr\u00eate tr\u00e8s prochainement. La transmission \u00e9lectronique via la plateforme permettra de rendre l'application beaucoup plus efficace. Je r\u00e9p\u00e8te [PAGE 2567] que l'introduction de cet outil a \u00e9t\u00e9 chaleureusement salu\u00e9e par l'ensemble des autorit\u00e9s et des organes impliqu\u00e9s. Il serait regrettable que ces deux parties de la r\u00e9vision ne fassent l'objet d'aucun d\u00e9bat et qu'elles ne soient pas adopt\u00e9es.
\nJe vous prie de suivre la minorit\u00e9 de votre conseil et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et d'entrer en mati\u00e8re.
\nPr\u00e4sidentin (K\u00e4lin Ir\u00e8ne, Pr\u00e4sidentin): Ich gratuliere unserem Kollegen Kilian Baumann ganz herzlich zum Geburtstag! (Beifall)
\nWir stimmen \u00fcber den Eintretensantrag der Minderheit Regazzi ab. Die Mehrheit der Kommission beantragt Nichteintreten.
\nDie Mitte-Fraktion wird auf diese Vorlage eintreten und damit dem Bundesrat und der Minderheit folgen.
\nDer Nationalrat und der St\u00e4nderat haben mit der Zustimmung zur Motion Abate 18.3473, \"Optimierung der flankierenden Massnahmen. \u00c4nderung von Artikel 2 des Entsendegesetzes\", dem Bundesrat selber den Auftrag gegeben, eine \u00c4nderung des Entsendegesetzes vorzulegen. Der Bundesrat ist diesem Auftrag nachgekommen und hat dazu auch ein breit angesetztes Vernehmlassungsverfahren durchgef\u00fchrt. Bei den Kantonen hat eine \u00fcberwiegende Mehrheit, n\u00e4mlich[NB]23, dieser \u00c4nderung des Entsendegesetzes ganz oder teilweise zugestimmt. Nur eine kleine Minderheit von 2 Kantonen lehnt diese \u00c4nderung grundlegend ab.
\nF\u00fcr die Mitte-Fraktion ist das Vorgehen des St\u00e4nderates, der nicht auf die Vorlage eingetreten ist, und der Mehrheit der Kommission, die dasselbe tun m\u00f6chte, nun sehr \u00fcberraschend. Man kann nach der Beratung einer Vorlage mit dem Ergebnis unzufrieden sein und die Vorlage in der Folge in der Gesamtabstimmung oder in der Schlussabstimmung ablehnen. Keine inhaltliche Diskussion f\u00fchren zu wollen, wenn das Problem offensichtlich ist, ist bei diesem Gesch\u00e4ft aber nicht nachvollziehbar.
\nDer St\u00e4nderat hatte die Motion Abate 18.3473 mit 33 zu 9 Stimmen angenommen und der Nationalrat mit 97 zu 87 Stimmen. Der Bundesrat legte in der Folge eine gut austarierte Gesetzesvorlage vor. Die Kantone bef\u00fcrworteten diese Vorlage in der Vernehmlassung auf Basis der uns vorliegenden Botschaft ebenfalls mit einer \u00fcberw\u00e4ltigenden Mehrheit. Bei einer solchen Ausgangslage sollte das Parlament seinen eigenen Auftrag und das Ergebnis der Vernehmlassung zumindest ernst nehmen und eine inhaltliche Diskussion f\u00fchren. Das Ergebnis der Beratung bleibt ja nach wie vor offen und kann am Schluss der Diskussion differenziert beurteilt werden.
\nMit der inhaltlichen Beratung dieses Gesch\u00e4fts gilt es auch die Problematik in mehreren Kantonen ernst zu nehmen. Das Tessin mit dem grossen Lohngef\u00e4lle zum angrenzenden Italien ist sicher speziell betroffen; der Sprechende der Minderheit hat es gesagt. Deshalb wurde die Motion, die zu dieser Gesetzesvorlage f\u00fchrte, auch von einem Tessiner Standesvertreter aus der FDP lanciert. Die zentrale Frage und damit des Pudels Kern bei diesem Gesch\u00e4ft ist, ob die betroffenen Kantone die Problematik mit einer eigenen Gesetzgebung wirkungsvoll l\u00f6sen k\u00f6nnen oder nicht. Das ist die zentrale Frage!
\nSelbst der Bundesrat betont nun aber auf Seite 8 der Botschaft die beschr\u00e4nkte Wirkung der kantonalen Gesetzgebungen im Bereich des Arbeitsrechts, da daf\u00fcr grunds\u00e4tzlich der Bund zust\u00e4ndig sei. Deshalb sei f\u00fcr die Gew\u00e4hrleistung der notwendigen Rechtssicherheit sowie f\u00fcr die Durchsetzbarkeit der Mindestl\u00f6hne eine Verankerung im Bundesrecht vorzusehen.
\nAuf Seite 9 der Botschaft h\u00e4lt der Bundesrat des Weiteren Folgendes fest: \"Eine Unterschreitung der \u00fcblichen Lohn- und Arbeitsbedingungen in einer Branche oder in einem Beruf kann, in Unterschied zu den Bestimmungen aus allgemeinverbindlich erkl\u00e4rten Gesamt- oder Normalarbeitsvertr\u00e4gen, nicht individuell durchgesetzt und sanktioniert werden. Stellen die tripartiten Kommissionen Missbr\u00e4uche im Sinne von Artikel 360a Absatz 1 OR fest, so suchen sie in der Regel eine direkte Verst\u00e4ndigung mit den betroffenen Arbeitgebern. Werden innerhalb einer Branche oder einem Beruf die orts-, berufs- oder branchen\u00fcblichen L\u00f6hne wiederholt in missbr\u00e4uchlicher Weise unterboten, so haben die tripartiten Kommissionen - kantonale und die des Bundes - die Kompetenz, den zust\u00e4ndigen kantonalen Beh\u00f6rden bzw. dem Bundesrat Massnahmen wie den Erlass einer erleichterten Allgemeinverbindlicherkl\u00e4rung eines Gesamtarbeitsvertrags oder den Erlass eines Normalarbeitsvertrags mit zwingenden Mindestl\u00f6hnen vorzuschlagen.\" Sie haben richtig geh\u00f6rt: Sie haben das Recht, Massnahmen vorzuschlagen, und eben nicht das Recht, Sanktionen durchzusetzen.
