Antrag der Mehrheit [GZ]
\nAblehnung der Motion
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Baume-Schneider, Carobbio Guscetti, Graf Maya, Herzog Eva)[GZ]
\nAnnahme der Motion
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nRejeter la motion
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Baume-Schneider, Carobbio Guscetti, Graf Maya, Herzog Eva)[GZ]
\nAdopter la motion
\n[VS]
\nPr\u00e4sidentin (H\u00e4berli-Koller Brigitte, erste Vizepr\u00e4sidentin): Es liegt ein schriftlicher Bericht der Kommission vor. Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 14 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 23 Stimmen [GZ]
\n(3 Enthaltungen)
\nTout d'abord, l'orientation professionnelle, universitaire et de carri\u00e8re (OPUC) aide les jeunes et les adultes \u00e0 g\u00e9rer efficacement leur parcours [PAGE 769] professionnel. Elle soutient les jeunes dans le choix d'une profession, les adultes dans la gestion de leur carri\u00e8re. Dans ce dernier cas, il peut s'agir par exemple d'une r\u00e9insertion professionnelle apr\u00e8s une interruption d'activit\u00e9 lucrative ou d'un changement professionnel sur le tard. Elle profite aussi bien aux individus qu'\u00e0 l'\u00e9conomie toute enti\u00e8re, car les personnes qui prennent en main leur parcours professionnel constituent du personnel qualifi\u00e9 recherch\u00e9 sur le march\u00e9 du travail.
\nPour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, le fonctionnement efficace de l'OPUC rev\u00eat donc une importance capitale.
\nDepuis l'entr\u00e9e en vigueur de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la formation professionnelle (LFPr) en 2004, la Conf\u00e9d\u00e9ration a renonc\u00e9 \u00e0 ses comp\u00e9tences de financement et de r\u00e9glementation en la mati\u00e8re; cette responsabilit\u00e9 incombe depuis lors aux cantons. Le transfert de la responsabilit\u00e9 de l'OPUC aux cantons r\u00e9pond au principe de subsidiarit\u00e9 et permet la mise en place de solutions adapt\u00e9es aux diff\u00e9rentes conditions locales. De plus, un d\u00e9senchev\u00eatrement des t\u00e2ches entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons a \u00e9t\u00e9 entrepris dans le contexte de la r\u00e9forme de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re.
\nD'un point de vue syst\u00e9mique, la Conf\u00e9d\u00e9ration a toutefois int\u00e9r\u00eat \u00e0 ce que l'OPUC garde \u00e0 l'avenir \u00e9galement son r\u00f4le d'interface entre les individus, le monde du travail et les offres de formation. C'est pourquoi la Conf\u00e9d\u00e9ration est pr\u00eate \u00e0 soutenir la mise en oeuvre de la strat\u00e9gie nationale dans les limites de ses possibilit\u00e9s et par le biais de l'encouragement de projets au sens des articles 54 et 55 LFPr.
\nLe projet Viamia dont il a \u00e9t\u00e9 question, qui offre un bilan professionnel gratuit pour les adultes de 40 ans et plus court, vous le savez, jusqu'\u00e0 fin 2024, dans le cadre des mesures visant \u00e0 renforcer l'encouragement du potentiel de main-d'oeuvre indig\u00e8ne.
\nSi cette offre remplit ses promesses, si l'int\u00e9r\u00eat du public cible se confirme et si le besoin auquel l'offre r\u00e9pond se maintient pendant toute la dur\u00e9e du projet, il sera dans l'int\u00e9r\u00eat des cantons de reprendre cette offre \u00e0 leur compte dans leurs structures r\u00e9guli\u00e8res. Une \u00e9ventuelle poursuite du soutien financier de la part de la Conf\u00e9d\u00e9ration sera examin\u00e9e dans le cadre du message relatif \u00e0 l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation (FRI) pour les ann\u00e9es 2025-2028, conform\u00e9ment au principe de subsidiarit\u00e9 et \u00e0 la nouvelle p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re susmentionn\u00e9e. Le message FRI offrira une vue d'ensemble des t\u00e2ches et des d\u00e9penses de la Conf\u00e9d\u00e9ration et des cantons dans ce domaine.
