Die Kommission hat den Bundesbeschluss, welcher kurz und knapp mit zwei Artikeln abgefasst ist, beraten. Sie ist einstimmig darauf eingetreten, hat keine Antr\u00e4ge beraten und empfiehlt Ihnen einstimmig, den Bundesbeschluss anzunehmen.
\nZur Ausgangslage: Zwischen Ende November 2021 und Anfang Dezember 2021 ersuchten mehrere Kantone den Bund um Unterst\u00fctzung in der Form eines Assistenzdienstes der Armee. Die Angeh\u00f6rigen der Armee sollten in den Kantonen f\u00fcr die Mitarbeit zur Verabreichung der dritten Dosis des Covid-19-Impfstoffes und f\u00fcr die Mitarbeit in den Spit\u00e4lern zum Einsatz kommen. Die Begr\u00fcndung f\u00fcr diesen Einsatz war ganz einfach: Es wurde ein Ressourcenmangel festgestellt. Es gab damals einen massiven Anstieg der Covid-19-Fallzahlen, die Anzahl der Patienten auf den Intensivpflegestationen nahm deutlich zu, und auch die Zahl der Todesf\u00e4lle im Zusammenhang mit Covid-19 war angestiegen.
\nDamit dieser Assistenzdienst gew\u00e4hrt werden kann, m\u00fcssen Bedingungen, und zwar das Subsidiarit\u00e4tsprinzip, eingehalten werden. Der Bundesrat hat deshalb am 7. Dezember 2021 den Auftrag an das VBS gegeben, einen Einsatz der Armee mit maximal 2500 Angeh\u00f6rigen der Armee und befristet bis am 31. M\u00e4rz 2022 zu bewilligen. Die Dienstleistung soll durch Durchdienerinnen und Durchdiener, aber auch von Freiwilligen erbracht werden. F\u00fcr die Dienstleistung ebenfalls infrage kommen im Dienst stehende oder dazu aufgebotene Truppenk\u00f6rper und Einheiten.
\nIn der Kommission wurde der Fokus der Diskussion zuerst auf die Lehren der ersten beiden Eins\u00e4tze der Armee im Zusammenhang mit der Covid-19-Epidemie gelegt. Wir f\u00fchrten die Diskussion, ob der Auftrag pr\u00e4zisiert wurde. Erstens geht es um die Frage, ob die allgemeine Grund- und Behandlungspflege in zivilen Spitaleinrichtungen \u00fcberhaupt von diesen Mitarbeitenden gemacht werden kann. Zweitens hat der Bundesrat den Auftrag pr\u00e4zisiert, dass die Angeh\u00f6rigen der Armee und auch die Freiwilligen eine personelle Verst\u00e4rkung auf den Intensivpflegestationen sicherstellen k\u00f6nnen. Drittens pr\u00e4zisierte er, dass sie Impfkampagnen unter ziviler Einsatzleitung und kantonaler medizinischer Verantwortung unterst\u00fctzen sollen. Als vierter Auftrag wurde der Transport infekti\u00f6ser Patientinnen und Patienten gegeben.
\nDer gewichtige Punkt ist die Subsidiarit\u00e4t. Die Kantone mussten bei ihren Gesuchen aufzeigen, dass alle zur Verf\u00fcgung stehenden eigenen Mittel bereits ausgesch\u00f6pft waren. Dabei handelt es sich um Zivilschutz, Zivildienst, Feuerwehr. Auch das Potenzial aus dem Privatsektor und dasjenige der interkantonalen Zusammenarbeit mussten zuerst gepr\u00fcft und abgefragt werden.
\nWir haben festgestellt, dass die Verfahren der ersten beiden Eins\u00e4tze gesch\u00e4rft wurden und dass sie sich bew\u00e4hrt haben. Mit jedem Kanton, der einen Einsatz der Angeh\u00f6rigen der Armee beantragt hatte, wurde eine Leistungsvereinbarung \u00fcber den gesamten Einsatz unterzeichnet. Diese Leistungsvereinbarung hatte zum Ziel, dass kein anderer Einsatz als der [PAGE 260] vereinbarte infrage kam und dass keine Unterbesch\u00e4ftigung vorkommen durfte. Falls sich eine Unterbesch\u00e4ftigung ergeben h\u00e4tte oder ein anderer Einsatz als gem\u00e4ss Leistungsvereinbarung geleistet worden w\u00e4re, w\u00e4re der Einsatz sofort beendet worden.
\nWir haben in der Diskussion in der Kommission festgestellt, dass die Kriterien und Bedingungen der Eins\u00e4tze eingehalten wurden. In neun Kantonen wurden Eins\u00e4tze geleistet. Der Einsatz wurde auf dreissig Tage beschr\u00e4nkt, es standen maximal 750 Angeh\u00f6rige der Armee gleichzeitig zur Verf\u00fcgung.
\nWir haben festgestellt, dass das Prinzip der Subsidiarit\u00e4t eingehalten wurde; die Grunds\u00e4tze, die der Bundesrat erlassen hatte, wurden ebenfalls eingehalten. Wir k\u00f6nnen Ihnen deshalb mitteilen, dass die Koordination und Pr\u00fcfung der Gesuche sowie die Zust\u00e4ndigkeiten genau geregelt wurden und dass die Abl\u00e4ufe und Prozesse gesch\u00e4rft sind.
\nAbschliessend und im Namen der Kommission m\u00f6chte ich ein grosses Dankesch\u00f6n an alle Angeh\u00f6rigen der Armee und alle diejenigen, die im Einsatz standen, aussprechen. Sie haben in dieser Krise einen wichtigen Beitrag geleistet. Mit Blick auf die Zukunft hoffen wir, dass keine Assistenzdienste in Bezug auf die Pandemie mehr n\u00f6tig sein und dass die notwendigen Anpassungen bez\u00fcglich Subsidiarit\u00e4t weiterhin eingehalten werden.