\nAll diese \u00dcberlegungen haben den Bundesrat und eben 23 Kantone - und nicht nur das Tessin, den Jura oder Genf - dazu bewogen, die Vorlage zu beantragen bzw. zu bef\u00fcrworten. Diese Feststellungen sollten wir ernst nehmen, und wir sollten uns der Vorlage auch inhaltlich zuwenden. Dies ist aber nur m\u00f6glich, wenn wir darauf eintreten.
\nDie Mitte-Fraktion wird deshalb auf die Vorlage eintreten und damit die starke Minderheit der Kommission und den Bundesrat unterst\u00fctzen.
\nIm Namen einer starken Minderheit Ihrer Kommission, die ihre Entscheidung mit 12 zu 11 Stimmen bei 1 Enthaltung getroffen hat, bitte ich Sie, auf den Entwurf des Bundesrates einzutreten.
\nWie Sie vermuten k\u00f6nnen, bin ich selbst kein Fan der kantonalen Mindestl\u00f6hne. Aber wenn wir heute nicht auf die Bundesratsvorlage eintreten, dann ist das die beste Art und Weise, Firmen aus der EU gegen\u00fcber Schweizer KMU zu bevorzugen. Wir m\u00fcssen hier einfach entscheiden, ob der Grundsatz \"Gleich lange Spiesse f\u00fcr alle\" f\u00fcr inl\u00e4ndische und ausl\u00e4ndische Firmen gelten soll. Es geht nicht um die Frage, ob Mindestl\u00f6hne gut oder schlecht sind; das Thema ist heute ein anderes. Es betrifft ein ganz konkretes Problem, und zwar geht es um die Frage, ob die Kantone, die es wollen, ihre Mindestl\u00f6hne auch auf die entsandten Arbeitnehmenden anwenden d\u00fcrfen. Diese Frage ist zum Teil noch offen, und wir m\u00fcssen unbedingt Rechtssicherheit schaffen.
\nDas Bundesgericht hat bereits entschieden, dass kantonale Mindestlohnregelungen legitim sind, solange sie eine soziale und nicht eine wirtschaftliche Massnahme sind. Die Kantone sind also frei, solche Gesetze einzuf\u00fchren, und das ist aus einer demokratischen und f\u00f6deralistischen Perspektive zu respektieren. F\u00fcnf Kantone - Tessin, Genf, Neuenburg, Jura und Basel-Stadt - haben sich bisher daf\u00fcr entschieden. In dieser Debatte geht es daher nur um die spezifische und praktische Frage bez\u00fcglich des Geltungsbereichs dieser kantonalen Mindestl\u00f6hne.
\nVielleicht ist nicht allen von Ihnen bewusst, wie gross die Unterschiede zwischen dem schweizerischen Mindestlohn und [PAGE 2562] den durchschnittlichen L\u00f6hnen in der EU sind. Ich nenne nur ein kleines Beispiel anhand der Lage in meinem Kanton. Der Kanton Tessin hat beschlossen, dass der kantonale Mindeststundenlohn bei 20 Franken liegt. Wissen Sie, wie hoch der durchschnittliche Stundenlohn in Italien ist? Im Piemont und in der Lombardei, also in zwei der wirtschaftlich st\u00e4rksten Regionen Europas, liegt der durchschnittliche Stundenlohn bei 12 Euro. Das heisst, dass der soziale Tessiner Mindestlohn fast doppelt so hoch ist wie der italienische Durchschnittslohn.
\nWenn EU-Unternehmen von g\u00fcnstigeren Bedingungen profitieren k\u00f6nnten als die schweizerischen KMU, dann w\u00e4re die Gefahr f\u00fcr unseren internen Arbeitsmarkt und f\u00fcr unsere Wirtschaft enorm. Falls eine italienische Firma ihre Arbeitnehmer in den Kanton Tessin entsenden w\u00fcrde, ohne den gesetzlichen Mindestlohn einhalten zu m\u00fcssen, dann k\u00f6nnten sie unfair billige Dienstleistungen anbieten, was logischerweise eine Katastrophe f\u00fcr viele Branchen w\u00e4re. Meiner Meinung nach stellt die Vorlage des Bundesrates eine wirksame, pragmatische und f\u00f6deralistische L\u00f6sung dieses Problems dar. Lassen Sie mich noch schnell ein paar Elemente erw\u00e4hnen.
\nIn den Debatten in der Kommission wurde mehrmals erw\u00e4hnt, dass die Kantone die M\u00f6glichkeit h\u00e4tten, das Problem selber zu l\u00f6sen. Es ist eine legitime Bemerkung, die aber nicht v\u00f6llig korrekt ist. Wie auch vom Bundesrat betont, ist nicht klar, ob die kantonalen gesetzlichen Grundlagen reichen, um die Entsandten einem Mindestlohn zu unterstellen, da dieser Aspekt im Bundesrecht und in der Rechtsprechung nicht geregelt ist. In der Tat m\u00fcssen gem\u00e4ss Artikel 2 Absatz 1 des aktuellen Entsendegesetzes Arbeitgeber mit Sitz im Ausland gewisse in der Schweiz geltende Lohnbedingungen einhalten, aber nur, sofern diese in Bundesgesetzen, in Verordnungen des Bundesrates oder in allgemeinverbindlich erkl\u00e4rten Gesamtarbeitsvertr\u00e4gen und Normalarbeitsvertr\u00e4gen geregelt sind. Gesetze und Verordnungen auf Kantonsebene sind hingegen nicht eingeschlossen, da f\u00fcr die Gesetzgebung im Arbeitsrecht grunds\u00e4tzlich der Bund zust\u00e4ndig ist. Eine Verankerung des Grundsatzes im Bundesrecht bietet also weitergehende Garantien gegen\u00fcber allf\u00e4lligen Beschwerden und Rekursen, zum Beispiel durch ausl\u00e4ndische Unternehmen, im Vergleich zum kantonalen Recht. Und Sie wissen, dass Schweizer Firmen insbesondere in dieser Phase unbedingt Rechtssicherheit brauchen.
