Antrag der Mehrheit [GZ]
\nAnnahme des Postulates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(R\u00fcegger, Egger Mike, Graber, Haab, Page, Wobmann)[GZ]
\nAblehnung des Postulates
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nAdopter le postulat
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(R\u00fcegger, Egger Mike, Graber, Haab, Page, Wobmann)[GZ]
\nRejeter le postulat
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Postulates ... 128 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 48 Stimmen [GZ]
\n(3 Enthaltungen)
\nLa CEATE du Conseil national s'est r\u00e9unie les 23 et 24 ao\u00fbt 2021 \u00e0 Zurich. Lors de cette s\u00e9ance elle a trait\u00e9 neuf initiatives d\u00e9pos\u00e9es par des cantons demandant l'introduction d'une taxe sur les billets d'avion ou d'un imp\u00f4t international sur le k\u00e9ros\u00e8ne. Dans un contexte o\u00f9 la population suisse venait de rejeter la r\u00e9vision de la loi sur le CO2, qui pr\u00e9voyait l'introduction d'une taxe sur les billets d'avion, la majorit\u00e9 de la commission n'a pas souhait\u00e9 donner suite \u00e0 ces initiatives, que le Conseil national a d\u00e9finitivement liquid\u00e9es en septembre 2021.
\nC'est dans le cadre de la discussion sur ces neuf initiatives qu'a \u00e9merg\u00e9 le postulat qui vous est soumis aujourd'hui. Ce postulat de commission demande au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de montrer, dans un rapport, comment il est possible d'avoir un trafic a\u00e9rien neutre en termes de CO2 d'ici 2050. Il a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9 par 17 voix contre 6 et 1 abstention.
\nLa commission s'accorde \u00e0 dire que le transport a\u00e9rien doit faire quelque chose dans le domaine du climat. D'ailleurs, les principaux acteurs de l'industrie en Suisse, comme Swiss, Easyjet, ou les a\u00e9roports nationaux, se sont engag\u00e9s en faveur de la strat\u00e9gie \u00e0 long terme de la Conf\u00e9d\u00e9ration et de l'objectif z\u00e9ro net. La grande question est de savoir comment y parvenir.
\nAu niveau europ\u00e9en, le rapport \"Destination 2050\" montre qu'un objectif aussi ambitieux pourrait \u00eatre atteint en Europe dans ce laps de temps. Le rapport \"Waypoint 2050\" de l'Association internationale du transport a\u00e9rien, l'IATA, dit \u00e9galement qu'il devrait \u00eatre possible d'atteindre cet objectif \u00e0 l'\u00e9chelle mondiale, cependant d'ici 2060 ou 2065.
\nSi l'objectif z\u00e9ro net en 2050 en Suisse est reconnu par la branche, sa r\u00e9alisation d\u00e9pendra des conditions-cadres. L'enjeu est de taille, car 70 \u00e0 80 pour cent des \u00e9missions de CO2 proviennent des moyens et longs courriers. Pour cela, il n'y a pas aujourd'hui de substitut au k\u00e9ros\u00e8ne. Si l'on veut r\u00e9duire les \u00e9missions, il faudra soit diminuer le nombre de vols, soit utiliser du k\u00e9ros\u00e8ne durable synth\u00e9tique ou \u00e0 base de biomasse.
\nDans le cadre de la Strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement durable 2030, l'administration a \u00e9t\u00e9 charg\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'\u00e9laborer une strat\u00e9gie pour l'utilisation de carburants alternatifs. Cette strat\u00e9gie doit tenir compte des travaux en cours au niveau de l'Union europ\u00e9enne. Elle devra entre autres consid\u00e9rer le paquet europ\u00e9en \"Fit for 55\" qui fixe un objectif de r\u00e9duction de 55 pour cent des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre dans l'Union europ\u00e9enne d'ici \u00e0 2030.
\nCe paquet pr\u00e9voit diff\u00e9rentes options pour le secteur de l'aviation, dont une obligation pour les transporteurs a\u00e9riens d'atteindre un pourcentage de carburant synth\u00e9tique ou \u00e0 base de biomasse dans les carburants pour l'aviation. Quant \u00e0 une modification de la Convention de Chicago de 1944 en vue d'introduire une taxe sur le k\u00e9ros\u00e8ne au niveau international, elle ne semble pas provoquer beaucoup d'int\u00e9r\u00eat. Il semble donc difficile de faire bouger les lignes \u00e0 ce niveau-l\u00e0, \u00e0 court terme en tout cas.
\nEn r\u00e9sum\u00e9, une majorit\u00e9 importante de la commission souhaite par ce postulat savoir quelles sont les possibilit\u00e9s concr\u00e8tes afin d'atteindre un trafic a\u00e9rien neutre en termes de gaz \u00e0 effet de serre d'ici 2050.