\nDie Kommission beantragt Ihnen einstimmig, auf das Gesch\u00e4ft einzutreten. Die Annahme des Gesch\u00e4fts beantragt Ihnen die Kommission ebenfalls einstimmig.
\nPour la troisi\u00e8me fois depuis le d\u00e9but de la pand\u00e9mie en mars 2020, les autorit\u00e9s civiles, en l'occurrence les cantons, ont fait appel au Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour demander l'engagement de l'arm\u00e9e en appui, pour r\u00e9pondre aux d\u00e9fis de la pand\u00e9mie qui, une nouvelle fois, s'est aggrav\u00e9e \u00e0 l'automne 2021. Cette demande s'inscrit clairement dans l'une des missions constitutionnelles de l'arm\u00e9e, \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de la d\u00e9fense du pays et de la promotion de la paix, \u00e0 savoir l'appui, le soutien aux autorit\u00e9s civiles.
\nL'\u00e9volution de la pand\u00e9mie a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e en 2021 par une longue p\u00e9riode d'espoir durant la plus grande partie de l'ann\u00e9e, apr\u00e8s l'introduction de la vaccination d\u00e8s janvier 2021 par les vaccins de Pfizer/Biontech et de Moderna. Durant l'\u00e9t\u00e9, malgr\u00e9 une importante couverture vaccinale, la pand\u00e9mie a continu\u00e9 \u00e0 provoquer quelques milliers de cas quotidiens, mais avec une situation sanitaire peu inqui\u00e9tante et une pression limit\u00e9e sur les h\u00f4pitaux, en particulier sur les services de soins intensifs. Malheureusement, l'apparition r\u00e9currente de variants, en particulier le variant Delta, et le retour du froid ont provoqu\u00e9 une forte recrudescence des cas et de leur gravit\u00e9 \u00e0 l'automne 2021. Fin 2020, on comptait environ 10[NB]000 nouveaux cas par jours, sans vaccin \u00e0 disposition. Fin 2021, \u00e0 la m\u00eame p\u00e9riode, on comptait le m\u00eame nombre de cas journaliers, malgr\u00e9 une forte proportion de personnes vaccin\u00e9es, en particulier chez les personnes \u00e2g\u00e9es et les personnes \u00e0 risque. Les hospitalisations et la pression sur les soins intensifs sont \u00e0 nouveau devenues probl\u00e9matiques. Devant la virulence du variant Delta, sans vaccination, on aurait, chers coll\u00e8gues, v\u00e9cu l'horreur et probablement une d\u00e9faillance du secteur hospitalier.
\nEn novembre et d\u00e9cembre 2021, l'urgence r\u00e9sidait dans l'administration en masse de la troisi\u00e8me dose de vaccin, le fameux \"booster\", capable de renforcer l'immunit\u00e9 des personnes \u00e2g\u00e9es, des personnes \u00e0 risque et des personnes vaccin\u00e9es depuis plus de six mois. D'autant plus qu'\u00e0 c\u00f4t\u00e9 du variant Delta reconnu comme particuli\u00e8rement dangereux, on annon\u00e7ait l'arriv\u00e9e, on pourrait dire la flamb\u00e9e, du variant Omicron dont on ne savait encore pas grand-chose.
\nCette urgence s'inscrivait dans le contexte d'un syst\u00e8me de sant\u00e9 \u00e9puis\u00e9 par tous ces longs mois de lutte, par la contamination de nombreux soignants, par l'isolement de certains de ces soignants test\u00e9s positifs, ou en quarantaine car cas contact, et marqu\u00e9 par une nouvelle augmentation inqui\u00e9tante des patients hospitalis\u00e9s, avec en parall\u00e8le l'urgence de mobiliser des moyens importants pour assurer les vaccinations de masse.
\nD\u00e8s le 29 novembre 2021 et durant les semaines suivantes, sept cantons ont fait appel au D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9fense, de la protection de la population et des sports pour demander l'octroi d'un nouvel appui de la part de l'arm\u00e9e. Dans un premier temps, cette demande concernait la campagne de vaccination. Il s'agissait des cantons du Jura, du Valais, de Neuch\u00e2tel, de Fribourg, d'Argovie, de Nidwald et de Berne. Par la suite, le soutien au service hospitalier mis sous pression par les patients atteints du variant Delta et les perspectives de l'arriv\u00e9e du variant Omicron ont conduit \u00e0 des demandes de soutien pour les h\u00f4pitaux. Les cantons suivants ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 cette sollicitation: Jura, Fribourg, Valais, Lucerne, Gen\u00e8ve et Berne.
\nEn r\u00e9ponse aux demandes des cantons, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9, le 7 d\u00e9cembre 2021, d'engager l'arm\u00e9e avec effet imm\u00e9diat en service d'appui pour soutenir le service de sant\u00e9 civil dans sa lutte contre l'\u00e9pid\u00e9mie de Covid-19, pour une dur\u00e9e courant jusqu'au 31 mars 2022, avec un contingent maximum de 2500 militaires. Le nombre de militaires effectivement engag\u00e9s devait \u00eatre d\u00e9termin\u00e9 par les demandes exprim\u00e9es par les cantons, apr\u00e8s v\u00e9rification de l'ad\u00e9quation de la demande et du respect du principe de subsidiarit\u00e9. Les t\u00e2ches pr\u00e9vues concernaient l'assistance au personnel des structures hospitali\u00e8res de base, le soutien aux campagnes de vaccination, le soutien au transport des malades contagieux, le soutien aux services de soins intensifs des h\u00f4pitaux par un renforcement du personnel dans le repositionnement des patients aux soins intensifs.