\nEnfin, j'aimerais souligner que, lors de la proc\u00e9dure de consultation, 23 cantons sur 26 ont soutenu ce projet. La solution propos\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral respecte donc l'autonomie des cantons et le f\u00e9d\u00e9ralisme. La n\u00e9cessit\u00e9 d'inscrire les salaires minimaux cantonaux dans la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s n'est donc pas une revendication uniquement de 5 cantons concern\u00e9s: elle a aussi \u00e9t\u00e9 mise en \u00e9vidence par le message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, qui juge cette modification de loi n\u00e9cessaire \u00e0 des fins de transparence et de s\u00e9curit\u00e9 juridique. Le but est d'\u00e9viter absolument des distorsions sur le march\u00e9 du travail et, surtout, de causer un avantage concurrentiel \u00e9vident en faveur des entreprises de l'UE.
\nEn nous basant sur ces r\u00e9flexions, en 2019, nous avons en tant que Parlement d\u00e9j\u00e0 adopt\u00e9 la motion de notre ancien coll\u00e8gue conseiller aux Etats du PLR, Fabio Abate. C'est l'occasion pour nous de concr\u00e9tiser ce principe, qui a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 soutenu \u00e0 diff\u00e9rentes reprises par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, le Parlement et les cantons. Dans cet esprit, je vous invite \u00e0 suivre la proposition de la minorit\u00e9 de votre commission et, donc, \u00e0 entrer en mati\u00e8re sur le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nLa Commission de l'\u00e9conomie et des redevances du Conseil national s'est pench\u00e9e le 21 octobre sur le projet de modification de la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s. Elle vous recommande de ne pas entrer en mati\u00e8re.
\nLe projet de loi fait suite \u00e0 la motion 18.3473 Abate, \"Optimisation des mesures d'accompagnement. Modification de l'article 2 de la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s\", adopt\u00e9e par notre conseil le 21 mars 2019. Le projet de loi pr\u00e9voit principalement d'obliger les entreprises de d\u00e9tachement des Etats membres de l'Union europ\u00e9enne \u00e0 respecter les salaires minimaux cantonaux. Les autres mesures sont l'introduction des dispositions relatives \u00e0 l'inex\u00e9cution ou \u00e0 l'ex\u00e9cution imparfaite des t\u00e2ches d'observation et la cr\u00e9ation d'une plateforme de communication \u00e9lectronique \u00e0 la disposition des organes d'ex\u00e9cution.
\nLe Conseil des Etat a d\u00e9cid\u00e9, lors de la session d'automne, de ne pas entrer en mati\u00e8re. Notre commission, par 12 voix contre 11 et 1 abstention, a d\u00e9cid\u00e9 de suivre l'avis du Conseil des Etats et de ne pas entrer en mati\u00e8re.
\nLa loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s pr\u00e9voit actuellement que les employeurs garantissent \u00e0 leurs employ\u00e9s au moins les conditions de travail et de salaire prescrites par les lois f\u00e9d\u00e9rales, par les ordonnances du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, par les conventions collectives de travail d\u00e9clar\u00e9es de force obligatoire et par les contrats-types de travail. Les prescriptions cantonales ne sont pas contraignantes dans cette loi; les cantons concern\u00e9s ne peuvent donc pas les imposer aux travailleurs d\u00e9tach\u00e9s.
\nPour la majorit\u00e9 de la commission, les cantons qui disposent d'une l\u00e9gislation relative au salaire minimum peuvent \u00e9dicter eux-m\u00eames la r\u00e9glementation n\u00e9cessaire. Pour rappel, il s'agit des cantons de Gen\u00e8ve, de Neuch\u00e2tel, du Jura et du Tessin et de B\u00e2le-Ville. Il n'est donc pas n\u00e9cessaire de mettre en place une loi f\u00e9d\u00e9rale. Certains cantons, comme le Jura, l'ont fait \u00e0 leur \u00e9chelle, d'autres non; la loi du canton du Jura, par exemple, stipule que le salaire minimum s'applique \u00e0 tous les salari\u00e9s du canton. Dans les cantons de Neuch\u00e2tel, de Gen\u00e8ve et du Tessin, cependant, la loi ne s'applique qu'aux relations de travail des salari\u00e9s qui effectuent habituellement leur travail sur le territoire cantonal.
\nLa fixation de salaires minimaux cantonaux est une mesure sociale que les cantons peuvent mettre en place selon leurs comp\u00e9tences. La loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s est quant \u00e0 elle de la comp\u00e9tence de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nPour la majorit\u00e9 de la commission, il n'y a pas lieu de l\u00e9gif\u00e9rer au niveau f\u00e9d\u00e9ral sur un sujet que les cantons peuvent traiter. Je rel\u00e8ve \u00e9galement que les lois cantonales sur les salaires minimaux sont diff\u00e9rentes d'un canton \u00e0 l'autre, et que cela rendrait complexe l'application d'une l\u00e9gislation f\u00e9d\u00e9rale dans le domaine.
\nC'est ainsi que la majorit\u00e9 de la commission vous invite \u00e0 refuser d'entrer en mati\u00e8re sur ce projet.
\nDie SVP steht immer an vorderster Front, wenn es um den Schutz von Schweizer KMU und unserer Binnenwirtschaft geht. Wie erkl\u00e4ren Sie einem Schweizer Schreiner, der im Tessin einen Lohn von mindestens 4000 Franken erhalten soll, dass mit Ihrer Position ein italienischer Schreiner im Tessin weiterhin f\u00fcr 1000 Euro arbeiten kann?