\nCh\u00e8res et chers coll\u00e8gues, je vous prie donc de suivre la commission et d'accepter ce postulat.
\nEs handelt sich hier um ein Postulat. Es geht darum aufzuzeigen, das ist der Inhalt dieses Postulates, wie ein CO2-neutrales Fliegen bis 2050 \u00fcberhaupt erm\u00f6glicht werden kann.
\nDie Luftfahrt muss und will auch einen angemessenen Beitrag ans Erreichen der Pariser Klimaziele leisten. Globale, europ\u00e4ische und auch Schweizer Akteure haben in letzter Zeit Klimaziele f\u00fcr die Luftfahrt erarbeitet, mit denen sie eine CO2-neutrale Zivilluftfahrt ab 2050 erreichen wollen. Auch die Internationale Zivilluftfahrtorganisation (Icao) arbeitet derzeit an einem Klimaziel, das m\u00f6glicherweise schon an ihrer Generalversammlung im n\u00e4chsten Herbst beschlossen wird. Auch die Vertreterinnen und Vertreter der Schweizer Luftfahrtbranche haben letzten Mai im Rahmen einer Absichtserkl\u00e4rung bekannt gegeben, dass sie die Klimaziele des Bundesrates unterst\u00fctzen.
\nWas braucht die Branche jetzt? Die Branche braucht jetzt klare Vorstellungen, wie die Rahmenbedingungen ausgestaltet werden und wie die Innovationen, aber auch die [PAGE 513] Forschungen und Technologien aussehen m\u00fcssten, um eben dieses Klimaziel zu erreichen - und es ist ja genau der Inhalt dieses Postulates, diese Fragen abzukl\u00e4ren.
\nEs gibt n\u00e4mlich noch einige Fragen abzukl\u00e4ren, und selbstverst\u00e4ndlich - ich glaube, da muss sich die Minderheit keine Sorgen machen - tun wir das immer auch im internationalen Kontext. Das hat der Bundesrat auch jetzt gemacht, indem er z. B. im neuen CO2-Gesetz, das zurzeit in der Vernehmlassung ist, eine Beimischquote von erneuerbaren Treibstoffen oder sogenannten Sustainable Aviation Fuels vorgesehen hat, wie das auch in der EU vorgesehen ist. Wir werden also immer auch international abgestimmt vorgehen.
\nIch muss Ihnen sagen, die Luftfahrtbranche begr\u00fcsst es, wenn sie weiss, wie die L\u00f6sungen aussehen k\u00f6nnten und welches die Rahmenbedingungen sind, damit dann eben auch politisch die richtigen Rahmenbedingungen gesetzt werden k\u00f6nnen.
\nIn diesem Sinne ist es ein sehr sinnvolles Postulat. Es soll der Luftfahrtbranche aufzeigen, wie dieser Weg aussehen k\u00f6nnte, damit nachher auch die Planungs- und Investitionssicherheit gegeben ist und f\u00fcr Sie, meine Damen und Herren - das ist ja auch der Sinn dieses Postulates -, klar ist, wie die rechtlichen Rahmenbedingungen ausgestaltet werden sollten.
\nPr\u00e4sidentin (K\u00e4lin Ir\u00e8ne, Pr\u00e4sidentin): Ich habe Ihnen noch nicht mitgeteilt, welche Kolleginnen und Kollegen heute wegen ihrer Isolation von zuhause aus abstimmen. Es sind dies Frau Min Li Marti, Herr Fabian Molina, Frau Nadja Umbricht Pieren, Herr Laurent Wehrli, Frau Esther Friedli, Frau Delphine Klopfenstein Broggini, Frau Christa Markwalder, Frau Lilian Studer, Herr Balthasar Gl\u00e4ttli und Frau Andrea Geissb\u00fchler.
\nDie Kommission und der Bundesrat beantragen, das Postulat anzunehmen. Eine Minderheit R\u00fcegger beantragt, das Postulat abzulehnen.
\nEs geht um das Postulat 21.3973 der UREK-N, \"CO2-neutrales Fliegen bis 2050\". In der Kommission wurden dazumal im Zusammenhang mit dem CO2-Gesetz die Flugticketabgabe wie auch eine Abgabe auf Kerosin und eine Besteuerung von Flugtreibstoffen diskutiert. Wir wissen aber, dass das Fliegen ein wichtiger Wirtschaftsfaktor ist, nicht nur in der Schweiz, sondern auch international. Aufgrund dessen, dass der Luftverkehr zur Mobilit\u00e4t und auch zum Warenfluss beitr\u00e4gt, ist er nicht wegzudenken. Der Anteil der von der Fliegerei verursachten Emissionen liegt weltweit bei 2,5 Prozent. Im Verh\u00e4ltnis ist das nicht wahnsinnig viel, aber trotzdem: Es muss m\u00f6glich sein, CO2-neutral zu fliegen. [PAGE 512]
\nHier hat die Branche bereits Verantwortung \u00fcbernommen. Sie hat mit der Vereinbarung Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (Corsia) aufgezeigt, welche Massnahmen sie ergreifen will. Man hat mit energieeffizienten Flugzeugen, mit neuen aerodynamischen Massnahmen, mit Verbesserungen von Verfahren und Beimischen von synthetischen Treibstoffen schon relativ viel erreicht. Trotzdem sind wir noch weit weg von einem CO2-neutralen Fliegen und von der Dekarbonisierung des Flugverkehrs.
