Antrag der Kommission [GZ]
\nAblehnung der Motion
\n[VS][GZ]
\nAntrag Salzmann [GZ]
\nAnnahme der Motion
\n[VS]
\nProposition de la commission [GZ]
\nRejeter la motion
\n[VS]
\nProposition Salzmann [GZ]
\nAdopter la motion
\n[VS]
\nPr\u00e4sidentin (H\u00e4berli-Koller Brigitte, Pr\u00e4sidentin): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten. Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 6 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 34 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nTout d'abord, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral prend au s\u00e9rieux les questions de la protection des paysages cultiv\u00e9s et de la ressource naturelle qu'est le sol. La Conf\u00e9d\u00e9ration s'engage actuellement d\u00e9j\u00e0 de diff\u00e9rentes mani\u00e8res dans le domaine de la protection des sols, de l'am\u00e9lioration du r\u00e9gime hydrique et de la gestion des eaux. Mme Thorens Goumaz l'a tr\u00e8s largement \u00e9voqu\u00e9.
\nPar exemple, l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'agriculture soutient les mesures d'am\u00e9liorations fonci\u00e8res comme les drainages, les installations d'irrigation, les revalorisations du sol, pour un montant de 3 \u00e0 4 millions de francs par ann\u00e9e. L'office soutient et accompagne de plus des \u00e9tudes et des projets d'utilisation durable des ressources portant sur ces th\u00e8mes. Le projet \"Bodenverbesserung Seeland\" est par exemple actuellement soutenu \u00e0 hauteur de 3,3 millions de francs.
\nL'adoption du plan sectoriel des surfaces d'assolement, la cr\u00e9ation du Centre de comp\u00e9tence sur les sols, l'\u00e9laboration d'une strat\u00e9gie sur les sols ainsi que d'un concept de cartographie des sols en Suisse t\u00e9moignent du grand engagement de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Ces affaires ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en 2020, avec pour but d'assurer durablement la ressource qu'est le sol.
\nLe Centre de comp\u00e9tence sur les sols est financ\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 hauteur de 3 millions de francs par ann\u00e9e. Le centre s'occupe du d\u00e9veloppement de la cartographie des sols, de la pr\u00e9servation de la fertilit\u00e9 des sols et conseille les cantons sur ces diff\u00e9rentes questions. En outre, la mission d'Agroscope est de d\u00e9velopper les bases techniques destin\u00e9es \u00e0 la pratique, \u00e0 la formation et \u00e0 la vulgarisation agricole. Les comp\u00e9tences scientifiques et techniques dans le domaine de la restauration appliqu\u00e9e des sols sont ainsi assur\u00e9es.
\nTous ces projets soutiennent, directement ou indirectement, les comp\u00e9tences scientifiques et techniques en rapport avec la pr\u00e9servation de sols arables, fertiles, au rendement assur\u00e9.
\nCompte tenu de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime donc inopportun de cr\u00e9er et de financer un nouveau groupe de sp\u00e9cialistes, soit un groupe d'ing\u00e9nierie en p\u00e9dologie et en production v\u00e9g\u00e9tale - c'est quand m\u00eame ce qui figure dans le texte de la motion.
\nEn outre, l'ex\u00e9cution de la protection des sols, cela a \u00e9t\u00e9 dit aussi par Mme Thorens Goumaz, incombe aux cantons. Ceux-ci r\u00e8glent les d\u00e9tails dans leur l\u00e9gislation, et l'ex\u00e9cution correcte est garantie dans le cadre de la haute surveillance exerc\u00e9e par la Conf\u00e9d\u00e9ration. Nous ne pensons pas qu'une uniformisation plus pouss\u00e9e de l'ex\u00e9cution soit n\u00e9cessaire.
\nPour toutes ces raisons, et celles qui figuraient dans l'excellente pr\u00e9sentation de Mme Thorens Goumaz, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous sugg\u00e8re de suivre votre commission qui, unanimement, propose de rejeter la motion.