\nSehr geehrter Kollege, danke f\u00fcr Ihre Frage. Der Kanton Tessin hat die M\u00f6glichkeit, selber eine L\u00f6sung zu finden. Ich habe es erw\u00e4hnt: Wir m\u00fcssen nicht in der ganzen Schweiz die gleichen L\u00f6sungen haben. Hier kann der Kanton Tessin - der Jura hat es vorgemacht - eine spezifische L\u00f6sung finden und umsetzen.
\nSehr geehrter Kollege Burgherr, Sie vertreten eine Partei, die wie auch meine Partei f\u00fcr den F\u00f6deralismus steht. Wie erkl\u00e4ren Sie sich, dass sich 23 von 26 Kantonen f\u00fcr diese Regelung ausgesprochen haben? [PAGE 2565]
\nLieber Herr Kollege, ich habe eine Gegenfrage: Wieso hat der Schweizerische Gewerbeverband hier die Nein-Parole beschlossen?
\nIch kann es vorwegnehmen: Die SVP-Fraktion wird grossmehrheitlich nicht auf diese Vorlage eintreten. Wir folgen damit dem St\u00e4nderat sowie allen Wirtschaftsverb\u00e4nden inklusive Gewerbeverband. Diese Vorlage untergr\u00e4bt ganz klar die Sozialpartnerschaft. Diese soll weiterhin eine Angelegenheit der Sozialpartner sein. Mit dem Gesetz k\u00f6nnten kantonal eingef\u00fchrte Mindestl\u00f6hne unter Umst\u00e4nden sogar in Gesamtarbeitsvertr\u00e4gen allgemeinverbindlich erkl\u00e4rte Mindestl\u00f6hne \u00fcbersteuern. Das darf nicht sein!
\nEine solche Regelung st\u00fcnde auch im Widerspruch zur Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen, was auch der St\u00e4nderat kritisierte. Die Kantone sollen ihre Probleme und Differenzen selber l\u00f6sen, anstatt gleich f\u00fcr alle zusammen eine bundesrechtliche L\u00f6sung anzustreben. Es darf dabei auch keine Kostenabw\u00e4lzung an den Bund oder mehr B\u00fcrokratie geben. Wir m\u00fcssen hier nicht alles \u00fcber einen Kamm scheren. Der Kanton Tessin kann sein Problem selber l\u00f6sen. Der Kanton Jura hat es vorgemacht. Es braucht also keine Bundesl\u00f6sung, dies auch, weil die Probleme \u00fcberall anders aussehen. An der Grenze zu Italien braucht es andere L\u00f6sungen als in Genf, und ein Binnenkanton muss nicht das gleiche Gesetz haben wie der Kanton Tessin, der als Grenzkanton anerkannterweise spezifische Herausforderungen hat. Einfach eine gesamtschweizerische L\u00f6sung anzustreben, wenn doch eine kantonale Regelung m\u00f6glich ist, finde ich nicht richtig.
\nZudem bin ich generell der Meinung, dass wir im Bereich Mindestl\u00f6hne zur\u00fcckhaltend sein sollten und dass es der Sozialpartnerschaft vorbehalten sein sollte, diese zu regeln. Mehr Staat ist dabei keinesfalls w\u00fcnschenswert. Mehr Kanton bedeutet in diesem Themenbereich auch mehr Staat. Jeder Kanton soll selber entscheiden k\u00f6nnen, was heute ja auch der Fall ist. Aber der Bund soll sicher nicht mit einbezogen werden. Staatliche Mindestl\u00f6hne auf Stufe Bund wurden vom Volk und von allen St\u00e4nden klar verworfen. Das gilt es zu respektieren.
\nDie SVP-Fraktion wird, wie schon gesagt, grossmehrheitlich nicht auf diese Vorlage eintreten. Ich bitte Sie, dies ebenso zu tun.
\nErg\u00e4nzend zu den Ausf\u00fchrungen von Kollege Storni braucht es vielleicht noch eine grunds\u00e4tzliche \u00dcberlegung, einfach damit wir wissen, \u00fcber was wir hier diskutieren. Ich habe ein bisschen den Eindruck, auch vonseiten der Mehrheitssprecher, dass hier aus einer ganz kleinen Regelung, die vor Ort einen grossen Impact hat, eine grunds\u00e4tzliche ideologische Auseinandersetzung gemacht wird, und darum geht es hier wirklich nicht. Wenn Sie unsicher sind, lesen Sie bitte die Motion Abate 18.3473, die damals \u00fcbrigens unter anderem vom amtierenden Pr\u00e4sidenten der SVP unterst\u00fctzt wurde, noch einmal im Wortlaut durch. Die Motion Abate wollte viel weiter gehen als das, was der Bundesrat vorschl\u00e4gt. Sie verlangte eine nationale Regelung im Entsendegesetz, die unter Umst\u00e4nden sogar die kantonalen Gesetzgebungen \u00fcbersteuert h\u00e4tte.
\nDer Bundesrat hat jetzt richtigerweise korrigiert, und das Einzige, was er tut, ist, die Gew\u00e4hrleistung kantonaler Regelungen in das Entsendegesetz aufzunehmen. Was hat das zur Folge? Zwei Dinge, n\u00e4mlich erstens die Sicherung der Nichtdiskriminierung der verschiedenen Anbieter in den M\u00e4rkten und zweitens die Herstellung von Rechtssicherheit - Rechtssicherheit nicht nur f\u00fcr die Lohnabh\u00e4ngigen in diesen Kantonen, sondern auch f\u00fcr die Unternehmen und insbesondere f\u00fcr die Bev\u00f6lkerung. Am Schluss geht es darum.