\nLes co\u00fbts suppl\u00e9mentaires sont imputables au budget ordinaire de l'arm\u00e9e. Les cantons devront assurer la prise en charge, en dehors des emplacements de la Conf\u00e9d\u00e9ration, de l'h\u00e9bergement et de la subsistance. L'engagement de la troupe s'est interrompu le 19 f\u00e9vrier 2022, soit quelques jours avant la tenue de la s\u00e9ance de votre commission. Jusqu'\u00e0 570 militaires ont \u00e9t\u00e9 engag\u00e9s simultan\u00e9ment et ont accompli environ 21[NB]000 jours de service. L'engagement a permis de remplir les missions d\u00e9finies au d\u00e9part, que ce soit dans les h\u00f4pitaux ou lors des campagnes de vaccination.
\nL'\u00e9valuation globale de l'engagement de la troupe a \u00e9t\u00e9 jug\u00e9 \u00e0 premi\u00e8re vue tr\u00e8s positivement et n'a suscit\u00e9 aucune critique particuli\u00e8re au sein de votre commission. Sur la base de l'article 70 alin\u00e9a 2 de la loi sur l'arm\u00e9e, comme l'engagement portait potentiellement sur plus de 2000 militaires et s'est \u00e9tendu sur plus de trois semaines, la d\u00e9cision prise par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral doit faire l'objet d'un message et le projet d'arr\u00eat\u00e9 qui l'accompagne doit \u00eatre approuv\u00e9 par l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale.
\nLe Conseil des Etats a d\u00e9j\u00e0 adopt\u00e9 l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral la semaine pass\u00e9e. Votre commission l'a accept\u00e9 \u00e0 l'unanimit\u00e9. Elle vous recommande d'en faire de m\u00eame.
\nNous traitons d'un sujet qui n'a en d\u00e9finitive pas tellement besoin d'une d\u00e9cision du Parlement, puisque l'engagement dont il est question est d\u00e9j\u00e0 pass\u00e9, mais cela nous permet de montrer notre reconnaissance et de r\u00e9it\u00e9rer nos remerciements pour l'engagement de celles et ceux qui se sont mobilis\u00e9s, parfois pour la troisi\u00e8me fois, pour faire face \u00e0 la pand\u00e9mie. C'est aussi l'occasion de remercier vivement toutes les personnes qui ont particip\u00e9, participent et participeront ces prochaines semaines \u00e0[NB]maintenir[NB]nos[NB]structures de soins debout et \u00e0 sauver des vies.
\nJ'aimerais souligner aussi le fait que si nous saluons aujourd'hui l'effort du personnel militaire, le personnel des h\u00f4pitaux, soignant ou non, est toujours en qu\u00eate de reconnaissance et d'am\u00e9lioration de ses conditions de travail. Vous avez entendu que la question de la subsidiarit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 d\u00e9battue en commission, eh bien si nous avons d\u00fb mobiliser l'arm\u00e9e deux fois et que nous nous appr\u00eatons \u00e0 valider le troisi\u00e8me engagement, c'est bien que notre syst\u00e8me de sant\u00e9 publique n'est pas dimensionn\u00e9 correctement, et les cantons comme la Conf\u00e9d\u00e9ration doivent en tirer les conclusions et les enseignements qui s'imposent.
\nIl faut aussi remercier celles et ceux qui, dans l'ombre de l'arm\u00e9e, ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 des piliers de la sortie de la crise, notamment pour leur aide \u00e0 la vaccination - je pense \u00e0 la protection civile et aux civilistes engag\u00e9s dans les structures de soins.
\nDans le cadre de ce d\u00e9ploiement, ceux qui \u00e9taient mobilis\u00e9s par l'arm\u00e9e ont \u00e9t\u00e9 appel\u00e9s \u00e0 participer au renforcement des moyens. Toutefois, il a \u00e9t\u00e9 rapport\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises que parmi les personnes d\u00e9sign\u00e9es, certaines faisaient partie du personnel hospitalier, non soignant certes, mais indispensable pour le maintien des capacit\u00e9s hospitali\u00e8res. En commission, j'ai donc demand\u00e9 des pr\u00e9cisions \u00e0 ce sujet, ce \u00e0 quoi on m'a r\u00e9pondu qu'il ne s'agissait jamais de personnel soignant - tant mieux - et que le cas du personnel hospitalier avait \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9 au cas par cas. Nous avons exprim\u00e9 notre incompr\u00e9hension face au fait de ne pas avoir exclu d'office l'ensemble du personnel de sant\u00e9 dans cette mobilisation. Les cuisiniers, les techniciens de surface, le personnel d'accueil tout comme le personnel h\u00f4telier sont garants du bon fonctionnement de nos h\u00f4pitaux. A ce titre, je souhaiterais demander \u00e0 nouveau des pr\u00e9cisions au Conseil f\u00e9d\u00e9ral quant au nombre de personnes qui ont \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9es alors qu'elles travaillaient dans des h\u00f4pitaux, m\u00eame si ce n'\u00e9tait pas du personnel soignant.
\nEn conclusion, le groupe des Verts r\u00e9it\u00e8re ses remerciements et soutiendra la demande du Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour r\u00e9pondre aux appels des diff\u00e9rents cantons en vue de soulager le personnel de sant\u00e9, tout en souhaitant, \u00e9videmment, que le principe de subsidiarit\u00e9 reste respect\u00e9. C'est maintenant aux cantons et \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration de se pencher sur le redimensionnement du syst\u00e8me de sant\u00e9 en Suisse.