\nIch m\u00f6chte mit meiner Motion, dass die wissenschaftliche und fachliche Kompetenz zur Erhaltung von ertragsf\u00e4higen und ertragssicheren Ackerb\u00f6den als Bundesaufgabe aufgebaut wird. Es geht also darum, dass die notwendigen Voraussetzungen f\u00fcr die Ern\u00e4hrungssicherheit gem\u00e4ss Artikel 104a Buchstaben a und b der Bundesverfassung geschaffen werden. Weshalb?
\nDas grosse Bev\u00f6lkerungswachstum mit Folgen wie Siedlungsentwicklung, Verkehrsinfrastruktur und Renaturierungen in der Schweiz erfolgten zum grossen Teil auf Kosten des fruchtbarsten Ackerlandes im Talgebiet. Seit der Annahme der Bundesverfassung im Jahr 1848 ist die Bev\u00f6lkerung um das 3,6-Fache angestiegen. Allein seit 1980 reduzierte sich das produktive Ackerland pro Kopf um einen Drittel. Der Nettoselbstversorgungsgrad droht unter 50 Prozent zu fallen, ausser es gelingt, unsere Ressourcen - Boden und Wasser - f\u00fcr die landeseigene Nahrungsmittelproduktion verf\u00fcgbar zu halten. Es braucht deshalb angepasste Infrastrukturen im Bereich Wassermanagement: Mit wirksamen Drainagesystemen m\u00fcssen einerseits Starkniederschl\u00e4ge rechtzeitig von den Feldern weggebracht werden, und andererseits muss in Trockenperioden mit sinnvollen Bew\u00e4sserungssystemen gen\u00fcgend Wasser verf\u00fcgbar gemacht werden.
\nDer Boden und seine Eigenschaften spielen in diesem Zusammenhang eine wichtige Rolle. Ein Drittel der potenziellen Ackerb\u00f6den wurde in den letzten hundert Jahren drainiert. Das entspricht 150[NB]000 Hektaren und gem\u00e4ss dem Bundesamt f\u00fcr Landwirtschaft (BLW) einem Infrastrukturkapital von rund 5 Milliarden Franken. Das BLW rechnet damit, dass rund ein Drittel der Drainageinfrastruktur in den n\u00e4chsten zehn bis f\u00fcnfzehn Jahren erneuert werden muss. Die Forschung und Entwicklung im Bereich der angewandten Bodenverbesserung liegt seit etwa 1980 brach und soll eben nun wieder gezielt aufgebaut werden, um die Staatsaufgabe Ern\u00e4hrungssicherheit wirkungsvoll und kosteng\u00fcnstig wahrnehmen zu k\u00f6nnen.
\nGerade die Digitalisierung er\u00f6ffnet der Landwirtschaft neue Perspektiven, sei es mit dem Einsatz von automatischen Fahrsystemen, mit der mechanischen Unkrautbek\u00e4mpfung oder dem gezielten Einsatz von Hilfsstoffen, um die Ernte zu sichern. Auch pr\u00e4zise digitale Bew\u00e4sserungssysteme ergeben neue Chancen, vor allem im Obst-, Gem\u00fcse- und Spezialkulturanbau. Durch die zeitgem\u00e4sse Erneuerung der Drainage- und Bew\u00e4sserungssysteme wird es gelingen, die wertvollen Ackerfl\u00e4chen auch in Zukunft f\u00fcr die pflanzliche Produktion zu sichern und dabei auch die Ertragsf\u00e4higkeit zu erhalten. Somit bleibt das Potenzial bestehen, auf landwirtschaftlich weniger ertragreichen B\u00f6den die Biodiversit\u00e4tsfl\u00e4chen qualitativ weiter zu verbessern.