\nMan kann hier drin f\u00fcr oder gegen kantonale Mindestl\u00f6hne sein, es gibt absolut legitime Argumente daf\u00fcr und dagegen. Aber hier geht es um f\u00fcnf Kantone, die die Einf\u00fchrung kantonaler Mindestl\u00f6hne bereits best\u00e4tigt haben. Sie bitten uns einzig darum, zu garantieren, dass die Anwendung dieser Mindestl\u00f6hne, die in kantonaler Hoheit bleibt, gesichert und nicht diskriminierend ist, sowohl f\u00fcr entsandte wie auch f\u00fcr einheimische Arbeitskr\u00e4fte. Ich muss Ihnen ganz ehrlich sagen, ich verstehe nicht, wie man daraus eine grunds\u00e4tzliche Auseinandersetzung machen kann. Man muss sich schon bewusst sein - vielleicht ist das nicht allen klar, die nicht im Kanton Tessin wohnen -, in was f\u00fcr einer Situation diese Grenzkantone sind. Der Mindestlohn, den der Kanton Tessin infolge der bundesrechtlichen Rechtsprechung anwenden wird, wird bei ungef\u00e4hr 20 Franken zu liegen kommen. Das ist fast doppelt so viel wie der durchschnittliche Lohn in der Lombardei. Dagegen k\u00e4mpfen Tessiner Unternehmerinnen und Unternehmer an. Gegen die Verst\u00f6sse, die aufgrund dieser grossen Differenz erfolgen, k\u00e4mpfen Gewerkschaften und Arbeitgeber in diesen Kantonen \u00fcbrigens gemeinsam an.
\nUnd ja, es ist richtig, was die Mehrheit gesagt hat, die Kantone m\u00fcssen in einem ersten Schritt in ihren kantonalen Gesetzgebungen die entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer den Mindestl\u00f6hnen unterstellen. Diesen Job m\u00fcssen die Kantone machen, da haben Sie absolut recht. Der Kanton Jura hat das gemacht; der Kanton Tessin hat mit dem Brief vom 13. Oktober 2021 an die WAK auch seine Absicht erkl\u00e4rt, das zu tun.
\nAber dann zitiere ich Ihnen die Bitte des Regierungsrates des Kantons Tessin, Sie k\u00f6nnen es auch in den bereits zitierten Stellen der Botschaft des Bundesrates nachlesen: Der Regierungsrat sagt w\u00f6rtlich, wie es der Bundesrat auch betont, dass kantonale Regelungen allein nicht ausreichten, um zu vermeiden, dass es Ungleichbehandlungen zwischen schweizerischen Unternehmen und Entsandten gebe. Das kantonale Recht sei in h\u00f6herem Masse dem Risiko von allf\u00e4lligen Beschwerden und Rekursen, insbesondere durch ausl\u00e4ndische Firmen, ausgesetzt.
\nWenn Sie nicht auf dieses Gesetz eintreten, dann erzielen Sie zwei Dinge:
\n1.[NB]Sie leisten dem Lohndumping durch ausl\u00e4ndische Firmen, die sich nicht an die Gesetze halten wollen, Vorschub. Darunter leiden die korrekt handelnden europ\u00e4ischen Firmen genauso wie die korrekt handelnden Schweizer Firmen.
\n2.[NB]Sie erteilen der Bev\u00f6lkerung in diesen Regionen, die auf den Schutz der L\u00f6hne angewiesen sind, hier wirklich eine Ohrfeige. Sie sagen: Ihr k\u00f6nnt zwar schon Regelungen erlassen, aber wir sind nicht bereit, euch dann bei der Umsetzung Rechtssicherheit zu gew\u00e4hrleisten.
\nJetzt wird uns gesagt, es sei der falsche Zeitpunkt, um diese Regelung einzuf\u00fchren. Aber wann ist dann der richtige Zeitpunkt? Wann ist der Zeitpunkt gekommen, um Kantone, die einen demokratischen Entscheid gef\u00e4llt haben, hier gleichzustellen? Wir haben bereits jetzt in den flankierenden Massnahmen Instrumente, die kantonal durchgesetzt werden. Nehmen Sie die kantonalen Gesamt- und Normalarbeitsvertr\u00e4ge, die gew\u00e4hrleisten wir auch. Es geht um nichts anderes als darum, hier genau das gleiche Prinzip anzuwenden. Es geht nicht um eine ideologische Auseinandersetzung \u00fcber den Mindestlohn.
\nIch bitte Sie, den Hilferuf der Randregionen zu beachten und auf dieses Gesetz einzutreten.
\nMit der Vorlage sollen ausl\u00e4ndische Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber verpflichtet werden, ihren entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern die kantonalen Mindestl\u00f6hne zu bezahlen, sofern diese unter den Geltungsbereich der kantonalen Mindestlohngesetze fallen. Der brisanteste Teil dieser Vorlage ist sicher die Frage, ob im Entsendegesetz \u00fcberhaupt eine Regulierung in Bezug auf kantonale Mindestl\u00f6hne notwendig ist.
\nDie Vorlage geht auf eine Motion unseres ehemaligen Fraktionskollegen Fabio Abate zur\u00fcck. Die Motion Abate 18.3473 wurde erst aufgrund der Einf\u00fchrung von kantonalen Mindestlohngesetzen eingereicht. Uns allen ist bewusst, dass die Situation im Kanton Tessin besonders angespannt ist. Deshalb haben wir ein gewisses Verst\u00e4ndnis f\u00fcr die Forderung des damaligen Tessiner St\u00e4nderates, dass kantonale Mindestl\u00f6hne auch von Entsendebetrieben aus der EU garantiert werden m\u00fcssen.
\nHeute ist es gem\u00e4ss Artikel 2 Absatz 1 des Entsendegesetzes so, dass Arbeitgebende mit Sitz im Ausland f\u00fcr die Dauer der Entsendung gewisse in der Schweiz geltende Arbeits- und Lohnbedingungen einhalten m\u00fcssen, sofern diese in Bundesgesetzen, Verordnungen des Bundesrates, allgemeinverbindlich erkl\u00e4rten Gesamtarbeitsvertr\u00e4gen sowie Normalarbeitsvertr\u00e4gen im Sinne von Artikel 360a OR geregelt sind. Jetzt geht es um die Frage, ob das Entsendegesetz auf kantonale Mindestl\u00f6hne ausgeweitet werden soll. Die FDP-Fraktion lehnt diese Vorlage mehrheitlich ab und beantragt, gar nicht erst auf sie einzutreten. Warum?
