Abstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 170 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 0 Stimmen [GZ]
\n(1 Enthaltung)
\nPr\u00e4sidentin (K\u00e4lin Ir\u00e8ne, Pr\u00e4sidentin): Die Kommission beantragt die Annahme der Motion. Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
\nDans cette motion, il est demand\u00e9 d'introduire de nouveaux facteurs correctifs dans le calcul du taux d'invalidit\u00e9 en se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 des propositions qui ont \u00e9t\u00e9 transmises. Dans ce contexte, il faut rappeler le D\u00e9veloppement continu de l'assurance-invalidit\u00e9 qui a introduit le 1er janvier 2022, donc il y a cinq mois, un paquet complet de mesures visant \u00e0 am\u00e9liorer la r\u00e9adaptation. Outre le syst\u00e8me de rente lin\u00e9aire qui a maintenant \u00e9t\u00e9 mis en place, la mise en parall\u00e8le g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, l'appr\u00e9ciation coh\u00e9rente de la capacit\u00e9 fonctionnelle et l'abattement automatique pour le travail \u00e0 temps partiel devraient permettre aussi d'am\u00e9liorer le calcul du taux d'invalidit\u00e9. Cela devrait b\u00e9n\u00e9ficier davantage aux personnes assur\u00e9es.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'est d\u00e9j\u00e0 d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises pr\u00eat \u00e0 examiner d'\u00e9ventuelles nouveaut\u00e9s comme celle qui est pr\u00e9sent\u00e9e dans la motion. Il est \u00e9galement pr\u00eat \u00e0 clarifier de fa\u00e7on exhaustive les fondements requis pour introduire de nouvelles bases de calcul. Il est pr\u00eat aussi \u00e0 pr\u00e9senter une modification r\u00e9glementaire dans ce sens.
\nCela dit, et au risque de devoir, \u00e0 cette tribune, contredire mon pr\u00e9opinant, le d\u00e9lai nous para\u00eet vraiment impossible \u00e0 tenir. Il est question du 1er juillet 2023. D\u00e8s le moment o\u00f9 la motion serait adopt\u00e9e, il faudrait compter environ une douzaine de mois. Il faut compter probablement une ann\u00e9e rien que pour la proc\u00e9dure de modification r\u00e9glementaire, qui doit notamment comprendre une consultation publique, puisqu'il s'agit d'un sujet sensible, d\u00e9licat et complexe, et qui doit \u00e9galement prendre en compte une consultation des commissions th\u00e9matiques comp\u00e9tentes. Ce d\u00e9lai nous para\u00eet difficile \u00e0 tenir, je dois le dire ici, si vous adoptez la motion. On peut \u00e9crire beaucoup de choses dans une motion, mais ce n'est pas forc\u00e9ment r\u00e9alisable dans tous les cas. Il faut le dire.
\nJ'interpr\u00e8te aussi l'intervention de M. Maillard comme une demande \u00e0 agir maintenant dans ce domaine. Pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, ce que vous indiquez dans une motion est obligatoire; on ne peut pas d\u00e9roger ensuite \u00e0 ce d\u00e9lai, ou alors on aurait des difficult\u00e9s, parce que l'on devrait expliquer pour quelles raisons.
\nJ'aimerais rappeler dans ce contexte que le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a confirm\u00e9 que le calcul actuel du taux d'invalidit\u00e9 est conforme \u00e0 la loi. Cela ne veut pas dire qu'il est judicieux, mais qu'il est conforme \u00e0 la loi. Donc, on devrait se donner le temps n\u00e9cessaire de faire un travail de qualit\u00e9 pour pouvoir envisager des modifications, d'autant plus que les bar\u00e8mes salariaux propos\u00e9s par la professeure \u00e9m\u00e9rite Gabriela Riemer-Kafka ne sont pas encore suffisamment au point pour pouvoir \u00eatre appliqu\u00e9s rapidement. Par exemple, on ne sait pas encore s'ils pourraient valoir aussi pour les personnes atteintes dans [PAGE 866] leur sant\u00e9 psychique, qui repr\u00e9sentent 50 pour cent des cas d'assurance-invalidit\u00e9. On devrait clarifier cette question. Ce que je peux vous dire, c'est que les travaux fondamentaux et les approfondissements n\u00e9cessaires sont d\u00e9j\u00e0 en cours, notamment avec la collaboration active de la personne qui a d\u00e9velopp\u00e9 ces bar\u00e8mes salariaux.
\nJe ne veux pas entrer dans beaucoup plus de d\u00e9tails. Je ne veux pas vous parler des cons\u00e9quences financi\u00e8res de la motion. Il y aurait \u00e9videmment des cons\u00e9quences financi\u00e8res. Pour ne donner qu'un chiffre, on les estime \u00e0 environ 100 millions de francs pour les nouvelles rentes et l'augmentation de l'effectif des rentiers, et ce rien que pour l'assurance-invalidit\u00e9. Il y aurait \u00e9galement des cons\u00e9quences pour le deuxi\u00e8me pilier et pour l'assurance-accidents, je ne veux pas aller dans les d\u00e9tails. On devrait encore analyser tout cela \u00e9videmment dans le cadre des travaux en cours pour disposer d'informations plus pr\u00e9cises. Voil\u00e0 ce que je souhaitais vous dire.