\nVous l'avez rappel\u00e9, Madame la conseill\u00e8re aux Etats Chassot, il faut saluer ce que les cantons ont fait durant ces trois derni\u00e8res ann\u00e9es. Ils ont \u00e9labor\u00e9 conjointement une strat\u00e9gie nationale pour l'orientation professionnelle universitaire et de carri\u00e8re et ont adopt\u00e9 un plan d'action pour la mettre en oeuvre. Il faut insister sur le fait qu'une telle attitude est une premi\u00e8re en Suisse. Elle marque une \u00e9tape cl\u00e9. Elle montre clairement, selon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, que les cantons ont la volont\u00e9 de coordonner l'orientation professionnelle universitaire et de carri\u00e8re sur le plan intercantonal et, ce qui est remarquable, de la d\u00e9velopper ensemble, en assurant l'acc\u00e8s de toutes et tous aux offres et aux prestations. Sur le plan strictement formel, une nouvelle comp\u00e9tence f\u00e9d\u00e9rale dans ce domaine n'apporterait aucune am\u00e9lioration de la situation.
\nMadame Chassot, je ne peux pas m'engager au nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur le plan financier pour la p\u00e9riode 2025-2028. Mon d\u00e9partement est en train d'\u00e9laborer diff\u00e9rents sc\u00e9narios en mati\u00e8re d'appui financier mais, vous le savez comme moi, la situation financi\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration est extr\u00eamement s\u00e9rieuse au-del\u00e0 du budget 2023, et m\u00eame 2024, 2025 et 2026, puisque nous travaillons actuellement sur le plan financier.
\nLes premiers chiffres et les premi\u00e8res consid\u00e9rations qui nous viennent du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des finances et sur lesquels le Conseil f\u00e9d\u00e9ral doit encore prendre position sont tout sauf rassurants, ceci pour plusieurs raisons - ce n'est pas le lieu ici de faire le d\u00e9bat - mais entre autres \u00e0 cause de certaines d\u00e9cisions prises par le Parlement, qui nous obligeront \u00e0 livrer un budget et un plan financier conformes, \"schuldenbremsekonform\", comme on le dit en bon vaudois. Je ne peux donc pas d\u00e9j\u00e0 m'engager \u00e0 dire quels moyens financiers seront \u00e9tudi\u00e9s. Je peux m'engager \u00e0 analyser soigneusement la situation et, en fonction des r\u00e9sultats et bien s\u00fbr de la situation, nous serions pr\u00eats \u00e0 soutenir \u00e0 l'avenir encore ce projet qui, de notre point de vue, est bon. Mais il faudra voir, en fonction de la situation financi\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration, si des priorit\u00e9s devront \u00eatre \u00e9tablies. Je suis d\u00e9sol\u00e9 de ne pas pouvoir m'engager au-del\u00e0, mais ce ne serait pas honn\u00eate de ma part.
\nWas ist der Inhalt dieser Motion? Sie will den Bundesrat beauftragen, die Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung (BSLB) als Teil des Bildungsraums Schweiz zu positionieren, und zwar im Rahmen der n\u00e4chsten Botschaft zur F\u00f6rderung von Bildung, Forschung und Innovation, der BFI-Botschaft 2025-2028. Ziel ist eine Weiterf\u00fchrung der BSLB zusammen mit den Kantonen. Im Zentrum steht dabei die Fortf\u00fchrung des Projekts Viamia, einer kostenlosen beruflichen Standortbestimmung f\u00fcr Personen \u00fcber 40 Jahre. Das ist der Inhalt dieser Motion.
\nZur W\u00fcrdigung: Die Bedeutung der BSLB f\u00fcr die berufliche Weiterbildung und als Massnahme gegen den Fachkr\u00e4ftemangel ist in der WBK-S unbestritten, ebenso der Nutzen des Projekts Viamia. Das Projekt Viamia wird bis 2024 in einer Anschubphase laufen und wird dabei vom Bund aus dem laufenden BFI-Kredit mit 10 Millionen Franken pro Jahr unterst\u00fctzt.
\nWeshalb aber lehnt die Mehrheit der WBK-S diese Motion ab? Es gibt drei Gr\u00fcnde:
\nErstens wurde die Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung gem\u00e4ss Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen vor nicht allzu langer Zeit im Rahmen der Totalrevision des Berufsbildungsgesetzes klar den Kantonen zugeordnet. Die Kantone nehmen ihre Aufgabe wahr, weshalb eine neue Bundeskompetenz gem\u00e4ss Motion eben sehr fragw\u00fcrdig erscheint. So hat die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) im Oktober 2021, also vor elf Monaten, eine nationale Strategie f\u00fcr die Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung verabschiedet. Dazu geh\u00f6rt in einer ersten Umsetzungsphase ein Aktionsplan f\u00fcr die Zeit bis 2023. Dieser wiederum wird von der Schweizerischen Konferenz der Leiterinnen und Leiter der Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung (KBSB) umgesetzt.