\nDie kantonale Mindestlohngesetzgebung f\u00fcr entsandte Arbeitnehmende gilt nur, sofern das kantonale Gesetz dies auch vorsieht. F\u00fcr den Vollzug der kantonalen Mindestlohngesetze und die Sanktionierung der Verletzung der Mindestl\u00f6hne kommen die Bestimmungen der kantonalen Gesetze zur Anwendung. Die kantonalen Mindestlohngesetze in den Kantonen Neuenburg, Jura, Genf und Tessin - und neu auch in Basel-Stadt, wenn das Basler Gesetz dann in Kraft tritt - sind in Bezug auf ihren Geltungsbereich materiell und personell unterschiedlich ausgestaltet. Gewisse kantonale Gesetze sehen keine Sanktionen f\u00fcr den Fall einer Nichteinhaltung des Mindestlohns vor.
\nDie Anwendbarkeit der Kontroll- und Sanktionsbestimmungen des Entsendegesetzes bei Verst\u00f6ssen gegen kantonale Mindestl\u00f6hne w\u00fcrde dazu f\u00fchren, dass aus EU/EFTA-Staaten entsandte Unternehmen anders behandelt werden als Schweizer Unternehmen, weil nur die ausl\u00e4ndischen Arbeitnehmenden aufgrund des Entsendegesetzes sanktioniert werden k\u00f6nnten. Das w\u00fcrde zu unm\u00f6glichen, diskriminierenden Zust\u00e4nden im Sanktionsregime f\u00fchren. Im Kanton Tessin gibt es Sanktionen, im Kanton Jura nicht. Wir sind deshalb zur Auffassung gelangt, dass die Kantone diese Regulierung, wenn sie sie denn \u00fcberhaupt wollen, selbst vornehmen sollen.
\nDazu braucht es schlicht keine Anpassung des Entsendegesetzes. Wenn die Kantone in ihren kantonalen Volksabstimmungen die Entsandten aus der Schweiz und aus der EU nicht in den Geltungsbereich mit eingeschlossen haben, ist es jetzt nicht Aufgabe des Bundesparlamentes, dies zu machen. Die betroffenen Kantone k\u00f6nnten ihre Probleme selbst l\u00f6sen. Der Vollzug von Gesamt- und von Normalarbeitsvertr\u00e4gen ist dezentral. Die Sozialpartner zum Beispiel kontrollieren via ihre parit\u00e4tischen Kommissionen, ob die Bedingungen der allgemeinverbindlich erkl\u00e4rten Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge eingehalten sind. Bei den Normalarbeitsvertr\u00e4gen - davon kennt der Kanton Tessin einige - tut das die zust\u00e4ndige kantonale tripartite Kommission. Wir agieren also nicht im rechtsfreien Raum. Hingegen stellen wir in den letzten Jahren die Tendenz fest, dass sich der Staat immer mehr in die Sozialpartnerschaft einmischt. Das braucht es bei einer funktionierenden Sozialpartnerschaft - und die haben wir in der Schweiz - nicht.
\nZuletzt h\u00f6ren wir immer wieder Klagen, dass sich der Bund immer st\u00e4rker in die kantonale Hoheit einmischen will, zum Beispiel im Raumplanungsgesetz, in der Bildungspolitik und in anderen Politikbereichen. Wir nehmen diese Klagen ernst und sollten jetzt deshalb nicht einen weiteren Schritt in die falsche Richtung machen und kantonale Mindestl\u00f6hne im Entsendegesetz regulieren.
\nIch bitte Sie namens der FDP-Fraktion, den Antrag der Mehrheit der WAK-N zu unterst\u00fctzen und nicht auf die Vorlage einzutreten.
\nHerr Kollege Grossen, ich habe eine Verst\u00e4ndnisfrage. Ich verstehe Sie vollst\u00e4ndig, Sie wollen die Verletzung des Diskriminierungsverbots nicht in Kauf nehmen. Aber die Motion Abate h\u00e4tte eine nationale L\u00f6sung gefordert, die damals offensichtlich genau in diesem Bereich Probleme geschaffen h\u00e4tte. Diese Motion haben Sie unterst\u00fctzt. Jetzt hat der Bundesrat eine L\u00f6sung gefunden, die gerade kein Problem mit dem Freiz\u00fcgigkeitsabkommen schafft, die also milder ist als das, was Sie pers\u00f6nlich in diesem Rat unterst\u00fctzt haben. Mit welchem Argument sind Sie jetzt gegen die europapolitisch bessere L\u00f6sung?
\nGesch\u00e4tzter Kollege Grossen, diese Vorlage will eigentlich nichts anderes, als dass man den Anwendungsbereich kantonaler Bestimmungen auf alle Akteure ausweiten kann. Das w\u00fcrde ja die sozialpartnerschaftliche Willensbildung unterst\u00fctzen und nicht untergraben. Was ist f\u00fcr Sie daran so schwierig zu verstehen?
\nIch habe es in meinem Votum ausgef\u00fchrt: Wir bieten Hand f\u00fcr Verbesserungen im Bereich des Lohnschutzes, sofern wir eine Gesamtl\u00f6sung mit der EU kriegen k\u00f6nnen. Wir haben auch bei der Motion Abate Hand geboten und diese unterst\u00fctzt, weil genau damals die Diskussionen mit den Gewerkschaften in Bezug auf das Rahmenabkommen gelaufen sind. Da h\u00e4tten wir gerne geholfen. Der Dogmatismus hat sich aber durchgesetzt, das Rahmenabkommen wurde beerdigt. Dementsprechend sehen wir im Moment den Handlungsbedarf nicht.
\nMir ist klar, was die Absichten sind: Man will den Lohnschutz zuerst \u00fcber Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge st\u00e4rken, das ist verst\u00e4ndlich. Dann, wenn das zu wenig weit geht, macht man es in den Kantonen, das ist dann der n\u00e4chste Schritt. Und der n\u00e4chste Schritt ist, dass, wenn die Kantone das unterschiedlich regeln, man es schweizweit einheitlich regeln will. So ist das Vorgehen der Gewerkschaften. Ich verstehe das grunds\u00e4tzlich, aber ich habe jetzt klar gesagt, wir bieten Hand im Grundsatz, aber einfach nur dann, wenn wir eine Gesamtl\u00f6sung mit der EU hinkriegen.