\nDonc, nous sommes pr\u00eats \u00e0 effectuer les travaux. En fait, ils ont d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9. Le d\u00e9lai qui est exig\u00e9 - mise en oeuvre en juillet 2023 - nous para\u00eet impossible \u00e0 tenir. C'est la raison pour laquelle je vous invite \u00e0 rejeter la motion.
\nIm Namen der einstimmigen SGK-N stelle ich Ihnen den Antrag, die Motion f\u00fcr eine angepasste Berechnung des IV-Grads anzunehmen.
\nWorum geht es hier bei diesem Gesch\u00e4ft? F\u00fcr Leistungen der IV wie Umschulungen oder eine IV-Rente ist der sogenannte IV-Grad zentral. F\u00fcr die Berechnung des IV-Grads wird das Einkommen, das eine Person ohne Invalidit\u00e4t verdienen konnte, mit demjenigen Einkommen verglichen, das mit Invalidit\u00e4t noch erzielbar ist. In vielen F\u00e4llen kommt die IV zum Schluss, dass eine Person aufgrund der Beeintr\u00e4chtigung zwar nicht mehr im alten Beruf arbeiten kann, aber eine angepasste T\u00e4tigkeit auch ohne Ausbildung ausf\u00fchren kann.
\nUm die Einbusse gegen\u00fcber dem fr\u00fcheren Verdienst oder eben den IV-Grad zu ermitteln, wird in vielen solcher F\u00e4lle auf die sogenannten Tabellenl\u00f6hne zur\u00fcckgegriffen. Diese Tabelle wurde allerdings f\u00fcr ganz andere Zwecke erarbeitet. Seit Jahren ist in Lehre und Forschung die Kritik zu h\u00f6ren, dass diese Tabellenl\u00f6hne f\u00fcr die Berechnung des IV-Grads deutlich zu hoch sind. Die wichtigsten Kritikpunkte lauten wie folgt:
\n1.[NB]Die Tabellenl\u00f6hne widerspiegeln die Verdienste von gesunden Menschen, die gem\u00e4ss B\u00fcro Bass deutlich h\u00f6her sind als diejenigen von Menschen mit Beeintr\u00e4chtigung.
\n2.[NB]Es werden auch Branchen mitber\u00fccksichtigt, die einer Person mit Behinderung in aller Regel nicht offenstehen, zum [PAGE 865] Beispiel die Baubranche, die Ungelernten \u00fcberdurchschnittlich hohe L\u00f6hne zahlt, weil k\u00f6rperlich anspruchsvolle T\u00e4tigkeiten ausge\u00fcbt werden m\u00fcssen.
\nIn Artikel 16 ATSG ist das Konzept des ausgeglichenen Arbeitsmarkts definiert. F\u00fcr die IV-Grad-Bestimmung wird das Erwerbseinkommen herangezogen, das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidit\u00e4t und nach Durchf\u00fchrung der medizinischen Behandlung und allf\u00e4lliger Eingliederungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare T\u00e4tigkeit bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage erzielen k\u00f6nnte.
\nDie Idee dahinter ist sehr wohl richtig. Die IV soll nicht die Aufgaben der Arbeitslosenversicherung \u00fcbernehmen, die f\u00fcr konjunkturelle Schwierigkeiten vorgesehen ist. Wenn aber bei den Tabellenl\u00f6hnen L\u00f6hne f\u00fcr Arbeit mitber\u00fccksichtigt werden, die mit einer Behinderung gar nicht verrichtet werden k\u00f6nnen, hat dies nichts mit konjunkturellen Entwicklungen zu tun. Diese Problematik besteht genauso in der Hochkonjunktur. Auch f\u00fcr den ausgeglichenen Arbeitsmarkt m\u00fcssen T\u00e4tigkeiten massgebend sein, die auch mit Behinderung erf\u00fcllt werden k\u00f6nnen. Ansonsten ist das Kriterium der Zumutbarkeit offensichtlich nicht erf\u00fcllt.
\nDass die Tabellenl\u00f6hne ohne Korrekturen nicht geeignet sind, zeigt auch der Medianlohn von 13 790 Franken pro Monat in der Versicherungsbranche f\u00fcr M\u00e4nner ohne Erfahrung und Ausbildung. Es ist ein absurder Wert, der f\u00fcr Menschen mit Behinderung erst recht unrealistisch ist. Ohne zeitnahe Anpassung der Tabellenl\u00f6hne werden weiterhin die Sozialhilfe und somit die Gemeinden belastet. Gem\u00e4ss einem Bericht der St\u00e4dteinitiative Sozialpolitik haben 63 Prozent der Langzeitf\u00e4lle in der Sozialhilfe gesundheitliche Probleme.