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble[GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 183 Stimmen[GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nPr\u00e4sidentin (K\u00e4lin Ir\u00e8ne, Pr\u00e4sidentin): Da beide R\u00e4te \u00fcbereinstimmende Beschl\u00fcsse gefasst haben, ist der Bundesbeschluss definitiv angenommen. [PAGE 264]
\nLeider kann ich keine Schulklasse begr\u00fcssen; die Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler, die ich h\u00e4tte begr\u00fcssen k\u00f6nnen, waren gestern hier im Bundeshaus.
\nW\u00e4hrend Jahren stand unsere Armee nie ausserplanm\u00e4ssig im Einsatz. Jetzt beraten wir in kurzer Zeit schon die zweite Botschaft zu einem Assistenzdienst der Armee. Nachdem beim ersten Einsatz oft die Kritik zu h\u00f6ren war, dass die Armee, obwohl sie kurzfristig aufgeboten worden war, keine oder zu wenige Aufgaben hatte, hat das VBS viel dazugelernt und f\u00fcr diesen erneuten Einsatz klare Vorgaben definiert. Dass die Kantone ihre eigenen M\u00f6glichkeiten der Hilfeleistung zuerst aussch\u00f6pfen mussten, finden wir von der Mitte-Fraktion richtig. Die Ressourcen der Armee wurden so nicht unn\u00f6tig strapaziert.
\nGleichzeitig finden wir es auch richtig, dass der Kanton ausweisen musste, dass nicht gleichzeitig Kurzarbeit beansprucht wurde und dass die Armeeangeh\u00f6rigen wirklich nur f\u00fcr die angeforderten Dienstleistungen eingesetzt wurden. Ich weiss, dass auch mein Kanton die Armee zur Hilfe aufgefordert hatte und diese dort effizient eingesetzt wurde. Der Kanton hat sich dann auch offiziell bei der Armee f\u00fcr diesen Einsatz bedankt.
\nWir von der Mitte-Fraktion finden es richtig, dass durch die Armee dort Hilfe geleistet werden konnte, wo es wichtig war, diesmal vor allem im Sanit\u00e4tsbereich. Wir begr\u00fcssen es aber auch, dass die Subsidiarit\u00e4t ber\u00fccksichtigt wurde und die Kantone aufzeigen mussten, welche Aufgaben von ihnen wirklich schon im Voraus geleistet worden waren.
\nAuch beim dritten Einsatz der Armee waren die Folgen der erneuten Pandemiewelle nicht absehbar. Wir begr\u00fcssen es, dass zuerst die Leute vor Ort, der Zivilschutz und allenfalls auch der Zivildienst, sofern er aufgeboten werden konnte, f\u00fcr die Aufgaben der Pandemiebew\u00e4ltigung eingesetzt wurden. Wir finden es richtig, dass nach der Aufhebung der meisten Massnahmen der Pandemiebek\u00e4mpfung der Einsatz der Armee beendet wurde. Aber einmal mehr war die Planung dieses Einsatzes mit vielen Herausforderungen verbunden. Zum Schluss danken wir allen Armeeangeh\u00f6rigen, die einmal mehr im Einsatz waren und unsere Kantone und unseren Staat mit ihrer Arbeit aktiv unterst\u00fctzt haben.
\nDie Mitte-Fraktion tritt auf diese Botschaft ein und wird ihr zustimmen.
\nEn principe, on a mis en service des personnes qui effectuaient d\u00e9j\u00e0 un cours de r\u00e9p\u00e9tition ou leur \u00e9cole de recrues. En plus de cela, on a pris des personnes qui \u00e9taient d'accord d'entrer en service, qui n'\u00e9taient pas convoqu\u00e9es mais qui \u00e9taient volontaires. On a d\u00fb prendre un petit nombre de personnes qui n'\u00e9taient pas d\u00e9j\u00e0 en service et, dans ces cas, on a toujours trouv\u00e9 des solutions, puisque le commandant a toujours la possibilit\u00e9 de lib\u00e9rer des personnes qui doivent rester \u00e0 leur poste de travail. Nous n'avons pas rencontr\u00e9 de probl\u00e8mes particuliers \u00e0 ce niveau.
\nIch hatte noch ein technisches Problem, aber das ist jetzt dank unserer Weibelinnen und Weibel gel\u00f6st - daf\u00fcr auch einmal ein Danke.
\nEs braucht bei diesem Traktandum aufgrund der Einigkeit nicht viele Worte. Es braucht aber zwingend ein aufrichtiges Dankesch\u00f6n an die M\u00e4nner und Frauen, die im Rahmen des neuen Armee-Einsatzes in dieser Pandemie ihren Einsatz geleistet und so die Gesellschaft unterst\u00fctzt haben. Ich denke, f\u00fcr jede und jeden von uns war die erneute verschlechterte epidemiologische Lage im letzten Dezember ein weiteres Mal besorgniserregend. Aufgrund des ersten Einsatzes besser vorbereitet war diesmal die Armee. Sie hat subsidi\u00e4r wirklich gut gearbeitet, und zwar in vier festgelegten Bereichen: in der allgemeinen Grund- und Behandlungspflege in zivilen Spitaleinrichtungen, in der personellen Verst\u00e4rkung auf den Intensivpflegestationen, in der Unterst\u00fctzung beim Impfen unter ziviler Einsatzleitung und kantonaler medizinischer Verantwortung und - was auch wichtig war - beim Transport infekti\u00f6ser Patientinnen und Patienten, die besonders auf Unterst\u00fctzung angewiesen waren. Unsere Leute von der Armee haben umgehend angepackt. Es ist ja sch\u00f6n, wenn wir so auch einmal Danke sagen k\u00f6nnen.
