Die Aussenpolitische Kommission des Nationalrates hat sich an ihrer Sitzung vom 27. Juni mit den im Jahr 2021 abgeschlossenen v\u00f6lkerrechtlichen Vertr\u00e4gen befasst. Dabei handelt es sich um alle Vertr\u00e4ge, die von einem Departement, einer Gruppe oder einem Bundesamt abgeschlossen wurden. Vertr\u00e4ge, die das Parlament, also wir hier drinnen, behandelt und genehmigt hat, fallen nicht darunter.
\nIm Jahr 2021 wurden 506 neue Vertr\u00e4ge eingegangen. Das ist ein kleiner R\u00fcckgang gegen\u00fcber dem Vorjahr, in dem 518 Vertr\u00e4ge eingegangen wurden. Alle Departemente haben Vertr\u00e4ge abgeschlossen. Mit 361 Vertr\u00e4gen ist das EDA erwartungsgem\u00e4ss am st\u00e4rksten beteiligt. Neben den neuen Vertr\u00e4gen wurden insgesamt auch 321 Vertrags\u00e4nderungen vorgenommen.
\nDie Aussenpolitische Kommission hat die Vertr\u00e4ge darauf zu pr\u00fcfen, ob sie tats\u00e4chlich in die Zust\u00e4ndigkeit des Bundesrates fallen oder dem Parlament vorgelegt werden m\u00fcssten. Dies kann das Parlament dann nachtr\u00e4glich per Motion verlangen. Ich kann es jetzt schon vorwegnehmen: Die Kommission beantragt keine \u00c4nderung per Motion.
\nDie Kommission erkundigte sich nach dem Grund der markanten Steigerung der Vertragsanpassungen in den Schengen/Dublin-Vertr\u00e4gen. Diese zahlreichen Vertragsanpassungen sind mit der Weiterentwicklung im Schengen/Dublin-Besitzstand zu begr\u00fcnden. Die geh\u00e4ufte Anzahl ist zur Hauptsache auf drei kumulative Effekte zur\u00fcckzuf\u00fchren: erstens auf eine erh\u00f6hte Rechtsetzung innerhalb der EU, zweitens auf die ver\u00e4nderten institutionellen Rahmenbedingungen seit dem Vertrag von Lissabon, wodurch vermehrt Rechtsetzungsbefugnisse an die Europ\u00e4ische Kommission delegiert werden, und drittens auf die Notwendigkeit zum Erlass von inhaltlich gleichlautenden Rechtsakten.
\nEin zweiter, informeller Schwerpunkt lag auf den Folgen von politischen Instabilit\u00e4ten in Partnerl\u00e4ndern wie beispielsweise Burkina Faso, Mali oder Myanmar f\u00fcr die bestehenden Vertr\u00e4ge. In solchen F\u00e4llen kann es vorkommen, dass der Bundesrat und die Verwaltung laufende Verhandlungen und Verfahren einfrieren und aussetzen m\u00fcssen. Am Beispiel von Burkina Faso wurde aber dargelegt, dass die Projekte der Entwicklungszusammenarbeit vom Putsch kaum betroffen waren und keinen gr\u00f6sseren operativen St\u00f6rungen unterlagen. Im Sinne der Zielerreichung der Entwicklungsprogramme im Bereich Forstwirtschaft und Weidewirtschaft und damit der Resilienz der Haushalte wurden die Programme[NB]weitergef\u00fchrt[NB]und die dazu notwendigen Vertr\u00e4ge abgeschlossen.
\nAnsonsten gab der mit vielen Tabellen \u00fcbersichtlich gestaltete Bericht wenig zu diskutieren.
\nDie Kommission empfiehlt Ihnen einstimmig, ohne zus\u00e4tzliche Antr\u00e4ge an den Bundesrat vom Bericht \u00fcber die 2011 abgeschlossenen v\u00f6lkerrechtlichen Vertr\u00e4ge Kenntnis zu nehmen.
\nPr\u00e4sident (Candinas Martin, Pr\u00e4sident): Die Kommission beantragt, vom Bericht Kenntnis zu nehmen.[GZ]
\n[VS][GZ]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen [GZ]
\nIl est pris acte du rapport
\nVor sich haben Sie den[NB]22.[NB]Bericht \u00fcber die abgeschlossenen v\u00f6lkerrechtlichen Vertr\u00e4ge. Dieser informiert die Bundesversammlung \u00fcber die Staatsvertr\u00e4ge, die letztes Jahr von Bundesrat, Departementen oder Bundes\u00e4mtern abgeschlossen wurden. Diese Vertragsabschl\u00fcsse erfolgen gest\u00fctzt auf eine Kompetenzdelegation, entweder in einem Gesetz oder in einem Staatsvertrag.