\nZweitens m\u00fcssen wir uns fragen, wie zielf\u00fchrend es ist, wenn bestimmte Aufgabenbereiche bereits jetzt f\u00fcr die n\u00e4chste BFI-Periode, jene von 2025 bis 2028, fixiert werden. Weshalb k\u00f6nnen nicht die normalen und vorgegebenen Abl\u00e4ufe f\u00fcr die Schn\u00fcrung des BFI-Milliardenpakets abgewartet werden? Es gibt daf\u00fcr schlicht keine plausible Begr\u00fcndung.
\nDrittens f\u00e4llt die konkrete Forderung der Motion auf: Das Projekt Viamia sei fortzuf\u00fchren. Dieser Entscheid soll vor der Evaluation des Projekts getroffen werden, auch vor der Diskussion in der KBSB und in der EDK \u00fcber die Frage, wie denn die nationale Strategie f\u00fcr die Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung fortgesetzt werden soll und welche Angebote in die Regelstrukturen der Kantone \u00fcbernommen werden sollen. Man wird - man verzeihe mir das - den Verdacht nicht los, dass hier die Zukunft des Projekts Viamia vorzeitig durch einen Parlamentsentscheid gesichert werden soll.
\nDie Mehrheit der WBK-S ist deshalb klar der Meinung, dass die ordentlichen Zust\u00e4ndigkeiten, Abl\u00e4ufe und Prozesse spielen sollen und es im vorliegenden Fall keinen Grund f\u00fcr eine Sonderbehandlung dieses Bereichs oder dieses Projekts gibt.
\nDeshalb beantragen wir Ihnen, die vorliegende Motion abzulehnen.
\nLa minorit\u00e9 de la commission estime que cette motion, adopt\u00e9e par notre commission soeur puis par le Conseil national, ne vise aucunement \u00e0 d\u00e9crocher la lune ni m\u00eame ne remet en question le principe de subsidiarit\u00e9. La d\u00e9cision qui nous est propos\u00e9e permettrait par contre de poursuivre la consolidation d'un projet extr\u00eamement prometteur, un projet non seulement utile pour [PAGE 768] les personnes en emploi ou sans emploi, mais \u00e9galement extr\u00eamement utile pour le march\u00e9 du travail.
\nJe me permets d'insister sur le fait qu'il n'y a pas de modification des p\u00e9rim\u00e8tres de comp\u00e9tences. C'\u00e9tait le cas concernant une initiative parlementaire qui \u00e9tait pressentie, \u00e0 laquelle, par la suite, il a \u00e9t\u00e9 renonc\u00e9, en disant que la motion ne remettait aucunement en question la r\u00e9partition des t\u00e2ches en modifiant la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la formation professionnelle, mais qu'elle demandait effectivement de mettre la priorit\u00e9 sur un programme, qui par ailleurs a \u00e9t\u00e9 mis en place par la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nA ce sujet, je me permets de donner quelques \u00e9l\u00e9ments sur le processus d'un nouveau projet. Au mois de mai 2019, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pris une excellente d\u00e9cision: il a adopt\u00e9 une s\u00e9rie de mesures qui profitent \u00e0 la main-d'oeuvre indig\u00e8ne et renforcent la s\u00e9curit\u00e9 sociale des ch\u00f4meurs \u00e2g\u00e9s. L'id\u00e9e \u00e9tait que le march\u00e9 de l'emploi \u00e9volue - personne ne pourra le contester aujourd'hui - et qu'il \u00e9tait important, dans la deuxi\u00e8me partie de son parcours professionnel, \u00e0 partir de 40 ans et plus, de pouvoir b\u00e9n\u00e9ficier d'une offre gratuite d'un bilan professionnel pour pouvoir se profiler. A la suite de cette d\u00e9cision de 2019, la Conf\u00e9rence suisse des directrices et directeurs de l'orientation professionnelle, universitaire et de carri\u00e8re (CDOPU) a d\u00e9velopp\u00e9, en 2020, cette nouvelle offre de conseil Viamia, en harmonisant les diff\u00e9rentes propositions par rapport aux r\u00e9alit\u00e9s des diff\u00e9rents cantons. En 2021, l'offre Viamia a donc \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e en tant que projet pilote dans les cantons de Berne, B\u00e2le-Campagne, B\u00e2le-Ville, Fribourg, Gen\u00e8ve, Jura, Tessin, Vaud, Valais, Zoug et Zurich.