\nHeute stehen kulturtechnische M\u00f6glichkeiten zur Verf\u00fcgung, die effektiv, effizient und kosteng\u00fcnstig sind. Leider sind diese forschungsm\u00e4ssig nicht ausreichend bearbeitet und [PAGE 1298] weiterentwickelt. Wo ist das Problem? Es stimmt, dass sehr viel getan wird. Aber die staatliche Zust\u00e4ndigkeit im Vollzug des Bodenschutzes ist uneinheitlich geregelt, was eher behindert und verhindert als f\u00f6rdert und begleitet. Deshalb ist eine Revision und Vereinheitlichung der Zust\u00e4ndigkeit eigentlich unabdingbar.
\nDamit die Landwirtschaft all diesen zuk\u00fcnftigen Herausforderungen gerecht werden kann, wird der Bundesrat mit dieser Motion aufgefordert, die wissenschaftliche und fachliche Kompetenz zur Erhaltung von ertragsf\u00e4higen und ertragsreichen B\u00f6den aufzubauen. Es geht nicht darum, neue Stellen zu schaffen. Wir haben sehr viele kompetente Leute, zum Beispiel an der ETH, an der Hafl oder bei Agroscope, die in einer Fachgruppe zusammengef\u00fchrt werden k\u00f6nnen. Es geht prim\u00e4r darum, diese zu bestimmen, ihnen einen Auftrag zu erteilen und das dann auch mitzufinanzieren. Ich gehe davon aus, dass in ihrem Aufgabenbereich und in ihren Pflichtenheften auch ein Teil f\u00fcr diese Aufgabe frei w\u00e4re, ohne dass es gross Geld brauchen w\u00fcrde.
\nDer Vorstoss ist eigentlich auch gerade mit den Zielen des Postulatsberichtes zur zuk\u00fcnftigen Agrarpolitik kompatibel. Deshalb bitte ich Sie im Interesse der Ern\u00e4hrungssicherheit, dem Nationalrat zu folgen und die Motion anzunehmen.
\nVotre Commission de l'\u00e9conomie et des redevances s'est r\u00e9unie le 10 octobre dernier pour traiter cette motion du Conseil national, \"Centre national de comp\u00e9tences pour l'am\u00e9lioration des terres arables\". Il s'agit d'une motion qui a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e le 8 mai 2019 par notre coll\u00e8gue Werner Salzmann, \u00e0 l'\u00e9poque conseiller national. La motion a ensuite \u00e9t\u00e9 reprise par le conseiller national Andreas Aebi et a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e par le Conseil national le 1er juin 2021.
\nLors de sa s\u00e9ance du 10 octobre 2022, votre commission a d\u00e9cid\u00e9, sans aucune opposition, de rejeter cette motion.
\nQuel est le but de cette motion et pourquoi est-ce que votre commission vous propose de la rejeter? Dans le texte de la motion, il est pr\u00e9cis\u00e9 que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est charg\u00e9 d'attribuer \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration des comp\u00e9tences scientifiques et techniques qui doivent lui permettre de pr\u00e9server les terres cultivables fertiles et productives. Ces conditions sont en effet requises, aux yeux de l'auteur de la motion, pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, conform\u00e9ment \u00e0 notre Constitution.
\nUn groupe d'ing\u00e9nierie en p\u00e9dologie et en production v\u00e9g\u00e9tale devrait donc \u00eatre rattach\u00e9 \u00e0 une entit\u00e9 telle qu'une \u00e9cole polytechnique f\u00e9d\u00e9rale, ou alors une haute \u00e9cole en sciences agronomiques, ou encore Agroscope. Ce groupe d'ing\u00e9nierie en p\u00e9dologie et en production v\u00e9g\u00e9tale devrait b\u00e9n\u00e9ficier d'un financement assur\u00e9.
\nL'auteur de la motion, pour justifier sa demande, parle de l'urbanisation, du d\u00e9veloppement des infrastructures et de la renaturation comme d'un probl\u00e8me majeur dans la mesure o\u00f9 ils ont lieu surtout en plaine et qu'ils se font au d\u00e9triment des terres arables les plus fertiles. L'auteur de la motion souligne \u00e9galement la pression que repr\u00e9sente l'augmentation importante de la population dans notre pays sur ces m\u00eames terres arables.