\nBis 2050 wollen wir CO2-neutral sein, und es zeigt sich, dass dies vor allem in der Fliegerei schwierig ist. Es spielen andere Faktoren als beim schienengebundenen Verkehr eine Rolle, auch andere als beim strassengebundenen Verkehr. Es sind andere Distanzen, die zur\u00fcckgelegt werden, und es gilt, internationale Grenzen und Abmachungen zu ber\u00fccksichtigen. Zudem ist zu ber\u00fccksichtigen, dass die Entwicklung eines Flugzeuges sehr, sehr lange Zeit in Anspruch nimmt und dass das elektrische Fliegen wohl vorl\u00e4ufig nur f\u00fcr die Sportaviatik infrage kommt.
\nNun hat sich die Kommission darauf geeinigt, dass der Bundesrat aufzeigen soll, wie CO2-neutrales Fliegen bis 2050 erm\u00f6glicht werden kann. Wie kann es finanziert werden? Wie kann die Herstellung von synthetischen Treibstoffen organisiert werden? Wie kann erreicht werden, dass hier international ein Gleichschritt erfolgt? Das hat dazu gef\u00fchrt, dass wir dieses Postulat eingereicht haben. Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
\nWir bitten Sie, hier ebenfalls zuzustimmen. Diese Informationen brauchen wir auch in Zukunft, f\u00fcr die weiteren Diskussionen zur CO2-Bilanz 2050.
\nIch vertrete die Minderheit zum Postulat \"CO2-neutrales Fliegen bis 2050\" und empfehle es Ihnen zur Ablehnung.
\nDas Postulat wurde im letzten August, also gerade einmal zweieinhalb Monate nach der Ablehnung des CO2-Gesetzes, von der Kommission erarbeitet. Der verlangte Bericht soll aufzeigen, wie bis 2050 CO2-frei geflogen werden kann. Das Volk hat h\u00f6here Treibstoffabgaben, eine Flugticketabgabe sowie Lenkungsziele abgelehnt. Man kann nun entweder den Volkswillen respektieren oder die vom Volk abgelehnten Ziele \u00fcber Umwege, durch das \"Hintert\u00fcrli\", wiedereinf\u00fchren.
\nDazu muss man wissen: Die Schweizer Luftfahrt ist gerade wegen ihrer Gr\u00f6sse oder eben gerade wegen ihrer Kleinheit sowie wegen ihrer Lage mitten in Europa fast immer international unterwegs. Nur schon darum macht eine schweizerische Insell\u00f6sung keinen Sinn.
\nDer Kommissionssprecher hat es erw\u00e4hnt: Bereits Anfang 2019 hat die International Civil Aviation Organization das Klimaschutzprojekt Corsia eingef\u00fchrt, in dessen Rahmen Fluggesellschaften weltweit CO2-senkende Klimaschutzprojekte finanzieren und somit ihre CO2-Emissionen kompensieren. Parallel dazu unterliegen europ\u00e4ische Fl\u00fcge dem Emissionshandelssystem der EU, dem die Schweiz seit 2020 angeschlossen ist. Hier jetzt zus\u00e4tzlich mit einer durch die Politik gesteuerten und gelenkten Schweizer Insell\u00f6sung von den Fluggesellschaften bis 2050 ein CO2-neutrales Fliegen zu erzwingen, schadet auch unserem Wirtschaftsstandort. Die Fliegerei muss global angegangen werden, weg von der Schweizer \"G\u00e4rtlidenkerei\".
\nAuch die Fluggesellschaften sind sehr darum bem\u00fcht, ihren Beitrag zu einer nachhaltigen Fliegerei zu leisten; das haben wir auch vom Kommissionssprecher geh\u00f6rt. Diese Ziele sollten bis 2060/2065 sogar erreicht werden.
\nSetzen wir weiter auf Innovationen in der Forschung und Entwicklung, und bremsen wir nicht mit der Politik die Wirtschafts- und Wettbewerbsfreiheit. Gerade in der Fliegerei ist der Markt hart umk\u00e4mpft und die Konkurrenz sehr gross. Eine Schweizer Insell\u00f6sung schadet unserem Werkplatz Schweiz und gef\u00e4hrdet Arbeitspl\u00e4tze.
\nDarum lehnt die Minderheit dieses Postulat ab.
\n