\nOn voit donc qu'il y a tout un processus: en 2019, il y a une d\u00e9cision du Conseil f\u00e9d\u00e9ral; ensuite la conf\u00e9rence d\u00e9cide d'un projet; ce dernier est mis en oeuvre en 2021 et ce n'est qu'\u00e0 partir de janvier 2022 que le projet est propos\u00e9 \u00e0 l'ensemble des cantons suisses.
\nPar rapport aux diff\u00e9rentes analyses, j'ai pris le soin de lire celle de l'Universit\u00e9 de Berne tout comme une analyse d'Ecoplan qui mentionne que le projet est appr\u00e9ci\u00e9 par les personnes qui ont eu recours \u00e0 cette prestation et qui en ont eu besoin, mais qu'il s'agit d'orienter encore plus l'offre Viamia sur un public cible de personnes peu qualifi\u00e9es. En fait, on a eu passablement de demandes dans le cadre de la p\u00e9riode pilote, mais effectivement on n'a peut-\u00eatre pas suffisamment atteint ce public cible plus vuln\u00e9rable.
\nL'\u00e9tude d'Ecoplan mentionne ainsi dans les recommandations qu'il y a lieu de r\u00e9aliser une publicit\u00e9 cibl\u00e9e sur les personnes peu qualifi\u00e9es; qu'il s'agit aussi d'assurer la pr\u00e9sence de l'offre sur la dur\u00e9e. Donc il ne s'agit pas de demander, via cette motion, de p\u00e9renniser un projet, mais de permettre, sur une p\u00e9riode de quatre ans suppl\u00e9mentaires, de v\u00e9ritablement le mettre en oeuvre. Parce qu'on ne pourra que difficilement contester que, si \u00e0 partir de 2022 tous les cantons mettent en oeuvre Viamia, il est difficile d'imaginer qu'\u00e0 la fin 2023 on arr\u00eatera d\u00e9j\u00e0 et qu'on se pose la question d'une analyse dans le cadre du prochain programme du SEFRI.
\nPeut-\u00eatre aussi une remarque au niveau des montants: 10 millions de francs, ce n'est de loin pas anodin, mais c'est quand m\u00eame quelque chose qui est de l'ordre, me semble-t-il, du possible par rapport aux milliards qui sont en jeu, et c'est extr\u00eamement important dans le cadre du prochain programme.
\nDonc vous l'aurez compris, la minorit\u00e9 de votre commission propose d'adopter la motion parce qu'elle permettrait d'observer les atouts mais aussi les faiblesses du projet. Je le rappelle, l'id\u00e9e initiale, c'est d'\u00eatre utile au march\u00e9 du travail indig\u00e8ne, aux travailleurs et aux travailleuses qui ont besoin de changer d'orientation professionnelle; on peut penser au domaine du photovolta\u00efque, mais en fait il y a plein d'exemples tr\u00e8s pragmatiques. Je crois que le projet n'a pas \u00e9t\u00e9 contest\u00e9, par contre il n\u00e9cessite encore du temps pour se d\u00e9ployer.
\nJe vous remercie de votre attention et, \u00e0 l'instar de la minorit\u00e9 de la commission, vous propose d'accepter cette motion.
\nJe fais partie des trois membres de la commission qui se sont abstenus. Si je l'ai fait, ce n'est pas parce que je ne suivrais pas la volont\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral de maintenir le syst\u00e8me de subventionnement de l'orientation professionnelle, universitaire et de carri\u00e8re; bien au contraire.
\nJ'\u00e9tais en effet conseill\u00e8re d'Etat lorsque la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons se sont mis d'accord pour transf\u00e9rer aux cantons le financement et la r\u00e9gulation dans ce domaine. Comme pr\u00e9sidente de la Conf\u00e9rence des directeurs cantonaux de l'instruction publique et avec le soutien de l'ensemble des membres de la conf\u00e9rence, dont quelques-uns sont pr\u00e9sents dans cette salle, nous avons revu tout le syst\u00e8me de l'orientation pour assurer la coordination des mesures et des prestataires et utiliser au mieux les synergies intercantonales. Nous sommes all\u00e9s, dans ce cadre, plus loin que ce que nous demandait la loi sur la formation professionnelle.