\nCes terres productives ont en effet diminu\u00e9 d'un tiers par t\u00eate d'habitant depuis 1980 seulement et, d\u00e8s lors, le taux net d'autosuffisance est menac\u00e9 de descendre en dessous des 50 pour cent, auquel il se maintient actuellement, \u00e0 moins que nous ne puissions mieux prot\u00e9ger la ressource sol et la ressource eau pour cultiver un maximum de denr\u00e9es alimentaires. L'auteur de la motion demande ainsi d'adapter les [PAGE 1297] infrastructures de gestion de l'eau pour drainer \u00e0 temps les champs inond\u00e9s suite \u00e0 de fortes pr\u00e9cipitations, soit d'am\u00e9liorer le syst\u00e8me de drainage, et de disposer de suffisamment d'eau pour irriguer les terres cultiv\u00e9es durant les p\u00e9riodes de s\u00e9cheresse.
\nL'auteur de la motion consid\u00e8re que la recherche appliqu\u00e9e et le d\u00e9veloppement dans le domaine de l'am\u00e9lioration des sols ont stagn\u00e9 ces derni\u00e8res d\u00e9cennies et devraient \u00eatre relanc\u00e9s de mani\u00e8re cibl\u00e9e pour pouvoir assurer la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire dans notre pays. Voil\u00e0 pour ce qui est du contenu de la motion.
\nLors de la s\u00e9ance de commission, nous avons pu obtenir de nombreuses informations sur ce qui se fait d\u00e9j\u00e0 au niveau de la Conf\u00e9d\u00e9ration dans le domaine de la pr\u00e9servation des terres arables. C'est principalement pour cette raison que la commission vous recommande de rejeter la motion, au sens o\u00f9 nous avons vraiment eu la conviction qu'il a \u00e9t\u00e9 r\u00e9pondu aux demandes de cette motion. Le sujet de l'autonomie des cantons a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 abord\u00e9 dans le cadre de nos discussions, dans la mesure o\u00f9 les cantons ont une responsabilit\u00e9 importante en mati\u00e8re de protection des sols, et que la Conf\u00e9d\u00e9ration ne doit pas limiter outre mesure leur autonomie.
\nJe vais maintenant reprendre quelques points qui nous ont \u00e9t\u00e9 expos\u00e9s et qui montrent que la Conf\u00e9d\u00e9ration est d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s active dans le domaine de la pr\u00e9servation des terres arables.
\nD'abord, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et l'administration ont relev\u00e9 pendant cette s\u00e9ance de commission \u00e0 quel point l'am\u00e9lioration du r\u00e9gime hydrique est consid\u00e9r\u00e9 comme un enjeu important au niveau de la Conf\u00e9d\u00e9ration. On nous a \u00e9galement pr\u00e9sent\u00e9 les activit\u00e9s men\u00e9es par l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'agriculture, qui soutient pr\u00e9cis\u00e9ment des projets de gestion int\u00e9gr\u00e9e de l'eau dans une perspective holistique de l'approvisionnement et de la consommation d'eau, ainsi que de nombreux projets de drainage et d'irrigation. Plus de 2 millions de francs, exactement 2,4 millions de francs par an, sont investis dans de tels projets. Ces mesures d'am\u00e9liorations structurelles, qui visent \u00e0 pr\u00e9server et \u00e0 am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des sols \u00e0 long terme, sont en outre coordonn\u00e9es, que ce soit au niveau de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'agriculture ou des cantons.
\nOn a aussi abord\u00e9 le r\u00f4le du changement climatique dans cette perspective, puisqu'il accentue les d\u00e9fis pos\u00e9s par l'\u00e9volution du r\u00e9gime hydrique des sols. L\u00e0 aussi, on nous a assur\u00e9s du fait que la recherche et le d\u00e9veloppement \u00e9taient actionn\u00e9s dans ce domaine pour promouvoir des mesures d'am\u00e9liorations fonci\u00e8res partout o\u00f9 c'est n\u00e9cessaire. La Conf\u00e9d\u00e9ration s'engage donc globalement de mani\u00e8re importante dans le domaine de la protection des sols et de la protection des eaux, \u00e9galement dans un contexte de pr\u00e9servation du climat.