\nIch spreche als Vertreterin eines Kantons, in dem seit zwei Wochen gesetzliche Mindestl\u00f6hne gelten. Ich spreche als Fraktionssprecherin der Gr\u00fcnen, derjenigen Partei, die 2013 die kantonale Volksinitiative f\u00fcr die [PAGE 2563] Einf\u00fchrung von Mindestl\u00f6hnen lanciert hatte und 2015 den Abstimmungskampf gewann. Ich spreche auch als stolze Unterst\u00fctzerin und Erstunterzeichnende dieser Volksinitiative.
\nSo wie im Tessin hat sich das Volk in vier anderen Kantonen f\u00fcr Mindestl\u00f6hne entschieden. Heute geht es aber nicht um die Frage, ob wir Mindestl\u00f6hne bef\u00fcrworten oder nicht, sondern darum, ob f\u00fcr alle in der Schweiz t\u00e4tigen Firmen die gleichen Bedingungen gelten sollen. Oder ist in diesem Saal jemand der Meinung, dass ausl\u00e4ndische Firmen bevorzugt werden sollten? Wir Gr\u00fcnen haben eine klare Meinung: Nein, das darf nicht sein. Wenn ein Kanton Mindestl\u00f6hne erl\u00e4sst, weil das Volk es so beschlossen hat, sollten diese nicht nur f\u00fcr ans\u00e4ssige Arbeitnehmende, sondern auch f\u00fcr die aus dem Ausland entsandten Arbeitnehmenden gelten. Alle m\u00fcssen gleich lange Spiesse haben - das ist im Sinne der flankierenden Massnahmen und des Entsendegesetzes.
\nEs ist schwierig nachzuvollziehen, wieso die Mehrheit der Kommission die Gesetzesvorlage bek\u00e4mpft. Wie k\u00f6nnen die Bef\u00fcrworter eines freien und fairen Wettbewerbs eine solche Vorlage, die eine Verzerrung des Arbeitsmarkts vermeiden will, nicht unterst\u00fctzen? Wie rechtfertigen Sie Ihre Haltung, deren einzige unmittelbare Folge w\u00e4re, dass Unternehmen aus der EU gegen\u00fcber Schweizer KMU bevorzugt w\u00fcrden? Kommen wir doch mal weg von der ideologischen Perspektive. Lassen Sie uns im Sinne einer f\u00f6deralistischen L\u00f6sung und aus Solidarit\u00e4t mit Kantonen wie dem Kanton Tessin, die im Wettbewerb mit der EU objektive und zunehmende Schwierigkeiten haben, diese Gesetzesvorlage annehmen.
\nWenn EU-Firmen von g\u00fcnstigeren Bedingungen als schweizerische Firmen profitieren k\u00f6nnen, ist das eine Gefahr f\u00fcr unsere Wirtschaft. Das Parlament hat schon h\u00e4ufig dar\u00fcber diskutiert, wie man den Schweizer Arbeitsmarkt vor den negativen Folgen der Personenfreiz\u00fcgigkeit sch\u00fctzen kann. Jetzt haben wir eine konkrete Vorlage, die vom Bundesrat und von 23 Kantonen unterst\u00fctzt wird, und die Mehrheit will nicht einmal eintreten. Das versteht da draussen niemand.
\nDas Bundesgericht hat bereits best\u00e4tigt, dass kantonale Mindestlohnbestimmungen legitim sind. Die Kantone k\u00f6nnen also solche Gesetze einf\u00fchren, und f\u00fcnf Kantone haben sich bisher so entschieden.
\nMindestl\u00f6hne spielen im Kanton Tessin eine sehr wichtige Rolle. Dort ist das Lohngef\u00e4lle gegen\u00fcber der umliegenden Lombardei besonders gross. Sie haben alle einen Brief des Tessiner Regierungsrates - nicht gerade ein linkes Gremium - bekommen: Der Regierungsrat ist sehr besorgt, weil der kantonale Mindestlohn, der wie gesagt ab dem 1. Dezember 2021 in Kraft ist und f\u00fcr alle Schweizer Firmen gilt, ohne Gesetzesgrundlage auf Bundesebene nicht auch f\u00fcr die Entsandten eingef\u00fchrt werden kann. Italienische Firmen k\u00f6nnen so im Tessin noch billigere Dienstleistungen anbieten. Das ist schlecht f\u00fcr die Tessiner Wirtschaft, die wirklich schon genug unter Druck steht.
\nEs wurde behauptet, dass die Kantone die M\u00f6glichkeit h\u00e4tten, das Problem selber zu l\u00f6sen. Ich lade Sie ein, die Botschaft sorgf\u00e4ltig zu lesen, zum Beispiel Seite 8; Kollege Ritter hat die entsprechende Stelle schon erw\u00e4hnt. Gem\u00e4ss dem Entsendegesetz k\u00f6nnen Gesetze und Verordnungen auf Kantonsebene nicht einfach so angewendet werden. Der Handlungsbedarf wird also klar nicht nur von den Kantonen, sondern auch vom Bundesrat anerkannt. Ohne eine Rechtsgrundlage auf Bundesebene, wie bei den anderen flankierenden Massnahmen auch, ist das Risiko erfolgreicher Beschwerden und Rekurse gross. Wir haben heute die Gelegenheit, eine f\u00f6deralistische L\u00f6sung anzubieten, um die betroffenen Kantone sowie die Regionen, deren Arbeitsmarkt schon sehr unter Druck steht, zu unterst\u00fctzen.
\nDiejenigen Kantone, die keine Mindestl\u00f6hne kennen, werden die Gesetzesanpassung nicht brauchen, das ist okay. Doch in den Grenzkantonen, die Mindestl\u00f6hne eingef\u00fchrt haben, ist es enorm wichtig, dass keine Diskriminierung einheimischer Firmen zugelassen wird. Kein einziges Schweizer Unternehmen wird Verst\u00e4ndnis daf\u00fcr haben, wenn f\u00fcr einheimische Firmen strengere Bedingungen als f\u00fcr Firmen aus Deutschland, Frankreich oder Italien gelten.