\nEs kann zudem festgehalten werden, dass im Vergleich zu den ersten Assistenzdiensten Anpassungen vorgenommen wurden und die Kontrollen bez\u00fcglich Subsidiarit\u00e4t, die schon von den Vorrednerinnen und Vorrednern angesprochen wurden, versch\u00e4rft worden sind. Der Bundesrat und die Armee haben also ihre Lehren aus dem ersten Einsatz gezogen. Verglichen mit der ersten Mobilisierung, die \u00fcberdimensioniert war, hat man in diesem Einsatz den echten Bed\u00fcrfnissen entsprochen. Die Mobilisierung der Angeh\u00f6rigen der Armee war angemessen, und man ist so keine Risiken - auch nicht f\u00fcr sie - eingegangen. Die Kriterien betreffend die Subsidiarit\u00e4t wurden versch\u00e4rft und so durchgezogen. Es wurde strenger beurteilt, ob die Kantone ihr Potenzial ausgesch\u00f6pft haben und ob sie tats\u00e4chlich unter Personalnot leiden und deshalb die Hilfe der Armee ben\u00f6tigen.
\nF\u00fcr die SP-Fraktion ist es aber wichtig, dass auch die Lehren aus dem Assistenzdienst gezogen werden und der Dienst im Nachgang erneut gut analysiert wird. Bei der Beratung dieser Vorlage waren wir sicher, dass keine zus\u00e4tzlichen Personen mehr aufgrund der Pandemie aufgeboten werden m\u00fcssen und wir in Ruhe analysieren k\u00f6nnen. Wer h\u00e4tte gedacht, dass wir quasi ohne eine Minute Pause von der einen Krise in die andere gehen? Auch in dieser kommt der Armee eine besondere Rolle zu. Es ist der SP-Fraktion wichtig - auch wenn die Zeiten hektisch und streng sind -, aus allen Eins\u00e4tzen die n\u00f6tigen Lehren zu ziehen, in der Hoffnung, dass wir keine weiteren Eins\u00e4tze ben\u00f6tigen.
\nDie SP-Fraktion wird der Vorlage zustimmen.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber den dritten Assistenzdienst der Armee zur Unterst\u00fctzung der zivilen Beh\u00f6rden im Rahmen der Gesundheitsmassnahmen zur Bek\u00e4mpfung der Covid-19-Epidemie[GZ]
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur le troisi\u00e8me service d'appui de l'arm\u00e9e en faveur des autorit\u00e9s civiles dans le cadre des mesures[NB]sanitaires destin\u00e9es \u00e0 lutter contre l'\u00e9pid\u00e9mie de Covid-19[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nPr\u00e4sidentin (K\u00e4lin Ir\u00e8ne, Pr\u00e4sidentin): Bevor wir abstimmen, informiere ich Sie, dass auch unsere Kollegin Isabelle Pasquier-Eichenberger wegen ihrer Isolation von zuhause aus abstimmen wird.
\n[VS]
\nJe vais \u00eatre bref, non pas que le sujet ne soit pas important, mais bien parce que les exp\u00e9riences des deux premiers engagements ont permis un appui qui n'a apport\u00e9 aucun commentaire n\u00e9gatif. En bref les points suivants semblent r\u00e9gl\u00e9s. La notion de subsidiarit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 bien d\u00e9finie et bien comprise de tous les partenaires. Cela a permis aussi aux cantons et organisations sur place de prendre la responsabilit\u00e9 de l'engagement sur le terrain de mani\u00e8re plus consciente. L'utilisation des ressources a \u00e9t\u00e9 fluide et efficace. Les cantons ont mieux ma\u00eetris\u00e9 leurs demandes et la gestion des t\u00e2ches. Nous devons garder cette exp\u00e9rience positive dans l'engagement subsidiaire, ce qui est un d\u00e9fi, pour les \u00e9ventuelles futures op\u00e9rations de ce type.
\nNous saluons aussi le fait que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral revienne au d\u00e9compte des jours de service selon la loi, \u00e0 savoir au maximum l'\u00e9quivalent d'un cours de r\u00e9p\u00e9tition par ann\u00e9e. Nous avons toujours \u00e9t\u00e9 critiques face \u00e0 l'assouplissement d\u00e9cid\u00e9 pour les deux premiers engagements. Il en va de la disponibilit\u00e9 de nos ressources militaires. Je peux le dire aujourd'hui encore plus qu'il y a quelques mois: nous ne savons pas ce que nous r\u00e9serve l'avenir.
\nNous vous proposons \u00e9videmment d'entrer en mati\u00e8re et d'accepter le projet tel qu'il est pr\u00e9sent\u00e9.
\nFrau Bundesr\u00e4tin, vielen Dank f\u00fcr Ihre Ausf\u00fchrungen. Hat das VBS die Einhaltung des Subsidiarit\u00e4tsprinzips fl\u00e4chendeckend bei allen Kantonen gepr\u00fcft? Ist die Pr\u00fcfung nur aufgrund der Selbstdeklarationen oder vor Ort vorgenommen worden?
\nMadame la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale, merci pour tous les efforts qui ont \u00e9t\u00e9 faits dans les diff\u00e9rentes mobilisations pour \"calibrer\" la subsidiarit\u00e9. Je pense que c'est \u00e0 souligner et \u00e0 saluer. J'ai une question sp\u00e9cifique sur l'engagement du personnel hospitalier non soignant, parce que je sais que plusieurs personnes ont \u00e9t\u00e9 convoqu\u00e9es et qu'il a \u00e9t\u00e9 parfois difficile pour elles de ne pas rester mobilis\u00e9es. Est-ce que vous savez combien de personnes comme celles dont je parle ont \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9es? Est-ce que cela a caus\u00e9 des probl\u00e8mes dans certains h\u00f4pitaux cantonaux notamment?