\nEs ist ein j\u00e4hrlich wiederkehrendes Gesch\u00e4ft, Sie kennen es. Diejenigen Vertr\u00e4ge, welche das Parlament genehmigt hat, [PAGE 2165] sind aber im Bericht nicht enthalten. Die Anzahl der abgeschlossenen Vertr\u00e4ge ist stabil geblieben. Insgesamt sind es 827, davon 506 Abkommen und 321 \u00c4nderungen. Letztes Jahr wurden also knapp weniger Vertr\u00e4ge abgeschlossen, n\u00e4mlich 12 weniger, und knapp mehr ge\u00e4ndert, 23 mehr als im Jahr 2020.
\nLe nombre de trait\u00e9s demeure relativement \u00e9lev\u00e9, mais cela t\u00e9moigne avant tout des efforts que la Suisse fait pour disposer de bases juridiques solides lorsqu'elle d\u00e9fend ses int\u00e9r\u00eats dans le monde. Le but de ce rapport est tout simplement de vous permettre de constater l'usage par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9l\u00e9gation de comp\u00e9tence que vous lui avez accord\u00e9e.
\nLors de sa s\u00e9ance du 27 juin 2022, votre Commission de politique ext\u00e9rieure a pris acte du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur les trait\u00e9s internationaux conclus en 2021. Votre commission vous recommande, \u00e0 l'unanimit\u00e9, d'en faire de m\u00eame.
\nConform\u00e9ment \u00e0 l'article 48a alin\u00e9a 2 de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral doit rendre compte chaque ann\u00e9e \u00e0 l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale des trait\u00e9s internationaux conclus par lui, les d\u00e9partements, les groupements ou les offices. Rappelons ici que les trait\u00e9s soumis \u00e0 l'approbation des Chambres f\u00e9d\u00e9rales ne sont pas vis\u00e9s par cette disposition et ne figurent donc pas dans le pr\u00e9sent rapport.
\nSelon les pr\u00e9c\u00e9dentes demandes des commissions, pour les cat\u00e9gories faisant l'objet d'un grand nombre d'accords, ceux-ci sont pr\u00e9sent\u00e9s sous la forme d'un tableau faisant \u00e9tat des partenaires, du contenu des trait\u00e9s, de leur date de conclusion, de leurs co\u00fbts potentiels, de la base l\u00e9gale sur laquelle se fonde leur approbation et des modalit\u00e9s d'entr\u00e9e en vigueur et de d\u00e9nonciation. Le rapport contient en outre, sous la forme de tableaux s\u00e9par\u00e9s, les modifications de trait\u00e9s conclues durant l'ann\u00e9e et les d\u00e9nonciations de trait\u00e9s par la Suisse. Ce sont plus de cent actes qui ont \u00e9t\u00e9 conclus ou modifi\u00e9s durant l'ann\u00e9e 2021 et qui sont pr\u00e9sent\u00e9s dans ce rapport.
\nVotre commission s'est int\u00e9ress\u00e9e de mani\u00e8re plus attentive \u00e0 l'augmentation relativement \u00e9lev\u00e9e des \u00e9changes de notes, observ\u00e9e l'ann\u00e9e derni\u00e8re, concernant la reprise des d\u00e9veloppements de l'acquis de Schengen et de Dublin. Celle-ci est due \u00e0 trois effets cumulatifs. Premi\u00e8rement, la dynamique l\u00e9gislative notamment li\u00e9e \u00e0 la transformation et \u00e0 l'expansion des syst\u00e8mes informatiques, accrue dans l'Union europ\u00e9enne. Deuxi\u00e8mement, les conditions-cadres institutionnelles modifi\u00e9es depuis le trait\u00e9 de Lisbonne. Enfin, la g\u00e9om\u00e9trie variable - si on peut le dire ainsi - de la participation de la Suisse, qui n\u00e9cessite d'adopter s\u00e9par\u00e9ment des actes juridiques au contenu pourtant identique.
\nVotre commission s'est \u00e9galement int\u00e9ress\u00e9e \u00e0 ce qui se passe suivant l'\u00e9volution institutionnelle et constitutionnelle dans les Etats partenaires, comme le Burkina Faso - apr\u00e8s les coups d'Etat qui y sont survenus -, le Mali ou la Birmanie. Dans de tels cas, la pratique du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et de l'administration consiste \u00e0 geler, voire \u00e0 suspendre, les n\u00e9gociations et les d\u00e9marches en cours. Cependant, les cr\u00e9dits-cadres humanitaires se poursuivent au regard des objectifs de tels programmes, \u00e9tant donn\u00e9 que leur gestion est g\u00e9n\u00e9ralement isol\u00e9e de l'interf\u00e9rence gouvernementale. Cela a \u00e9t\u00e9 le cas, par exemple, au Burkina Faso pour le cr\u00e9dit-cadre de valorisation des produits forestiers ou celui du renforcement de la r\u00e9silience des m\u00e9nages producteurs.
\nEn conclusion, je vous rappelle que votre commission vous recommande, \u00e0 l'unanimit\u00e9, de prendre acte du rapport sur les trait\u00e9s internationaux conclus en 2021.
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