\nDie gr\u00fcne Fraktion wird die Minderheit der WAK-N unterst\u00fctzen, die auf die Vorlage eintreten m\u00f6chte. Diese Gesetzes\u00e4nderung schafft Rechtssicherheit. Genau aus diesen \u00dcberlegungen hatte das Parlament vor zwei Jahren die Motion Abate 18.3473, \"Optimierung der flankierenden Massnahmen. \u00c4nderung von Artikel 2 des Entsendegesetzes\", angenommen. Jetzt liegt eine L\u00f6sung auf dem Tisch. Es w\u00e4re schade, sie nur aus ideologischen Gr\u00fcnden abzulehnen, denn schlussendlich schadet es den Schweizer Firmen. Das wollen Sie sicher alle nicht. Besten Dank f\u00fcr Ihre Unterst\u00fctzung.
\nDie gr\u00fcnliberale Fraktion empfiehlt Ihnen, nicht auf die \u00c4nderung des Entsendegesetzes einzutreten und damit der Mehrheit unserer Kommission und dem St\u00e4nderat zu folgen.
\nDie Vorlage will, dass Entsendebetriebe aus EU-Mitgliedstaaten zuk\u00fcnftig zur Einhaltung von kantonalen Mindestl\u00f6hnen verpflichtet werden k\u00f6nnen. Diese Regelung soll dann gelten, wenn der Kanton den Mindestlohn auch f\u00fcr diejenigen Arbeitnehmenden garantiert, die ihren Arbeitsort ausserhalb des Kantons haben. Mit dieser Gesetzesgrundlage w\u00fcrde der Bund zudem erm\u00e4chtigt, K\u00fcrzungen oder R\u00fcckforderungen der Bundessubventionen vorzunehmen, wenn die Vollzugsorgane die entsende- und schwarzarbeitsrechtlichen Aufgaben nicht oder nur mangelhaft erf\u00fcllen. Die Kontrolle der Einhaltung der kantonalen Mindestlohnbestimmungen und der Vollzug obliegen so oder so den Kantonen.
\nDer Bundesrat ist der Meinung, dass mit dieser Vorlage die verfassungsrechtliche Kompetenzordnung zwischen den Kantonen und dem Bund und das Nichtdiskriminierungsgebot, das im Freiz\u00fcgigkeitsabkommen mit der EU verankert ist, eingehalten w\u00fcrden. Die Gr\u00fcnliberalen sehen das anders. Eine Regelung auf Bundesebene ist aus unserer Sicht zurzeit nicht n\u00f6tig. Einerseits gef\u00e4hrdet die vorgesehene Regelung die Sozialpartnerschaft, indem ausgehandelte und allgemeinverbindlich erkl\u00e4rte Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge sukzessive \u00fcbersteuert werden. Andererseits obliegt es den Kantonen, die Anwendung der geltenden Mindestl\u00f6hne f\u00fcr alle im Kantonsgebiet arbeitenden Personen sicherzustellen. Wenn Handlungsbedarf im Bereich des Lohnschutzes besteht, was wir mit Blick auf einige Grenzkantone nicht bestreiten, sollten die betreffenden Kantone das selbstst\u00e4ndig regeln. Sie k\u00f6nnen die Entsandten in ihren Gesetzen inkludieren, wie es einige Kantone getan haben. Die vorhandenen kantonalen Mindestlohngesetze sind in den Kantonen Tessin, Neuenburg, Jura, Genf, Basel-Stadt diesbez\u00fcglich unterschiedlich ausgestaltet. Es ist nicht zu erwarten, dass die Durchsetzung des kantonalen Rechts nicht m\u00f6glich sein sollte, denn auch in der EU gilt der Grundsatz \"Gleicher Lohn f\u00fcr gleiche Arbeit am gleichen Ort\".
\nVor dem Hintergrund der unklaren Situation in Bezug auf den Schweizer Lohnschutz im Verh\u00e4ltnis zur EU unterst\u00fctzen die Gr\u00fcnliberalen eine nationale Gesetzesanpassung vorerst nicht. Das institutionelle Rahmenabkommen wurde im Mai dieses Jahres unter anderem auf Druck der Gewerkschaften vom Bundesrat beerdigt. Eine rasche und einvernehmliche L\u00f6sung mit der EU in Bezug auf den Lohnschutz ist damit vorerst vom Tisch.
\nDer intensive und mitunter dogmatische Kampf der Gewerkschaften hat die Schweiz in eine schwierige und unsichere Lage man\u00f6vriert. Die Gewerkschaften haben es deshalb nun auch zu verantworten, dass wir auch in Sachen Lohnschutz keine weiteren einseitigen Schritte unternehmen. Die Gr\u00fcnliberalen stemmen sich nicht grunds\u00e4tzlich gegen sinnvolle Anpassungen beim Lohnschutz im Inland, sie bieten dazu aber nur Hand im Rahmen einer Gesamtl\u00f6sung im Hinblick auf langfristige und stabile Beziehungen mit der EU. Dazu geh\u00f6ren aber z. B. auch k\u00fcrzere Voranmeldefristen, angepasste Kautionsregeln, Kontroll- und Streitbeilegungsmechanismen sowie eine zeitgem\u00e4sse elektronische L\u00f6sung und entsprechende Hilfsmittel. Ich rufe deshalb alle Stakeholder auf, sich nun endlich zu bewegen und mitzuhelfen, rasch stabile Beziehungen mit der EU zu erm\u00f6glichen. [PAGE 2566]
\nWir empfehlen also, nicht auf die Teilrevision des Entsendegesetzes einzutreten, die einzelnen L\u00f6sungen f\u00fcr Entsandte vorerst den Kantonen zu \u00fcberlassen und auf nationaler Ebene rasch und mit vereinten Kr\u00e4ften eine Gesamtl\u00f6sung mit der EU anzustreben.
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