\nDer Bundesrat hat in seiner Sitzung vom 7. Dezember 2021 entschieden, dass bis maximal 2500 Armeeangeh\u00f6rige das zivile Gesundheitswesen bis am 31. M\u00e4rz 2022 unterst\u00fctzen k\u00f6nnen. Letzten Dezember war die epidemiologische Lage noch besorgniserregend, insbesondere wegen der Omikron-Variante. F\u00fcr die Kantone war es deswegen wesentlich, mit der Verabreichung der Auffrischimpfung voranzukommen. Mehrere Kantone baten [PAGE 263] deshalb Ende November den Bundesrat um Unterst\u00fctzung durch die Armee in der Grundpflege und auf Intensivpflegestationen.
\nWie bereits beim zweiten Covid-19-Einsatz der Armee mussten die Kantone f\u00fcr jedes Gesuch aufzeigen, dass sie alle zur Verf\u00fcgung stehenden eigenen Mittel wie auch das Potenzial der interkantonalen Zusammenarbeit ausgesch\u00f6pft haben. Dabei kam wiederum das gleiche Verfahren zur Anwendung, das sich bereits beim zweiten Armee-Einsatz bew\u00e4hrt hatte: Der Bundesstab Bev\u00f6lkerungsschutz pr\u00fcfte bei jedem Antrag eines Kantons anhand einer pr\u00e4zisen Kriterienliste, ob die Subsidiarit\u00e4t gegeben war. Unterst\u00fctzung durch die Armee erhielten nur die Kantone, die diesmal zus\u00e4tzlich nachweisen konnten, dass sie f\u00fcr Impfkampagnen auch medizinisch erfahrenes Personal aus anderen Bereichen eingesetzt hatten. Unter Leitung der Direktorin des Bundesamtes f\u00fcr Gesundheit entschied der Bundesstab Bev\u00f6lkerungsschutz nach jeweiliger Pr\u00fcfung, ob und in welchem Mass einem kantonalen Gesuch um Unterst\u00fctzung durch die Armee stattgegeben werden konnte.
\nVor Beginn der konkreten Unterst\u00fctzungsleistung der Armee schloss die Kommandantin bzw. der Kommandant der eingesetzten Armeeangeh\u00f6rigen zudem mit den jeweiligen zivilen Institutionen eine Leistungsvereinbarung ab. Falls die tats\u00e4chliche Verwendung der Armeeangeh\u00f6rigen nicht dieser Vereinbarung entsprochen h\u00e4tte oder wenn die Truppe unterbesch\u00e4ftigt gewesen w\u00e4re, h\u00e4tte man die Unterst\u00fctzung reduziert oder ganz eingestellt. Zu solchen Massnahmen ist es aber nicht gekommen. Damit wurde sichergestellt, dass die Subsidiarit\u00e4t vor Beginn und auch w\u00e4hrend des Einsatzes eingehalten war.
\nSeit dem Bundesratsbeschluss vom 7. Dezember 2021 haben neun Kantone Unterst\u00fctzung durch die Armee erhalten. Es wurden den Kantonen bis zu 570 Armeeangeh\u00f6rige gleichzeitig zur Verf\u00fcgung gestellt; rund 160 davon waren Freiwillige. Zu Beginn des Einsatzes lag der gr\u00f6sste Bedarf bei der Impfunterst\u00fctzung. Im weiteren Verlauf des Einsatzes wurde zunehmend Unterst\u00fctzung in der Grund- und Behandlungspflege nachgefragt. F\u00fcr diesen dritten Assistenzdienst der Armee wurden, wann immer m\u00f6glich, zuerst Durchdienerformationen und im Dienst stehende Truppen eingesetzt. Zus\u00e4tzlich wurden freiwillige Armeeangeh\u00f6rige aufgeboten. Nur in letzter Priorit\u00e4t wurden dar\u00fcber hinaus, ausgehend vom realen Bedarf, zus\u00e4tzliche Armeeangeh\u00f6rige eingesetzt. Am 18. Februar 2022 endeten die letzten Unterst\u00fctzungsleistungen von 32 Angeh\u00f6rigen der Armee zugunsten der Kantone Bern und Freiburg. Diese Armeeangeh\u00f6rigen wurden gleichentags entlassen. Die R\u00fcckmeldungen der Kantone hinsichtlich der Einsatzbereitschaft und der Kompetenzen der eingesetzten Armeeangeh\u00f6rigen sind sehr positiv.
\nNun zu den Kosten dieses Einsatzes: Die Kosten des ersten und des zweiten Armee-Einsatzes konnten im Rahmen des ordentlichen Budgets des VBS aufgefangen werden. Auch wenn die Kosten f\u00fcr diesen dritten Armee-Einsatz noch nicht bekannt sind, k\u00f6nnen wir davon ausgehen, dass auch diese im Rahmen des ordentlichen Budgets getragen werden k\u00f6nnen. Sollte dies wider Erwarten nicht der Fall sein, wird das VBS einen Zusatzkredit f\u00fcr das Jahr 2022 beantragen.
\nIch bitte Sie, auf den Bundesbeschluss einzutreten und ihm ohne \u00c4nderung zuzustimmen.
\nDie Einhaltung des Subsidiarit\u00e4tsprinzips wurde bei allen Kantonen gepr\u00fcft, erstens auf der Basis von Unterlagen, die eingereicht werden mussten, und zweitens durch die Kommandantin oder den Kommandanten vor Ort. Es wurden jeweils Leistungsvereinbarungen abgeschlossen, und es wurde dann immer \u00fcberpr\u00fcft, ob die Realit\u00e4t mit den Leistungsvereinbarungen \u00fcbereinstimmte. W\u00e4re das nicht der Fall gewesen, h\u00e4tte man sofort korrigierend eingegriffen. Das war aber nicht n\u00f6tig, weil es \u00fcberall \u00fcbereinstimmte.