\nNous avons aussi eu des informations sur les activit\u00e9s assur\u00e9es par Agroscope, qui a d'ores et d\u00e9j\u00e0, nous a-t-on dit, des comp\u00e9tences scientifiques et techniques importantes dans le domaine de la revalorisation appliqu\u00e9e des sols. La Conf\u00e9d\u00e9ration soutient dans ce contexte des \u00e9tudes pratiques sur les d\u00e9fis actuels, afin d'acqu\u00e9rir encore de nouvelles comp\u00e9tences en la mati\u00e8re.
\nNous avons aussi discut\u00e9 des contenus de la Politique agricole 2022 plus, que nous venons d'approuver. Sur ce point aussi, il y a des objectifs de renforcement de g\u00e9nie rural moyennant des strat\u00e9gies agricoles r\u00e9gionales, qui se focaliseront sur une agriculture adapt\u00e9e aux conditions locales. Cela implique \u00e9galement une enqu\u00eate sur l'\u00e9tat des infrastructures agricoles. Dans ce contexte, une strat\u00e9gie sera \u00e9labor\u00e9e, qui fournira pr\u00e9cis\u00e9ment des informations sur la conservation des valeurs et l'assainissement des r\u00e9seaux de chemins p\u00e9destres, de drainage et d'irrigation, en vue d'un d\u00e9veloppement durable de l'agriculture. Tout cela va pr\u00e9cis\u00e9ment dans le sens des demandes de la motion.
\nOnt aussi \u00e9t\u00e9 cit\u00e9s le renforcement du plan sectoriel des surfaces d'assolement, la cr\u00e9ation du Centre de comp\u00e9tences p\u00e9dologiques, qui est d\u00e9j\u00e0 d\u00e9cid\u00e9 par le Parlement, l'\u00e9laboration d'une strat\u00e9gie sur les sols et l'encouragement de projets de cartographie des sols. Toutes ces initiatives vont dans le m\u00eame sens que ce que demande l'auteur de la motion.
\nEnfin, je l'ai dit en introduction, nous avons discut\u00e9 en commission de la r\u00e9partition des t\u00e2ches en mati\u00e8re de pr\u00e9servation des terres arables entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons. Il a \u00e9t\u00e9 soulign\u00e9 que les cantons ont une responsabilit\u00e9 importante en la mati\u00e8re et qu'il ne serait pas indiqu\u00e9 d'uniformiser encore davantage l'ex\u00e9cution de mesures dans ce domaine. En effet, il y a de nombreuses particularit\u00e9s cantonales qui ne peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es \u00e0 leur juste valeur qu'au niveau des cantons.
\nVotre commission a entendu les diff\u00e9rents arguments qui ont \u00e9t\u00e9 expos\u00e9s par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et l'administration f\u00e9d\u00e9rale et s'est montr\u00e9e convaincue du fait que, comme le propose le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, cette motion doit \u00eatre rejet\u00e9e puisqu'elle est d\u00e9j\u00e0 largement prise en compte au niveau des activit\u00e9s de la Conf\u00e9d\u00e9ration et qu'elle risquerait, je le r\u00e9p\u00e8te, de mettre \u00e0 mal la marge de manoeuvre des cantons qui est jug\u00e9e appr\u00e9ciable par les membres de votre commission.
\nC'est pour les raisons que je viens d'\u00e9voquer que votre commission s'est oppos\u00e9e \u00e0 l'unanimit\u00e9 \u00e0 la motion. Je le r\u00e9p\u00e8te, non pas parce qu'elle juge qu'elle serait irrecevable ou qu'elle ne serait pas pertinente, mais parce que de nombreuses mesures sont d\u00e9j\u00e0 prises dans ce domaine et qu'elle n'est tout simplement pas n\u00e9cessaire.
\n