\nComme mon coll\u00e8gue Jakob Stark l'a indiqu\u00e9, ce travail a port\u00e9 ses fruits si l'on consid\u00e8re le positionnement actuel de l'orientation professionnelle, en particulier l'offre de produits. La strat\u00e9gie nationale, ainsi que son plan d'action, en sont le r\u00e9sultat tangible.
\nAffirmer, comme cela figure dans le d\u00e9veloppement de la motion, qu'avec son acceptation l'orientation serait enfin partie int\u00e9grante de l'espace suisse de formation, c'est m\u00e9conna\u00eetre les m\u00e9canismes de collaboration entre cantons et Conf\u00e9d\u00e9ration dans le cadre de la mise en oeuvre de l'article 61a de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale portant justement le titre \"Espace suisse de formation\", o\u00f9 la collaboration n'est pas qu'affaire de subventionnement, mais bien de volont\u00e9 de travailler ensemble.
\nJe soutiens d\u00e8s lors la volont\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral de maintenir le syst\u00e8me de subventionnement mis en place et, en particulier, de ne pas revenir \u00e0 un subventionnement forfaitaire de la Conf\u00e9d\u00e9ration aux cantons pour le domaine de l'orientation.
\nD\u00e8s lors, pourquoi m'\u00eatre abstenue? Je me suis abstenue parce que je ne comprends pas - mon avis diverge avec celui du rapporteur de la majorit\u00e9 - que la Conf\u00e9d\u00e9ration ne donne pas aujourd'hui d\u00e9j\u00e0 un signal fort quant au renouvellement du soutien au projet Viamia dans le prochain message relatif \u00e0 l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation.
\nFaut-il le rappeler, ce programme est n\u00e9 de la volont\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral de renforcer l'encouragement du potentiel de main-d'oeuvre indig\u00e8ne. Une des mesures concernait la mise \u00e0 disposition gratuite de bilans professionnels pour les adultes de 40 ans et plus. Les cantons se sont mis au travail pour en assurer la mise en oeuvre. Les projets pilotes ont \u00e9t\u00e9 mis en route. A partir de 2022 - cette ann\u00e9e uniquement -, tous les cantons participent au programme.
\nDans ce programme, comme dans d'autres, une p\u00e9riode de quatre ans n'est pas suffisante pour garantir la p\u00e9rennit\u00e9 et la qualit\u00e9 du programme. C'est l\u00e0 trop souvent un probl\u00e8me avec les projets initi\u00e9s par la Conf\u00e9d\u00e9ration que les cantons doivent ensuite mettre en oeuvre. La Conf\u00e9d\u00e9ration s'engage en effet pour une p\u00e9riode tr\u00e8s limit\u00e9e, trop limit\u00e9e pour assurer la durabilit\u00e9, et se retire ensuite, laissant les cantons face \u00e0 l'alternative de reprendre le financement de la Conf\u00e9d\u00e9ration ou d'abandonner le projet, alors m\u00eame que les r\u00e9sultats, certes positifs, ne sont pas encore d\u00e9finitifs. C'est pourquoi un soutien des projets limit\u00e9 \u00e0 quatre ans est insuffisant. J'avais souhait\u00e9 entendre lors de la s\u00e9ance de commission le repr\u00e9sentant de la Conf\u00e9d\u00e9ration nous assurer de la poursuite du programme dans le prochain message. Il n'a pas pu ou n'a pas voulu le faire. Pour \u00eatre concr\u00e8te, nous parlons d'un engagement de 10 millions de francs par ann\u00e9e sur le presque milliard de francs que la Conf\u00e9d\u00e9ration d\u00e9pense dans le domaine de la formation professionnelle chaque ann\u00e9e.
\nJ'esp\u00e8re, Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral, que vous pourrez nous donner un engagement plus ferme que votre administration. Cela me permettrait de transformer mon abstention en un rejet de la motion et de suivre ainsi le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Soyez assur\u00e9, Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral, que j'aimerais beaucoup suivre votre proposition.
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