\nGesch\u00e4tzte Schulklasse aus dem Aargau, als Aargauerin freut es mich nat\u00fcrlich sehr, dass eine Schulklasse aus Suhr hier ist, auch ich heisse Sie herzlich willkommen im Bundeshaus.
\nVorweg: Wir stimmen hier \u00fcber etwas ab, das faktisch bereits in der Vergangenheit liegt. Nachdem mehrere Kantone im November und Dezember den Bund um Unterst\u00fctzung in Form eines Assistenzdienstes der Armee f\u00fcr die Verabreichung der dritten Dosis des Covid-19-Impfstoffs und f\u00fcr ihre Spit\u00e4ler ersucht hatten, beauftragte der Bundesrat am 7.[NB]Dezember 2021 erneut das VBS, das zivile Gesundheitswesen mit der Armee zu unterst\u00fctzen. Die hohen Fallzahlen, der Ressourcenmangel bei der Verabreichung der Auffrischungsimpfungen, die Zunahme der Zahl der Patientinnen und Patienten auf den Intensivpflegestationen und die Zunahme der Todesf\u00e4lle hatten unser Gesundheitssystem an die Grenzen gebracht. Die Voraussetzung der Einhaltung des Subsidiarit\u00e4tsprinzips war gegeben, und so hat der Bundesrat ein Truppenaufgebot von maximal 2500 Armeeangeh\u00f6rigen und einen Einsatz bis l\u00e4ngstens zum 31. M\u00e4rz 2022 beschlossen.
\nGl\u00fccklicherweise hatten oder haben wir es mit der neusten Variante des Covid-19-Virus, der Omikron-Variante, mit einer Variante zu tun, welche mit der Delta-Variante absolut nicht zu vergleichen ist und insbesondere unser Gesundheitswesen alles andere als \u00fcberlastet. Einmal mehr hat sich aber gezeigt, dass die Armee bereit ist, innert k\u00fcrzester Zeit eine grosse Zahl an Helferinnen und Helfern aufzubieten, wenn es darauf ankommt. Die Unterst\u00fctzungsleistungen der Armee wurden in erster Linie von Truppenk\u00f6rpern und Einheiten erbracht, die sich im Wiederholungskurs befanden, erg\u00e4nzt durch Freiwillige mit Sanit\u00e4tsausbildung sowie durch Sanit\u00e4ts-Durchdienerinnen und -Durchdiener.
\nUm den Bestand der Angeh\u00f6rigen von Sanit\u00e4ts- und Spitalformationen, die im Pflegebereich stark gefragt waren, zu schonen, hat die Armee andere Kategorien von Armeeangeh\u00f6rigen ausgebildet und beim Impfen eingesetzt. Dieses Vorgehen begr\u00fcssen wir nat\u00fcrlich sehr. Die Armee soll zur Unterst\u00fctzung aufgeboten werden. Es darf aber bei solchen Eins\u00e4tzen nicht sein, dass dieses Fachpersonal dann in seinem Fachberuf, insbesondere in solch schwierigen Situationen in den Pflegeeinrichtungen, fehlt.
\nBeim ersten Einsatz zur Bew\u00e4ltigung der Covid-19-Pandemie r\u00fcckten durchschnittlich \u00fcber 80 Prozent der aufgebotenen Armeeangeh\u00f6rigen zum befohlenen Zeitpunkt an den Einr\u00fcckungsort ein. Dies bedeutet allerdings nicht, dass der Rest nicht gekommen w\u00e4re. In den anschliessenden Tagen r\u00fcckten noch die Nachz\u00fcgler ein, die vorher wichtige private und/oder berufliche Vorkehrungen zu treffen hatten. [PAGE 262] Insgesamt sind schliesslich rund 91 Prozent der Aufgebotenen einger\u00fcckt. Rund 6 Prozent hatten ordentliche Gr\u00fcnde, nicht einr\u00fccken zu m\u00fcssen, etwa infolge eines Auslandaufenthalts oder aufgrund ihres Gesundheitszustands. Nur rund 3 Prozent sind dem Aufgebot wirklich nicht nachgekommen. Sie wurden auf dem ordentlichen Weg der Milit\u00e4rjustiz zugef\u00fchrt.
\nIm zweiten und dritten Armee-Einsatz waren dann zahlreiche Freiwillige im Einsatz. Daher mussten nur noch gezielt Armeeangeh\u00f6rige aufgeboten werden, die aufgrund ihrer Funktion und Sprachkenntnisse ben\u00f6tigt wurden. Wiederholt in den Einsatz kamen zudem vorab die Spital- und Sanit\u00e4tsformationen mit franz\u00f6sischsprechenden Armeeangeh\u00f6rigen.
\nIm Gegensatz zu den Armeeangeh\u00f6rigen haben sich beim Zivildienst unter 10 Prozent gemeldet. Es ist klar, dass der Zivildienst nicht als Ersteinsatzorganisation konzipiert ist. Trotzdem ist hier Handlungsbedarf angezeigt. Diese Situation hat einmal mehr aufgezeigt, dass die Schweiz eine starke und einsatzf\u00e4hige Armee braucht. Von der Ukraine-Krise sprechen wir hier noch nicht einmal.
\nNun sind wir aber alle gl\u00fccklich, dass wir den schlimmsten Teil dieser Pandemie hoffentlich \u00fcberstanden haben. Wir danken allen Beteiligten f\u00fcr ihre Eins\u00e4tze und stimmen diesem Assistenzdienst der Armee selbstverst\u00e4ndlich zu. Wir bitten Sie, Gleiches zu tun.