\nDie SGK-N hat auf Basis der hier vorgelegten Kritikpunkte vom Bundesrat im August 2021 im Rahmen der Vernehmlassung der Verordnung \u00fcber die Invalidenversicherung (IVV) einstimmig eine Weiterentwicklung der Tabellenl\u00f6hne gefordert. Der Bundesrat ist diesem Wunsch nicht nachgekommen. Er wollte sich mit den Arbeiten Zeit lassen. Daraufhin haben Anfang Januar 16 f\u00fchrende Sozialversicherungsrechtler und -rechtlerinnen dem Bundesrat brieflich und mit Kopie an beide SGK ihr Unverst\u00e4ndnis ausgedr\u00fcckt.
\nIhre Kommission, die SGK-N, hat sich im April einstimmig f\u00fcr die vorliegende Motion ausgesprochen, weil sie dem Bundesrat den Auftrag geben will, bis im Sommer 2023 eine konforme Bemessungsgrundlage f\u00fcr das Einkommen mit Invalidit\u00e4t zu implementieren.
\nWir bitten Sie, der einstimmigen Kommission zu folgen.
\nNous pensons tous que l'assurance-invalidit\u00e9 est une assurance sociale. Mais, dans un certain nombre de ses pratiques, elle a bien de la peine \u00e0 m\u00e9riter ce nom. C'est \u00e9videmment un propos un peu dur, mais qui est parfaitement justifi\u00e9 au regard du probl\u00e8me que nous soulevons. Dans le cas qui nous occupe, on constate que l'assurance-invalidit\u00e9 est en r\u00e9alit\u00e9 bien davantage une assurance pour perte de gain. C'est-\u00e0-dire qu'elle est cens\u00e9e compenser la perte de gain qui r\u00e9sulte de l'\u00e9cart entre le salaire auquel la personne aurait pu pr\u00e9tendre sans handicap et le salaire auquel elle peut pr\u00e9tendre avec un handicap.
\nDonc la d\u00e9finition du salaire auquel une personne peut pr\u00e9tendre avec un handicap est une question clef pour savoir si la personne a droit aux prestations de l'assurance-invalidit\u00e9. Or, depuis trop longtemps, les gens qui ont des qualifications modestes ou les gens des milieux populaires qui font carri\u00e8re dans les m\u00e9tiers manuels se voient appliquer des bar\u00e8mes salariaux qui sont sans comparaison avec leurs r\u00e9elles capacit\u00e9s de trouver du travail avec un handicap. Les tabelles utilis\u00e9es concernent des gens valides et sont, notamment pour les m\u00e9tiers manuels, souvent beaucoup trop \u00e9lev\u00e9es par rapport aux r\u00e9elles capacit\u00e9s des personnes avec un handicap de trouver un travail r\u00e9mun\u00e9r\u00e9.
\nLa cons\u00e9quence de cela, c'est que depuis trop longtemps les gens qui ont des qualifications ou des revenus modestes, qui exercent des m\u00e9tiers manuels, se voient refuser des prestations \u00e0 l'assurance-invalidit\u00e9 pour lesquelles, pourtant, ils ont cotis\u00e9. Parce que leurs cotisations, l'assurance-invalidit\u00e9, \u00e9videmment, les prend volontiers! La cons\u00e9quence de cela, c'est justement que ces personnes se voient refuser des prestations, alors que leur atteinte \u00e0 la sant\u00e9 est \u00e9quivalente \u00e0 celle de quelqu'un qui aurait un niveau de formation plus \u00e9lev\u00e9 et qui, lui, se verrait ainsi proposer des prestations de l'assurance-invalidit\u00e9.
\nL'assurance-invalidit\u00e9 exclut trop souvent de ses prestations les pauvres, les gens qui ont des qualifications moins pouss\u00e9es que d'autres. Ce n'est pas tol\u00e9rable! Nous connaissons ce probl\u00e8me depuis trop longtemps. Les personnes qui sont dans cette situation se voient renvoy\u00e9es \u00e0 l'aide sociale, o\u00f9 elles ont des prestations de moins bon niveau et o\u00f9 elles subissent \u00e9galement toutes les stigmatisations inh\u00e9rentes au recours au dernier filet social. C'est inacceptable! C'est prouv\u00e9: les avanc\u00e9es scientifiques ont maintenant \u00e9tabli qu'il y a une discrimination inacceptable.
\nDes propositions sont faites; des experts sont au travail. Ils disent eux-m\u00eames que les travaux peuvent \u00eatre faits rapidement. Malheureusement, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, sans doute sous l'impulsion d'une administration un tout petit peu trop frileuse, consid\u00e8re qu'il faut encore trois ans pour arriver \u00e0 un changement substantiel.
\nDans ces conditions, la commission vous invite \u00e0 l'unanimit\u00e9 \u00e0 adopter une motion qui charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de traiter cet aspect du probl\u00e8me dans un d\u00e9lai court, c'est-\u00e0-dire douze mois. Tout nous semble possible pour arriver enfin \u00e0 corriger cette injustice.
\nJe vous remercie donc de suivre la commission.
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