\nLiebe Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler aus Suhr, aus meiner Wohnortgemeinde, die ihr heute auf der Trib\u00fcne sitzt mit euren Lehrern, Patrick Frei und Anja Wellner: Das ist ein sch\u00f6ner Zufall, und ich freue mich, dass ihr heute hier im Bundeshaus seid.
\nIch spreche im Namen der FDP-Liberalen Fraktion zu Ihnen. Es ist uns ein grosses Anliegen, dem Chef der Armee und insbesondere allen Angeh\u00f6rigen der Armee f\u00fcr ihren Einsatz zugunsten der zivilen Bev\u00f6lkerung im Rahmen der Covid-19-Pandemie zu danken. Sicherheit ist nicht selbstverst\u00e4ndlich. Auf ein intaktes und gut funktionierendes Gesundheitssystem vertrauen zu k\u00f6nnen, ist auch nicht selbstverst\u00e4ndlich.
\nIn der Kommission war Eintreten unbestritten. Der befristete Einsatz von maximal 2500 Armeeangeh\u00f6rigen ist uns, der zust\u00e4ndigen Kommission, pr\u00e4sentiert worden. Das war wie gesagt unbestritten. Wir haben alle der Vorlage zugestimmt und bitten Sie, das hier auch zu tun. Es ist nicht das erste Aufgebot der Armee im Rahmen dieser Pandemie in unserem Land, es ist das dritte Aufgebot. Mit dem Auftreten der Omikron-Variante in der f\u00fcnften Welle wurden die Antr\u00e4ge von neun gesuchstellenden Kantonen, dass die Armee bei der Verabreichung der dritten Covid-19-Impfdosis Unterst\u00fctzung leiste, bewilligt.
\nZudem hat in der Kommission mit meiner Interpellation 21.4597 ein Thema zu einer Diskussion gef\u00fchrt, das insbesondere im Nachgang der Pandemie, bei der Aufarbeitung, evaluiert werden muss; es ist das Thema der Subsidiarit\u00e4t. [PAGE 261] Diverse Kantone haben erneut vom Subsidiarit\u00e4tsprinzip Gebrauch gemacht und den Bund um Unterst\u00fctzung gebeten. Nur wenn m\u00f6gliche Alternativen zum Armee-Einsatz gepr\u00fcft worden sind und diese nicht zur Verf\u00fcgung stehen, kann um Leistungen der Armee ersucht werden. Selbstverst\u00e4ndlich ist uns allen klar, dass es im \u00f6ffentlichen Interesse ist, angemessen auf die gesundheitlichen Bed\u00fcrfnisse der Bev\u00f6lkerung und der Kantone zu reagieren. Wir stehen auch diesbez\u00fcglich noch immer in einer Krise, aber wir stehen nicht mehr am Anfang dieser Pandemie. Wir debattieren heute \u00fcber das dritte Aufgebot im Rahmen des Assistenzdienstes. In diesem Zusammenhang muss es erlaubt sein, Fragen zur Einhaltung der Subsidiarit\u00e4t zu stellen.
\nDer Bundesrat schreibt in seiner Antwort auf die Interpellation, dass er der Forderung nach einem nachtr\u00e4glichen detaillierten Bericht nicht nachkommen werde, da er dadurch gegen den Grundsatz von Treu und Glauben verstossen w\u00fcrde. Es sei in einem f\u00f6deralistischen System zu akzeptieren, dass die Kantone von der M\u00f6glichkeit der Unterst\u00fctzung durch den Bund unterschiedlich Gebrauch machen. Der Bundesrat stellt indes fest, dass im Zuge der Erfahrungen mit der Bew\u00e4ltigung der Covid-19-Pandemie das Subsidiarit\u00e4tsprinzip unterschiedlich aufgefasst werde. Die kantonale Praxis bez\u00fcglich der Unterst\u00fctzungsgesuche w\u00fcrde sich in manchen F\u00e4llen nicht allein aus der epidemiologischen Lage und deren Entwicklung erkl\u00e4ren.
\nIn diesem Punkt sind wir mit dem Bundesrat einig. Ja, diese Praxis wirft Fragen auf. Sie wirft Fragen auf bezogen auf die Gleichbehandlung der Kantone im Rahmen der Unterst\u00fctzung durch den Bund. Wenn eine n\u00e4chste Krise erneut Mittel durch den Bund an die Kantone erfordert und die Priorisierung der Mittelzuweisung nicht objektiv begr\u00fcndet werden kann, dann muss, entgegen der Meinung des Bundesrates, doch ein nachtr\u00e4glicher Bericht diese Fragen zur Subsidiarit\u00e4t beleuchten.
\nWir haben in der Kommission auch die Frage gestellt, ob die Kantone nach ihrer Meinung gefragt werden, und es wurde uns mitgeteilt, dass eine Auswertung via die Regierungskonferenz Milit\u00e4r, Zivilschutz und Feuerwehr vorgesehen sei. Die Evaluation ist wichtig und muss wirklich auch angepackt werden. Uns ist wichtig - es tut mir sehr leid, jetzt habe ich den Faden verloren, weil ich am Ende meines Votums bin. Ich wollte noch einmal um Unterst\u00fctzung bitten, weil diese in dieser Krise sehr zentral war.
\nApropos Unterst\u00fctzung und als Abschluss meines Votums: Wir unterst\u00fctzen den Entwurf des Bundesrates, stimmen dem Bundesbeschluss zu und danken herzlich f\u00fcr die geleisteten Arbeiten der Armee.
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